上海市嘉定区人民政府办公室关于印发《嘉定区促进在线新经济发展行动方案（2021-2025年）》的通知

各镇人民政府，区政府各委、办、局、街道办事处，嘉定新城、嘉定工业区、菊园新区管委会：

《嘉定区促进在线新经济发展行动方案（2021-2025年）》已经区政府同意，现印发给你们，请认真按照执行。

上海市嘉定区人民政府办公室

2021年3月19日

嘉定区促进在线新经济发展行动方案（2021-2025年） 

在线新经济是利用互联网、5G、人工智能、云计算等新一代信息技术，形成具有在线互联、智慧互动、开放互融特征的新业态新模式。为全面贯彻落实《上海市促进在线新经济发展行动方案（2020-2022年）》（沪府办发[2020]1号）要求，结合嘉定产业发展资源优势，因势利导，化危为机，打造新亮点、创造新标杆，推动经济实现高质量发展，特制定如下行动方案。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，围绕上海打造具有国际影响力、国内领先的在线新经济发展高地目标任务，落实上海市促进在线新经济发展的行动方案，立足三年，着眼五年，发挥嘉定科研院所集聚、产业基础雄厚等优势，牢牢把握在线新经济发展的落脚点、发力点、结合点，以更高效的发展模式、更有利的政策供给、更优化的创新生态，聚力发展重点行业，优化保障服务措施，构建在线新经济发展高地，为嘉定加快打造“创新活力充沛、融合发展充分、人文魅力充足”的现代化新型城市贡献发展新动能。

二、主要目标

围绕上海市打造“四个100+”的在线新经济发展目标，紧抓产业数字化、数字产业化、跨界融合化和品牌高端化的发展机遇，着力发展工业互联网、在线文娱、电子商务、智慧交通等领域，培育经济新增长极，助力经济高质量发展。力争把嘉定打造成业态创新策源地、市场主体活跃地、线上线下融合引领地，实现在线新经济“四个倍增”目标。

（一）实现在线新经济重点产业规模倍增。顺应扩内需促消费的发展方向，紧抓全球信息技术变革和数字经济快速发展趋势，构建以内循环为主体，增量带动存量、线上带动线下双循环相互促进的发展新格局。目标到2025年，在线新经济相关重点产业规模实现倍增，全区在线新经济总产出超4000亿元。

（二）实现在线新经济创新型企业倍增。围绕在线新经济全产业链，支持企业“上云用数赋智”，全面推动区域企业开展技术改造和数字化转型，培育壮大一批具有核心竞争力、市场影响力的的高成长型创新企业。目标到2025年，打造“200+”在线新经济相关高成长型创新企业。

（三）实现在线新经济重大项目倍增。围绕“新网络”、“新设施”、“新平台”和“新终端”，加快推进在线新经济领域重大项目建设。目标到2025年，落地“10+”示范引领项目。

（四）实现在线新经济应用场景倍增。从城市精细管理、产业转型升级、服务民生需求等方面着力，重点面向工业互联网、在线文娱、电子商务、智慧交通等领域，打造一批可复制、可推广的重点项目、重大产品集成创新和示范应用。目标到2025年，形成“10+”示范效应好、运营模式新、带动作用强、市场影响优的应用场景。

三、聚力发展重点行业

（一）着力发展工业互联网。通过政府倡导、企业主导、市场引导，依托区属国资企业、行业龙头企业，培育一批工业互联网行业龙头企业，鼓励有条件的企业向系统解决方案提供商转型，支持专业服务商、集成服务商做大做强。聚焦自动化设备、工业软件、云计算、大数据分析、边缘计算、数字孪生等工业互联网产业链上下游，打造一批高质量、有潜力的平台载体，全力建设嘉定新城工业互联网标杆园区，加快形成工业互联网标杆工厂和特色工业互联网行业标准。推进工业互联网创新应用，推动企业上云上平台，开展两化融合管理体系自评估，推动企业通过两化融合管理体系贯标。（牵头单位：区经委；责任单位：区科委、区国资委）

（二）大力发展在线文娱。加速形成“互联网+文化”新业态，加快发展以内容科技为支撑的在线文娱产业，提升文娱产业原创能力，加强与传统产业跨界合作，打响嘉定“文化享受”品牌。打造上海国际短视频中心、上海内容电商研究中心、嘉海源直播基地、环球直播电商产业园等“1+X”直播经济新生态圈，吸引和集聚国内优质直播电商平台、MCN机构、直播经纪公司入驻，构建完整的直播和短视频产业链。依托南翔游戏产业园、上海游戏产业孵化器、小美科技园、环球ACG产业基地等载体平台，围绕电子竞技、动漫设计、广告传媒、软件开发、运营服务等产业，着力形成特色鲜明、规模集聚的游戏产业生态体系。推动嘉定文旅云-文旅融合一站式平台建设，实现“科技+文化+旅游”的融合创新及落地应用，提供智慧文旅场景的解决方案和标准产品，通过数字化技术提升文娱场馆智慧化水平，实现“一部手机游嘉定，一个平台促产业”的新业态。（牵头单位：区文旅局；责任单位：区商务委）

