通化市人民政府办公室关于印发
通化市加速“六个回归”推动通化医药健康产业
高质量发展实施方案的通知
通市政办发〔2022〕4号
各县（市、区）人民政府，通化医药高新区、吉林通化国际内陆港务区管委会，市政府各委办局、各直属单位：
《通化市加速“六个回归”推动通化医药健康产业高质量发展实施方案》已经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。
通化市人民政府办公室
2022年3月14日
（此件公开发布）
通化市加速“六个回归”推动通化医药健康产业
高质量发展实施方案
为深入贯彻落实省委、省政府提出的以“六个回归”推动产业高质量发展改革举措，主动融入医药强省建设布局，推动我市医药健康产业高质量发展，擦亮“中国医药城”名片，结合我市发展实际，特制定本实施方案。
一、指导思想
以习近平视察吉林重要讲话重要指示精神为引领，深入实施吉林省“一主六双”高质量发展战略和我市“一四五”发展思路，以建设吉林省医药健康产业走廊“千亿级制造核心”为目标，以加速排产、产能、配套、结算、人才和创新“六个回归”为抓手，有效促进产业链延伸、价值链提升、市场链优化，持续推进药品研发再提升、产品销售再扩张、企业集团再壮大，推动产业基础高级化和产业链现代化，为通化医药健康产业高质量发展注入新动能。
二、主要目标
到2025年，全市医药健康产业“一体两翼多点”的产业体系和更低成本、更高效率、更具稳定性的发展生态基本形成，中药产业主要经济指标居全国前列，生物药和化学药产业进入吉林省第一梯队，医疗器械、保健食品、医药包材、医药物流等产业细分领域取得新突破。初步建成立足通化、带动吉林、幅射东北、影响全国的医药健康名城。全市医药健康产业总经营规模达到1000亿元，其中医药健康农业实现产值40亿元、医药健康工业实现产值460亿元（医药制药产业420亿元，健康产品产业40亿元）、医药健康服务业实现营业收入500亿元。
三、重点任务
（一）加速排产回归，进一步强化产业基础优势。
1.支持医药企业合理排产。引导和支持医药龙头企业紧盯优势产品市场需求，主动对接中药材等原材料供给，科学合理安排年度排产计划，采取“一企一策”，帮助企业解决生产实际困难，支持企业早开工、快生产。（牵头单位：市工业和信息化局；配合单位：各县〔市、区〕政府、通化医药高新区管委会、吉林通化国际内陆港务区管委会）
2.引导医药企业增加排产。抢抓国家医药健康产业发展机遇，引导医药重点企业对疗效确切、市场销售好、竞争力强的品种进行扩能增产，充分释放企业生产产能，扩大市场占有份额。（牵头单位：市工业和信息化局；配合单位：省药监局通化检查分局，各县〔市、区〕政府、通化医药高新区管委会、吉林通化国际内陆港务区管委会）
3.鼓励医药集团内调剂品种排产。鼓励我市医药企业集团充分利用现有生产能力，积极调剂集团内其他企业的生产品种到我市企业进行生产，增加排产年度计划。（牵头单位：市工业和信息化局；配合单位：省药监局通化检查分局，各县〔市、区〕政府、通化医药高新区管委会、吉林通化国际内陆港务区管委会）
（二）加速产能回归，进一步壮大产业集群规模。
4.抓医药产业集聚放大产能。抢抓国家战略性新兴产业发展机遇，积极争取国家、省政策扶持和资金支持。全力推动国家生物医药产业集聚区建设，谋划和推进医药健康产业重大项目实施。研究推动跨区域合作园区等各类产业园区发展，吸引国内外知名医药企业和重大项目落地产业化。（牵头单位：市发展改革委；配合单位：市商务局，各县〔市、区〕政府、通化医药高新区管委会、吉林通化国际内陆港务区管委会）
5.抓创新企业集群提升产能。开展工业“双50”培育计划，针对性推动规模以下企业入统入规。重点抓好医药企业技术升级改造，扶持培育一批医药健康领域高新技术企业、科技小巨人企业、“专精特新”中小企业和“独角兽”企业。建立上市挂牌企业后备资源库，集聚要素资源帮扶拟上市医药健康企业融资上市。评选认定一批市级医药健康领军企业和公共服务综合体。（牵头单位：市工业和信息化局；配合单位：市发展改革委、市科技局、市商务局、市金融办，各县〔市、区〕政府、通化医药高新区管委会、吉林通化国际内陆港务区管委会）
