遵义市卫生健康局关于印发《遵义市2021年卫生健康工作要点》的通知

各县、自治县、区（市）卫生健康局，市直医疗卫生单位，局（计生协会）机关各科室：

现将《2021年遵义市卫生健康工作要点》印发你们，请各地、各单位结合实际抓好贯彻落实，确保完成年度各项工作任务。

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遵义市2021年卫生健康工作要点

2021年是“十四五”开局之年，全市卫生健康工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九届五中全会、省委十二届八次全会和市委五届十次全会精神，坚持以人民健康为中心，以高质量发展统揽全局，全面推进健康遵义建设，进一步深化医药卫生体制改革，建立完善医防协同机制，继续巩固疫情防控成果，推进巩固脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接，不断提升疾病预防控制能力、医疗卫生服务能力、中医药传承创新发展能力、卫生健康行业综合监管能力，持续改进行业行风，确保“十四五”开好局、起好步，为建设红色传承引领地、绿色发展示范区、美丽幸福新遵义提供有力健康保障。

一、提高政治站位，抢抓机遇开新局

1.强化思想政治建设。深入学习贯彻习近平总书记视察贵州重要讲话和指示精神，将其融入全市卫生健康事业高质量发展的各方面、全过程。严格落实意识形态工作责任制，引导干部职工切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。强化网络意识形态工作，规范管理意识形态阵地。扎实开展党史学习教育、“牢记殷切嘱托、忠诚干净担当、喜迎建党百年”专题教育等，在全系统营造凝心聚力、干事创业、担当作为的浓厚氛围。

2.全面加强党的领导。以伟大抗疫精神为引领，打造遵义卫生健康系统党建品牌。持续推进公立医院党的建设，着力推进公立医院领导班子建设，健全完善议事决策制度，坚定落实党委领导下的院长负责制。加强卫生健康系统基层党建工作，完成支部标准化规范化建设，进一步推进系统党建工作和医疗卫生健康业务深度融合，不断提升系统党建工作质量。

3.深化推进全面从严治党。着力强化全面从严治党主体责任落实，深化推进廉政风险防范，推进廉政教育常态化、制度化。强化行业监督执纪力度，规范行业人员从业行为，完善医院惩防体系建设，着力推进建设不敢腐、不想腐、不能腐的行业廉政环境，促进卫生健康行业规范有序发展。

二、科学精准防控，持续巩固新冠肺炎疫情防控成果

4.压实疫情防控责任。强化底线思维和风险意识，严格落实“防控机构不撤、防控力量不减”的要求，做到领导不变、组织不变、人员不变。树立科学防控理念，坚持外防输入、内防反弹、人物同防，按照“四早”、“四集中”原则，明确“摸排、管控、检测、隔离、治疗”责任主体，坚决守护人民群众健康。

5.精准落实常态化疫情防控措施。因时因势及时调整和完善防控策略，抓好境外来（返）遵人员和非法偷渡人员、中高风险地区来（返）遵人员、确诊病例或无症状感染者的密切接触者等重点人员排查管控。有效发挥发热门诊和基层医疗卫生机构哨点作用，严格落实首诊负责制和预检分诊制，规范接诊处置流程，落实发热病人闭环管理。加强农村地区和城乡结合部地区疫情防控工作，推进乡镇卫生院（社区卫生服务中心）传染病疾病监测全覆盖。加强农村地区零售药店常态化监测预警工作。强化防控知识宣传，减少聚集性活动。稳妥有序做好疫苗接种工作，细化医疗保障方案，及时识别、快速规范处置疫苗接种异常反应。

6.提升核酸检测和防控救治能力。进一步加强核酸检测机构的建设，强化核酸检测试剂储备和检测队伍培训，夯实“村报告、乡采样、县检测”工作基础，对外环境和重点场所“按时抽检”，切实做到“应检尽检、愿检尽检”。加强核酸检测质量控制，强化第三方检测机构管理，提高检测效率和质量。加强医务人员培训和演练，加强物资和设备配备，做好市集中救治医院和临时救治场所准备，提升规范化诊疗水平，确保“应收尽收”、“应治尽治”。