（三）加快推进电子商务。采用人工智能、区块链、工业互联网等智能技术，鼓励直播电商、生鲜电商、社区电商、社交电商、产业电商等新模式健康快速发展，培育电子商务生态圈，形成在线消费新增长群。发展新零售推动区内企业与网络平台、行业组织加强联动，推进智慧零售终端的布局设点，支持智慧零售、跨界零售、无人零售等新业态发展。构建电商产业先发优势，支持区内企业建设电商技术中心和电子商务平台，继续打造国家电子商务示范基地，形成长三角电子商务集聚高地。推动电子商务与物流供应链协同发展，加快建立智能化电商仓储及物流服务项目，推进5G智能物流园区建设，搭建5G技术在智能物流方面的典型应用场景。（牵头单位：区商务委；责任单位：区科委、区交通委、区房管局、区地区办）

（四）推动智慧交通建设。聚焦汽车“新四化”千亿级产业集群目标，加强新型智能终端、车载智能计算平台、高精度地图与定位、云控平台等共性交叉技术突破。开展自动驾驶、AR辅助导航、边缘计算、智能交通、智能停车等示范应用场景建设。依托司南产业集聚区，促进卫星导航等空间信息服务产业与智慧交通深度融合。完善智能化、数字化的交通信息基础设施，打造5G智慧交通示范区，建设国内领先的车路协同车联网和智慧道路。加快建成智能网联汽车综合性测试服务平台，实现嘉定全区道路纳入开放测试范围，丰富自动驾驶开放测试道路场景。依托区内智慧交通领域创新主体，在智能驾驶、智能车云、智慧公交、新能源车运营等领域开展深度合作、融合创新，构建成熟的新型智慧出行服务体系。（牵头单位：区交通委；责任单位：区汽产办、区经委、区科委、公安嘉定分局、国际汽车城（集团）公司）

四、优化保障服务措施

（一）全面优化组织保障。成立在线新经济发展领导小组，由区政府主要领导担任组长，区政府分管领导担任副组长，各相关部门作为成员单位。在线新经济产业发展办公室设立在区经委，负责日常事务工作,发挥统筹协调作用，各有关部门按领域加强推进，形成跨部门合力解决问题。进一步探索和完善在线新经济统计办法，建立与在线新经济相关的统计指标体系。（牵头单位：区府办；责任单位：区经委、区商务委、区交通委、区文旅局、区统计局等相关部门）

（二）塑造优质营商环境。结合政府数字化转型和推进城市治理现代化，抓好“一网统管”、“一网通办”和“一网优服”三张网建设，实现更集成化、全程化、精准化的城市管理模式。依托“1+12+33+X”企业服务网络体系，畅通政企沟通渠道，做优做强传统的基本服务，当好有求必应、无事不扰的“店小二”。（牵头单位：区地区办；责任单位：区府办、区发改委、区经委、区市场监管局、区行政服务中心）

（三）加大金融扶持力度。充分发挥奖励、资助、贷款贴息等方式，精准、滚动支持一批拥有核心技术能力突出、集成创新能力强、具有市场竞争力的创新型领军企业。引导支持天使投资、风险投资、私募股权投资等各种股权投资基金设立专项基金。引导长三角基金、嘉定创投等机构重点投向在线新经济领域。依托企业上市服务嘉定工作站，积极推进嘉定区重点科技型、成长型企业在科创板上市。（牵头单位：区商务委；责任单位：区国资委、国资集团）

（四）加强人才引进培养。以工业互联网、在线文娱、电子商务、智慧交通领域为重点，加大人才吸引力度，支持紧缺人才和专业人才集聚，引进和重点支持拥有自主知识产权、掌握核心技术的高层次人才和团队。对符合条件的高端人才和团队在子女教育、租房购房、人才落户等方面给予扶持。完善产业人才综合服务体系，引导政府、企业、高校、相关社会组织共同参与，打造专业人才建设培育平台，重点培养大数据、人工智能、网络技术、在线直播、电子竞技等领域新型人才。（牵头单位：区人社局；责任单位：区经委、区商务委、区科委）