6.打造上市许可持有人（MAH）生产制造基地。抢抓政策机遇，发挥我市雄厚的产业基础优势和药品生产加工能力，依托第三方中介服务机构，建立药品MAH信息共享服务平台；充分发挥市科技成果转化中心职能作用，精准对接推动科技成果优先在我市转化落地。支持和引导上市许可持有人在我市注册投资建企，扩大产业发展规模；整合优质闲置产能过剩企业，开展委托加工；加强宣传引导，宣扬我市医药产业发展优势和生产制造能力，全力打造MAH生产制造基地，擦亮通化·中国医药城名片。（牵头单位：市工业和信息化局；配合单位：市科技局、市医药和食品产业服务中心、省药监局通化检查分局，各县〔市、区〕政府、通化医药高新区管委会、吉林通化国际内陆港务区管委会）
（三）加速配套回归，进一步延伸产业发展链条。
7.推动道地药材本地化种植。精准挖掘域内医药企业对长白山道地药材需求量，支持龙头企业采取“龙头企业+合作社+农户”新型合作模式，强化中药材生产技术集成和质量标准提升，加快建设道地药材规范化、规模化、标准化生产加工基地。（牵头单位：市农业农村局；配合单位：市工业和信息化局、市科技局、省药监局通化检查分局，各县〔市、区〕政府、通化医药高新区管委会、吉林通化国际内陆港务区管委会）
8.加快绿色智能化工园区建设。发挥医药化工园区后发优势，依托吉林通化国际内陆港务区推动一体化、绿色化、智慧化园区建设。鼓励化药生产企业引入、建设适应未来药物生产的柔性制造、高效智能生产设备和管理系统。对接引进国内化药龙头企业，吸引低污染、低能耗和高附加值的国内先进化学原料药、中间体和制剂科研生产企业向通化搬迁。争创国家智慧化工园区试点示范区。（牵头单位：吉林通化国际内陆港务区管委会；配合单位：市工业和信息化局、市科技局、市商务局）
9.加快培引医药产业配套企业。围绕医药产业上下游产业链条，支持和引进胶囊、医药包材、药用胺瓶等一批关联配套企业，重点推动现有胶囊生产企业投产达效；积极引进国内制药设备研发生产企业，为企业技术改造和产能扩大提供支撑服务；依托东昌区包装印刷产业园，培育和引进国内一流包装设计与印刷企业，为医药企业产品包装设计和对外宣传提供专业化服务；推动旅游和产业融合发展，打造一批医药龙头企业特色旅游产品。（牵头单位：市工业和信息化局；配合单位：市科技局、市商务局、市文化广电和旅游局，各县〔市、区〕政府、通化医药高新区管委会、吉林通化国际内陆港务区管委会）
10.建强道地药材销售市场。依托通化县人参产业园、集安清河（澳洋）野山参交易市场等本地市场主体，加快建设道地药材产地交易市场。统筹、整合各类线下经营主体，建设道地药材及林下产品交易中心。探索道地药材与互联网、金融服务、现代物流融合发展模式，推动线上交易体系建设。（牵头单位：市商务局；配合单位：市农业农村局、市林业局，各县〔市、区〕政府、通化医药高新区管委会、吉林通化国际内陆港务区管委会）
11.建设信息化医药流通体系。完善交通、仓储、网络设施建设，支持企业建设全国性、区域性物流园区和配送中心。引进和建设一批医药健康产品综合物流服务平台，打造面向东北、覆盖全国的医药零售连锁网络。（牵头单位：市商务局；配合单位：各县〔市、区〕政府、通化医药高新区管委会、吉林通化国际内陆港务区管委会）
（四）加速结算回归，进一步做强产业总部经济。
12.引导本地企业结算回归。借助通化医药高新区、吉林通化国际内陆港务区和各省级开发区机制体制创新相关政策机遇，采取“一企一策”，增大域内医药龙头企业的产品销售底价结算在我市结算比重，进一步增强企业发展规模。（牵头单位：市工业和信息化局；配合单位：市商务局、市发展改革委，各县〔市、区〕政府、通化医药高新区管委会、吉林通化国际内陆港务区管委会）
