杨柳镇关于建立创建国家卫生乡镇管理长效机制的实施意见

各服务区、村、单位、辖区企业：

为巩固和扩大创建国家卫生乡镇成果，促进环境卫生和公共卫生管理制度化、规范化、科学化、法治化，提升县城运行质量和发展活力，根据《国务院关于进一步加强新时期爱国卫生工作的意见》《国家卫生乡镇（县城）评审与管理办法》，结合我镇实际，提出以下实施意见。

一、指导思想和基本原则

（一）指导思想

深入贯彻落实党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，牢固树立“创卫永远在路上”的思想，遵循城乡综合管理与经济社会发展要求相适应的客观规律，创新模式，提高效能，建立健全城镇综合管理长效机制，形成城乡管理无缝隙、责任落实全覆盖的新格局，实现现代小城镇功能完善、镇容整洁、管理有序的目标，为人民群众创造更加优美的工作生活环境。

（二）基本原则

坚持新时期爱国卫生工作基本原则。大力开展群众性爱国卫生运动，坚持政府领导、部门协作、群众动手、社会参与、依法治理、科学施策的工作方针，做到日常保持与集中整治相结合、群众性运动和专业队伍管理相结合，促进爱国卫生工作和国家卫生乡镇管理工作由“运动创建模式”向“常态管理模式”转变，始终保持良好的管理状态，确保创建国家卫生乡镇顺利通过。

坚持全民参与原则。充分发挥各类媒介的主阵地作用，倡导健康文明的生活方式，以开展健康意识、卫生意识、文明意识和公德意识教育为重点，深入推进健康教育和卫生宣传进社区（小区）、进学校、进企业、进机关、进市场（重点是农贸市场）、进家庭“六进”活动，使讲卫生、讲文明成为每个人、每个单位、每个经营场所的自觉行为，全面提高全体市民的整体素质。

坚持建管并重原则。按照我镇健康杨柳战略目标，以群众满意为标准，立足城镇建设实际和现有基础条件，大力推进卫生、绿化、环卫、环保、市场、交通、智慧化管理等基础设施建设，不断完善城镇功能。按照精细化管理要求，明确职责任务，强化部门监管，注重机制创新和制度建设，打造宜居宜业美丽幸福的大美杨柳。

坚持属地管理原则。继续推进管理重心下移，合理划分部门、科室、村（社区）管理责任，明确各自在城镇综合管理的地位；充分发挥服务区、村（社区）的基础作用，形成全面覆盖的城镇综合管理架构。

坚持市场化运作原则。吸纳各类市场主体参与城镇综合管理，通过政府购买服务等形式，加快推进城镇管理市场化，形成多元化城镇综合管理新格局。

二、落实工作目标

（一）爱国卫生组织管理。大力开展群众性爱国卫生运动，将爱国卫生工作纳入政府议事日程，列入社会经济发展规划，创新完善爱国卫生各项规章制度。健全各级爱国卫生组织，确保事有人干、责有人负；大力开展系列卫生创建活动，抓好日常督导检查，积极培植样板，发挥示范带动作用，形成争先创优的良好局面；全面创建健康社区（村）、健康机关（单位）等健康细胞工程，积极开展健康城镇建设，巩固扩大国家卫生乡镇创建成果。

责任单位：卫健科、环卫科、物业科、各服务区、村（社区）

（二）健康教育和健康促进管理。健全各级健康教育网络，加强健康教育从业人员培训指导，建设一支高素质健康教育队伍。完善健康教育工作制度，确保健康教育工作经常化、制度化、规范化。加强健康教育阵地建设，充分利用各种大众传播媒体，根据不同季节、不同行业、不同人群，采取开辟微信公众号专栏等多种形式，开展卫生意识、文明意识和公德意识教育，全面提高城乡居民整体素质，夯实城镇长效管理基础。