附件:1.《嘉定区推进工业互联网发展行动计划（2021-2025年）》

2.《嘉定区促进在线新文娱发展行动计划（2021-2025年）》

3.《嘉定区推进电子商务发展行动计划（2021-2025年）》

4.《嘉定区推动智慧交通发展行动计划（2021-2025年）》

附件1

嘉定区推进工业互联网发展行动计划（2021-2025年）

为深入贯彻习近平总书记关于持续提升工业互联网创新能力，推动工业化与信息化在更广范围、更深程度、更高水平上实现融合发展的重要指示精神，落实《上海市促进在线新经济发展行动方案（2020-2022年）》（沪府办发[2020]1号）、《推动工业互联网创新升级实施“工赋上海”三年行动计划（2020-2022年）》（沪府办[2020]38号），推动嘉定区制造业与互联网的深度融合，制定本行动计划。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，把握5G网络、数据中心等新型基础设施建设带来的机遇，围绕“工赋上海”计划总体目标，大力推动工业互联网创新发展，推动产业数字化转型，激发“新基建”动能转化，促进制造业进一步降本、提质、增效，赋能实体经济高质量发展，助力构建创新引领、协同发展的现代化产业体系。

二、总体目标

立足区情，面向未来，建立多层次工业互联网产业发展机制，构建开放包容、协同创新、互利共赢的工业互联网发展新生态。到2025年，工业互联网对嘉定实体经济引领带动效应明显，工业化和信息化融合发展水平走在上海前列，争取实现领跑。建成具有国际影响力，国内领先的基础支撑有力、融合应用引领、产业创新生态完备的工业互联网产业发展高地，争创国家级工业互联网示范基地。

三、重点任务

（一）筑牢工业互联网发展基础

1.升级工业互联网企业外网络。加快推进宽带网络基础设施建设与改造，扩大网络覆盖范围。支持5G网络建设，构建适应本区产业特色试验的标杆网络，开展工业互联网网络及应用的研究，初步建成可靠性高、延迟低、覆盖广的工业互联网网络，推动“5G+工业互联网”应用。（牵头单位：区科委）

2.推动企业内网改造升级。支持企业利用5G、窄带物联网（NB-IoT）等新型网络技术，推进企业内部网络改造和建设部署。支持企业运用5G与3D工业相机、超高清视频、控制系统等技术相结合，实现对设备的远程操作、基于增强现实的人机协同、生产过程实时监测等，进一步提升生产效率。（牵头单位：区经委）

3.推动核心技术导入。依托区内产业优势，集中突破工业软件、核心硬件、边缘计算、工业智能、工业知识图谱、安全与可信机制等关键核心技术，推动5G、人工智能、区块链与工业互联网的深度融合，推动分布式工业互联网的试点。（牵头单位：区经委；责任单位：区科委）

4.夯实两化融合基础。积极宣传引导，强化企业两化融合自评估及贯标意识。推动企业进行两化融合自评估及两化融合贯标工作，提升企业两化融合潜力，提高区域两化融合水平，助力产业高质量发展。推动企业上云上平台，鼓励企业将基础设施、业务系统等向云端迁移，降低信息化建设成本和门槛，提升企业数字化、网络化基础能力，提高信息化应用水平。（牵头单位：区经委；责任单位：区科委）

（二）促进工业互联网融合发展

1.引进和培育工业互联网龙头企业。聚焦自动化设备、工业软件、云计算、大数据分析、边缘计算、数字孪生、工业知识图谱、区块链、工业APP及微服务组件开发等工业互联网产业链上下游企业，着力引进和培育一批具有影响力的头部企业。支持专业服务商、集成服务商做大做强，鼓励有条件的企业向系统解决方案提供商转型。通过政府倡导、企业主导、市场引导，依托区属国资企业、行业龙头企业，打造行业级和企业级工业互联网平台，优化资源配置，提高生产要素流通效率。（牵头单位：区经委；责任单位：区科委、区国资委）

2.推动工业互联网创新应用。加快工业互联网在汽车、集成电路、健康医疗等重点行业深度应用。鼓励企业通过工业互联网平台整合资源，加快工业APP和微服务组件的普及与应用，支持以工业知识图谱为基础的云制造、柔性制造、共享制造、C2M、D2M等制造模式创新。引导企业建设无人工厂、无人生产线、无人车间，加快产业数字化转型。支持企业打造智能产品、提供智慧增值服务，实现智能产品与系统服务相协同。（牵头单位：区经委）

3.打造工业互联网标杆园区。重点支持嘉定新城工业互联网产业园上海市工业互联网标杆试点园区建设，发挥市区联动效应，打造一批高质量、有潜力的平台载体，推动工业互联网产业集聚发展。支持有条件的园区打造工业互联网与5G、人工智能等深度融合的公共服务平台，实现企业运营、园区管理数字化、智能化升级。鼓励园区争创国家新型工业化产业示范基地、市工业互联网标杆园区。（牵头单位：区经委）