7.提升应急处置能力。完善应急预案，组建以应急指挥部为龙头、各工作组和专班为主体的高效有序的疫情防控指挥体系。加强培训演练，做好监测预警和信息发布，缩短应急响应“预热期”，把握疫情应对关键期，完善细化应急处置预案触发机制，坚持“早、快、准、实”，能科学划定风险等级和管控区域，及时流调溯源、及时研判风险、及时开展全员核酸检测、及时开展医疗救治，严防散发病例传播扩散，严防出现聚集性疫情。

8.加强院感防控。认真落实院感防控责任，健全完善预检分诊制度，强化发热门诊“三区两隔断双通道”的规范化建设和管理，加大医疗卫生机构院感防控巡查和培训力度。落实入院患者和陪护、探视管理制度，大力开展院内感染风险排查整顿，坚决防止院内感染事件发生。

三、全力巩固提升，推进健康扶贫与乡村振兴有效衔接

9.优化健康扶贫政策。继续做好30个病种的大病专项救治，巩固脱贫人口家庭医生签约服务，强化四种慢病患者规范管理服务。根据国家、省政策安排，对县域内住院先诊疗后付费政策对象进行调整，经基层首诊县级转诊的对象，可在市级定点医院享受“先诊疗后付费”政策。切实开展农村低收入人口健康帮扶工作，重点落实农村低收入人口大病专项救治、家庭医生签约服务。

10.加强因病返贫致贫动态监测。强化部门数据共享，加强对脱贫人口和边缘易致贫人口大病、重病救治情况的监测，建立监测预警和精准帮扶机制，做好救治和康复服务。

11.推进易地扶贫搬迁后续工作。优化易地扶贫搬迁集中安置点医疗卫生资源配置，规范医务人员和设施设备配备，提供基本公共卫生和基本医疗服务。全面推广桐梓县易地扶贫搬迁“新市民健康新生活”试点工作经验。

12.深化医疗卫生对口帮扶。巩固东西部结对帮扶关系，争取多省际间交流合作。继续实施青苗计划、骨干计划、精英计划，外派培养规培生50名、技术骨干50名、管理人才10名。引进高水平专家帮扶指导，引导帮扶资源向基层延伸，增强服务能力。做好市内医疗卫生对口帮扶和集中式帮扶工作，选派专家下乡帮扶100人次。

13.深入推进医农结合。组织全市二级以上公立医院食堂充分运用遵义市农产品产销对接云平台，积极采购省（市）内农产品。结合医院实际，继续推进农产品消费专柜、专馆、专区建设。利用博爱商城加强医农结合工作。

四、着力创新突破，持续深化医药卫生体制改革

14.持续推进医共体医联体建设。加强县域医共体建设，逐步构建优质高效的整合型医疗卫生服务新体系。依托中心乡镇卫生院规划的县域区域医疗中心全面启动建设，“六统一”管理运行机制进一步健全完善，县域医共体医疗资源实现上下贯通。加快推动城市医联体建设，出台城市医联体建设实施方案，完善城市医联体治理体系和运行管理机制，逐步优化城市医疗资源配置。

15.持续推进公立医院综合改革。积极开展国家公立医院综合改革示范城市创建。建立健全现代医院管理制度，逐步实现医院治理体系和管理能力现代化。加大医改指标监管和考核力度，全力确保各项考核指标达到考核标准。深化“三医”联动改革，出台遵义市“三医”联动改革联席会议制度、联合培训制度、联合执法检查制度等。出台院长年薪管理办法，规范院长年薪绩效考核和管理。统筹推进三级、二级公立医院国家绩效考核建设工作；启用市级绩效考核平台，实现重要医改指标数据的互联互通。推进“公立医疗机构经济管理年”活动。

16.巩固实施国家基本药物制度。全市各级医疗卫生机构配备使用基本药物的品种数占比和销售金额占比在省级规定的标准下提高10个以上百分点。推动习水县省级基本药物制度综合改革试点建设取得实效。

