内江市卫生健康委员会关于印发2020年全市卫生健康工作要点的通知

　　各县（市、区）卫生健康局，内江经开区、内江高新区社事局，委直属单位，委机关各科室（代管单位）：

　　现将《2020年全市卫生健康工作要点》印发你们，请各地、各单位结合实际，研究制定本地区、本单位的工作要点，建立任务清单和工作台帐，确保完成各项工作任务。

　　

　　2020年，全市卫生健康工作总体要求是：坚持新时代卫生与健康工作方针，全面实施健康内江行动，深化医药卫生体制改革，决战决胜健康扶贫，预防控制重大疾病，推动卫生健康事业高质量发展。

　　一、全面从严治党

　　（一）始终把党的政治建设摆在首位。认真贯彻落实党中央、省委、市委关于成渝地区双城经济圈建设和新型冠状病毒感染肺炎疫情防控等重大工作部署。巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，持续学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想，持续开展习近平总书记全面从严治党重要讲话、重要指示精神学习，教育引导全系统党员干部增强“四个意识”、坚定“四个自信”，做到“两个维护”。全面贯彻落实党的十九届四中全会精神和省委十一届六次全会、市委七届十次全会精神，切实加强全系统党的建设，强化基层党组织规范化建设。持续强化公立医院党建工作，充分发挥全市医院党建工作指导委员会作用，抓实对县（市、区）公立医院党建工作的指导，完善党建工作制度，加强党务干部培训。〔机关党办牵头，相关科室按职责分工负责，各县（市、区）、内江经开区、内江高新区卫生健康部门〕

　　（二）抓好党风廉政建设和反腐败工作。严明政治纪律，压紧压实政治责任，切实推进全面从严治党。扎实开展内江市医疗领域惩防衔接系统防治工作。加强廉政教育，深入廉洁风险防控，巩固和深化卫生健康行业不正之风和漠视侵害群众利益问题专项整治。注重日常监督，用好“四种形态”，严肃监督执纪问责。〔机关党办牵头，相关科室按职责分工负责，各县（市、区）、内江经开区、内江高新区卫生健康部门〕

　　二、全面防控新冠肺炎疫情

　　（一）加强疫情防控。落实分区分级、精准防控措施，加强和提高流行病学调查工作质量，规范密切接触者追踪管理，及时采取隔离医学观察。规范标本采集和核酸检测流程、病毒标本移交及集中保藏。加强城乡社区防控，全面推进疫情防控卫生员培训，做好健康申报证明服务工作。加强涉外防控，严防境外疫情输入。加强心理援助热线建设，强化心理健康知识宣传。〔疾控科、基妇科牵头，相关科室按职责分工负责，各县（市、区）、内江经开区、内江高新区卫生健康部门〕

　　（二）加强医疗救治。坚持“四集中一远程”原则开展医疗救治，实施重症、危重症病例“一人一案”和病情日评估报告，充分发挥中医药作用。加强院感防控工作，实施最严格、最周密的个人防护。做好新冠肺炎患者治愈出院和出院后集中隔离医学观察。持续推进发热患者通道建设、普通病区隔离病房建设。加强医疗资源建设和保障，统筹优化定点、后备、储备医院及设施设备、防护用品等医疗资源。按照省卫生健康委安排组建援湖北医疗队做好医疗救治工作。〔医政医管科牵头，相关科室按职责分工负责，各县（市、区）、内江经开区、内江高新区卫生健康部门〕

　　（三）加强综合保障。有序推进紧缺医用物资统筹调度和调剂使用，全力保障防疫一线需求，指导各级医疗卫生机构做好医用防疫物资储备。推进市疾控中心实验室改扩建工程等重点项目建设。关心关爱疫情防控一线医务人员，统筹开展新冠肺炎疫情防控表彰奖励工作。全力做好疫情防控宣传报道、防护知识普及和舆情监测引导。〔人教科、规财科牵头，相关科室按职责分工负责，各县（市、区）、内江经开区、内江高新区卫生健康部门〕