13.吸引知名企业设立结算总部。利用中国医药城品牌影响力，制定优惠政策，创新招商方式，积极对接国内500强医药龙头企业和吉林籍客商，围绕药品、医药包材、医疗耗材等领域在我市设立销售结算总部，建设总部基地。（牵头单位：市商务局；配合单位：各县〔市、区〕政府、通化医药高新区管委会、吉林通化国际内陆港务区管委会）
（五）加速人才回归，进一步夯实产业智力支撑。
14.强化人才培引机制。支持通化师范学院围绕产业紧缺人才开设相关专业，校企共建培养培训与实习实训基地。加快通化医药健康职业学院建设，培育产业急需的专业技能型人才。实施“学子归巢计划”“万名学子兴企计划”，落实人才补贴、住房、任职等政策激励机制。支持企业拓展人才引入渠道，开展高层次人才引进计划。开展医药健康领域领军企业及人物评比活动，培养壮大新生代企业家队伍。（牵头单位：市人力资源社会保障局；配合单位：市科技局、市工业和信息化局、市发展改革委、市卫生健康委，各县〔市、区〕政府、通化医药高新区管委会、吉林通化国际内陆港务区管委会）
15.发挥张伯礼院士工作站作用。探索市政府与通化医药高新区共建共管院士工作站机制，帮助企业对接国内医药前沿成果，将张伯礼院士工作站建设成为通化医药产业发展的高端智库、医药企业技术升级的桥梁纽带、培育行业高层次创新人才的培养基地。（牵头单位：市科技局；配合单位：市医药和食品产业服务中心、通化医药高新区管委会）
（六）加速创新回归，进一步集聚产业发展动能。
16.促进政产学研协同创新。持续巩固深化校地合作成果，扎实做好我市与吉林大学、长春中医药大学等高校院所的协同创新合作。加大“走出去、请进来、促对接”力度，开展“百家企业进高校、百名专家进企业”活动，精准促进中药大品种二次开发、经典名方、化学仿制药一致性评价等校企产学研合作，推动吉林大学、沈阳药科大学、中科院驻长机构等高校院所科技成果率先在我市落地转化。（牵头单位：市科技局；配合单位：各县〔市、区〕政府、通化医药高新区管委会、吉林通化国际内陆港务区管委会）
17.加速科技成果落地转化。发挥市科技成果转化中心作用，制定市级科技成果转化平台认定管理办法，启动认定市级科技成果转化平台。落实“六办合一”机制，持续推动自主研发创成果转化、引进团队带成果转化、校企合作引成果转化、洽谈引进落成果转化，重点推动化药一致性评价项目加速转化。瞄定京津冀、长三角、珠三角等重点区域的高校院所，探索设立区域成果转化服务基地，完善全国医药健康技术转移服务平台功能，加速医药健康重大科技成果落地转化。（牵头单位：市科技局；配合单位：各县〔市、区〕政府、通化医药高新区管委会、吉林通化国际内陆港务区管委会）
18.推动对外交流合作。继续举办“中国通化·长白山医药健康产业发展论坛”，开展政策解读、产业发展咨询、技术服务指导、成果路演推介等系列活动，不断提升办会层次，丰富办会内容。组织医药企业积极参与东北亚博览会、全球吉商大会，帮助企业拓展国内外市场。（牵头单位：市科技局；配合单位：市商务局，各县〔市、区〕政府、通化医药高新区管委会、吉林通化国际内陆港务区管委会）
四、保障措施
一是强化组织领导。市政府成立由分管副市长任组长的通化市加速“六个回归”推动通化医药健康产业高质量发展工作领导小组，领导小组办公室设在市科技局，办公室下设“六个回归”工作专班，建立工作协调机制，统筹做好推进工作。各地区、各部门要成立相应的组织机构，高站位、全方位推进医药健康产业“六个回归”工作。
二是强化工作落实。各地区、各部门要把加速“六个回归”工作作为一把手工程，结合本实施方案任务分工和本地、本部门实际情况，制定具体推进措施，按照“五化”工作法，确定工作目标，细化工作任务和工作责任人，确保“六个回归”各项工作任务抓实抓细，落地见效。
三是强化督导考核。建立健全工作协调联动机制，强化加速“六个回归”工作督导考核，发现问题及时反馈，统筹兼顾，整体推进，并进行季调度通报，确保各项任务举措落到实处。市政府办公室配合工作专班，做好“六个回归”专项督查工作，确保各项工作目标全面落实。
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