中共东至县委东至县人民政府关于促进经济平稳健康发展确保“十四五”开好局起好步的实施意见

为深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，全面贯彻落实党的十九届五中全会精神，认真贯彻落实习近平总书记考察安徽重要讲话指示精神，巩固疫情防控和经济社会发展成果，促进今年经济平稳健康发展，确保“十四五”时期开好局、起好步，根据《中共安徽省委 安徽省人民政府关于促进经济平稳健康发展确保“十四五”开好局起好步的意见》（皖发〔2021〕9号），结合我县实际，制定本实施意见。

一、坚持创新引领发展，推进“科创+产业”深度融合

1.发挥财政资金引导撬动作用。积极争取省级支持创新型省份、“三重一创”、制造强省等扶持奖补资金和市级配套奖补资金，县财政按规定要求给予配套，采取项目贷款贴息、投资基金、“借转补”、事后奖补等方式支持企业和园区发展。设立产业发展引导基金，重点投向符合产业升级方向的行业和企业。（县财政局<国资委>、投资促进中心、发改委、科经局、农业农村局、文旅局、自然资源和规划局，东至经开区、大渡口经开区管委会等按职能分工负责）

2.增强科技创新源头供给。支持规上企业建立工程（技术）研究中心等研发机构、研发平台、实验室，逐步实现规上工业企业研发活动、研发机构、发明专利全覆盖。推动产业链上下游企业成立“创新联盟”，推动小分子靶向药物研究院、国家有机毒物污染控制与资源化工程技术研究中心东至分中心等“双创”平台建设，积极推进非金属材料产品研究院、智慧矿山专用廊道研究院、乡村振兴研究院筹建，加快推动已建成的研究院实体化运营。鼓励企业加大研发投入，实现研究与试验发展经费投入增长10%以上。延续执行企业研发费用加计扣除75%政策，将制造业企业加计扣除比例提高到100%。对创新型民营、外资企业年研发投入占比3%以上的部分给予一定补助。（县科经局、财政局、自然资源和规划局、数据资源管理局、乡村振兴局，东至经开区、大渡口经开区管委会等按职能分工负责）

3.促进科技成果转化。支持行业领军企业牵头、相关高校院所和上下游企业参与，围绕新兴产业组建体系化、任务型创新联合体，带动中小企业创新。实施好关键核心技术攻关工程。鼓励私募基金投早、投小、投科技。深化大渡口经开区科技孵化器功能建设，加快东至经开区科技孵化器建设。深入推进“三重一创”工程，加快北卡药物、华尔泰核心技术转化和产业化生产。（县科经局、财政局、发改委，东至经开区、大渡口经开区管委会等按职能分工负责）

4.加强人才培育引进。认真落实《关于实施新时代“东至英才计划”（2020-2025）打造区域人才高地的实施意见》（东办发〔2020〕31号），设立人才专项资金、就业专项资金，用于对人才引进培养、创新创业、生活保障等支持奖补。支持引进高层次创新创业人才和博/院士工作站、技能大师工作室等平台建设。每年引进培育高层次创新创业人才团队不少于1个，对来我县工作的产业高端人员及其团队，支持解决岗位设置、职务职称、科研立项、经费保障、薪酬待遇等事项。引导商业银行在经营贷款、消费贷款、住房贷款等方面给予引进的各类高层次人才差异化优惠政策。（县人才领导小组成员单位按职能分工负责）

二、支持实体经济，提高产业链供应链稳定性和现代化水平

5.降低实体经济成本。继续执行制度性减税政策，延长小规模纳税人增值税优惠等部分阶段性政策执行期限。延续落实应对疫情部分税费优惠政策。小规模纳税人增值税起征点从月销售额10万元提高到15万元。对小微企业和个体工商户年应纳税所得额不到100万元的部分，在现行优惠政策基础上，再减半征收所得税。对先进制造业企业按月全额退还增值税增量留抵税额。落实增值税留抵退税政策，缓解企业压力。按规定延长阶段性降低失业保险、工伤保险费率政策。继续执行降低社会保险费率政策，个体工商户和灵活就业人员可在全口径城镇单位就业人员平均工资的60%—300%之间选择适当的社保缴费基数。对工业生产企业在厂区范围内的各类建筑、新建专业物流仓储设施的，人防工程易地建设费实行零收费。中小企业宽带和专线平均资费再降10%。持有安徽交通卡（安装车载装置的ETC用户）的货运车辆享受高速公路通行费八五折优惠政策。（县财政局、税务局、发改委、人社局、科经局、交通运输局等按职能分工负责）