责任单位：卫健科、文旅科、杨柳学区、各服务区、村（社区）

（三）环境卫生管理。以治脏为重点，突出抓好城乡结合部、搬迁村、镇驻地社区、背街小巷、公厕、铁路沿线及河道的环境卫生管理，实现城镇环境优美整洁。加强主次干道清扫保洁，完善镇容环境卫生责任区制度，建立全覆盖的环境卫生监督检查网络。全面提高机械化作业水平，强化保洁力量，加大保洁频率，创建区做到全覆盖、全时段、无缝隙清扫保洁，生活垃圾日产日清。背街小巷做到路面无破损、无浮土、排水通畅，及时对街巷内的绿化带进行修剪与养护，做到无死株、无杂草，确保不留盲点和死角。完善垃圾中转站、垃圾桶、果皮箱等各类公共环卫设施，及时解决不足或分布不均的问题，推进生活垃圾处理全程密闭管理，做到收集不落地、存放不暴露、运输不洒漏、全程密闭化。健全公厕管理制度，做到定人、定岗、定责，公厕及周边卫生整洁，杜绝脏乱差回潮反弹。引入社会组织参与环境卫生管理。进一步强化河道管理“河长制”，确保城区河道水体清洁，岸坡整洁。

责任单位：村镇规划科、交管所、水利科、各服务区、村（社区）

（四）镇容秩序管理。以治乱为重点，突出抓好镇驻地主次干道、市场周边（建设广场、学校）、城乡结合部、搬迁村、背街小巷、开放式小区、公共场所、等重点部位镇容镇貌管理。坚持疏堵并举、齐抓共管，切实加大对流动商贩、占道经营、露天烧烤、非法“小广告”、违规饲养动物（犬、畜、禽等）等城镇顽疾治理力度，巩固综合整治成果。加快镇重点区域、重要道路和立体夜景亮化建设，加强广告牌匾审批和日常管理，确保城镇整洁美观，符合《国家卫生乡镇标准》。

责任单位：执法队、村镇规划科、杨柳派出所、开发区派出所、卫健科、文旅科、市场监管所、各服务区、村（社区）

（五）交通秩序管理。以规范交通秩序为重点，着力解决车辆乱停乱放、交通拥堵等突出问题，为居民创造良好出行环境。加强对居民交通法规的宣传，努力提高居民的交通安全意识及文明意识。强化动态管理，大力整治违法行为；整治静态交通秩序，加快公共停车场建设，规范镇驻地停车管理。充分挖掘现有道路资源，实施重点路段、易堵路段综合改造，进一步畅通镇驻地道路微循环，提高次干道和背街小巷利用率。进一步加强城区营运车辆的管理，健全镇驻地道路交通日常管理制度，切实解决三轮车乱占道、流动商贩占道经营的现象。

责任单位：杨柳派出所、开发区派出所、执法队、村镇规划科、交管所

（六）社区管理。区分不同情况，实施分类指导，逐步建立政府扶持、社区管理、物业服务、社会协同、公众参与的管理工作机制。加强小区基础设施建设、公共服务设施资金投入，落实日常保洁制度，强化对流动摊点、占道经营及乱贴乱画、乱泼乱倒、乱扯乱挂、乱搭乱建、乱停乱放等“十乱”问题治理，确保小区秩序良好。

责任单位：村镇规划科、杨柳服务区、卞庄服务区、芦城服务区、立山服务区、水泉服务区

（七）“八小”行业及食品和生活饮用水安全管理。加强“八小”行业卫生管理，着重解决个别单位存在无证经营、店外经营、前灶后厅及卫生管理制度、健康证明不全的现象，督促指导车站周边、农贸市场内部及周边、学校周边、城乡结合部、社区内部、流动人口聚住区等重点地段的食品“三小”行业尽快整改提升；坚持使用消毒设施，完善“三防”措施，改善卫生条件；加强日常环境卫生管理，杜绝脏、乱、差现象，规范食品原料采购登记台账；定期对从业人员培训，提高食品安全知识知晓率，确保符合国家有关指标要求。加强镇村供水、自备供水的卫生检测监督，确保城区及自备供水出厂水、管网末梢水的水质符合《生活饮用水卫生标准》。

