菏政字〔2022〕6号菏泽市人民政府关于全面加强药品监管能力建设若干措施的通知

菏泽市人民政府

关于全面加强药品监管能力建设若干措施的

通  知

各县区人民政府，市开发区、高新区管委会，市政府各部门、各直属机构，市属各企业，各大中专院校：

　　为贯彻落实《国务院办公厅关于全面加强药品监管能力建设的实施意见》（国办发〔2021〕16号）、《山东省人民政府关于全面加强药品监管能力建设若干措施的通知》（鲁政字〔2021〕230号）精神，进一步加强全市药品监管能力建设，推动医药产业高质量发展，结合我市实际，现将有关事项通知如下。

　　一、总体要求

　　以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，认真落实党中央、国务院决策部署，按照“四个最严”要求，深入践行“监管保安全、服务促发展”理念，力争用3年左右时间，建立健全科学、高效、权威的药品监管体系，进一步提升药品监管工作科学化、法治化、现代化、智慧化水平，切实保障公众用药安全。

　　二、重点任务

　　（一）完善制度管理体系。全面贯彻落实相关法律法规，抓好新修订的《山东省药品使用条例》实施，配合做好规范性文件的“立、改、废、释”，构建覆盖药品全生命周期监管的法规制度体系。（省药监局第六分局、市市场监管局牵头，市司法局、市卫生健康委、市医保局配合）

　　（二）提高为企服务能力。秉承“一心为了企业、服务也是监管”工作理念，为企业营造更好发展环境，助力企业不断做大做优。创新服务模式，在药品审评审批、生产许可检查等方面为企业提供全流程帮办服务，协调争取省级政策支持。加快“一港四园”规划建设，建设各具特色的功能园区，提升项目承载能力，推动重点项目尽快落地投产；提高专业化分工能力、提升市场竞争力，确保全市生物医药产业布局协调、特色突出。（省药监局第六分局、市市场监管局牵头，市发展改革委、市科技局、市行政审批服务局、市工业和信息化局、市医保局配合）

　　（三）加快中药产业发展。充分利用我市资源优势，抢抓“突破菏泽、鲁西崛起”重要战略机遇，全力助推中药产业高质量发展。依托舜王城中药材市场，形成集中药材种植、饮片加工、制剂生产到市场物流为一体的现代化中药产业体系。加强指导服务，推进经典名方向医疗机构制剂、医疗机构制剂向中药新药递级转化，鼓励委托配制，提升中药产业的核心竞争力。（市市场监管局、省药监局第六分局、市卫生健康委、市发展改革委、市医保局按职责分工负责）

　　（四）提高检查执法能力。推动设立菏泽市药品查验中心，争取加挂山东省食品药品审评查验中心菏泽分中心牌子，按照“省市共建、省管市有”模式运行，省药监局负责业务管理，我市做好编制、经费、人员保障等工作，市级市场监管部门负责日常管理，为我市医药产业发展提供“一站式”服务。加强市、县两级药品监管队伍建设，在执法力量配备方面适当予以倾斜，确保具备与监管事权相匹配的专业监管人员、经费和执法装备等条件。积极组织参与药品检验检测、执法办案竞赛。（市市场监管局、市委编办牵头，市财政局、市人力资源社会保障局配合）

　　（五）提升检验检测能力。统筹设立市级药品抽验专项资金，支持药品检验检测能力建设。加强市、县药品检验检测体系建设，优化市、县药品检验机构实验场所及检验设备，力争市级实验室面积达到8000平方米、检验设备原价值达到1亿元。整合菏泽市食品药品检验检测研究院、鲁南药物研究院、齐鲁工业大学菏泽校区等现有检验检测资源，加强市级药品（中药材）检验与质量控制重点实验室建设，加快引进高层次人才，提升菏泽市药品检验和药物研发能力。推动设立菏泽市医疗器械检验中心，加挂山东省医疗器械和药品包装检验研究院分中心牌子。持续加强市、县医疗器械检验检测机构建设，开展市、县检验检测机构能力达标建设，更好服务医药产业发展。（市市场监管局、市财政局牵头，市发展改革委、省药监局第六分局、市科技局、市工业和信息化局配合）建设舜王城中药材市场中药检验检测中心，争取纳入省级检验检测计划，确保中药材质量可控。（市市场监管局、市卫生健康委按职责分工负责）