6.加快产业技术升级。加大制造强省资金使用方向调整优化政策宣传，支持企业申报数字化、智能化、绿色化和工业互联网升级项目奖补支持。支持加速用工业互联网平台改造提升传统产业、发展先进制造业，支持消费领域平台企业挖掘市场潜力。实施新一轮技改提升三年行动计划，开辟技术项目绿色通道，实施技改提升项目22个、完成投资11.41亿元，实现技改投资增长11%。对符合条件的提升产业基础能力技改项目按设备购置额给予一定补助，对3年期（含）以上技术改造项目贷款给予贴息。对经省认定的首台套、首批次、首版次研制企业和示范应用企业，依规分类分档给予一次性奖补。支持实施“专精特新”中小企业培育行动，提升中小企业专业化能力和水平。（县科经局、财政局等按职能分工负责）

7.推动战略性新兴产业集群发展。重点培育化工新材料、生物医药与化学制药、人脸识别技术、矿山专用廊道制造、医用包装、绿色有机食品加工、袜业等优势产业链。推行产业集群群长制、产业链供应链链长制和产业联盟盟长制，分产业链编制新兴产业全景图、分布图。深化东至经开区省级精细化工特色产业集群（基地）、省级化学原料药基地，争创省级战略性新兴产业集群（基地），争取省级绿色食品特色产业集群（基地）。加快矿业经济转型升级，向资源高品位利用转型，向精深加工延长产业链转变，向注重生态修复方面转变。对符合条件的制造业新建项目融资贷款，以国家开发银行制造业优惠贷款利率为基准贴息40%，省、市（县、市、区）各分担50%，单个项目省级贴息金额最高5000万元。（县科经局、发改委、财政局等按职能分工负责）

8.支持民营企业改革发展。放开民营企业市场准入，全面落实公平竞争审查制度，破除招投隐性壁垒，保障各类市场主体公开竞争，鼓励民营企业参与5G网络、人工智能、工业互联网、教育体育、文化医疗等基础设施建设。更好地发挥县中小企业（民营经济）发展专项资金作用，支持民营企业依法平等享受国家及省市县各项优惠政策。鼓励有条件的民营企业加快建立现代企业制度，提升企业经营管理水平。实施民营经济上台阶行动计划，培育一批行业领军和成长创新型民营企业。弘扬优秀企业家精神，按规定开展县级十强民营企业和十大优秀企业家等评选表彰。实施年轻一代民营企业家健康成长促进计划，引导民营企业家开展“千企帮千村”等活动，塑造民营企业良好形象。（县科经局等发展民营经济领导小组成员单位按职能分工负责）

9.增强金融服务实体经济能力。认真落实普惠小微企业信用贷款支持计划延长、贷款延期还本付息政策。支持金融机构扩大信用贷款、持续增加首贷户，推广随借随还贷款。认真落实《关于金融支持制造业高质量发展的指导意见》（东政办〔2020〕36号），“增量、扩面、提质、降本”，提高制造业贷款比重，全年净增信贷投放不少于25亿元，金融存贷比不低于50%。推动“劝耕贷”“红色信e贷”提质放量增效，支持金融机构扩大“税融通”、无还本续贷等业务覆盖面，支持民营和中小企业利用应收账款融资。坚持普惠性和可持续发展的定位，在风险可控前提下，放大县中信担保公司的担保倍数，积极为有市场、有订单、有技术、有发展前景的制造业企业提供融资担保服务。对单户担保金额500万元及以下、平均担保费率不超过1%的小微企业、“三农”主体、科技型企业担保业务，适当给予政策性融资担保机构担保费补贴。遵循市场化、法治化原则，分类施策化解企业债务风险。支持金融机构通过引进优质合格战略投资者等方式补充资本。（县财政局<金融监管局>、各金融机构按职能分工负责）