责任单位：市场监管所、卫健科、村镇规划科、水利科、交管所、文旅科、杨柳学区、各服务区、村（社区）

（八）农贸市场管理。加快推进农贸市场改造提升，着重解决设施陈旧、功能不全等问题；实现辖区内所有农贸市场监管全覆盖，着重解决划行归市不合理、经营秩序乱、卫生状况差等问题；加强市场周边环境卫生、交通秩序管理，确保农贸市场达到相关要求，全面提升建设和管理水平。

责任单位：市场监管所、执法队、卞庄服务区

（九）加强基础设施管理。以完善基础设施为重点，突出抓好基础设施维护管理，实现环卫设施与城镇规划建设同步设计、建设、验收、启用，确保基础设施配套齐全，管理规范，运行正常。进一步完善设施维护管理协调机制，杜绝“马路拉链”“空中蜘蛛网”等现象。

责任单位：村镇规划科、国土所、各服务区、村（社区）

（十）建筑工地管理。落实工地出入口硬化和保洁、工地围挡、施工降尘、运输车辆清洗、实时监控等规范化管理制度。强化渣土运输管理，完善联合执法制度，从严查处运输车辆不密闭、沿路抛洒和随意倾倒行为。全面提升建设工程文明施工管理水平，强化市场监管和责任追究，完善黑名单制度和惩戒措施，对施工扬尘污染、车辆带泥上路、渣土乱倾乱倒、污水和噪声扰民等违法失信企业和从业人员加大信用惩戒力度。推进工地视频远程监控和文明施工全程监理，确保建设工地施工秩序规范，环境卫生整洁。

责任单位：村镇规划科、环保科、执法队、杨柳派出所、开发区派出所、各服务区、社区（村）

（十一）园林绿化管理。以提升绿化美化水平为重点，突出抓好镇驻地道路、公园、健身广场等城区绿地养护管理，提升城市景观效果，改善生态环境。加强绿化改造升级，突出植物造景，彰显园林特色。严格落实绿化管养责任制，提高绿地养护管理标准，消除镇驻地裸露土地。

责任单位：村镇规划科、环卫科、物业科

（十二）病媒生物防制。以除害防病为重点，坚持综合防制方针，加强环境治理、清除治理孳生地，完善除“四害”灭防措施，落实冬春两季灭鼠和经常性灭蚊、蝇、蟑螂活动，坚持群防群控与专业防制相结合，提高病媒生物防制成效，确保病媒生物密度控制在国家标准以内。不断完善不同行业场所的病媒生物监测体系、抗药性监测体系及科学合理用药指导体系，进一步提高病媒生物防制的整体应用技术水平和防制效果。

责任单位：卫健科、卫生院、镇直相关部门、各服务区、村（社区）

（十三）疾病防控与医疗卫生服务。做好全镇疾病防控工作，医疗卫生机构发热门诊、肠道门诊、预检分诊符合有关规定，免疫规划和预防接种符合国家规定标准，规范行医，无非法采供血和非法医疗广告，多措并举促进妇女儿童全面健康发展，积极推进医养结合服务。责任单位：卫健科、卫生院、镇直相关部门、各服务区、村（社区）。

三、完善工作机制

（一）分级负责的责任机制。按照镇级牵头、各服务区、村（社区）配合实施、监管并重的思路，推进管理权限重心下移，落实分级管理制度，形成条块结合、齐抓共管机制。镇级负责研究、争取上级政策，并结合实际制定本镇管理规范，确定年度任务目标，开展专项集中治理活动。各镇有关部门根据工作职能做好相关工作，履行行业指导和监管责任。服务区、村（社区）作为属地管理主体，对辖区综合管理负责。

（二）稳定的财政投入机制。加大对国家卫生乡镇长效管理的支持力度，镇财政加大对城区综合管理的支持力度，形成长期、稳定的投入机制。建立健全搬迁村及城乡结合部环卫保洁、垃圾收运经费保障办法，完善环卫收费制度。