　　（六）提升药物警戒能力。加强药品、医疗器械和化妆品不良反应（事件）监测体系建设和市县两级药品不良反应监测机构能力建设。推进药物警戒、医疗器械和化妆品监测评价方法学研究。支持医疗机构等单位依法依规共享利用监测数据。建立疑似预防接种异常反应监测数据联动应用机制。（市市场监管局、市卫生健康委牵头，市委编办配合）

　　（七）提升风险防控能力。推动市、县两级建立药品应急管理体系，加强应急演练。财政部门负责保障药品安全事件应急处置所需经费；各县区负责保障药品安全事件应急处置所需车辆、通讯、救治等设施、设备和物资的储备与调用。强化应对突发重特大公共卫生事件中药品检验检测、体系核查、审评审批、监测评价等工作的统一指挥与协调。建立健全药品风险防控机制，开展风险交流、风险研判和核查处置等工作，提升舆情监测处置能力，及早防范化解风险隐患。（市市场监管局牵头，市委宣传部、市委网信办、市工业和信息化局、市科技局、市财政局、市卫生健康委配合）

　　（八）提升智慧监管能力。持续推进药品追溯体系建设，探索建设中药饮片追溯体系，实现全市范围内药品来源可查、去向可追、责任可究。（市市场监管局、省药监局第六分局牵头，市卫生健康委、市农业农村局、市医保局、市大数据局配合）推动实施医疗器械唯一标识制度，加强与医疗管理、医保医用耗材分类与代码的衔接应用。（省药监局第六分局、市市场监管局、市卫生健康委、市医保局牵头）加强药品、医疗器械、化妆品企业和品种档案建设，实现“一企一档”“一品一档”管理。推进审评审批和证照管理数字化，实现药品监管政务服务“全程网办”。配合推进“智慧帮办”“一店一码”等大数据创新应用场景建设，开发零售药店“电子地图”，方便公众购药用药。（市市场监管局、省药监局第六分局、市行政审批服务局牵头，市大数据局配合）推进药品监管科学研究及学科建设，引导药品监管科学研究积极参与省自然科学基金项目。（市科技局、市市场监管局牵头，市教育局配合）

　　（九）提升监管队伍素质。大力实施“铁军锻造”工程，努力打造一支忠诚干净担当的高素质监管队伍。在高等院校、科研机构、大型骨干企业建立实训基地，加强对各级药品监管人员的培训和实训。加强药品技术专业人才继续教育，强化人才在线学习教育。（市市场监管局、省药监局第六分局牵头，市人力资源社会保障局、市教育局、市大数据局配合）

　　（十）强化部门协作能力。健全各级药品监管与公安、检察、法院等部门的行刑衔接、行检衔接机制，健全完善药品违法犯罪案件移交及线索通报标准、规范和程序。（市市场监管局、省药监局第六分局、市公安局牵头）健全药品领域信用体系，实施信用评价、信息披露、分类管理等措施，对严重失信者实行联合惩戒。（市市场监管局、省药监局第六分局、市发展改革委牵头，市卫生健康委、市医保局配合）深入推进“三医联动”，促进医疗、医保、医药数据依法依规开放、共享。（市卫生健康委、市市场监管局、市医保局牵头，市大数据局配合）加强药品安全法规政策、工作成效的宣传解读，稳妥有序开展舆论监督。（市市场监管局、省药监局第六分局牵头，市委宣传部、市委网信办配合）发挥行业协会自律作用，鼓励公众参与，强化社会监督。（市市场监管局、省药监局第六分局牵头）