10.支持更多优质企业通过资本市场融资。认真落实《关于进一步加快推进企业挂牌上市融资工作暂行办法》（东政办〔2019〕15号），推动华尔泰公司成功上市，积极推进安东花园建材、嘉智信诺、金鼎医药、龙华医药化工、深电科智能产业园、恒光聚氨酯材料、皖东高科等企业开展上市前期工作，推进智新生化纳入总公司上市前期合规改造。对成功发行债券融资，募集资金用于制造业、技术改造和科技创新领域，按其发债金额给予分段贴息，贴息期限不超过3年，贴息资金由省和项目所在市县财政各按50%承担。2021年直接融资不低于13亿元。（县财政局<金融监管局>、科经局，东至经开区、大渡口经开区管委会，安东投资集团等按职责分工负责）

三、扩大有效需求，增强高质量供给

11.实施重大项目攻坚行动。聚焦“两新一重”等，谋划推进一批强基础、增功能、利长远的重大项目。高标准落实“四督四保”、“三个走”、集中开工、“双招双引”、县领导联系等工作机制，继续实行项目开工“三个月滚动计划”，加强重大项目协调调度，全年实施重点项目279个（省重点97个、市重点128个），争取新开工建设项目114个、竣工投资项目77个，完成投资114.41亿元，其中实施亿元以上项目不少于30个，产业投资不低于60亿元。聚力产业升级项目，围绕构建现代产业体系，特别是工业结构调整优化、服务业提质增效、文化旅游融合发展、园区平台建设等，谋划储备一批建链、补链、延链、强链的重大项目，全年新增谋划储备不低于200个。积极对接争取中央预算内和省、市财政专项、专项债等资金（项目）支持，挤盘子争份额不低于去年水平。县财政继续安排1000万元专项工作经费，按《东至县重点项目前期工作经费管理使用细则》（东政办〔2020〕38号），用于支持全县重点项目前期谋划储备和项目争取工作。（县发改委、财政局、投资促进中心、住建局、交通局、水利局、林业局、生态环境分局、科经局、农业农村局、教体局、自然资源和规划局、卫健委等按职能分工负责）

12.实施“双招双引”攻坚行动。完善招商引资优惠政策，建立产业投资基金。加大社会化招商力度，支持开发区依法成立专业招商公司，制定精准招商引资政策。鼓励支持外商投资智能装备、新能源及节能环保、新材料、医养健康等战略性新兴产业，引导外商将资金投入实体经济。对外资项目优先要素保障，除享受市级优惠政策外，县级财政给予一定比例的配套奖励，也可采取“一事一议”的方式给予重点支持。本土企业通过技术改造、合资合作、新改扩建、股改等方式，加大投资、扩张规模，且符合国家产业政策，达到固定资产投资税收强度的，可享受与当年新引进项目同等招商引资优惠政策。对引进的中国500强和民营500强项目、央企、上市公司以及带动性强、属于国内外同行业龙头企业项目，或发展潜力大的新兴产业项目，或新建具有重大科技创新突破的新兴产业项目，采取“一事一议”“一企一策”方式给予重点支持。建立领导干部联系企业常态化机制、与企业家直通联系机制，每半年至少到联系服务的企业调研1次。全年引进规模以上项目160个，其中省外亿元以上项目60个、到位资金130亿元。（县投资促进中心、财政局、科经局等按职能分工负责）

13.积极拓展消费需求。落实“快到皖里来”促消费系列活动。落实新一轮汽车下乡政策，对符合条件的农村户籍居民给予一定购车补贴。引导企业开展家电更新换代、电脑进村入户、废旧家电回收。统筹安排资金，持续提升农村电商发展水平。支持培育在线教育、在线办公、在线健身、在线文娱等新业态。落实带薪休假制度，扩大节假日消费。支持开展全民阅读。适当增加公共消费。（县财政局、科经局等按职能分工负责）

14.加快现代流通体系建设。谋划实施一批应急物流体系建设工程、冷链产业补链强链工程、平时服务急时保障的冷链物流和应急物资储备基地，提升生鲜农产品交易、仓储、运输、加工、检测、集中配送等功能，逐步建立冷链物流体系，全面融入长三角3小时鲜活农产品物流圈。积极引进知名物流企业落户，将大渡口经开区打造成长三角重要区域物流中心。对企业新建（购置）、改造的冷冻冷藏库、冷链物流车辆、终端冷藏设备等，总投资500万元以上的，按投资额的一定比例予以适当补助。（县发改委、科经局、交通运输局、财政局等按职能分工负责）