　　（四）建立常态机制。全面推动“早发现、早报告”传染病报告系统升级，增强不明原因疾病、新发疾病预警能力，建立完善传染病早发现“吹哨人”机制。全面设置基层发热哨点诊室，形成覆盖全市的呼吸道传染性疾病首诊体系。全面优化发热门诊设置和管理，严格实施三级预检分诊，落实“四早”措施，加强监测发现和规范处置。全面建立传染病患者预约和“直通车”就诊制度，搭建统一的传染病分级诊疗咨询预约平台，24小时提供包括新冠肺炎在内的传染病咨询和预约诊疗服务。全面提升传染病专科服务能力，提高筛查、预警、防控能力和诊疗水平，加强对辖区内基层医疗卫生机构的传染病诊治培训和指导工作。全面固化医疗机构常规诊疗流程再造，三级医院门诊设置单流向的医护人员、普通病人和发热疑似病人“三通道”，二级医院门诊设置单流向的发热患者、普通患者“双通道”，急诊室全面执行预检分诊制度，落实住院主管医师首诊负责、住院患者陪护/探视严格限制和病区出入严格管理三项制度。〔疾控科、基妇科、医政医管科、综合监管科牵头，相关科室按职责分工负责，各县（市、区）、内江经开区、内江高新区卫生健康部门〕

　　三、推进健康内江建设

　　（一）推进规划编制和项目建设。开展“十三五”规划终期评估及“十四五”发展规划前期调研。结合乡镇行政区划调整改革，加强卫生资源统筹规划和优化布局。加快推进内江市第二人民医院门诊综合楼、市妇幼保健院门诊医技楼等重点项目建设。〔规财科牵头，相关科室按职责分工负责，各县（市、区）、内江经开区、内江高新区卫生健康部门〕

　　（二）实施健康内江行动。成立健康内江行动推进委员会办公室，完善工作架构，健全工作机制。开展健康内江行动宣传活动，制定《关于推进健康内江行动的实施方案》，推动实施专项行动。指导各县（市、区）结合实际制定具有本地特色的专项实施方案并全面启动。〔疾控科牵头，相关科室按职责分工负责，各县（市、区）、内江经开区、内江高新区卫生健康部门〕

　　四、深化医药卫生体制改革

　　（一）推进医疗、医保、医药联动改革。推动落实《内江市深化医药卫生体制改革近期重点工作任务清单》。创新薪酬分配和监督考核，推动资源下沉和服务模式转变。制订推广福建省和三明市医改经验具体措施。做好社区医院创建试点工作，加强跟踪和效果评估。推进“互联网+医疗健康”建设，构建线上线下一体化医疗服务体系。强化综合监管，构建机构自治、行业自律、政府监管、社会监督相结合的医疗服务多元化监管体系。推进紧密型县域医疗卫生共同体建设试点。〔政策法规科、基妇科、信统科、综合监管科、人事科教科等科室按职责分工负责，各县（市、区）、内江经开区、内江高新区卫生健康部门〕

　　（二）推进分级诊疗制度建设。抓好内江市第一人民医院城市医疗集团和隆昌市紧密型县域医共体建设试点工作，加强跟踪监测，开展绩效评估。扩大日间手术病种范围，加强慢性病规范化诊疗和管理，推行慢病患者用药长处方制度，在医联体内实行门诊慢病一体化管理。加强全科医生和签约服务团队建设，落实医保经费支持家庭医生签约服务保障政策，完善签约服务内容和评价体系。县域内就诊率达90%。〔政策法规科、基妇科、医政医管科等科室按职责分工负责，各县（市、区）、内江经开区、内江高新区卫生健康部门〕

　　（三）推动公立医院综合改革。继续组织参加三级公立医院绩效考核，组织市第六人民医院和市中区人民医院参加二级公立医院绩效考核，加强考核结果综合运用。全面推开公立医院薪酬制度改革，探索实行目标年薪制、协议工资制等分配方式。协调医保等部门，做好公立医院服务价格动态调整，严格控制门（急）诊和住院次均费用不合理增长。推进现代医院管理试点，推动医疗机构制订落实医院章程，完善内部管理制度。〔医政医管科、政策法规科、规财科、人事科教科等科室按职责分工负责，各县（市、区）、内江经开区、内江高新区卫生健康部门〕