（三）完善工业互联网生态体系

1.构建工业互联网创新体系。鼓励重点园区及相关科研院所建设以协同研发、行业应用、场景展示、软硬件测试、人才培养、创业孵化为主要内容的公共创新服务载体，构建基础层能力完备、平台层资源富集、应用层创新活跃的示范应用平台及应用场景体验中心，提升工业互联网公共服务能级。（牵头单位：区科委；责任单位：区经委）

2.推动区域企业协同发展。强化对工业互联网区域发展的统筹功能，依托工业互联网标杆园区、应用示范基地及行业级、企业级工业互联网平台等带动能力强、示范效应大的创新平台，探索形成街镇与行业间工业互联网发展新路径和新模式，构建有嘉定特色的工业互联网发展格局，形成区域联动、行业间协同发展的机制。针对区域聚集、同行业的企业，鼓励建立产业链资源共享平台，联合企业、整合产能，从整体上提高行业集群的资源利用效率，推动区域协同发展。强化区内工业互联网企业与长三角周边区域的互动合作、资源共享，形成高质量、一体化系统发展格局。（牵头单位：区经委；责任单位：区发改委、区科委）

四、保障措施

（一）健全组织推动机制。形成由区发改委、区经委、区商务委、区科委、区人社局、区国资委等相关职能部门，各街镇、园区、重点企业等共同参与、协同推进的工作协调机制。加强部门间协同配合，研究解决推进工作中存在的重大问题，积极营造良好的工业互联网产业发展氛围。

（二）加强人才队伍培育。聚焦本区重点产业，围绕工业互联网产业发展需求，建立多层次工业互联网人才体系架构。依托国家重大人才工程，引进和培养相结合，兼收并蓄，广揽国内外人才，不断壮大工业互联网人才队伍。加强高校与企业合作，建设“工赋学院”，面向企业、围绕应用，开展人才实训，培养一批经营管理、专业技术和职业技能人才，构建多层次、跨学科的人才支撑体系。建立工业互联网智库，形成具有政策研究能力和决策咨询能力的高端咨询人才队伍。（牵头单位：区人社局；责任单位：区经委）

（三）创新金融服务模式。鼓励金融机构与工业互联网企业深度对接，开展供应链金融、商业保理、知识产权质押等进一步拓展企业融资渠道。支持企业上市，利用资本市场做大做强。设立工业互联网专项产业基金，以母基金和联合投资方式重点支持自主研发云平台和专业服务商，鼓励开放私有云平台，引导社会资本进入工业互联网产业，发挥政府基金杠杆和引导作用，通过市场化运作，对工业互联网的股权投资基金和并购基金、重点项目和优质企业予以重点支持。（牵头单位：区商务委；责任单位：区国资委、区经委）

（四）加大财政支持力度。明确区级财政对于工业互联网发展的专项支持，加大对工业互联网重点项目、重点园区、重点平台的倾斜力度，引导企业加大工业互联网投入和项目建设，重点支持企业网络、平台和安全体系能力建设。（牵头单位：区经委；责任单位：区财政局）

（五）激发应用市场活力。聚焦区域优势行业，积极开展工业互联网创新发展新观念宣传和普及，发挥工业互联网对提升社会制造资源配置效率的引领作用，培育工业互联网创新示范企业。加快载体建设，推动创新活力强、创业环境好的标杆园区。鼓励工业互联网企业创新解决方案推广模式，推动中小型企业上云上平台，助力区域经济高质量发展。（牵头单位：区经委；责任单位：区科委）

附件2 

嘉定区促进在线新文娱发展行动计划（2021-2025年）

为积极落实《上海市促进在线新经济发展行动方案（2020－2022年）》、《上海在线新文旅发展行动方案（2020－2022年）》要求，加快推进嘉定区文化旅游融合发展，加强文娱业态模式创新、服务创新、管理创新，加快推进嘉定特色的上海文化品牌建设。特制订本行动方案。

一、总体要求

（一）指导思想

在习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，围绕我区加快打造“创新活力充沛、融合发展充分、人文魅力充足”的现代化新型城市的总体目标，追求文娱融合发展、高质量发展，进一步助力增强城市文化软实力，努力打造“人文魅力充足”的现代化新城。

（二）总体目标

以推动文化与旅游工作各领域、多方位、全链条深度融合为主线，积极拓展智慧互联的文娱生态链，持续擦亮教化嘉定、国家公共文化服务体系示范区、上海旅游目的地等品牌，不断提升嘉定在线文娱产业市场竞争力和资源配置力，努力提升嘉定文化软实力和影响力，有效提高广大人民群众的参与感、获得感和幸福感。