15.促进房地产市场平稳健康发展。坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，租购并举、因城施策。严格落实差别化住房信贷政策，支持合理自住购房需求。落实房地产贷款集中度管理，严禁信贷资金违规流向房地产市场。培育发展住房租赁市场，探索利用集体建设用地和企事业单位自有闲置土地建设租赁住房。实施城市更新行动，2021年支持改造城镇老旧小区39个以上，新建保障性住房716套。（县住建局、发改委、财政局等按职能分工负责）

16.保障重点项目建设需求。强化重点项目服务“绿色通道”，严格落实“土地要素跟着项目走、能耗指标围着项目走、严守生态红线优化路径走、金融服务推着项目跑”的要求，争取更多用地指标、能耗指标、金融支持。用足用好国家、省重点项目供地政策，扎实做好“增减挂”复垦、“三类”土地清理，确保全年完成1500亩城乡建设用地增减挂钩试点项目复垦任务、2000亩用地报批计划，供地不少于2000亩，全力保障重点项目、舜城新区、省级开发区、乡村振兴项目用地需要。认真落实委托用地审批权试点政策，全面推进土地征收成片开发。严格落实耕地占补平衡责任，加强补充耕地指标统筹管理，完善补充耕地指标激励措施。鼓励民营企业利用自有工业用地发展新产业新业态并进行研发创新，根据相关规划规定允许增加容积率的，不增收土地价款等费用。（县自然资源和规划局、发改委、住建局、生态环境分局、财政局<金融监管局>等按职能分工负责）

四、深化改革开放，推动发展活力动力持续迸发

17.深化国有企业改革。改革国有资产监管体制，实现“从管资产”向“管资本”转变。围绕“七个聚焦”发展思路，调结构、补短板，持续推进发展方式“三个转变”，把安东投资集团打造成“功能强大、业绩一流，管理卓越、运转高效”的全省乃至全国县级一流国有投资集团。完善现代企业制度，优化产业结构，构建风险监管体系，加快建材板块主板上市步伐，力争2021年实现营业总收入23亿元，入库税收2亿元。深化粮食国有企业改革，完成安徽省永丰粮食购销有限公司的组建、人员配备和正式运营工作。（县财政局<县国资委>、县发改委等按职能分工负责）

18.推进开发区“二次创业”。加快修编开发区发展规划，紧密衔接国土空间规划，积极争取开发区扩区调区，推进“一区多园”模式。优化提升功能配套。等高对接沪苏浙等先发地区的园区配套条件，实施基础设施优化、环保安全设施提标、公共服务设施配套、新型基础设施布局“四大工程”，制定园区软硬件“标配”清单，对照清单梳理“缺项弱项目录”，加强系统谋划、加快补齐短板。推进体制机制创新。借鉴沪苏浙等地园区先进管理体制、高质量指标考核体系，全面实施开发区“两集中三剥离”改革。持续深化东至经开区体制机制改革，开展年度评估；全面推进大渡口经开区体制机制改革，推行“管委会+公司”模式。全面推行“标准地”改革，全面推进区域评估，努力让企业“拿地即开工”。完善以亩均投资、税收贡献等为主要指标的评价体系。建立园区基础信息和经济指标台帐，加快制定园区安全环保治理体系和标准，开展企业安全环保评级评价，提升企业本质安全环保水平。（东至经开区、大渡口经开区管委会，县委组织部、县委编办，县发改委、科经局、自然资源和规划局等按职能分工负责）

