阜阳市人民政府办公室关于推进长三角绿色农产品生产加工供应基地建设的实施意见

各县、市、区人民政府，市直有关单位：

为贯彻落实《安徽省人民政府办公厅关于加强长三角绿色农产品生产加工供应基地建设的实施意见》（皖政办〔2020〕6号）精神，扎实做好全市长三角绿色农产品生产加工供应基地建设工作，推动现代农业高质量发展，结合实际，制定本实施意见。

一、总体要求

深入贯彻习近平总书记考察安徽和在扎实推进长三角一体化发展座谈会上的重要讲话精神，认真落实市委五届十二次全会部署，紧扣一体化和高质量，实施现代农业提升工程，加快构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系；实施长三角绿色农产品生产加工供应基地建设“116”行动计划，围绕优质粮油、畜禽、果蔬、水产、花卉、中药材、食用菌等优势特色产业，聚焦聚力，久久为功，开展“一县一业（特）”全产业链创建，实现生产基地稳固、加工提档升级、销售渠道畅通，将我市建设成为长三角重要的绿色农产品生产加工供应基地。力争到2025年，每个县市区重点培育1-2个优势主导产业全产业链发展，建设一批优势特色产业集群；全市建立由市场主体主导的市级以上长三角绿色农产品生产类、加工类、供应类示范基地100个，面向沪苏浙地区的农副产品和农产品加工品年销售额达到600亿元以上。

二、主要任务

（一）建设绿色农产品种养基地。围绕沪苏浙鲜活农产品市场需求和本地农产品加工企业原料供应，按照合理布局、规模集聚、绿色优质要求，建设一批优势特色主导产业绿色农产品种养基地，为主导产业全产业链发展奠定基础。

1.优化优势特色农产品生产布局。大力发展优势特色产业，推进形成“一县一业（特）”“多县一带”生产布局。粮食生产方面，坚决扛稳粮食安全责任，确保粮食总产稳定在100亿斤以上；大力发展优质专用粮食，北部重点发展优质中强筋小麦、优质大豆，中部重点发展优质中强筋小麦、专用玉米，南部重点发展优质中筋或弱筋小麦、优质稻米，打造优质专用粮食生产基地。畜禽养殖方面，以颍上、临泉、阜南、太和生猪调出大县为重点，建设生猪养殖基地；以临泉、颍州、阜南、界首、太和为重点，建设牛羊养殖基地；以颍东、临泉、太和、颍泉为重点，建设肉鸡、蛋鸡养殖基地；以阜南、颍上沿淮和颍东煤矿塌陷区为重点，建设番鸭等水禽生态养殖基地。水产养殖方面，以颍上、阜南、临泉为重点，发展稻渔综合种养基地。特色农产品生产方面，以阜城郊区、临泉东南部、阜南中西部、颍上东南部为重点发展蔬果种植，建设优质蔬菜、水果种植基地；以阜南、颍上沿淮洼地为重点发展优质水生蔬菜基地；以太和、界首北部、临泉东南部、阜南焦陂和濛洪洼地区为重点，发展桔梗、薄荷、丹参、焦半夏、艾草、穿心莲等中药材种植基地；以太和、临泉、阜南、颍上为重点发展食用菌种植基地；按照“一心六带十四镇十九园”多节点规划布局，建设一批花卉种植基地。在优势特色农产品生产集聚区建设20个左右市级特色农产品优势区。（责任单位：市农业农村局、市林业局、市粮食和储备局、市菜篮子中心、市市场监管局，各县市区政府）

2.全面推行绿色生产方式。大力推进农作物秸秆综合利用，提高肥料化、能源化、饲料化、原料化、基料化利用水平。因地制宜选择“截污建池、发酵还田”“一场一策、制肥还田”“区域收纳、集中处理”模式，提升畜禽养殖废弃物资源化利用水平。积极推行生态循环农业模式，推动形成基地小循环、园区中循环、县域大循环的秸秆和畜禽废弃物生态循环利用格局。深入推进化肥农药减量增效行动，推广使用生物农药、高效低毒农药、病虫害绿色防控技术，提高主要农作物病虫害统防统治覆盖率；推进测土配方施肥，开展有机肥替代化肥试点示范，扩大生物有机肥料生产和推广应用。强化农膜回收利用，鼓励企业研发使用全生物可降解地膜，推进农药包装物及过期失效农药的回收处理。（责任单位：市农业农村局、市生态环境局、市菜篮子中心，各县市区政府）