二、重点任务

（一）优化在线文娱发展环境

1.积极完善政策制度。努力突破制度障碍，完善区域内在线文娱发展扶持政策，落实《关于加快嘉定区直播和短视频产业发展的若干意见》，努力打造业态融合、特色鲜明、人才汇聚、活力充沛的直播和短视频产业等生态目标和平台，提升文娱产品网络影响力，进一步推进各文娱场馆与市场紧密融合。（牵头单位：区文旅局；责任单位：区商务委）

2.加强相关重点行业扶持。做好演艺行业、动漫电竞等重点项目的扶持，依托文创专项资金，结合上海建设网络视听产业高地和网络视听精品内容创作高地的目标，积极扶持本区网络视听、动漫电竞等精品内容创作，努力推进“上海国际短视频中心”等直播短视频项目建设运行，聚焦直播和短视频、等新兴产业发展领域，加大对行业龙头企业的引培力度，带动相关上下游企业集聚，支持业务形态创新发展。（牵头单位：区文旅局；责任单位：区商务委、区体育局）

（二）完善一站式文娱服务平台

1.完善文化嘉定云平台旅游服务功能。开展文娱资源整合，升级“文化嘉定云”平台为嘉定文旅云平台，增强平台入口实力，深化云平台应用，实现全区公共文化、旅游景点、文创项目等网上预约、智能导览、大数据分析等功能，提升市民游客参与文化旅游的便捷度，满足多元化新需求。（牵头单位：区文旅局）

2.创新文娱智能化服务模式。在优化公共文化活动在线预约、场馆在线预订等基础服务之上，持续开展线上摄影大赛、美术大赛、文艺线上海选等文化赛事，推进“嘉游书架景区行”项目，创新开展云上非遗日、线上小游戏等线上活动。（牵头单位：区文旅局；责任单位：各街镇）

（三）继续推进文娱场馆智慧化升级

1.进一步提升文娱场馆智慧化水平。创新文娱服务业态，推动场馆在线预约、实时客流监测、入馆无感通行等功能，全面探索5G、VR、4D等的创新应用。继续推进数字文化馆、数字图书馆、智慧博物馆、美术馆等项目建设，实现各文娱场馆数字服务、智能导览。（牵头单位：区文旅局）

2.进一步开展文娱在线资源开发。针对嘉定区打造上海文化品牌等的工作要求，继续开展体现嘉定特色的上海红色文化、海派文化、江南文化的文娱数字资源库建设，丰富云展览、云赏艺、云文创等具有行业特色、场馆特性的在线产品。（牵头单位：区文旅局；责任单位：各街镇）

（四）深入推动智慧旅游服务发展

1.持续打造线上文娱节庆。深挖汽车文化节、南翔小笼文化展、嘉定孔子文化节等特色文化旅游节庆资源，推动各类节庆、赛事和展会线上线下整合发展。继续积极参加上海市民文化节、上海旅游节网络主题活动，丰富公共文化、旅游服务等线上活动，推动各类节庆、展会等线上线下融合发展。（牵头单位：区文旅局；责任单位：区商务委、区体育局、绿洲控股、安亭镇、南翔镇、嘉定镇街道）

2.引导和培育“网络体验+消费”新模式。利用综合平台开展线上线下文化消费互动、线上主题体验等活动，依托疁城古韵之旅、嘉定新城时尚之旅等文化旅游路线，推动夜间文娱消费在线化发展。（牵头单位：区文旅局；责任单位：区商务委）

3.加速原创动漫品牌与旅游、非遗等资源整合。鼓励旅游、非遗等资源引入动漫元素，创新文娱品牌的年轻化、现代化表达。推进广告创意、动漫游戏等文化创意产业与传统产业间等联动发展，探索IP经济、数字经济、在线经济等新产业和新模式。（牵头单位：区文旅局；责任单位：区商务委）

三、保障措施

（一）加强组织领导。高度重视在线文娱行动促进工作，完善协调机制，确定工作目标，强化组织实施，统筹各方资源，建立政府、社会和个人多元化参与机制，提高促进在线文娱行动保障力度。

（二）加强宣传引导。大力宣传在线文娱相关行动各项活动，加强文明参与线上文化、线上旅游等的活动宣传倡导，提高群众的知晓率和参与度，为促进在线文娱行动顺利推进营造良好舆论氛围。

（三）加强合作共建。加强文化品牌对全国、特别是长三角地域的影响力，开展领域间、地域间的跨域合作，促进嘉定区在线文娱品牌项目共建共享，夯实嘉定作为长三角地区节点城市文化高地。

