崇左市人民政府办公室关于印发崇左市中药材壮瑶药材产业高质量发展实施方案的通知(崇政办发〔2021〕14号)

各县（市、区）人民政府、中泰产业园（市城市工业区）管委会，市人民政府各工作部门、各直属机构：

《崇左市中药材壮瑶药材产业高质量发展实施方案》已经市人民政府同意，现印发给你们，请认真贯彻落实。

崇左市人民政府办公室

2021年4月18日

（此件公开发布）

崇左市中药材壮瑶药材产业高质量发展实施方案

为贯彻落实自治区党委、自治区人民政府关于促进中医药壮瑶医药传承创新发展的要求，切实推动崇左市中药材壮瑶药材产业发展壮大，根据《广西壮族自治区人民政府办公厅关于印发促进全区中药材壮瑶药材产业高质量发展实施方案的通知》（桂政办发〔2020〕98号）文件精神，特制定本实施方案。

一、目标任务

到2025年，全市中药材壮瑶药材种植面积达到50万亩,具体分阶段目标为：在现有种植面积40万亩的基础上，2021年中药材壮瑶药材种植面积达到42万亩；2022年中药材壮瑶药材种植面积达到43万亩；2023 年中药材壮瑶药材种植面积达到45万亩；2024年中药材壮瑶药材种植面积达到47万亩；2025年中药材壮瑶药材种植面积达到50万亩，中药材产业农业产值突破20亿元，规模化、专业化、标准化生产占比达到60%以上；培育20家以上发展潜力大的中药材壮瑶药材新型经营主体；建设10 个高标准中药材壮瑶药材基地。全市中药材壮瑶药材生产及加工遵循国家或自治区级相关行业标准，制定完善本地中药材壮瑶药材标准体系，不断提升中药材壮瑶药材产业创新能力、产品质量及品牌效应，提升崇左市中药材壮瑶药材市场竞争力。

二、工作措施

（一）明确区域，科学布局。根据崇左市中药材壮瑶药材产业发展基础和自然资源禀赋，结合《全国道地药材生产基地建设规划（2018—2025 年）》，崇左市中药材壮瑶药材种植划分为重点发展区和适宜发展区两类区域。以宁明、龙州、大新、天等为重点发展区，以江州、扶绥、凭祥为适宜发展区，优先发展市场需求量大、崇左市资源禀赋好、药食同源的中药材壮瑶药材品种。坚持推进中药材壮瑶药材“一县一品”和“一品一产”战略实施，划定各个品种重点发展区域（见附件），优先扶持发展、打造道地药材生产基地。对重点品种、重点发展区域实行动态管理，根据市场需求和产业动态，每两年调整一次中药材壮瑶药材优先发展品种目录。（责任单位：市农业农村局、卫生健康委、林业局等。排在第一位的为牵头单位，下同）

（二）培育主体，带动产业。大力引进、培育中药材壮瑶药材种植合作社、家庭农场、专业大户等新型经营主体，依托新型经营主体带动，破解产业发展难题。积极对接中药企业、饮片加工企业，发展订单产业。采取“龙头企业+基地”“龙头企业+合作社+农户”等产业化经营模式，统一生产标准，实现规范种植，保证企业有优质原料，药农有稳定销售渠道，建立起紧密的利益联结机制。支持中药材壮瑶药材生产企业与大型药企直接建立中药材壮瑶药材“点对点”生产供应关系，建设规模化中药材壮瑶药材生产基地。（责任单位：市工业和信息化局、卫生健康委、农业农村局、林业局，各县〔市、区〕人民政府等）

（三）建设基地，以点带面。鼓励各类经营主体以特色农产品优势区、现代农业示范区、现代农业产业园区为依托，围绕中药材壮瑶药材重点品种，按照统一规划、合理布局、集中连片的原则，通过企业主导，加强土地流转，建设一批具有特色的高标准中药材壮瑶药材生产示范基地，通过基地辐射引领，带动面上生产发展。引导国有农林场充分利用农林地资源和林下空间，依托大型药企建设仿野生中药材壮瑶药材生产基地。充分抓住崇左市大力发展澳州坚果的有利时机，在坚果幼龄果园套种中药材壮瑶药材。（责任单位：市农业农村局、林业局、卫生健康委、各县〔市、区〕人民政府等）

（四）构建体系，推动发展。坚持质量为先，在绿色生产、优质种苗、质量标准、市场监管上下功夫。

1．推进标准化生产。强化中药材壮瑶药材道地产区环境保护，建立以山地为主的规模化、规范化中药材种植基地，研究推广仿野生栽培、野生抚育规范化种植技术，实现减肥减药、节本增效。严格执行中药材壮瑶药材农药残留、重金属限量标准，实施有机肥替代战略，保证药材有效成分含量，全面提升中药材壮瑶药材优质率。（责任单位：市林业局、农业农村局、科技局、卫生健康委等）

