定西市人民政府办公室关于印发全市中药材市场整顿工作方案的通知

定西市人民政府办公室

关于印发全市中药材市场整顿工作方案的通知

各县区人民政府,市政府有关部门:

《全市中药材市场整顿工作方案》已经市政府同意，现印发给你们，请结合工作实际，抓好贯彻落实。

                                                                                                         定西市人民政府办公室

                                                                                                            2020年12月18日

全市中药材市场整顿工作方案

为进一步加强全市中药材市场管理，规范市场交易秩序，推进我市中药材产业健康发展，结合全市中药材产业发展实际，特制定本方案。

一、总体要求

以习近平总书记关于食品药品安全“四个最严”的重要讲话和指示精神为根本遵循，按照“统一品种、统一标准、统一管理、统一销售、统一检测、统一品牌”的要求和种植、加工、仓储、销售“四个可追溯”目标，以全市五大中药材交易市场为重点，向中药材种植、初加工、仓储、流通等全产业链延伸，全面加强全市中药材全产业链质量检查与监督管理。市场整顿以问题为导向，坚持自查自纠与专项整顿相结合，分行业整顿与全产业链督查督导相结合，整改落实与建立长效机制相结合，切实解决当前中药材种子种苗繁育、产地初加工、储存养护、市场交易、质量溯源等环节存在的不规范、不标准及市场管理粗放的问题，推动全市中药材产业高质量发展。

二、存在问题

（一）中药材市场交易不规范。部分中药材交易市场未分品种区域、未分级分类交易管理，有的中药材销售包装无标识或标识不全，未落实“两证一标识”（质量合格证、产地证明和电子信息标识）溯源管理措施，交易市场基础设施配套不到位，市场交易存在“散、乱、低、差”等问题。

（二）中药材仓储养护不标准。部分中药材交易市场、企业仓储库区划不够合理，库内中药材质量标识缺少，仓储作业流程不够规范，中药材储存养护电子化应用水平较低。

（三）中药材质量溯源体系不健全。全市中药材全产业链溯源体系还没有形成，虽然部分县区、中药企业开展质量追溯工作，但覆盖面有限，中药材溯源、质量监控、信息共享还处于起步阶段。

（四）中药材良种繁育体系不完善。全市专业化中药材种子种苗生产企业少，培育的优良品种未得到大规模推广，存在中药材品种混杂、种性退化等问题。

三、整治目标

（一）通过市场整顿，进一步加强中药材全产业链质量监管。明确和落实县区政府负总责，市市场监管局、市农业农村局、市商务局、市中医药产业局等相关部门各司其职、各负其责，形成责任明确、狠抓落实的市场监管工作格局。

（二）通过市场整顿，进一步强化和落实中药材市场巡查检查工作制度。依法整顿规范中药材乱采滥育、农药化肥使用不当、无序经营等行为，全面规范市场交易秩序。

（三）通过市场整顿，进一步推动中药材标准体系的应用推广。推动中药材GAP种植、GMP加工、GSP经营到GLP应用的全产业链标准化发展，打造一条从原料药到药品的中药标准化生产示范产业链，促进全市中药材产业高质量发展。

四、整治任务

（一）加强中药材源头治理

以中药材种子种苗繁育、标准化种植基地建设等环节为重点，加强中药材源头质量安全监管。

1.种子种苗管理。以市农科院、陇西县中医药研究院、岷县当归研究院等科研单位为主体，加强与省内外科研院校合作，开展当归、党参、黄芪、金银花等道地及大宗中药材提纯复壮、新品种选育推广和标准化栽培模式研究工作。通过“企业+合作社+基地”方式，不断培育壮大中药材种子种苗企业，加强各县区标准化中药材种子种苗繁育基地建设，保障优良种子种苗供给，引导鼓励农户种植优良品种，提高中药材良种覆盖率。加强中药材种质资源管理，规范中药材种子种苗生产经营，加大中药材种子种苗检验检测力度，打击生产经营假、劣种子种苗的违法行为。2021年，全市中药材种子种苗良种繁育基地面积达到17万亩以上。（市农业农村局牵头，市科技局配合，各县区政府实施）