（四）加强效果评估。将在线文娱建设相关内容纳入考核评估体系，定期开展过程与效果评价，及时发现问题，研究解决对策，确保促进在线文娱行动的有效落实。

附件3

嘉定区推进电子商务发展行动计划（2021-2025年）

为推动我区服务业高质量发展，加快培育在线经济，做大做强电子商务产业，特制定本行动计划。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，大力推进政策创新、管理创新和服务创新，加快建立开放、规范、诚信、安全的电子商务发展环境，进一步激发电子商务创新发展，加速推动经济结构战略性调整，实现经济提质增效升级，加快嘉定建设“创新活力充沛、融合发展充分、人文魅力充足”的现代化新型城市。

二、发展目标

把握“互联网+”、“在线新经济”等时代发展机遇，以嘉定电子商务产业园为主要载体，加强电子商务交易平台的引培力度。加快推进传统产业与互联网相结合，促进人才集聚、项目发展，大力培育新的经济增长点。发挥嘉定综保区的优势，加快发展跨境电商，推动电子商务交易规模持续扩大。从2021年起，限额以上电子商务商品销售额年均增长15%，2025年末限额以上电子商务商品销售额实现倍增，达到4000亿元（2019年限额以上电子商务商品销售额2024亿元）。

三、重点提升措施

（一）加大金融服务支持。充分发挥市场配置资源的决定性作用，引导更多金融资本、社会资本投向电子商务领域。鼓励天使、风险投资、股权投资等各种股权投资基金设立专项基金。引导长三角产业升级股权投资基金以直投或投资子基金的方式参与电子商务产业项目投资。（牵头单位：国资集团；责任单位：区商务委）

（二）鼓励电商企业进入资本市场。鼓励电子商务企业在境内上市挂牌，对上市挂牌的电子商务企业，按照《嘉定区推动企业上市和挂牌的若干意见》（嘉商[2020]9号）给予相应扶持。（牵头单位：区商务委；责任单位：各街镇）

（三）支持人才集聚。对电子商务重点企业引进的高层次人才，优先享受区优秀人才购房货币化补贴、租房补贴，优先入住区人才公寓。优先为电子商务重点企业提供人才落户、公共招聘服务。鼓励电商企业引进高级管理、高端运营和核心技术等紧缺人才。（牵头单位：区人社局；责任单位：区商务委、各街镇）

（四）鼓励产品创新和品牌建设。鼓励电子商务企业自主创新，申请专利、商标、著作权等知识产权，以及认定高新技术企业，不断提高产品质量和服务水平。提升产业集群内企业品牌意识，大力培养区域品牌，开展多层次、全方位联合协作，实现优势共享。支持电子商务企业作为主要举办方或者承办方，开展市级以上重大论坛、峰会、展会等活动，对经认定的活动，给予一定扶持。（牵头单位：区科委；责任单位：区商务委、区市场监管局、区委宣传部、各街镇）

（五）加大招商引资力度。发挥《嘉定区促进现代服务业发展扶持意见（试行）》优势，着力吸引一批国内外著名电子商务企业或地区总部、功能总部落地，着力打造一批具有行业影响力的电子商务独角兽企业，着力培育一批有特色有潜力的本地电子商务创业型企业，继续打造国家电子商务示范基地。各街镇要加大电子商务招商力度，组织开展各类招商推介活动。（牵头单位：区经委；责任单位：区商务委、各街镇）

（六）加大用地支持。对电子商务重点企业、国内外龙头电子商务企业落户和重大电子商务项目建设，在符合土地利用总体规划的基础上，加大用地支持力度。鼓励利用存量土地或工业厂房、仓储用房等存量房产兴办电子商务企业。（牵头单位：区经委；责任单位：区商务委、区规划资源局、各街镇）

（七）维护公平竞争环境。规范电子商务市场竞争行为，促进建立开放、公平、健康的电子商务市场竞争秩序。加强电子商务领域知识产权保护，依法打击网络虚假宣传、生产销售假冒伪劣产品、不正当竞争等违法行为。组织开展电子商务产品质量提升行动，促进合法、诚信经营。（牵头单位：区市场监管局；责任单位：区商务委、各街镇）

（八）打造跨境电商全产业链基地。着力培育集跨境电商经营主体、电商服务平台、跨境物流供应商，打造上下游高效优质的供应链服务。不断完善跨境电商监管配套、供应链配套等一站式的综合服务体系。重点引入大型、知名的跨境电商企业供应商、第三方服务平台，物流企业，形成以大电商大平台为代表的产业集群。（牵头单位：区经委；责任单位：出口加工区）