　　（四）强化药品供应保障。落实国家基本药物制度，引导医疗卫生机构优先配备、合理使用国家基本药物。推动国家组织药品集中采购和使用试点扩围工作，细化配套政策措施，促进中选药品临床合理优先使用。完善短缺药品供应保障机制，组织开展短缺药品预警监测和分级应对。加强公立医院药品配备与使用情况监测，持续开展药品临床综合评价。落实国家治理高值医用耗材改革方案，进一步规范医疗服务行为，严控高值医用耗材不合理使用。〔职业病防治科、医政医管科按职责分工负责，各县（市、区）、内江经开区、内江高新区卫生健康部门〕

　　（五）加强行业综合监管。落实医疗卫生行业综合监管制度，加强部门协同和联合惩戒。全面落实医疗卫生机构依法执业自查和承诺制度，加大监管信息公开，发挥社会监督作用。完善医疗“三监管”平台和工作机制，整合“互联网医院监管平台”功能，构建覆盖事前、事中、事后和线上、线下全过程、全方位的监管体系。有序推进全市二级医疗机构医疗废物在线监管工作。推行部门联合“双随机一公开”监管，聚焦重点开展专项整治，严肃查处医疗卫生领域违法违规行为。〔综合监管科牵头，相关科室按职责分工负责，各县（市、区）、内江经开区、内江高新区卫生健康部门〕

　　（六）深化“放管服”改革。完成《四川省深化“放管服”改革优化营商环境行动计划（2019-2020年）》重点改革任务。动态调整行政许可、公共服务和中介服务事项。规范医疗机构设置审批，严把医疗机构基本标准，规范医疗机构命名。印发卫生健康行政许可“最多跑一次”、“全程网办”事项清单，推行使用电子签章，优化许可事项网上服务流程，全面落实“两证合一”。完善行政许可办事指南和现场审查工作细则，开展行政许可案卷评查。〔政策法规科牵头，相关科室按职责分工负责，各县（市、区）、内江经开区、内江高新区卫生健康部门〕

　　五、打赢健康扶贫攻坚战

　　全面落实贫困人口健康体检。聚焦“基本医疗有保障”，开展脱贫攻坚大排查发现的健康扶贫问题整改“回头看”和脱贫“回头帮”，切实巩固整改成效和脱贫成果。建立健康扶贫监测和预警机制。重点针对基础不够牢靠、短板比较突出、出现“空白点”风险较高的县乡村三级医疗卫生机构，明确标识，建立台账，挂牌督战。推进健康乡村建设，探索建立健康扶贫长效机制。持续开展城乡医疗卫生对口支援“传帮带”工程。〔基妇科牵头，相关科室按职责分工负责，各县（市、区）、内江经开区、内江高新区卫生健康部门〕

　　六、推进高质量发展

　　（一）推动区域卫生健康协同发展。积极参与成渝地区双城经济圈卫生健康协同发展。积极与泸州、自贡、宜宾和西南医科大学协调，细化《四川省川南经济区卫生健康协同战略框架协议》，推动各项合作内容落地落实。加强与成都协调，深入开展血液调剂等方面合作。在大型医院巡查、医疗质控检查等方面进一步加强与自贡合作，深入推进内自卫生健康同城化发展。〔医政医管科牵头，相关科室按职责分工负责，各县（市、区）、内江经开区、内江高新区卫生健康部门〕

　　（二）提升医疗服务能力。按照《四川省医学中心和区域医疗中心设置实施方案》，鼓励有条件的医疗机构申报、创建省级医学中心和区域医疗中心。研究制定《“十四五”医疗机构设置规划》。加强基层特色专科能力建设。持续开展“优质服务基层行”活动，对标国家标准提升社区和乡镇卫生院服务能力。推进基层人工智能辅助诊疗（家庭医生临床服务能力）系统建设试点。贯彻落实《基层医疗卫生机构绩效考核指导意见》。推进互联网医疗、远程医疗服务建设，探索AI医生进乡村“云上看病”等模式。持续开展“互联网+护理服务”试点，打造护理工作室示范品牌，进一步规范老年护理和医疗护理员管理工作。〔医政医管科、中医药科、基妇科、信统科按职责分工负责，各县（市、区）、内江经开区、内江高新区卫生健康部门〕