3.大力发展绿色优质农产品。对接沪苏浙农产品市场准入标准，健全绿色优质农产品标准体系，推进绿色农产品种养基地依规依标标准化生产，全面试行食用农产品合格证制度。实施农产品安全保障工程，健全质量安全监管体系、监测体系、追溯体系、信用体系，严格农业投入品、农业生产过程、农产品产地环境监测与管理，严控农兽药残留。健全农产品质量认证体系，加强无公害农产品、绿色食品、有机农产品、地理标志农产品认证和管理。到2025年，认定“三品一标”农产品1000个以上，其中地理标志农产品10个以上。（责任单位：市农业农村局、市市场监管局、市菜篮子中心，各县市区政府）

（二）建设绿色农产品加工集聚区。围绕延伸优势特色种养业产业链，深入实施农产品加工业“五个一批”工程，推进农产品加工业转型升级，着力打造加工业强县、强园和领军企业。

1.大力发展农产品加工业。积极发展农产品产地初加工，减少产后损失，延长供应时间，提高质量效益。鲜活农产品方面，重点发展预冷、保鲜、冷冻、清洗、分级、分割、包装等仓储设施和商品化处理，实现减损增效；粮食等耐储农产品方面，重点发展烘干、储藏、脱壳、去杂、磨制等初加工，实现保值增值；食用类初级农产品方面，重点发展发酵、压榨、灌制、炸制、干制、腌制、熟制等初加工，提高鲜活农产品市场价值和竞争力。发展农产品精深加工，深度对接沪苏浙农产品加工人才、技术、资本等要素，招引一批农产品精深加工业项目，引导本地企业加快技术改造、装备升级、模式创新，推动企业加快生物、工程、环保、信息等技术集成应用，促进农产品多次加工，实现多次增值。发展精细加工，推进新型非热加工、新型杀菌、高效分离、清洁生产、智能控制、形态识别、自动分选等技术升级，利用专用原料，配套专用设备，研制专用配方，开发类别多样、营养健康、方便快捷的系列化产品；推进深度开发，创新超临界萃取、超微粉碎、生物发酵、蛋白质改性等技术，提取营养因子、功能成分和活性物质，开发系列化的加工制品。推广“种养基地+加工企业（中央厨房）+商超销售”的农产品精深加工模式。实现农产品初级加工、精深加工与综合利用协调发展，以加工业带动优势特色种养业发展。（责任单位：市农业农村局、市林业局、市经济和信息化局、市粮食和储备局、市市场监管局、市菜篮子中心，各县市区政府）

2.培育农产品加工领军企业。积极承接沪苏浙农产品加工业转移，招引一批符合优势特色主导产业全产业链发展要求的农产品加工大企业、大项目。优选一批契合主导产业全产业链发展布局要求、带动全产业链发展作用较大的粮油、果蔬、肉食、蛋奶、中药材、食用菌等加工企业，加大政策引导和要素保障力度，支持企业扩大生产规模，改造升级技术、装备，引进急需紧缺人才，鼓励引导具备条件的成长型企业上市融资，加快成长为行业领军企业。到2025年，力争发展10个产值超10亿元的大型农产品加工企业。（责任单位：市农业农村局、市经济和信息化局、市财政局、市菜篮子中心，各县市区政府）

3.推进农产品加工业强县强园建设。以太和、颍上、颍东、临泉、界首、阜南为重点，加快农产品加工业提档升级，到2025年，力争发展6个产值超100亿元的农产品加工业强县。以界首市高新技术开发区东城科技园、颍州区九龙农产品加工园、颍上县稻米加工集群、太和县经济开发区农产品加工产业园、临泉县农产品加工产业园、颍东区食品工业园、阜南县农产品加工园区为重点，强化园区基础建设、公共服务、产业配套等支撑能力，引导各类加工主体特别是优势特色主导产业加工企业进园入区集聚发展，到2025年，力争发展6个产值超50亿元的农产品加工业强园。引导各类农产品加工园区向绿色农产品种养基地靠拢，重点支持在现代农业产业园内布局建设农产品加工园区。（责任单位：市农业农村局，各县市区政府）