（九）促进深度融合发展。鼓励制造企业开展电子商务应用。引导企业依托自身品牌通过第三方电子商务平台或自建电子商务平台、利用电子商务创新营销模式，增强企业的市场竞争力。发挥《关于加快嘉定区直播和短视频产业发展的若干意见》优势，加快电商直播发展，促进短视频直播产业集聚，形成1+X个直播基地。加快建成姚记“上海国际短视频中心”、南翔直播电商产业园，积极推进赵圆圆团队“申播计划”。各街镇要合理布局，加快推进直播基地建设。（牵头单位：区经委；责任单位：区商务委、各街镇）

（十）优化电子商务统计。建立重点电商企业联系制度和重点联系电商企业名录库，进一步提高对电商企业服务质量，推动企业成长壮大。加强部门间沟通协调，在保持样本的整体延续性基础上，进一步优化样本结构，做到“应统尽统”。通过政府网站等渠道，发布电商统计信息，引导行业健康发展。（牵头单位：区商务委；责任单位：区统计局）

附件4 

嘉定区推动智慧交通发展行动计划（2021-2025年）

为积极落实《上海市促进在线新经济发展行动方案（2020－2022年）》《嘉定区促进在线新经济发展行动方案（2021-2025年）》，加快推进嘉定区智慧交通发展，优化出行体验，推动嘉定新城实现智慧车列、预约出行、共享停车等多样化出行模式，加快打造嘉定新城智慧出行服务链，构建新型汽车产业生态链。特制订本行动计划。

一、总体要求

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，落实习近平总书记关于加快建设数字中国的重要指示，抓住新一轮科技革命和产业变革的机遇，坚持推动高质量发展，坚持以人民为中心，围绕嘉定加快打造“创新活力充沛、融合发展充分、人文魅力充足”的现代化新型城市的总体目标，结合自身发展资源优势，以“数据链”为主线，加快推进交通体系整体性转变、数据应用革命性重塑、交通治理全方位赋能、移动出行多场景激活，为打造智慧交通新高地提供给支撑。

（二）总体目标

全面推进交通数字化建设，实现城市整体交通全域感知体系建设有序、数据治理能力大幅提升、多场景智慧应用深化创新、跨部门业务协同明显增强、便民惠民服务便捷高效。到2025年，将嘉定建设成为以智慧网联车路协同为标杆、智慧交通生态全面发展的全国性智慧交通建设高地，支撑嘉定城市治理体系和治理能力现代化建设。

二、重点任务

（一）积极发展智慧交通

1.开展嘉定区智慧交通专项规划。协调、整合区交通委、城运中心、区公安分局、上海国际汽车城等多部门实现数据融合及建设协调。建立系统全面的智慧交通未来发展框架体系，从全局的角度对智慧交通进行战略规划及总体考虑，自上而下、由近到远指导智慧交通系统的设计、建设和运行管理。通过统一的目标架构设计明确各部门业务之间的协同关系和共享关系。通过统一的互联规范和统筹建设设计,有效缓解各自为政、信息孤岛、重复建设等智慧交通建设的难题，为持续巩固嘉定智能网联汽车产业在国内领先优势，构建具有嘉定特色、在全国具有引领意义的智慧交通体系打下良好基础。（牵头单位：区交通委）

2.推进交通运行“一网统管”。依托城运中心，持续深化数据融合、建设区级智慧交通管控平台、区级数字孪生仿真平台、全出行链出行信息服务平台，加快推进交通运行“一网统管”。紧扣“一屏观天下、一网管全城”目标，加强统一的数据采集交互标准建设，加强数据质量和数据安全管理，加强跨行业、跨部门、跨区域的数据汇聚共享交换。紧扣“大屏观”“中屏管”“小屏干”一体化政务治理闭环目标，加快建设区级交通智慧管控平台、区级数字孪生仿真平台和全出行链出行信息服务平台，融入智能网联汽车大数据公共平台，实现交通规划、建设、管理全周期数据打通，以支撑交通行业许可、行业监管、交通执法、应急指挥等业务协同联动。（牵头单位：区科委；责任单位：区城运中心）

（二）全力推进智能汽车运行

3.着力建设智能网联汽车大数据公共平台。做大做强上海市智能网联汽车公共数据平台，加大智能网联汽车道路测试数据采集与运行监测平台建设与升级力度，实现全上海自动驾驶测试车辆及开放测试道路多源异构数据的实时采集、分析与应用，逐步建成功能完善的面向政府的智能网联汽车运行监测平台、面向智能网联汽车行业的公共数据服务平台以及面向智慧交通系统的协同管控平台，打造具备国际先进水平的“云网”样板。（牵头单位：国际汽车城）

