山东省工业和信息化厅等15部门关于加快促进服务型制造发展的实施意见

鲁工信产〔2021〕13号

各市工业和信息化局、发展改革委、教育局、科技局、财政局、人力资源社会保障局、自然资源局、生态环境局、商务局，市场监管局、统计局、地方金融监管局，人民银行各市分行（含分行营业管理部）、银保监局，各有关单位：

为认真贯彻落实工业和信息化部等十五部委《关于加快促进服务型制造发展的指导意见》（工信部联政法〔2020〕101号），推动先进制造业和现代服务业深度融合，加快新时代现代化强省建设，现提出以下实施意见。

一、总体要求

1.指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入贯彻新发展理念，以供给侧结构性改革为主线，加强示范引领，搭建公共平台，完善政策环境，健全服务型制造发展生态，积极利用工业互联网等新一代信息技术赋能新制造、催生新服务，加快培育发展服务型制造新业态新模式，促进制造业提质增效和转型升级，为制造强省建设提供有力支撑。

2.基本原则。

坚持企业主体作用。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用和更好发挥政府作用，强化企业主体地位，激发企业发展服务型制造的活力和潜力；鼓励大中型企业内部设立独立开展服务型制造的部门，鼓励小微企业开展专业化服务。

坚持创新驱动发展。深入贯彻新发展理念，加快融入新发展格局，抢抓高质量发展重要战略机遇，推动服务型制造向专业化和价值链高端延伸。

坚持深度融合发展。深入推进制造业相关行业领域向服务化转型，着力提升工业互联网等新一代信息技术“赋能”水平，增强转型能力供给，促进企业联动转型、跨界融合，提高转型效益。

坚持优化营商环境。强化政府服务意识，加强战略研究和政策引导，完善法律法规和政策体系，普及服务型制造理念，提高公共服务水平，加大知识产权保护力度，营造鼓励服务型制造模式创新的政策氛围。

3.工作目标。到2025年，新培育100家以上服务能力强、行业影响大的服务型制造示范企业；新建设20个以上功能完备、运转高效的省级服务型制造服务平台；新认定150家左右省级以上工业设计中心；积极争创国家级服务型制造示范城市。制造业企业服务投入和服务产出显著提升，支撑服务型制造发展的标准体系、人才队伍、公共服务体系逐步健全，制造与服务全方位、宽领域、深层次融合发展格局基本形成，服务型制造成为制造业高质量发展的有力支撑。

二、主要任务

4.高质量发展工业设计。完善山东省工业设计研究院省内布局，加大省级工业设计研究院培育力度，加快建成国家级工业设计研究院。加强工业设计基础研究和关键共性技术研发，开展工业设计综合服务，建立开放共享的数据资源库，打造工业设计生态，推动工业设计与城市升级和乡村振兴深度融合。继续举办世界工业设计大会、“省长杯”工业设计大赛等重大活动赛事，提升国内外影响力。鼓励制造业企业设立工业设计部门，创建省级、国家级工业设计中心。鼓励省级以上工业设计中心企业分离设立网络设计协同平台、工业设计供应链平台、3D打印及定制化设计平台，开展众创、众包、众设等生产性服务新模式新业态。鼓励第三方机构开展工业设计师认定活动。加强工业设计专业人才及管理人才继续教育和培训，探索新增工业设计专业职称。

5.推广定制化服务。鼓励企业依托工业互联网、云计算、大数据、人工智能等新一代信息技术，通过个性化设计、柔性化生产、智能化服务满足用户需求、降低企业成本，提高生产效率。定制家居领域，推广销售设计网络化、生产排程数字化、制造执行信息化、流程管理智能化，实现线上、线下与前端、后端全面协同的全价值链的规模化个性定制。汽车领域，支持制造企业借助数据处理技术与人工智能等新技术，搭建用户个性化需求管理与定制服务平台、个性化组合的产品模块化设计平台建设，重点建设支持整车规模化个性定制的柔性高效生产线，建成智能工厂，实现产品的规模化个性定制与智能化生产。时尚创意领域，建设整合消费者、设计师、智能工厂、物流配送服务商和支付结算提供商等多方参与的云平台，打造优势互补、通力协作、资源高效配置的产业新生态。消费终端领域，搭建个性化定制需求、产品设计、产品制造、营销与服务的规模化个性定制平台，形成对消费需求具有动态感知能力的设计、制造和服务新模式。

6.优化供应链管理。支持制造业企业合理安排工厂布局，优化生产管理流程，建设智能化物流装备和仓储设施，促进供应链各环节数据和资源共享。分行业推广面向上下游开展集中采购、供应商管理库存、精益供应链等模式和服务，建设供应链协同平台，推动供应链标准化、智能化、协同化、绿色化发展。鼓励发展供应链服务企业，提供专业化、一体化生产性服务，形成高效协同、弹性安全、绿色可持续的智慧供应链网络。鼓励建立以核心企业为龙头、配套企业为基础、战略合作为驱动的供应链联盟，强化供应链内部资源配置和运营管理协同协作。

