南通市卫生健康委员会2022年度法治政府建设情况报告

2022年，南通市卫健委在市委市政府和上级部门的正确领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想，切实加强制度建设、坚持依法行政、严格依法履职，卫生健康法治建设各项工作取得新成效、实现新发展，为疫情防控和实现“十四五”卫生健康事业发展提供了有力法治保障。现将市卫健委2022年度法治政府建设情况报告如下。

一、提高政治站位，深入学习贯彻习近平法治思想

市卫健委党组坚持加强党对法治政府建设的领导，积极推动法治政府建设的决策部署落到实处，不断把法治政府建设向纵深推进。

（一）深入学习贯彻习近平法治思想。把学习宣传贯彻习近平法治思想作为重大政治任务，吃透基本精神，把握核心要义，制定《习近平法治思想学习纲要学习计划》，组织党组成员专题集中学习四次，中心组交流研讨六次，被国家依法治国督查组认可。

（二）强化对卫生健康法治建设的领导。将法治建设工作摆在卫生健康工作全局的重要位置，将习近平法治思想贯穿到卫生健康法治工作全过程，牢牢把握党的领导是社会主义法治最根本的保证，切实增强卫生健康法治工作的政治性。

（三）履行推进法治政府建设重要职责。贯彻落实《南通市贯彻落实〈法治政府建设实施纲要（2021—2025年）〉实施方案》，研究部署卫生健康系统法治政府建设工作，带头运用法治思维和法治方式推动工作。

二、健全体制机制，全面强化提升依法行政能力

认真贯彻《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》，对照规划部署，全面履好主责，推动法治建设各项任务落实到位。

（一）认真履行党政主要负责人推进法治建设第一责任人职责。领导班子坚持将法治理念贯穿工作全过程，带头学法、遵法、守法、用法，把法治建设和依法行政纳入到卫生健康事业发展中，确保各项工作始终在法治轨道上运行。制定《2022年度法治建设工作要点》，从“深入学习宣传贯彻习近平法治思想、落实法治制度建设规范、深化‘放管服’改革、推进法治宣传教育、强化行政权力制约监督、推进公立医院法治建设”等六个方面细化14项工作任务，推动普法与依法治理工作落到实处。

（二）积极健全法治工作机制。制定出台《南通市卫生健康委员会重大行政执法决定法制审核办法》，进一步明确本委重大执法决定事项范围，规范卫生健康行政执法行为，落实行政执法责任制，加强对行政执法重大案件的查处，确保重大行政处罚案件程序合法、实体公正，不断提高卫生行政执法的透明度。

（三）加强规范性文件合法性审查、清理和公平竞争审查工作。贯彻落实“规范性文件备案审查全覆盖”的要求，坚持“有件必备、有备必审、有错必纠”的原则。定期做好行政规范性文件清理工作，开展涉及计划生育内容的规章、规范性文件专项清理工作，重点清理与中央优化生育政策决策部署和国家改革要求不适应不一致不衔接的规定。扎实做好公平竞争审查工作，制定委机关公平竞争审查机制，成立公平竞争领导小组。

三、积极履职作为，深入推进高质量法治建设

聚焦卫生健康中心工作，紧扣卫生健康一线需求，妥善化解各类矛盾纠纷，以高水平的法治建设工作服务和保障健康南通建设。

（一）提升法治能力，做好复议应诉工作。坚持把做好行政复议应诉作为化解矛盾纠纷的重要抓手，发挥委法律顾问作用，及时就案件具体情况进行讨论研究，依法履行出庭应诉职责，认真做好答辩举证工作，认真办好每一个案件。今年来，举办听证会2次，办理行政复议4件，办理行政诉讼案件4起。

（二）加强法制审核，提高法治工作质量。严格落实规范性文件法制审核制度，加强委机关合同规范性的法制审核工作，涉及重大合同金额，邀请法律顾问共同审核，将合同风险的关口前移，切实维护委机关的各项合法权益。根据《政府信息公开条例》，做好各处室信息公开答复法制审核工作。

（三）扎实推进法制宣传教育。制定年度普法计划，把普法工作纳入年度工作总体布局，明确普法任务和工作要求。一是举办专题讲座，开展习近平法治思想专题讲座，举办“青春心向党 普法显担当”法治专题培训。二是利用卫生健康法律法规颁布实施日、纪念日等时间节点，开展专题宣传活动。紧扣“一切为了劳动者健康”的主题，采用“线上＋线下”相结合的方式，做好第20个《职业病防治法》宣传周活动。三是以“健康南通”公众号为载体，做好《中华人民共和国医师法》的宣传与解读。