2.标准化种植管理。因地制宜合理布局种植基地，陇西县以黄芪为主，岷县以当归为主，渭源县以党参为主，通渭县以金银花为主，形成道地药材与大宗中药材全面发展的种植格局。推进中药材“两证一标识”溯源管理，鼓励龙头企业、农民合作社、家庭农场等新型经营主体按照GAP标准生产中药材，扩大标准化种植基地面积，发挥示范引领作用。严格农药、化肥等农业投入品的监督管理，加强农药、化肥安全使用监督检查，加大违规使用禁限用农药、超范围使用农药、不严格执行安全间隔期等问题的查处力度。推广轮作倒茬、深翻深耕、土壤消毒、增施有机肥等技术模式，推进中药材无公害种植、绿色种植、有机种植，确保道地药材质量安全。2021年，全市中药材标准化种植率达到80%以上。（市农业农村局负责，各县区政府实施）

（二）规范产地初加工行为

以道地及大宗中药材产地初加工环节为重点，加强中药材产地初加工质量监管。

3.产地初加工管理。加快建设甘肃陇药标准化生态产业园等中药材加工园区，推进加工入园，开展集约化、规范化加工生产。积极争取将当归、党参、黄芪列入中药材产地初加工品种目录，严格执行产地初加工技术规程，避免中药材外源污染或品质下降。规范中药材产地初加工行为，对从事产地初加工的经营户进行全面检查，坚决取缔违法加工行为。（市市场监管局负责，各县区政府实施）

4.产品包装管理。切实加强中药材产地包装储存管理，使用的包装材料必须清洁、干燥、无污染、无破损，并符合药用质量要求。“三品一标”（无公害产品、绿色产品、有机产品和地理标志）规范应用标识，药材包装上落实“两证一标识”溯源管理，并注明品名、规格、产地、生产日期等。（市市场监管局牵头，市农业农村局、市商务局配合，各县区政府实施）

（三）整顿市场交易秩序

以全市五个中药材交易市场为重点，加强中药材商贸流通质量监管。

5.市场规范管理。中药材交易市场要配备与经营规模相适应、相配套的营业场所、营业设施、仓储运输及生活服务设施，有专业的市场管理机构、管理人员、管理制度，具有与经营中药材规模相适应的质量检测人员和检测仪器等。在中药材市场建设集中药材仓储交易、物流配送、检验检测、信息发布、电子商务为一体的综合性物流配送交易中心，开展线上线下协同交易。规范中药材交易市场交易方式，推行中药材“现货挂牌、订单交易”业务，采取分品种、分规格、分档次上货架展示和交易，推动道地药材优质优价。合理划分中药材交易区，分鲜药交易区、干药交易区，分原药材交易区、切片交易区，分道地药材交易区、非道地药材交易区等。市场交易中药材有符合规范要求的包装，交易有符合标准的计量器，有健全的进货记录、销售记录和检验记录等。（市市场监管局牵头，市商务局、市农业农村局配合，陇西县、渭源县、岷县政府实施）

6.检验检测管理。企业自检或利用第三方检验检测机构，加强中药材种子种苗质量检验、产地环境动态评价、有效成分分析、农药残留量及重金属检测等工作，为中药材全产业链质量溯源提供基础保障。加大对《中国药典》（2020年版）的宣传，加强中药材检验检测增项、扩项实验研究，切实提高中药材有效成分及农药残留量、重金属等的检测水平。在各中药材交易市场合理设立质量监测哨点，严格开展抽检工作，严把中药材质量。（市市场监管局牵头，市商务局、市农业农村局配合，各县区政府实施）

7.监督检查管理。市场交易主体合法经营，建立质量检测、市场信息、安全管理等各项工作制度，规范经营行为，严禁无照经营、超范围经营以及制售假冒伪劣行为，维护市场经营秩序。建立对中药材市场定期巡查和不定期检查制度，突出重点环节、重点品种、重点问题和重点摊位，加强监督检查。严格执行中药材市场质量检查制度，及时发现中药材质量问题，督促全面整改。（市市场监管局负责，陇西县、渭源县、岷县政府实施）