五、强化医防协同，提升疾病预防控制能力和公共卫生服务水平

17.加强疾控体系建设。按照补短板、堵漏洞、强弱项的要求，进一步改革疾病预防控制体系，强化监测预警、风险评估、流行病学调查、检验检测、应急处置等职能，加强疾控体系基础设施和能力建设。推进市、县疾控中心实验室建设，确保80%以上的县级疾控中心实验室能力水平达到国家标准。

18.加强重点传染病防治。全市甲乙丙法定传染病发病率控制在550/10万以内，国家免疫规划疫苗接种率达95%以上。持续消除碘缺乏病、地砷病，基本消除地氟病危害，做好艾滋病、结核病等重点传染病防控。推动市传染病医院建设，规范县级以上公立综合医院传染病区建设，补齐传染病救治基础设施建设短板。

19.深入开展爱国卫生运动。进一步完善国家卫生城镇长效管理机制，大力开展各级卫生城镇（村）创建及长效管理。确保赤水市、仁怀市通过国家卫生城市复审，创建省级卫生乡镇17个、省级卫生村106个、市级卫生村223个。积极开展健康环境及健康细胞建设，统筹推进病媒生物防制、农饮水监测、无烟环境建设等各项工作，全面提升城乡卫生管理质量。强化健康教育与健康促进，全面提升居民健康素养水平。

20.强化基本公共卫生服务。加强基层卫生人员培训，持续开展“优质服务基层行”、“大培训、大练兵、大服务”等活动。加大社区医院建设力度。持续推进优化村级卫生室布局和设置。加强乡村医生队伍建设，保障村医待遇。落实国家基本公共卫生服务项目，加强重点人群健康服务，强化乡村老年人、妇女、儿童、慢性病等特殊人群的签约服务管理工作，不断提高居民健康水平和生活质量。

21.强化卫生应急体系和能力建设。完善山地紧急医学救援体系，建立完善卫生应急救援队伍。完善应急处置机制，修订各类应急预案，强化培训演练，提升应急队伍素质和应急处置能力。加强紧急医学救援指挥调度中心建设，加快各县（市）院前医疗急救统一集中指挥调度平台建设，统一全市院前医疗急救呼叫号码为“120”，建立健全院前急救各项规章制度，实现市级统一集中指挥调度。启动智慧卫生急救站建设工作。

22.深入推进妇幼健康服务。加强妇幼健康服务体系建设，推进妇幼保健机构标准化建设全覆盖。夯实基层服务能力，加强妇幼健康专科建设，提升妇幼健康服务水平。全面开展母婴安全行动计划和健康儿童行动计划，加强出生缺陷防控工作，确保孕产妇死亡率、婴儿死亡率和5岁以下儿童死亡率呈下降趋势，提高妇女儿童健康水平。

23.加强职业健康工作。制定职业病防治“十四五”专项规划。健全职业卫生技术服务支撑体系，大力提升尘肺病医疗救治和康复能力。加强职业病危害风险监测，持续开展粉尘危害专项治理行动。落实职业健康保护行动，加大职业病防治宣传教育和常态化培训。每个县（区、市）创建2个以上健康企业。

24.推进食品安全与国民营养计划。加强食品安全风险监测，健全食源性疾病监测报告体系，提升分析研判和风险预警能力。持续开展食品安全标准跟踪评价工作。以试点示范引领，大力推进国民营养计划和合理膳食行动。加强食品安全及国民营养科普宣传，开展农村义务教育学生营养改善计划和学生营养健康状况监测评估。推进二级以上医疗机构临床营养学科建设，确保实现全覆盖。

25.加强精神卫生体系建设。加快遵义市精神专科医院建设，推动县级公立精神专科医院设置和建设，健全公立精神专科机构为主导的精神卫生体系，持续完善和规范精神卫生服务。