19.持续优化营商环境。推进权责事项再精简。深化“放管服”改革，实施新一轮营商环境提升行动。推进“证照分离”“多证合一”，进一步优化企业开办服务，实现开办零成本、开办审批“零见面”。深化工程建设项目审批制度改革，进一步压缩政府投资类、社会投资类、工业类及实施“标准地”改革的小型社会投资低风险工程建设项目审批时间。低压小微企业获得电力最长不超过8个工作日。推进应用“皖事通办”平台，深化7×24小时不打烊“随时办”服务，开展综合窗口改革提升行动，实现单一事项100%“最多跑一次”，更多“一件事一次办”。常态化实施“四送一服”双千工程，落实落细各项减税降费政策，帮助企业纾困解难，坚决防范拖欠民营企业和中小企业帐款。深化公共资源交易监管体制改革，推进公共资源交易平台整合。（县“四送一服”办，县数据资源管理局、市场监管局、住建局、发改委、自然资源和规划局、公共资源交易管理局、人社局、财政局、税务局，县供电公司等按职能分工负责）

20.推动外贸外经稳中提质。安排专项资金，鼓励企业扩大地产品出口、扩大进口，鼓励外贸发展新模式，鼓励外商投资。支持企业开拓多元化市场，努力巩固传统市场，大力拓展国内外新兴市场。对外贸企业参加线上线下展会、开展国际产品认证、境外商标注册、境外专利申请给予支持。提高出口信用保险覆盖面和渗透率，为符合条件的小微企业提供基本风险统保。促进跨境电子商务发展，支持企业建设和租赁使用“海外仓”。鼓励企业采取投资建设运营一体化方式承建境外工程项目，支持企业参加境外投资合作对接活动。（县科经局、财政局等按职能分工负责）

五、全面推进乡村振兴，促进城乡区域协调发展

21.加快发展特色优质农业。稳定粮食78万亩种植面积、28万吨左右产量。新增高标准农田、农田水利最后一公里项目5万亩，实施“旱改水”4万亩。以灾后恢复重建“四启动一建设”为抓手，实施新一轮“一规四补”水利建设三年行动。实施特色优质产业发展三年提升行动，扶持食用菌、茶叶、黄精、土鸡、鳜鱼等特色产业发展，推进“1+4+N”产业“扩规、延链、树牌”。培育壮大新型农业经营主体，加大“三品一标”农产品认证力度，推进东至黑木耳国家地理标志认证、省特色农产品（食用菌）优势区、“一县一业（特）”食用菌全产业链示范的成果转化，推进以升金富鳜为代表的鳜鱼全产业链、以东至云尖为代表的的茶叶全产业链，深化天利大米和天鹅云尖茶叶省级长三角绿色农产品生产加工供应基地建设，新增长三角绿色农产品生产加工供应基地2家。支持秸秆综合利用和畜禽粪污资源化利用，深入提升农产品加工业“五个一批”工程，推动稻虾鳜鱼养殖等特色优势农业往精深加工方向转化。实现生猪产能恢复正常。推深做实政策性农业保险，深化水稻完全成本保险试点。（县农业农村局、财政局、林业局、科经局、国元保险公司等按职能分工负责）

22.巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。健全防止返贫监测机制和帮扶机制，严格落实“四个不摘”要求，保持现有帮扶政策、资金支持、帮扶力量总体稳定，确保政策和工作平稳过渡。持续推进消费帮扶工作，持续做好定点帮扶及驻村帮扶，常态化帮扶农村低收入人口，对基本生活陷入暂时困难的群众加强临时救助。深入实施乡村特色产业发展、脱贫人口稳定就业、农村生态保护、乡村公共基础设施、农村基本公共服务五大提升行动。（县乡村振兴局、财政局等县直各单位按职能分工负责）

23. 推进镇域经济崛起工程。系统谋划支持镇域经济发展政策措施，鼓励特色小镇建设，加快乡镇特色化、差异化发展。实施山区突破攻坚行动，按照辐射人口不低于10万人、城镇常住人口1万人左右、一般公共预算收入不低于1000万元、城镇基础设施基本完备、主导产业带动明显等基础条件，重点选择3个山区乡镇，建设具有重要功能节点、接近区域中心镇标准的山区中心镇、省际边界及特色小城镇和经济强镇。整合县级资金，实现资金、土地等要素资源向中心镇建设倾斜，赋予中心镇更多的产业发展、城市管理、项目投资、社会事业等方面的经济社会管理权限。（县发改委、自然资源和规划局、住建局、财政局、农业农村局、水利局、交通运输局、文化旅游局等按职能分工负责）