（三）市场化的运作机制。妥善处理政府监管与市场运作的关系，将市场机制引入城镇综合管理。积极推进政府购买服务，鼓励各类市场主体参与。在环境卫生清扫、市政设施维护、园林绿化养护、渣土清运、病媒生物防制等环节，通过招标选择专业化公司或社会组织承担管养、维护工作。

（四）智慧化网格化的管理机制。充分发挥智慧乡镇管理系统作用，积极推进城镇管理、监督指挥、处置反馈、评价工作数字化，提高镇容环境卫生管理快速反应能力。充分发挥相关单位的监督管理职能作用，采取分片包保、动态督导检查等形式，实现对公共设施、镇容环境、环境保护、公共卫生的全方位监管。充分发挥镇驻地服务区管理职能，按照职责对等的原则，调整充实人员，落实保障经费和设施设备，为其履行职责创造良好条件。

四、落实督查考核

（一）日常巡查。镇创建国家卫生乡镇领导小组、镇督考科、卫健科组织开展日常巡查监督，以暗访或现场检查为主，发现问题及时通知相关单位限期整改。到期未整改或整改不力的进行全镇通报批评，并报网格包保领导和镇分管领导；同一问题连续2次的进行黄牌警告，并上报镇党委、政府主要领导；同一问题连续3次的对责任单位主要负责人进行约谈或启动问责。

（二）每月检查。由镇创建国家卫生乡镇领导小组副组长、督考科、卫健科共同负责，每月组织开展1次定期检查考核，对各网格、各行业主管部门、有关服务区、村（社区）和其他有关部门进行打分排名。对网格检查主要参考《国家卫生乡镇标准》和《国家卫生乡镇暗访评价表》，对各行业主管部门、有关服务区、村（社区）和其他有关科室检查主要参考《泗水县创建国家卫生乡镇工作检查考核细则》。将每月检查考核成绩报送镇党委、政府主要领导、分管领导、网格包保领导，并公开通报。

（三）季度检查调度。每季度组织开展一次由网格包保领导参加的创卫工作会议，以现场检查、集中汇报的方式进行，对各网格、各行业主管部门和服务区、村（社区）进行打分排名。

（四）网格检查。各网格做好责任区内的各项创卫工作的检查督导，制定相关检查考核方案，定期开展检查考核，对各责任单位、各行业主管部门、服务区、村（社区）等部门（科室）工作情况进行打分，镇创卫领导小组，根据上报成绩进行排名，并在全镇范围内通报。

五、强化保障措施

（一）组织领导。镇创建国家卫生乡镇领导小组及其办公室职能由协调推进创建工作转为日常管理及迎审组织协调等工作；各网格牵头单位主要负责人转任网格长，由网格长全面负责本网格卫生创建长效管理工作。各有关部门（科室）明确专人负责，做好日常工作协调调度，建立定期检查和工作例会制度，及时发现和研究解决城镇综合管理工作存在的问题。各有关部门（科室）要认真配合检查考核工作，不得有任何妨碍检查考核的行为。对工作不力、影响创卫工作的，按照相关责任追究办法严肃追究相关责任部门（科室）及责任人的责任。

（二）宣传引导。要充分发挥微信公众号、微信群、村级广播，LED宣传屏，舆论导向和监督作用，积极宣传城镇综合管理方面的工作成效、先进典型、成功经验，及时曝光和督促解决存在的问题。将城镇综合管理和城管执法相关业务纳入诚信体系建设，严格落实“门前五包”，引导机关事业单位和经营业户落实社会责任。

（三）执法保障。建立由分管领导牵头，行政执法部门联动协作，权责明确、快速反应、行为规范、监督有效、保障有力的行政执法体系。积极教育引导市民遵章守法，依法查处影响镇容镇貌、环境和秩序的违法行为，打造管理有序、文明和谐的城镇环境。

泗水县杨柳镇人民政府

2022年8月4日