2．保障种质安全。严格执行广西中药材壮瑶药材种苗管理办法的相关规定，加强种苗质量监管，规范种苗推广行为，从源头上保障中药材壮瑶药材质量。执行国家、自治区出台的中药材种子种苗相关技术标准，实现按标生产，稳步扩大中药材壮瑶药材种业基地面积，提高中药材壮瑶药材良种覆盖率，保证优质、足量供给种植基地。（责任单位：市农业农村局、市场监管局、林业局、卫生健康委等）

3．完善质量标准体系。在现有标准的基础上，根据中医临床和中药企业提出的药材品质要求，探索以药理和临床价值为导向的中药材壮瑶药材质量评估路径，制定完善中药材壮瑶药材标准体系，助推中药材壮瑶药材“走出去”。（责任单位：自治区药监局崇左检查分局，市卫生健康委、科技局、农业农村局、林业局等）

4．加强质量安全监管体系建设。落实中药材壮瑶药材种养和加工质量安全主体责任。建立多部门分头负责与协同监管机制，加强从种植种苗繁育到产地加工的全产业链标准化生产和全过程质量监控，确保中药材质量均一、稳定，探索建立信息可查询、流向可跟踪、质量可追溯的全过程溯源体系。健全中药材壮瑶药材第三方质量检测体系，强化药材质量监管及结果运用。加强上市产品市场抽检，严厉打击在中药材壮瑶药材中非法添加化学药物等违法行为。（责任单位：市市场监管局，自治区药监局崇左检查分局，市商务口岸局、卫生健康委、农业农村局、林业局、大数据发展局，各县〔市、区〕人民政府等）

（五）强化科技创新和人才支撑。

1．加强中药材壮瑶药材种质资源保护利用。依托广西中药

材壮瑶药材资源保护中心，强化科技创新，加大对濒危和野生中药材壮瑶药材资源的保护力度，加快选育、提纯复壮一批道地性强、药效明显、质量稳定的中药材壮瑶药材新品种，保障野生资源永续利用和药材优质生产。（责任单位：市卫生健康委、农业农村局、林业局等）

2．支持培养和引进人才。支持中药材企业面向国内外重点高校院所和行业领军企业，通过顾问指导、项目合作、技术入股、机构共建等多种方式，灵活引才用才，在科技项目立项、科技成果奖励、人才项目评选等方面，与全职引进人才、本土人才同等对待。依托广西中药材壮瑶药材资源保护中心，成立中药产业技术创新战略联盟，通过企业主导、院校（园）协作、强强联合、多元投资、成果分享的协同创新模式，推进中药材壮瑶药材成果转化，加强技术人员和种植农户的中药材壮瑶药材技术培训，提高药农素质，培养会种植、懂技术的新型药农，引导和鼓励种植户组成专业合作社，提高个体种植户的抗风险能力和对市场的判断能力。（责任单位：市人力资源社会保障局、科技局、教育局、发展改革委、农业农村局、林业局、卫生健康委等）

（六）推动产业发展的联合与协作。

1．大力开发药食两用产品。充分发挥崇左市既是食品又是中药材的动植物资源优势，重点开发以茯苓、灵芝、八角、肉桂等药材为主要成分的加工品。（责任单位：市工业和信息化局、发展改革委、科技局、卫生健康委，各县〔市、区〕人民政府等）

2．建立中药材壮瑶药材产地初加工体系。依托中药材壮瑶药材生产基地，扶持中药材壮瑶药材企业、行业协会、专业合作社、家庭农场、经销商等主体，建立现代化中药材壮瑶药材初加工中心，集中开展晾晒、烘干、切片、炮制、仓储、运输，提高生产效率、降低损耗，实现分级包装、品牌销售。到 2025 年，全市中药材壮瑶药材初加工占比达到 50%以上，专业化储存占比达到 60%以上。（责任单位：市工业和信息化局、发展改革委、商务口岸局、农业农村局、林业局、卫生健康委，各县〔市、区〕人民政府等）