（三）建设绿色农产品物流供应平台。围绕畅通农产品销售渠道，加快补齐短板弱项，建设与绿色农产品生产加工相适应的物流供应体系。

1.加强市场和冷链物流设施建设。支持家庭农场、农民专业合作社、产业化龙头企业等新型农业经营主体建设产地仓储保鲜保活设施。因地制宜高标准建设一批农产品产地批发市场、物流企业、物流园区，配套分拣包装、冷藏保鲜、仓储运输、初加工以及与“电子商务”“农社对接”“农超对接”等新兴业态相适应的基础设施装备；积极推进农产品上行骨干冷链物流基地建设，打造一批覆盖范围广、带动能力强、设施齐全的农产品、食品冷链物流集散中心。（责任单位：市发展改革委、市商务局、市农业农村局、市交通运输局、市菜篮子中心，各县市区政府）

2.优化升级农村电商。深入推进电子商务进农村综合示范，加快实施“互联网+”农产品出村进城工程，推动电子商务与农业产业化融合发展。推广“电商企业+基地+合作社+农户”模式，加强农村电商企业产销对接。积极培育本土电商企业，支持其与知名电商平台开展深度合作。到2025年，农村产品网上销售额达到120亿元。（责任单位：市商务局、市农业农村局，各县市区政府）

3.畅通销售渠道。大力培育壮大农村经纪人队伍，鼓励支持其面向沪苏浙市场组织订单、定制生产和销售绿色农产品、农产品加工品。支持绿色农产品种养基地和农产品批发市场、物流企业、物流园区与沪苏浙物流配送企业、电商企业、连锁超市等加强合作，开展直销连锁配送，共建阜阳-沪苏浙半日达鲜活农产品物流圈。在上海、杭州、南京等沪苏浙重点城市设立阜阳市绿色农产品展销中心，以此为平台逐步建立直达商超、社区、宾馆、学校的销售网络。积极组织优势特色农产品参加上海—合肥农业产业化交易会和沪苏浙地区各类农产品展会、交易会、博览会，“销产品、塑品牌、建渠道、招项目”，不断提升阜阳农产品知名度，拓展长三角销售市场。（责任单位：市农业农村局、市商务局、市粮食和储备局、市菜篮子中心，各县市区政府）

三、发展路径

（一）选准主导产业。坚持因地制宜、突出重点、着眼长远、聚焦全产业链发展选定主导产业。各县市区围绕全市优势特色农产品生产布局，深入开展县域优势特色产业现状调查，摸清产业发展状况，立足资源禀赋、比较优势、产业化基础，坚持市场导向，着眼全产业链发展，从粮油、畜禽、果蔬、水产、花卉、中药材、食用菌等优势特色产业中，因地制宜选择1-2个类别或品种，由县（市、区）政府确认，作为县域推进全产业链发展的优势特色主导产业。（责任单位：市农业农村局、市林业局、市菜篮子中心，各县市区政府）

（二）做好产业规划。坚持规划先行。对于选定的主导产业，按照全产业链打造的发展思路，分析现状背景，确定到2025年目标任务、发展路径、保障措施，形成可操作的产业发展规划和全产业链施工图，作为推进“一县一业（特）”全产业链创建的工作遵循，一以贯之、持之以恒推进落实。（责任单位：市农业农村局，各县市区政府）

（三）建好发展平台。坚持产业发展园区化、园区布局产业化。围绕承载优势特色主导产业全产业链发展，建设一批现代农业产业园，在产业园内科学布局种养基地、产品加工、科技研发、仓储物流、产地市场、电子商务等功能区，依托产业园将一二三产业有机结合起来，推进政策集成、要素集聚、企业集中、功能集合，形成一园多区、各产业空间位置紧密联接的发展布局。加强园区高标准农田、道路等基础设施建设和供电、供水、供气、污水处理等公共服务设施配套，强化园区项目建设用地保障能力，改善园区管理服务，增强园区承载力，将园区打造成为优势特色主导产业全产业链融合发展的集聚区、长三角绿色农产品生产加工供应基地建设先行区。（责任单位：市农业农村局、市林业局，各县市区政府）