四、深化“放管服”改革，持续优化营商环境

围绕“营商环境提升年”工作目标，全力落实“营商环境提升年”实施意见，持续提升服务效能，以更高水平优化政务服务。

（一）积极开展“证照分离”改革。全面梳理行政权力事项，将承诺时限与省内其它城市认真比对，对标找差，加强自查，22件行政权力事项调整为即办件，直接取消审批4项，优化审批服务8项。接续推进“一件事”改革，完成“一件事”窗口设置，加强专窗管理。为服务对象提供“一窗受理、一次告知、一表申请、一次提交、一次流转、一窗出件”的全流程服务。

（二）推进营商环境66条落地落实。坚持以“人才所需，卫健所能”为原则，围绕在通企业人才就医、养老、育儿实际需求，及时制定符合本地工作实际、贴合卫健职能的具体实施方案，推进66条举措落地见效。强化“一老一小”健康保障，为“江海英才”提供医疗服务“六优先”，确保享有高水平优质医疗服务。

（三）规范赋权园区的权力事项，提升科学化、规范化执法水平。全面梳理赋权开发区、通州湾、苏锡通园区的事项对权力下放过程中存在的权力事项承接不到位、赋权后的监管等问题进行梳理和分析，对发现的问题进一步规范和完善，加强对园区的指导和培训。

（四）坚持求真务实，展现窗口服务形象。全年办结许可事项5062件，办理医师定期考核备案824件，医师资格证书2246件，母婴两证合并421件，全年经手办件共8553件。保持零举报零投诉，第三方满意度测评99.5%以上，收到表扬信12封。全省许可案卷抽查评比中，5份消毒产品案卷全部入选优秀案卷，获奖数量全省第一；职业病诊断执业医师资格认定案卷得分全省第一。推行公共场所卫生许可告知承诺制案例获全市十佳政务服务营商环境创新案例。

五、聚焦重点内容，持续推进规范依法执法行为

推进严格规范公正文明执法，积极探索制度创新，扎实推进依法行政，努力在体制机制、能力素质、执法质量、社会满意度等方面实现新提升。

（一）厚植为民情怀、提高执法水平。我委积极开展“厚植为民情怀、提高执法水平”主题教育活动，加强学习培训，健全执法制度，修订28项行政执法制度、细化行政处罚裁量细则，落细落实行政执法“三项制度”。坚持问题导向，聘请15名特邀行风监督员观摩卫生监督现场执法，开展座谈交流，提出意见建议。通过电话问卷、上门回访，征集65家行政管理相对人意见。深化专项整治，先后开展放心游、放心学、放心医、放心美、放心养、放心生等六类专项整治，建立“五步递进式”信用监管机制，不断提高执法效能，推动卫生健康执法质量迈上新台阶。

（二）坚持严格规范公正文明执法。坚持公开透明、合法规范，以制度化、信息化、规范化为抓手，不断提升卫生健康监管规范化法治化水平。加强执法人员资格管理，做好省行政执法监督平台中市卫生健康委基本账号信息维护工作。加强公共场所卫生、传染病防治、医疗卫生等重点领域执法，全面推行“双随机、一公开”监管，切实强化事中事后监管。严格对照行政许可和行政处罚等信用信息公示工作要求，坚持以“公开为常态、不公开为例外”为原则，规范、完整地向社会公开各类行政处罚信息。

（三）加强柔性执法。深入贯彻落实中央和省、市重大决策部署，在常态化疫情防控中助企纾困，进一步加强卫生健康领域柔性执法，推进包容审慎监管，提升治理质效，服务经济社会高质量发展，制定《南通市卫生健康系统涉企免罚轻罚清单和不予实施行政强制措施清单（第二批）》，设置不予行政处罚4项，从轻行政处罚3项，减轻行政处罚1项。

对照市委市政府和上级部门的要求，对照广大群众的期盼，我委在加强依法行政方面还存在一些问题与不足，例如法律法规体系建设与深化医改仍存在不适应的环节和领域；运用法治思维和法治方式开展工作、化解矛盾的能力还有待提高；卫生监督执法队伍存在人员年龄结构老化等问题。

2023年，我们将深入学习贯彻党的二十大精神，全面落实省卫健委和市委市政府的决策部署，全面提高依法行政的能力和水平，为办好人民满意的卫生健康事业提供强有力法治保障。