　　（三）加强医疗质量管理。强化质控组织体系和标准体系建设，完善质控中心和专家动态考核机制。促进临床合理用药，加大院感防控力度，做好医疗废物处置工作，强化限制类医疗技术备案管理。加强血液管理。规范开展医院等级评审和巡查式评审，将公立医院绩效考核结果纳入医疗质量报告。强化不良典型案例警示教育，增强依法执业意识，持续推动医疗纠纷多元化解。深入开展扫黑除恶治乱和医疗乱象专项整治。〔医政医管科牵头，相关科室按职责分工负责，各县（市、区）、内江经开区、内江高新区卫生健康部门〕

　　（四）促进健康服务业发展。制定康养产业发展规划，实施医养结合机构标准化建设、中医药健康养老特色、智慧健康养老示范、医养健康产业振兴、医养人才培植发展。开展社会办医培训，加强社会办医等级评审等指导，扩大分级分类管理范围。推动发展以中医药康养为主要内容的健康旅游业。开展天门冬、枳壳、佛手、枝子等四大品种的中药材地理标志商标的申请工作，着力建设打造天冬之乡、曲剂基地和区域制剂中心。督促东兴区加快“千草村”国家级中医药健康旅游示范基地建设，扩大健康产业市际、省际间交流合作，培育中医康养等医疗旅游品牌，增强多层次多样化供给能力。推动发展5G、大数据、人工智能等新技术在医疗卫生行业融合应用。〔中医药科牵头，相关科室按职责分工负责，各县（市、区）、内江经开区、内江高新区卫生健康部门〕

　　七、加强公共卫生和重大疾病防治

　　（一）加强疾病预防控制。扎实开展疾控机构等级评审，推动隆昌市疾控中心创建三级乙等疾控机构，市中区疾控中心创建二级甲等疾控机构。持续开展疾控系统“爱岗敬业三年行动”。强化传染病分析研判，落实疫情处置措施。切实加强计划免疫基础工作，持续改善疫苗接种服务。深入开展预防接种质量提升行动，推进疫苗冷链温度监测、物流系统及接种管理信息系统建设。积极创建“AAA”级规范化预防接种门诊，“AAA”级预防接种门诊覆盖率达40%；规范化犬伤处置门诊全覆盖。加强慢病管理，倡导全民健康生活方式，开展“三减三健”专项行动，推动东兴区、隆昌市省级慢病示范区建设。规范实施癌症早诊早治项目。开展精神卫生流行病学调查，强化严重精神障碍综合管理，推进隆昌市社会心理服务体系建设试点。加强饮用水、公共场所、农村环境卫生监测和空气污染对人群健康影响监测，推进儿童青少年近视综合防控。〔疾控科牵头，相关科室按职责分工负责，各县（市、区）、内江经开区、内江高新区卫生健康部门〕

　　（二）抓好重大疾病防控。加强“三线一网底”防治体系建设，落实遏制艾滋病传播实施方案各项措施，推进全市艾滋病综合防治。强化结核病防治重点措施落实，严防学校聚集性疫情，推动县级结核病分子生物学检测技术应用。巩固血吸虫病、地方病、麻风病等消除达标。强化防止输入性疟疾再传播措施，巩固消除疟疾成果。〔重传科牵头，各县（市、区）、内江经开区、内江高新区卫生健康部门〕

　　（三）推动职业病防治。加大重点职业病监测与职业病危害因素监测、辐射防护（医用和非医用）与放射性职业病监测、报告和管理力度，开展职业健康风险评估。推进尘肺病防治攻坚行动和重点行业尘毒危害治理，加强关键环节和重点岗位管理防控。加强职业病危害源头监管，加大对重点行业领域企业建设项目的监督检查。推动开展乡镇、村居康复站点建设，加快推进职业病防治技术支撑体系和职业病诊断机构、体检机构建设，到2020年底实现每个县（市、区）有1家职业健康体检机构。〔职防科牵头，各县（市、区）、内江经开区、内江高新区卫生健康部门〕

　　（四）做好食品安全工作。贯彻落实《食品安全法实施条例》，开展食源性疾病监测和食品安全风险监测，加强信息收集、质量控制、人员培训和监测结果的分析利用，加强和市场监督管理局的沟通和联系，强化联防联控机制。持续实施国民营养计划，积极开展合理膳食行动。〔职防科牵头，各县（市、区）、内江经开区、内江高新区卫生健康部门〕