（四）加强对接合作。坚持把加强与沪苏浙对接合作贯穿推进基地建设工作的始终。加强交流活动，积极参与长三角绿色农产品生产加工供应联盟平台建设，加强政府、部门、企业、协会与沪苏浙地区相应机构交流活动和交流协作机制建设，创新合作发展模式，组织开展农产品生产、加工、销售对接交流。加强标准对接，推进农产品质量安全检测结果互认、追溯平台互联互通和信息共享，积极按照沪苏浙农产品市场准入标准组织农产品生产加工，推进合作共建一批粮油、畜禽、果蔬、水产、花卉、中药材、食用菌等绿色农产品标准化外延供应基地。加强市场对接，积极推进农产品市场信息互联共享，以沪苏浙市场需求为导向生产适销对路农产品，加强产品和营销模式创新，着力拓展沪苏浙农产品中高端消费市场，提升农产品的市场效益。开展园区合作，积极引进沪苏浙优质资本、先进技术、优秀人才合作建设现代农业产业园、农产品加工园。聚焦产业链招商，主动对接沪苏浙地区食品工业产业链，努力引进一批农产品和食品生产、加工、流通等大企业、大项目。加强人才培养引进，积极与沪苏浙企业、高校和科研院所跨区联合，开展农业人才培训、人才引进、重大共性技术联合攻关，加快沪苏浙先进农业科技成果在我市孵化转化。（责任单位：市农业农村局、市林业局、市粮食和储备局、市招商中心、市人力资源社会保障局、市市场监管局、市菜篮子中心，各县市区政府）

（五）推进品牌建设。坚持以品牌化带动产业高质量发展。深入实施品牌塑造工程，制定阜阳市农业品牌建设规划，建立健全品牌培育、发展、保护体系，加大工作力度，全面推进农产品区域公用品牌、企业品牌和产品品牌建设，打造品牌化运营的产品生态圈。每县（市、区）围绕优势特色产业全产业链发展，培育若干个知名企业品牌和产品品牌，以品牌建设带动产业发展。大力发展数字农业，加强数字农业管理服务平台建设，支持数字农业技术、装备推广应用，全面提升农业数字化水平，为品牌建设提供数字化支撑。支持农业生产经营主体实行安全优质农产品标准化生产、加工，开展农产品质量认证，夯实品牌质量基础；建设产品追溯系统，实行生产、加工、销售全程可追溯，提升品牌市场公信力；优化企业和产品设计包装，做靓企业和产品形象，提升品牌市场吸引力；积极参加展销展会，开展广告宣传，提升品牌市场知名度。支持龙头企业与农民合作社、家庭农场联姻合作，共建共享企业品牌、产品品牌。（责任单位：市农业农村局、市菜篮子中心，各县市区政府）

（六）开展示范创建。坚持以示范创建引领长三角绿色农产品生产加工供应基地建设。支持阜南县、临泉县扎实做好省级首批“一县一业（特）”全产业链示范创建，其他县市区加快确定县域农业优势特色主导产业，延伸产业链、提升价值链、紧固利益链，同步开展“一县一业（特）”全产业链示范创建工作，力争到2025年，每个县市区重点培育1-2个全产业链发展的优势特色主导产业。优先选择有较好发展优势、与沪苏浙地区有较好产销合作基础的市级以上农业产业化龙头企业、农业产业化联合体、示范合作社和示范家庭农场等市场主体，开展长三角绿色农产品生产、加工、供应示范基地建设，到2025年，创建由市场主体主导的市级以上长三角绿色农产品生产加工供应示范基地100个。支持有关县市区抓好“158”行动计划省级农产品加工重点龙头企业、农产品加工重点园区、农产品冷链物流重点企业建设发展工作。（责任单位：市农业农村局、市商务局、市科技局、市菜篮子中心，各县市区政府）

四、保障措施

（一）健全推进机制。加强组织领导，市、县（市、区）成立由政府分管负责同志为组长、有关部门分管负责同志参加的长三角绿色农产品生产加工供应基地建设领导小组，建立农业农村部门牵头抓总、相关部门协同配合、社会力量积极支持的工作机制，统筹推进全面落实建设任务。各县市区要围绕推进主导产业全产业链发展，成立工作专班、制定专项规划计划、加强政策扶持、落实要素保障，扎实做好各项建设工作。加强调度考评，建立工作调度机制，定期调度分析任务落实和工作进展情况，总结经验成效，解决存在问题，推动各项工作高效开展；将长三角绿色农产品生产加工供应基地建设工作纳入推进乡村振兴战略考核内容，建立考核评价体系，实施年度考核；开展示范基地创建考核监测，对创建年度考核合格的示范基地予以授牌激励，对连续两年监测不合格的取消示范基地称号。（责任单位：市农业农村局，各县市区政府）