24.加快融入长三角更高质量一体化发展。全面落实习近平总书记在扎实推进长三角一体化发展座谈会上重要讲话精神，认真落实长三角一体化发展2021年工作要点任务。找准沪苏浙先进县区，通过结对共建、战略合作、缔结友好城市等方式开展对标学习。深化省级开发区与沪苏浙等先发地区的园区合作共建，在产业发展、技术人才、基础设施、管理体制等多领域开展全方位交流合作，推进“园中园”“区中园”合作共建。支持县总医院与沪苏浙等地医院结对共建，争取加入长三角城市群医院协同发展战略联盟。推动县内省级示范高中与长三角区域优势高中结为友好学校，深化职业学校产教融合。深化与沪苏浙基础教育、健康安全、社会保障、数据信息等合作共享，推进“医保一码通”、居民服务“一卡通”。（县发改委、科经局、文旅局、农业农村局、卫健委、总医院、医保局、数据资源管理局、人社局、教体局，东至经开区、大渡口经开区管委会等按职能分工负责）

25.推动全面绿色转型。落实把碳达峰、碳中和纳入生态文明建设整体布局要求，加快推进美丽长江（东至）经济带建设，推进生态环境大保护大治理大修复，推进“4+1”环境污染治理工程，持续深化河（湖）林长制，持续推进长江“十年禁渔”，深入推进污染联防联治。实施重点行业领域减污降碳行动，在工业领域推进绿色制造、建筑领域提升节能标准、交通领域加快形成绿色低碳运输方式，培育壮大节能环保、循环经济、清洁生产、清洁能源等绿色新产业新业态。严格落实能源消费总量和强度双控制度，推进绿色产业和废物综合利用项目建设，对高污染、高耗能、低效益、过剩产能项目实行“一票否决”。实施长江绿廊建设攻坚行动，开展大规模国土绿化行动，实施国土绿化试点示范项目建设，着力推进“四旁四边四创”行动，拓展造林空间，因地制宜、见缝植绿、应绿尽绿，提升生态系统碳能力。（县发改委、生态环境分局、农业农村局、林业局、科经局、水利局、住建局、交通运输局等按职能分工负责）

六、扩大优质公共服务供给，持续提高人民生活品质

26.优先保障民生支出投入。坚持保基本民生、保工资、保运转支出在财政支出中的优先地位，严禁挤占挪用“三保”支出。扎实推进民生工程，增强惠民政策获得感和可持续性。党政机关坚持过紧日子、节用为民，进一步压减一般性支出，严格审核新增财政支出，大力削减或取消低效无效支出，节约资金优先用于保障基本民生支出。（县财政局等按职能分工负责）

27.推动稳定和扩大就业。对不裁员或少裁员的参保企业，按规定给予失业保险稳岗返还。加大事业单位和国有企业面向高校毕业生招聘力度，统筹推进高校毕业生、农民工等重点群体就业创业。对返乡农民工首次创业，按规定从就业补助资金中给予5000元一次性补贴。稳定提供公益性岗位为就业困难人员提供托底保障，新增城镇就业人数不少于4000人，失业人员再就业率不低于60%。组织城乡未继续升学初高中毕业生、登记失业人员参加技能培训，并按规定给予培训补贴。对符合条件的劳务市场或零工市场，由就业补助资金给予20万元—30万元一次性补助。（县人社局、财政局等按职能分工负责）

28.提高社会保障水平。严格落实常态化疫情防控，牢牢守住全县不发生本地疫情、县内不发生扩散病例这两条底线。落实失业保险、工伤保险省级统筹。落实城乡居民基本养老保险省级基础养老金最低标准，对低保对象、特困人员、致贫返贫人口、重度残疾人等缴费困难群体继续实施政府代缴城乡居民基本养老保险费政策。继续按规定提高退休人员基本养老金水平。按规定要求对社区养老服务机构给予一次性建设补贴、日常运营补贴，对提供其他社区养老服务的主体给予政府购买服务补贴，对居家护理型床位建设给予合理补贴。支持医疗机构开设老年病房或转型为护理院、康复医院等，按规定享受相应补助补贴。完善统一的城乡居民基本医疗保险制度，继续按规定提高居民医保人均财政补助标准。及时启动社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制。（县卫健委、人社局、医保局、民政局、财政局、发改委等按职能分工负责）