3．加强信息化建设。大力发展数字农业，实施智慧农业工程，积极推进物联网、大数据等信息技术的融合与应用，力争在中药材壮瑶药材基地和加工基地推广应用农业智能化应用系统，实现“互联网+”与生产、经营、管理、服务的有效融合，农业生产智能化水平不断提高。同时，依托自治区数据共享交换平台、壮美广西·政务云、广西中药材壮瑶药材资源保护中心等平台，使产业经营主体能够及时了解市场行情。以东盟国家为重点，深化与“一路一带”沿线国家中药材壮瑶药材产业合作，推进崇左市中药材壮瑶药材产业国际化进程。（责任单位：市大数据发展局、商务口岸局、市场监管局，自治区药监局崇左检查分局，市农业农村局、林业局、卫生健康委等）

4．健全市场流通体系。以去中间化为目标，培育壮大中药材饮片加工企业，实现药材在本地直接从草变药，增加药农和地方收益。鼓励经营主体充分利用现代电子商务、网络销售、新媒体等营销手段，建立多元化营销模式，支持中药材壮瑶药材专业市场、物流基地、配送中心等配套建设和升级改造。（责任单位：市商务口岸局、市场监管局，自治区药监局崇左检查分局，市卫生健康委，各县〔市、区〕人民政府等）

5．发展品牌中药材。中药材壮瑶药材生产要围绕主导品种，打造一批区域公用品牌、产品品牌、企业品牌、合作社品牌，争创驰名商标的营销模式。积极参加“桂十味”道地药材遴选、认定和培育，加大扶持、引导和服务力度，助力企业培育和保护中药材壮瑶药材品牌。（责任单位：市卫生健康委、农业农村局、市场监管局，自治区药监局崇左检查分局，市商务口岸局、林业局，各县〔市、区〕人民政府等）

三、加强组织领导

（一）加强组织领导。建立崇左市中药材壮瑶药材产业发展工作局际联席会议制度，统筹推进全市中药材壮瑶药材产业发展，联席会议办公室设在市农业农村局。各县（市、区）人民政府要把发展中药材壮瑶药材产业作为推动乡村产业振兴的一项重要工作，结合当地实际，编制中药材壮瑶药材产业发展规划，统筹谋划，狠抓落实。要切实发挥实施乡村振兴战略工作领导小组办公室牵头抓总作用，财政、金融、科技、工信、商务、林业、市场监管、自然资源等部门要加强联动配合，制定相应扶持政策，解决产业发展中的资金、立项、用地、水电、技术、质量安全等要素保障问题，形成工作合力，统筹推进中药材壮瑶药材产业发展。（责任单位：市农业农村局、卫生健康委、林业局，各县〔市、区〕人民政府等）

（二）强化责任落实。建立目标责任落实机制，坚持因地制宜和突出重点的原则，明确具体推进措施。建立督导反馈机制，坚持问题导向，及时摸清推进中药材壮瑶药材产业发展过程中存在的突出问题，建立问题清单，交办相关属地和部门协调解决、跟踪落实。根据自治区农业农村厅制定中药材壮瑶药材产业项目管理办法，做好项目跟踪、验收及绩效考核工作，并加强考核结果运用。（责任单位：市农业农村局、卫生健康委、林业局，各县〔市、区〕人民政府等）

（三）加强资金扶持。从2021年起，市财政及相关单位每年要积极向上级部门争取中药材壮瑶药材项目资金，用于支持中药材壮瑶药材种质资源保护、良种繁育、基地建设、产品研发及成果转化、品牌打造等工作。鼓励支持金融机构特别是政策性银行提高中药材壮瑶药材开发、生产、加工、产业化服务等方面的贷款比重，并给予低息支持。各县（市、区）人民政府也要加大对中药材壮瑶药材产业发展的资金支持力度。按照大宗农产品标准，向全市种植规模在 5 万亩以上中药材壮瑶药材品种提供政策性保险，加大对中药材保费补贴支持力度，不断提升中药材产业风险抵御能力。（责任单位：市财政局、发展改革委、农业农村局、工业和信息化局、科技局、林业局、卫生健康委，中国人民银行崇左中心支行、崇左银保监分局，各县〔市、区〕人民政府等）

（四）加大宣传力度。充分利用报刊、广播、电视和互联网，大力宣传中药材壮瑶药材产业发展工作，营造良好氛围。鼓励支持企业利用各种宣传媒介，以及大型展会、品牌招商、在域外设立特色产品展示馆等多种形式，加大产品宣传推广力度，提升产品知名度和品牌核心竞争力。崇左市中药材壮瑶药材产业发展工作局际联席会议办公室要及时总结各地发展中药材壮瑶药材产业的典型经验，不断提升产业发展水平。（责任单位：市农业农村局、林业局、卫生健康委，各县〔市、区〕人民政府等）

附件：崇左市中药材壮瑶药材重点发展品种目录及重点发展区域表

附件              崇左中药材壮瑶药材重点发展品种目录及重点发展区域表