26.加强采供血管理工作。加强采供血机构的标准化建设，强化血液安全，保障临床供给，巩固全国无偿献血先进城市成果。全面推进临床用血费用直接减免工作。

六、致力提质增效，全面提升医疗卫生服务能力

27.提升市县公立医院服务能力。按照“控规模、提质量、增效益”的要求，加快推进遵义市第五人民医院和贵州航天医院改扩建项目，全力推动公立医院等级创建工作。力争3-4家县级综合医院创建为三级综合医院，习水县中医院创建为三级中医医院，赤水市、务川县妇幼保健院创建为“二甲”。加强临床重点专科建设，在市级医疗机构中遴选10至15个、县级医疗机构中遴选2至3个专科进行重点扶持，争创国家、省级临床重点专科，培养市级临床重点专科。继续推进胸痛中心、卒中中心、创伤中心等“五大中心”建设，促进专科协同发展。

28.提升中心乡镇卫生院服务能力。按二级综合医院内涵建设要求推动中心乡镇卫生院提质升级改造，不断提升中心乡镇卫生院医疗服务能力，将其打造为县域区域医疗中心。

29.提升社会办医水平。大力开展“民营医院管理年”活动，强化巡查抽查，促进民营医院加强内涵建设、规范执业行为，培育社会办医品牌。

30.提升医疗卫生服务质量安全水平。建立质控中心管理制度，健全完善各专业质控中心体系，组织市级质控中心制定完善各专业质控标准，强化培训和检查指导，充分利用信息化手段加强医疗质量管理。强化质控中心监管，提升质控工作水平。

31.持续改善医疗服务。进一步推进改善医疗服务行动计划，持续实施“最多跑一次”服务，提升群众就医获得感。积极推进医疗服务新模式，将预约诊疗、日间手术、多学科诊疗、一站式服务等服务模式常态化、制度化。

32.加强医疗卫生人才队伍建设。健全人才工作机制，推动省、市有关人才政策落地落实。实施高层次人才倍增计划，新增博士10人、硕士100人，正高职称80人、副高职称300人以上。加大实用型人才培养力度，注重属地培养，开展住院医师、全科医师、转岗医师等规范化培训400人次以上。促进卫生人才向基层流动，持续推进订单定向医学生项目，为基层引进80名优秀医师。力争新建全科（助理）医生规范化培训基地1个。

33.持续推进科教工作。力争建设省级重点学（专）科1个，市级重点学科6个以上。加强科研项目立项审核、备案，推荐省级医疗卫生临床科研项目10个以上。开展病原微生物实验室生物安全培训及登记备案。

34.提升卫生健康信息化水平。完成市级全民健康信息平台（二期）建设，启动桐梓县、湄潭县、仁怀市的县级实体平台建设，建设启用市级全民健康信息平台互联网APP，推进健康档案信息调阅应用提质增量。加强医疗机构院内信息系统规范化建设，开展医院电子病历系统功能应用水平分级评价，三级医院达到4级以上、二级医院达到3级以上。推进市医学影像中心建设运用，实现乡级以上医疗机构全覆盖。推进远程医疗服务向科室延伸。加强智慧医院建设，依托健康医疗大数据中心，加快推进“互联网+医疗健康”发展。

七、秉持传承创新，推动中医药振兴发展

35.加快中医药特色发展。出台遵义市中医药传承创新发展实施意见，发挥中医药独特优势，推动中医药产业高质量发展。

36.健全中医药服务体系。加强省级区域中医专科诊疗中心建设，加强重点专科建设。建设省级优质示范中医馆4个，省级优质中医馆40个。推进遵义市中医医院省级示范性中药制剂中心建设。完成红花岗区、汇川区中医医院建设，在综合医院、专科医院设置中医科及中药房。鼓励民营资本申办中医医院，鼓励民营医疗机构提供中医药服务，鼓励中医医术确有专长医师开办备案制诊所。

37.持续提升中医药服务能力。巩固全国基层中医药工作先进单位建设成果，大力发展“治未病”及康复科建设。推进国家中医疫病防治队建设。做好中医名医传承人培养，加强中医医术确有专长人员考核及管理。持续开展“中医中药中国行”活动，加强中医药文化传播。继续开展乡镇卫生院、村卫生室人员中医药适宜技术培训。