4.加快实现智能网联汽车大规模示范应用。加快开展开放道路测试环境建设，加快形成大规模开放道路测试环境，支撑开展智能网联汽车大规模示范应用；围绕嘉定图书馆、保利大剧院、远香湖等区域开展无人驾驶公交车线路，着力打造上海“第一条商业示范无人驾驶线路”；持续推动开放道路测试环境二期建设，配合有序推进嘉定全域开放道路测试环境建设，加快形成大规模开放道路测试环境。持续推动并支持区内汽车领域企业开展自动驾驶车辆规模化示范应用工作，实现大规模的高度自动驾驶车辆常态化示范应用。（牵头单位：国际汽车城；责任单位：区交通委、新城公司）

5.建设智能网联汽车大安全检测平台。构建并完善智能网联汽车测试工具链，以“大安全”（交通安全、功能安全、信息安全）为主要抓手，持续推动整车硬件在环实验室、交互创新联合实验室、信息安全实验室、关键零部件实验室、仿真测试平台等建设，并整合区内优势资源，形成覆盖智能网联汽车研发测试全过程的“大安全”检测体系。（牵头单位：国际汽车城）

6.完善形成智能网联汽车全场景应用布局。完善创新港地下智能停车库测试示范场景及博览公园半开放园区示范场景，联动开放道路测试环境，深化5G智慧交通示范区二期建设，形成“地上+地下”、“车端+路端”、“封闭+开放”全场景应用布局。（牵头单位：国际汽车城）

7.实现智慧车列交通系统应用示范。在沪宜公路、胜辛路等道路打造世界首个智慧车列交通系统，通过智能网联技术采用不同车辆自由编组，实现高效率、点对点、人人有座的出行服务，并对沿线信号灯、标志标牌等路政设施进一步优化完善，在专用道路上安全、协同运行，形成车列，实现大运量，最终达到精准预约出行、有序乘车、缩短出行时间、提高舒适度的目的。（牵头单位：区交通委）

（三）积极打造智慧路网

8.推进信控路口智能化水平提升。加速推进嘉定全区信号灯智能化升级改造工作，实现嘉定全区智能交通信号控制路口的集中管理，通过区域集中、统筹控制、智能配时等功能，达到高效精准交通治理、保障交通安全秩序、全面提升交通管理服务水平的目标，融合高速路、快速路与地面道路三张网实时运行信息，实现快速路匝道与地面道路交通信号管控协同、快速路与地面道路诱导协同、交通诱导与交通控制策略协同，有机整合多模式交通，动态均衡路网流量，全方位提升在微、中、宏观层面的交通管理信号控制力度和水平。（牵头单位：公安嘉定分局）

9.推动道路设施智能化转变。在新型基础设施融合升级的基础上，践行“工匠精神”雕琢道路，通过综合运用物联网、云计算、大数据、人工智能AI等信息技术，对道路基础设施进行全要素分析，实现对机动车、非机动车、人行驶轨迹精准刻画，实现对交通信号、交通隐患、交通事件、交通冲突等核心业务进行实时评估和动态调整，从而提升道路安全及效率、人文感知以及嘉定文化的融合，打造智慧道路标杆，实现道路设施水平向“智慧化”转变。（牵头单位：区交通委；责任单位：公安嘉定分局）

三、保障措施

（一）建立协同推进工作机制。建立智慧交通推进工作领导小组，加强对规划实施的指导和监督，加强对行业重大方向、重大事项推进的决策统筹和组织协调，形成统一领导、分工负责、任务督办、绩效考核的智慧交通工作格局，充分利用国家级、区域级、市级层面的协同工作机制，统一思想，积极促进各方形成共识和合力，确保规划顺利实施。

（二）强化行业标准体系建设。加强智慧交通行业标准和规范体系框架的顶层设计，增强标准的先进性、前瞻性和适用性，提升标准规范对行业发展的支撑和引领作用。积极推动数字化交通、车路协同、自动驾驶、区块链、新基建、MaaS等领域标准先行，形成一批具有国际和国家示范引领意义的“上海标准”。

（三）加大拓宽资金投入渠道。加大财政资金对交通行业战略性、前沿性科技创新项目的投入力度。探索政府、企业、社会多元化合作体系的建设，形成政府引导孵化，企业积极参与的良好氛围，建立科技创新引导基金，通过前期资助、后期补助、购买服务等多种方式，引导企业、社会资本在新模式、新基建、新经济等方面投入，打造一批创新产业和标杆企业。

（四）积极进行立法研究。进一步研究试点政策突破，积极探索高速高架道路测试、无安全员条件下的道路测试等多情景模式测试要求，并允许试点开展商业化运营等。