　　三、保障措施

　　（十一）加强组织领导。各县区要认真履行药品安全尤其是疫苗安全的政治责任，着力构建“党委统一领导、政府部署推动、部门依法监管、社会各方协同、公众积极参与”的药品安全治理格局。切实发挥市级药品安全协调机制作用，加强对药品监管工作的指导。市级药品监管部门加强对各县区履行药品安全责任的评价；各县区完善药品安全责任制度，建立健全药品安全协调机制，对药品安全工作依法承担相应责任。（市市场监管局牵头，市食药安委有关成员单位配合）

　　（十二）强化政策保障。建立与药品安全和医药产业发展需求相适应的经费保障机制，加大市、县药品监管经费投入力度。根据监管业务需求调整政府购买服务目录，将审评、检查、检验、监测评价、标准管理等技术支撑服务纳入政府购买服务范围。(市市场监管局、市财政局牵头，市发展改革委、市行政审批服务局配合)

　　（十三）加强人才队伍建设。落实标准制修订成果激励机制，鼓励在科研奖励、职称评审和工作绩效等工作中认可标准成果。（市科技局、市人力资源社会保障局牵头，市市场监管局配合）引进培养具有丰富监管经验、熟悉医药产业的高级专业人才。菏泽市食品药品检验检测研究院、药品不良反应监测中心每年引进高层次专业人才不少于3人（市委组织部、市委编办、市市场监管局、市科技局、市人力资源社会保障局、市卫生健康委按职责分工负责）科学核定各级履行审批、检查、检验、监测评价、标准管理等职能的技术机构人员编制数量。健全完善药品技术专业人才职称评价标准，突出能力、业绩导向，坚决破除“四唯”，激发人才创新创造活力。合理核定技术支撑机构的绩效工资总量，完善内部考核评价机制，落实绩效工资内部分配权，适当向高风险监管岗位人员倾斜，更好体现技术劳务价值。（市委组织部、市委编办、市人力资源社会保障局、市市场监管局按职责分工负责）

　　（十四）严格责任追究。强化纪律约束，加强纪律监督，确保药品监管队伍安全。对不履行药品监管责任或者阻碍干涉药品监管部门履行职责，导致发生重特大药品安全事故、造成恶劣影响的，依规依纪依法严肃问责；涉嫌犯罪的，移送司法机关依法处理。（市纪委监委机关、市委组织部、市人力资源社会保障局、市市场监管局按职责分工负责）

　　（十五）激励担当作为。认真落实《中共山东省委关于进一步激励广大干部新时代新担当新作为的实施意见》有关规定，激励药品监管领域干部担当作为、干事创业，严肃查处诬告陷害行为，及时为受失实举报的干部澄清正名，为在药品监管工作中敢担当、有担当的干部撑腰鼓劲。（市纪委监委机关、市委组织部、市市场监管局按职责分工负责）按照《关于激励干部担当作为实施容错纠错的办法》有关规定，依法依规依纪实施容错纠错。对作出突出贡献的单位和个人，按照国家和省、市有关规定给予表彰奖励。对工作出色、成绩突出的，在职务职级晋升时予以优先考虑。（市纪委监委机关、市委组织部、市人力资源社会保障局、市市场监管局按职责分工负责）

                                                                                                                                                          菏泽市人民政府

                                                                                                                                                       2022年3月9日

　　（此件公开发布）

抄送：市委各部门，市人大办公室，市政协办公室，市监委市法院，

市检察院，菏泽军分区，各民主党派市委。

菏泽市人民政府办公室                   2022年3月11日印发

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【文字解读】菏政字〔2022〕6号 《菏泽市人民政府关于印发菏泽市全面加强药品监管能力建设若干措施的通知》政策解读

【图文解读】菏政字〔2022〕6号 《菏泽市人民政府关于印发菏泽市全面加强药品监管能力建设若干措施的通知》的解读

【音频解读】菏政字〔2022〕6号菏泽市人民政府关于全面加强药品监管能力建设若干措施的通知的解读

【政策简明问答】菏政字〔2022〕6号菏泽市人民政府关于全面加强药品监管能力建设若干措施的通知