（二）强化项目支撑。坚持把实施产业项目作为推动主导产业全产业链发展、建设长三角绿色农产品生产加工供应基地的第一支撑，深入推进5000万元以上农业产业化重点项目提升行动，重点聚焦推进优势特色主导产业全产业链发展，每年谋划储备、招商转化、落地实施一批农产品规模种养、精深加工、仓储物流等重大项目，带动主导产业全产业链发展。（责任单位：市农业农村局、市林业局、市发展改革委、市菜篮子中心，各县市区政府）

（三）支持“两个一批”。实施“两个一批”龙头带动优势特色主导产业发展行动，以推进优势特色主导产业全产业链发展为目标，从市县两级财政安排的农业发展专项资金中，每年优选4个以上优势特色主导产业，每个主导产业给予3000万元奖补（市、县两级按1：1负担，市级资金从促进现代农业发展奖补资金中统筹解决），重点支持“一批”主导产业规模种养基地，完善基础设施，延伸产业链条，发展农产品加工，建设仓储物流和产业园区，拓展销售市场，推动全产业链高质量发展；支持“一批”主导产业加工业龙头企业，建设原料基地，实施技术改造，鼓励开展装备升级、人才引进、模式创新、品牌打造，推动企业做大做强，带动主导产业全产业链发展。（责任单位：市农业农村局、市林业局、市财政局、市商务局、市粮食和储备局、市菜篮子中心，各县市区政府）

（四）加强要素保障。加大财政资金投入，积极争取省长三角绿色农产品生产加工供应基地建设项目和农业产业化发展基金项目资金投入；现代农业扶持奖补资金、可以整合的涉农资金，重点支持主导产业全产业链发展。加大信贷投入，加强政银企合作，引导金融机构加大对各类主体和产业发展信贷支持力度。发挥政策性担保机构主渠道作用，扩大对龙头企业担保总额，执行政策性担保费率。推动政策性农业保险提标扩面，积极开展特色农产品目标价格保险和收入保险。鼓励引导符合条件的基地建设主体上市融资。全面落实支持农业产业发展用地政策，降低企业用地成本。全面落实税收、用电等优惠政策和鲜活农产品运输绿色通道政策。（责任单位：市地方金融监管局、市财政局、市自然资源和规划局、市税务局、市发展改革委、市交通运输局，各县市区政府）

附件：市长三角绿色农产品生产加工供应基地建设领导小组成员名单

 阜阳市人民政府办公室

                                 2020年11月18日

附件

市长三角绿色农产品生产加工供应基地建设领导小组成员名单

组  长：王显义  市政府副市长

副组长：刘  飞  市政府办公室副主任

董志诚  市农业农村局局长

翟奇志  市商务局局长

朱振华  市林业局局长

李  标  市菜篮子中心主任

成  员：郭长峰  市发展改革委二级调研员

高  峰  市经济和信息化局二级调研员

侯永贵  市财政局副局长

王亚春  市人力资源社会保障局四级调研员

李鸿浩  市自然资源和规划局副局长

王  飞  市交通运输局副局长

李  良  市商务局副局长

白雪梅  市市场监管局三级调研员

赵永彬  市林业局二级调研员

张亚军  市地方金融监管局副局长

孙德清  市粮食和储备局二级调研员

李怀平  市招商中心副主任

乔印升  市菜篮子中心副主任

徐云飞  颍上县委副书记

杜  刚  颍州区政府副区长

程传雷  颍东区委常委、副区长

李程杰  颍泉区政府副区长

张亚平  临泉县委常委、副县长

刘翔飞  太和县政府副县长

姜  宁  阜南县政府副县长

秦玉超  界首市政府副市长

领导小组办公室设在市农业农村局，董志诚同志兼任办公室主任，昝磊、李良、陈飞、乔印升同志为副主任，市农业农村局、市商务局、市林业局、市菜篮子中心确定专人作为办公室成员，负责领导小组办公室日常工作。