7.推动共享制造服务。支持制造企业、互联网企业、信息技术服务企业、科研机构跨界联合，共同推进共享制造平台建设，提供面向细分行业的研发设计、优化控制、设备管理和质量监控等云制造服务，实现制造资源、制造能力和物流配送开放共享。鼓励企业围绕产业共性制造需求，集中配置通用性强、购置成本高的生产设备，建设提供分时、计件、按价值计价等灵活服务的共享制造工厂。鼓励制造业企业开放专业人才、仓储物流、数据分析等服务能力，创新资源共享机制，完善共享制造发展生态。

8.实施产品全生命周期管理。鼓励制造业企业以客户为中心，完善专业化服务体系，开展从研发设计、生产制造、安装调试、交付使用到状态预警、故障诊断、维护检修、回收利用等全链条服务。围绕提升研发设计、生产制造、维护检修水平，拓展售后支持、在线监测、数据融合分析处理和产品升级服务。建设贯穿产品全生命周期的数字化平台、产品数字孪生体等，提高产品生产数据分析能力，提升全生命周期服务水平。

9.加快发展总集成总承包。鼓励制造业企业提高资源整合能力，提供一体化的系统解决方案，开展总集成总承包服务。支持制造业企业依托核心装备、整合优质产业资源，建设“硬件+软件+平台+服务”的集成系统，为客户提供端到端的系统集成服务。支持有条件的制造业企业发展建设-移交（BT）、建设-运营-移交（BOT）、建设-拥有-运营（BOO）、交钥匙工程（EPC）等多种形式的工程总承包服务，探索开展战略和管理咨询服务。围绕“一带一路”发展战略，支持装备制造企业取得资质，走出国门，承接国际重大工程项目，由工程承包向工程技术输出、信息系统集成、交钥匙工程、系统解决方案等方向发展。

10.优化节能环保服务。鼓励制造业企业加大节能环保技术和产品研发力度，在家用电器、办公设备、医疗器械，以及部分机电化工类（发动机、蓄电池、轮胎等）等领域，完善售后维修体系和旧件回收体系，开展产品回收及再制造、再利用服务，节约资源、减少污染，实现可持续发展。在钢铁、有色、建材、石化、化工、电力等行业推行合同能源管理，发展节能诊断、方案设计、节能系统建设运行等服务。继续发展专业化节能服务公司，鼓励有条件的制造业企业提供节能环保服务。引导制造业企业与专业环保治理公司合作，开展污染防治第三方治理、合同水资源管理等新型环保服务。支持再制造企业联合相关机构建设公共服务平台。

11.促进信息增值与智能服务模式发展。加强数字基础设施、数据标准和数字产业生态等方面建设，构建互联互通的智能化数字基础设施体系，为制造企业开展大数据采集、存储、传输、计算提供基础设施保障。发挥优秀大数据产品、优秀大数据解决方案、优秀大数据案例和重点大数据企业、重点大数据资源示范引领作用，打造工业大数据生态体系。鼓励专业化数字科技企业为大型制造企业数字化转型提供定制化的系统解决方案。推动云存储、云计算、云制造、云服务平台建设，发展资源型、流程型、产品型和服务型的数字化平台，为中小型制造企业数字化转型提供专业化服务。

12.支持专业化服务。支持智能化技术改造工程服务商、“机器换人”工程服务公司、信息技术服务商、设备服务商等提供智能制造的诊断方案、工艺流程再造、装备智能化升级、售后监测维护、技术工人培训等专业服务，提升“机器换人”、工业物联网、数字工厂等方面的产业技术服务。鼓励融资租赁公司、金融机构在依法合规、风险可控的前提下，为生产制造企业提供融资租赁、卖（买）方信贷、保险保障等配套金融服务。鼓励信息技术服务企业面向制造行业提供专业化信息技术、业务流程和知识流程外包服务。促进制造企业与服务企业实施兼并重组，形成创新能力强、集成服务水平高、具有国际竞争力的服务型制造示范企业。

13.创新发展其他服务模式。积极发展面向制造业全过程的专业化服务提供商，鼓励以政府购买服务的形式，以“问题整体解决方案”为目标，开展质量可靠性整体解决方案一站式服务。鼓励和支持制造业企业加强关键核心技术研发，深化新一代信息技术应用，构建开放式创新平台，发展在线监测及诊断、网络智能营销服务等模式，大力发展专业化、高端化、智能化服务，持续推动服务型制造创新发展。