（四）强化仓储技术管理

8.仓储养护管理。鼓励中医药企业高标准、高起点改造提升现有仓储设施，新建现代化的中药材常温库、阴凉库、低温库等适应不同药材品种的仓储库,推广应用气调养护、低温养护等先进的储存养护技术，保障中药材品质与安全。中药材市场建设集中的仓储库，具有较好的通风、干燥、避光条件，并具有防潮、防蛀虫、防霉变等措施。严格对照中药材仓储管理规范和中药材仓库技术规范，对中药材交易市场和中药材加工物流企业进行全面检查，进一步规范作业流程，提升规范化、标准化、现代化仓储养护水平。（市商务局负责，各县区政府实施）

9.物流技术管理。推广应用符合国家相关标准的中药材干燥、包装、搬运、装卸等方面的机械设备，提高中药材物流的机械化水平。重点推广应用仓储管理系统（WMS）及条形码、二维码、无线射频识别等技术，鼓励中药材加工、仓储、交易主体在加工包装、入库验收、储存养护等各环节实施电子化管理。（市商务局负责，各县区政府实施）

（五）健全质量溯源体系

10.“两证一标识”管理。各县区要充分认识推行“两证一标识”溯源管理在保护中药材道地性、保证质量安全方面的重要性，高度重视“两证一标识”溯源管理。以中医药加工经营企业和合作社为主体，向生产大户和农户推进，配备条码打印机、扫描枪等终端设备。进入交易市场、加工企业的中药材基本销售包装或者散装中药材运输车辆，以一品或一车为单位落实“两证一标识”。相关部门加强对“两证一标识”溯源管理落实情况监督管理，构建中药材质量监管长效机制。（市农业农村局牵头，市市场监管局配合，各县区政府实施）

11.追溯体系管理。突出中药材生产标准化、加工规模化、商贸信息化，在全市布局建设中药材种植、加工、仓储、流通、应用全程质量追溯体系，建立道地溯源数据库，在陇西县建设道地中药材检测中心，岷县、渭源县设分中心，实现企业追溯、政府监管、客户查询等信息互通互享，形成来源可溯、去向可追、责任可查的中药材质量追溯体系。推动以5G、物联网、区块链、大数据、云平台和AI等现代信息技术与中药材种植、加工、商贸、流通等各环节融合，积极争取新基建项目，以陇西中医药信息物流港为中心，辐射链接其他县区，建设定西市中医药大数据平台，推动中医药产业数字化、信息化、智能化发展。（市中医药产业局牵头，市商务局、市农业农村局、市市场监管局配合，各县区政府实施）

五、实施步骤

（一）开展自查整顿（2020年12月至2021年4月）。各县区、市政府有关部门，特别是渭源县、陇西县、岷县要结合实际，对照五个方面11条具体整治任务，集中时间、集中人员、集中精力，对本县区中药材产业发展、市场管理进行全面自查，切实把问题找准、把责任靠实、把整改落实。

（二）全面督导提升（2020年12月-2021年5月）。市上组成督查组，通过随机抽查、专项督查、明察暗访等方式开展督导督查，重点检查全市五个中药材交易市场，着力发现问题，督促整改落实。市、县相关部门要结合实际，按照工作职责，督促指导交易市场、企业整改存在的问题，做到有人抓、有整改、有落实，确保整改工作更上一个台阶。

（三）建立长效机制（2021年6月）。各县区通过自查自纠和全面整顿，深入查找中药材交易市场、企业管理制度机制方面的漏洞和缺陷，坚持抓长抓常、抓细抓实，促进中药材市场监管工作制度化、规范化和长效化。

六、保障措施

（一）加强组织领导。各县区、市政府有关部门要切实加强对中药材市场整顿工作的组织领导，相互协调配合，全面部署落实，确保整顿工作安排部署到位、整顿措施得力、责任分工明确、工作成效显著。

（二）坚持问题导向。各县区、市政府有关部门要强化问题意识，围绕重点任务落实，聚焦中药材市场整顿的重点任务，对照查找，对标矫正。要坚持把工作的重心和落脚点放在“促进发展”上，抓住查找不足、发现问题、强化整改这一核心任务，紧盯问题整改不放。要加强对整改结果的评估分析，适时开展整顿落实情况“回头看”，确保整顿工作取得实实在在的成效。

（三）建立工作机制。各县区、市政府有关部门要充分认识加强中药材市场监管工作的重要性，健全工作机制，明确任务分工，落实工作责任。各县区要建立完善政府主导，行业主管部门联合共管的责任落实机制，不断强化综合行政执法，切实提高监管效能。