关于印发《市区开展“清洁卫生‘四不落地’”行动的实施方案》的通知

市各有关部门，各区文明办、城管局：

为贯彻落实《扬州市文明行为促进条例》，全面巩固、扩大我市精神文明建设成果，切实加强文明城市常态长效建设，着力提升城市精细化管理水平，现将《市区开展“清洁卫生‘四不落地’”行动的实施方案》印发给你们，请认真贯彻执行。

特此通知。

扬州市精神文明建设指导委员会办公室

扬州市城市管理局

2020年5月6日

（此件公开发布）

市区开展“清洁卫生‘四不落地’”行动的实施方案

为认真贯彻落实市委、市政府关于文明城市复查各项工作要求，根据城市管理工作要点，围绕建设干净、整洁、舒适的城市环境，培养广大市民的文明习惯和自觉意识，决定从2020年5月起至12月，在市区开展“烟头不落地、垃圾不落地、吐痰不落地、大小便入池不落地”行动，进一步提升城市精细化管理，减轻环卫工人劳动强度。现制定实施方案如下：

一、工作目标

通过扎实开展“烟头不落地、垃圾不落地、吐痰不落地、大小便入池不落地”行动，提升广大市民的自觉意识，市民乱丢烟头、垃圾，随地吐痰的不文明现象明显减少，文明如厕的意识明显提升。

二、组织领导

成立由市委宣传部副部长、市文明办主任蒋元峰，市城管局局长彭苏宁任组长，市委宣传部（市文明办）、市城管局分管负责人任副组长，机关事务管理局、市公安局、市教育局分管负责人，各区、功能区宣传部（文明办）、城管局主要负责人为成员的市区“烟头不落地、垃圾不落地、吐痰不落地、大小便入池不落地”工作领导小组。工作领导小组全面负责行动的组织实施和督查检查等工作。各区、功能区，各部门也要相应成立领导小组，结合各自实际，细化方案，明确措施，确保行动取得实效。

三、工作措施

（一）加强宣传发动。各区、功能区，各部门要召开动员大会，全面宣传发动，通过报纸、广播、电视、网络、户外电子显示屏，在公园、广场等人流集中区张贴宣传标语等方式，全方位、立体化的宣传“烟头不落地、垃圾不落地、吐痰不落地、大小便入池不落地”行动，营造人人知晓、人人参与的浓厚氛围。机关事务管理局重点加大机关事业单位的宣传发动；市教育局重点加大市区中、小学，幼儿园的宣传发动。各街办、社区等基层单位要结合辖区实际，动员辖区志愿者，积极开展形式丰富多样、市民喜闻乐见的宣传活动，动员辖区市民“人人争当宣传员，人人争当监督员”。

（二）加强执法查处。各区、功能区城管部门要加大“烟头不落地、垃圾不落地、吐痰不落地、大小便入池不落地”行动的执法查处力度。市公安局要加强执法保障，及时查处妨害城管综合执法人员执行公务的违法犯罪行为。

四、工作要求

（一）高度重视，精心组织。开展“烟头不落地、垃圾不落地、吐痰不落地、大小便入池不落地”行动，是落实文明城市复查的一项重要举措。各区、功能区，各部门要高度重视，精心组织，将开展本次行动的重要性和必要性传达到每一名基层同志，层层传导、层层落实。

（二）强化协调，统筹安排。各区、功能区，各部门要之间要加强沟通协调，增强工作的主动性、针对性和有效性，有效整合行动力量，最大限度地发挥行动实施效果。

（三）规范执法，加大管理。各区、功能区城管部门要坚持严格公正，文明执法，规范使用执法记录仪。执法过程中，既要依法依规查处不文明现象（附件1、2），又要做好教育、宣传等工作。

（四）严格督查，务求实效。各区、功能区，各部门要将本次行动纳入本年度重点工作，组织专人开展指导、督查工作，通过督查了解活动开展情况，确保本次行动的开展取得实效。

（五）建立常态、长效管理。各区、功能区，各部门要以“烟头不落地、垃圾不落地、吐痰不落地、大小便入池不落地”行动为切入点，全面巩固、提升我市精神文明建设成果，建立常态长效管理机制，有效推动我市文明城市建设、城市精细化管理再上新台阶。

附件：《市区“清洁卫生‘四不落地’”行动执法指南》

附件

市区“清洁卫生‘四不落地’”行动执法指南

一、法律适用

（一）法律依据

1、《江苏省城市市容和环境卫生管理条例》第二十一条禁止下列影响环境卫生的行为：（一）随地吐痰、便溺；（二）乱丢瓜皮果核、烟头、纸屑、口香糖、饮料罐、塑料袋等废弃物；（三）乱倒垃圾、污水、粪便，乱弃动物尸体；（六）法律、法规规定的其他影响城市环境卫生的行为。

第五十一条违反本条例规定，有下列行为之一的，由市容环卫管理部门责令纠正违法行为，采取补救措施，可以按照以下规定予以处罚：

（一）随地吐痰、便溺、乱倒污水、乱扔口香糖等废弃物的，处以二十元以上二百元以下罚款；

（二）乱倒垃圾、粪便的，处以五十元以上二百元以下罚款；

2、《中华人民共和国行政处罚法》第三十三条：违法事实确凿并有法定依据，对公民处以五十元以下、对法人或者其他组织处以一千元以下罚款或者警告的行政处罚的，可以当场作出行政处罚决定。当事人应当依照本法第四十六条、第四十七条、第四十八条的规定履行行政处罚决定。

第三十四条执法人员当场作出行政处罚决定的，应当向当事人出示执法身份证件，填写预定格式、编有号码的行政处罚决定书。行政处罚决定书应当当场交付当事人。前款规定的行政处罚决定书应当载明当事人的违法行为、行政处罚依据、罚款数额、时间、地点以及行政机关名称，并由执法人员签名或者盖章。执法人员当场作出的行政处罚决定，必须报所属行政机关备案。

二、执法程序

1、现场执法操作规范及程序、案件办理流程参照《扬州市城市管理行政执法人员现场执法适用手册》执行。

2、执法人员具备执法资格。在执法整治中，下发相关法律文书，必须由2名以上持有执法证件的执法人员实施，协管人员可以协助管理，不得制作法律文书。

3、执法管理时，要敬礼、亮证，语言要文明，不得粗暴执法，不得酒后执法。规范执法车辆使用，非因公务需要，不得擅自使用。

4、及时固定现场违法行为事实证据。执法人员应当使用执法记录仪，及时进行现场取证、拍摄照片，制作现场检查笔录。对于通过探头、视频等其他手段获取的现场证据，要第一时间和违法当事人进行核实，固定事实证据。