八、优化健康服务，促进人口家庭与健康产业发展

38.持续做好人口家庭发展工作。落实好促进人口健康持续发展的政策措施，加大对社会办托育机构优先优惠政策的支持，健全完善公共场所母婴设施。积极推进国家级医养结合试点城市建设，全市申报创建省级试点机构3个以上，每个县（市、区）创建县级试点机构2个以上。加强出生人口监测和形势研判，继续做好“两早”专项治理。落实好计划生育“四项制度”，确保资金按时足额发放到位。

39.推动大健康产业创新发展。加强上下对接和部门协调，积极参与对外宣传和招商引资工作。以健康管理为抓手，推动大健康与大数据、大生态、大旅游融合发展，促进大健康产业技术创新、业态创新和模式创新。

九、坚持常抓不懈，加强卫生健康行业综合监管

40.强力推进医疗卫生行业综合监管工作。进一步健全完善综合监管长效机制，完成50%以上县（市、区）督查工作。强化多部门综合监管执法检查，持续开展“双随机一公开”、“督医”、“两项制度”、“医疗机构不良执业行为记分”等工作，规范全市医疗服务市场秩序。加大医疗卫生、公共场所卫生、学校卫生、职业卫生、放射卫生、生活饮用水卫生等领域的监督执法力度，严厉打击各类违法违规行为。

41.强化医疗机构执业管理。规范医疗机构准入、人员执业资格和医疗技术准入“三要素管理”，规范开展医疗机构校验工作，建立不合格医疗机构的退出机制，维护医疗服务秩序和人民群众健康权益。

十、注重公益服务，推动计划生育协会高质量发展

42.加强博爱义工组织建设。在市、县两级医疗卫生单位探索创建博爱义工服务站，在市级医疗卫生单位分队和各县分队拓展和打造公益项目，争取每个分队均有1-2个公益品牌活动。依托市属高校等专业师资力量，成立博爱义工学院，进一步提高新时代志愿服务工作水平。

43.探索公益项目运作模式。着力推动“博爱商城”和“义海救助基金”协同发展，适时举办“博爱商城”线下展销会，扩大商城影响力，为“义海救助基金”长效运行提供坚实保障。继续开展“博爱名城”系列公益项目。组织实施“计生特殊家庭住院护理补贴保险”工作，为计生特殊家庭提供高效便捷的报销理赔服务。加强优生优育指导中心和“亲子小屋”建设。大力开展“家庭健康知识进万家活动”。

十一、强化工作支持保障

44.加强统筹谋划。认真做好“十四五”卫生健康发展规划编制工作，出台遵义市卫生健康事业高质量发展实施意见和健康贵州遵义行动实施方案。在全市卫生健康系统开展一次走访调研活动，深入了解卫生健康重点工作情况、存在问题和短板弱项，为指导实际工作提供有效支撑。

45.强化卫生健康宣传工作。充分利用各类新闻媒体、微信、官网等平台，加大卫生健康工作正面宣传力度，营造良好舆论氛围。在国际护士节、中国医师节等特殊节点，加强行业先进典型选树和宣传，大力弘扬崇高职业精神。加强卫生健康舆情监测和引导。

46.加强行业行风建设。集中开展医疗行业作风整治专项行动，促进合理医疗检查，加强合理用药和医用耗材管理，坚决纠正违规使用医保基金现象，切实规范医疗机构及其从业人员执业行为，强化行业自律和制度建设，探索行风纠风工作长效机制。加强医德医风教育，进一步完善医德医风考核机制，强化考核结果运用。继续推进大型医院巡查及整改工作。

47.营造平安和谐发展环境。深化“放管服”改革，优化营商环境。强化卫生健康法治建设，提升依法行政水平。加强平安遵义建设，稳步推进维护国家安全、防范化解重大风险、扫黑除恶专项斗争、市域治理现代化试点城市创建、社会治安综合治理、信访维稳、“平安医院”建设等工作，全力营造卫生健康事业安全稳定发展环境。