三、实施路径

14.提升信息技术应用能力。加快5G网络试点和规模组网，有序扩大试点范围，引导制造业企业稳步提升数字化、网络化技术水平，加强新一代信息技术应用。利用好工业互联网标识解析体系，推动一批行业标识解析二级节点建设和运营，将工业互联网标识解析体系建设纳入“云服务券”财政奖补政策范围，对承建标识解析二级节点、国家及互联网骨干直联点以及可连接标识解析二级节点设备上云数量较多的设区市（不含青岛市），“云服务券”奖补额度最高1000万元。加大力度支持研发设计、柔性排产、供应链管理等高端工业软件和工业互联网平台的研发和试验验证，促进高端工业软件和工业互联网平台创新发展。支持工业互联网平台整合产业链上下游企业资源，打造产业集群线上公共服务平台，推动集群企业数字化转型。落实山东省“上云上平台”政策，支持工业企业应用工业互联网服务向规模化个性定制转型。

15.提升产业创新发展能力。加快制订关键技术标准和细分行业应用标准，构建完善服务型制造规范标准体系，支持企业或社会组织参与制定相关个性化定制、总集成总承包等服务模式国家标准、地方标准、团体标准和企业联合标准。加强基于质量的工业服务标准化管理，加强标准运用，完善相关标准认证认可体系。支持建设企业工业设计中心和研究院，鼓励有条件的企业在国内外布局研发设计中心和分支机构。强化知识产权保护，支持相关服务型制造创新成果申请专利，对获得国内高价值授权发明专利和国外授权发明专利的，给予奖励。

16.提升人才素质能力。强化创新型、应用型、复合型人才培养，构建服务型制造人才培养体系。整合大专院校及相关培训机构，面向需求和应用开发服务型制造课程体系。支持重点企业以项目为依托，组织开展技术攻关和服务创新，提升人才的专业能力与经验水平。支持发展职业教育，建设掌握相关技术技能的高素质工人队伍。鼓励专业服务机构创新人才培育模式，培养高端复合型人才。

17.健全公共服务体系。整合研发设计、系统集成、检测认证、专业外包、市场开拓等服务资源，健全服务型制造公共服务体系。依托制造企业、科研单位力量，形成全省服务型制造政策咨询、行业诊断、人才培训的智囊团，为推进全省服务型制造的发展提供智力支持。发挥山东省服务型制造联盟平台服务作用，开展示范推广、培训交流等活动。研究完善服务型制造统计体系，分模式制定评价指标。发挥中小企业公共服务平台网络作用，为企业提供相关应用服务和技术支撑。

18.开展示范推广。强化典型引路，持续开展服务型制造示范遴选活动，开展示范企业、示范平台、创新模式案例总结和经验推广，发挥先进典型引领带动作用。在省内特色产业集聚区、重点工业园区、生产性服务业务集聚区，以龙头制造企业为依托，以重点项目为支撑，认定一批服务型制造集聚地，培育探索新业态、新模式、新经验。组织各类媒体加强宣传，擦亮我省服务型制造品牌，通过举办先进经验推广会、现场交流会以及高峰论坛等形式，及时总结和宣传各类典型经验和做法，营造良好社会氛围。

四、保障措施

19.加强组织领导。各相关部门、单位建立定期会商制度，建立健全政策体系，密切部门分工协作，及时协调解决矛盾问题，全面落实各项行动。各级工信部门要结合当地发展阶段和产业现状，突出重点，制订推进方案，推动工作落实。要充分发挥山东省服务型制造联盟公共服务作用，定期举办服务型制造大会、发布白皮书等活动，搭建交流推广平台，加强服务型制造创新应用宣贯推广，合力推进服务型制造发展。

20.强化政策支持。全面落实国家发展服务型制造的有关财税政策。完善政府采购政策，鼓励在采购文件中提出针对产品的升级改造、回收利用等服务要求，更多地采购个性化定制产品、一体化解决方案和租赁服务等。在符合国土空间规划的前提下，制造业企业利用存量土地资源、房产发展生产性服务业，土地用途和权利类型在5年过渡期可暂不变更。加大资本市场对服务型制造企业的支持力度，引导金融机构创新支持服务型制造发展的金融产品，持续推动企业在手订单的质押、担保，不断推进知识产权等无形资产及应收账款、仓单等动产质押贷款业务发展。鼓励符合条件的服务型制造企业按照规定申请认定高新技术企业。鼓励有条件的市结合实际，加大政策支持力度。

21.推进国际合作。积极拓展与“一带一路”沿线国家的合作，深度融入全球产业链分工体系，推动产业合作由加工制造环节向研发、设计、服务等环节延伸。鼓励有实力的国外企业、设计机构等在省内投资，发展服务型制造。积极参与服务型制造国际标准体系和服务贸易规则制定，推动产品和服务标准、认证等双多边国际互认，引导制造业企业取得国际认可的服务资质，积极承揽国际项目，带动中国装备、技术、标准、认证和服务“走出去”。

22.营造良好环境。进一步破除制造业企业进入服务业领域的隐性壁垒，持续放宽市场准入，支持装备企业取得工程和设备总承包资质，支持汽车企业开展车载信息服务，鼓励制造业企业在符合国土空间规划的前提下利用自有工业用地发展生产性服务业，消除制造业与服务业在适用优惠政策和能源资源使用上的差别化待遇，制造业企业的服务业务用电、用水、用气等采取与一般工业同价的政策。

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