　　（五）提升卫生应急能力。全力以赴做好新型冠状病毒感染的肺炎疫情防控工作。优化调整市级卫生应急救援队伍，规范市县级卫生应急队伍建设，落实卫生应急装备配置，强化卫生应急信息管理，提升卫生应急处置能力。开展人禽流感、鼠疫等突发、新发传染病和群体性不明原因疾病监测预警、风险评估与应急处置，及时规范应对处置各类突发公共事件。开展不明原因肺炎“双盲”演练。〔疾控科牵头，各县（市、区）、内江经开区、内江高新区卫生健康部门〕

　　八、抓好“一老一小”健康服务和妇幼健康工作

　　（一）加强人口监测与家庭发展。持续开展人口动态监测，做好国家、省人口与家庭动态监测调查工作。深化人口发展趋势分析研判，推动生育政策与相关经济社会政策配套衔接，构建完善支持家庭生育的制度体系。牵头做好3岁以下婴幼儿照护服务发展，加快完善婴幼儿照护服务政策体系，强化家庭婴幼儿照护支持，督促县（市、区）建设1-2所普惠性、示范性婴幼儿照护服务机构。落实计划生育惠民政策，按时足额发放各种惠民资金。落实特殊家庭扶助关怀各项政策，建立健全特殊家庭住院护理补贴保险制度，切实落实特殊家庭“双岗联系人”和领导联系制度，密切关注特殊家庭生产、生活、生育状况，及时解决困难，稳妥处理诉求，确保安全稳定。〔人口家庭科牵头，各县（市、区）、内江经开区、内江高新区卫生健康部门〕

　　（二）加强妇幼健康服务。加快妇幼健康服务体系和能力建设,开展妇幼保健机构绩效考核，推进妇女生命全周期和儿童生长全过程健康管理。持续巩固母婴安全五项制度，健全危急重症救治协调机制。加强助产技术等母婴保健技术质量控制与管理。健全出生缺陷综合防治体系，不断提升出生人口素质。加强爱婴医院动态管理，持续开展省级儿童早期发展示范基地创建工作，推动开展0-6岁儿童眼保健和视力检查工作。实施避孕药具免费发放、免费计划生育基本技术服务、“两癌”筛查等项目。〔基妇科牵头，相关科室按职责分工负责，各县（市、区）、内江经开区、内江高新区卫生健康部门〕

　　（三）促进健康老龄化。扩大老年人心理关爱项目试点范围，市中区、东兴区、隆昌市在项目试点基础上扩建项目点，威远、资中新建老年人心理关爱项目点。以“一月三节”广泛开展宣传、慰问、演出活动，推荐国家、省上评比敬爱爱老示范单位。健全老龄委工作机制，积极贯彻落实《老年人权益保障条例》，完善为老服务设施，开展老年友善医疗机构创建活动。〔预防保健科牵头，相关科室按职责分工负责，各县（市、区）、内江经开区、内江高新区卫生健康部门〕

　　九、推进中医药传承创新发展

　　贯彻落实《关于促进中医药传承创新发展的意见》和全国中医药大会精神，大力宣传贯彻《四川省中医药条例》。完善市、县、乡中医药服务体系，推进基础薄弱的县级中医院提档升级。加快市中医医院“四川省区域中医医疗中心”项目建设。加强社区卫生服务中心和乡镇卫生院中医馆建设，加大重点专科、中西医协同优势病种支持力度。持续推动“三个一批”项目，加强中医药产业链人才培养，积极承接省中医药项目。〔中医药科牵头，各县（市、区）、内江经开区、内江高新区卫生健康部门〕

　　十、抓好创建国家卫生城市工作

　　全力推进创建国家卫生城市工作，确保内江市、隆昌市顺利通过技术评估创建成为国家卫生城市。巩固基层卫生创建成果，推进健康村镇、健康细胞工程建设。大力开展健康教育与健康促进，推进市中区、东兴区健康促进示范县区建设工作，完成隆昌市创建健康促进示范县区申报工作。扎实开展病媒生物防制工作，不断健全病媒生物防制工作机制。积极推动卫生健康系统“厕所革命”，全面完成《内江市城乡环境卫生整洁行动方案（2015-2020年）》目标任务。〔爱卫办牵头，各县（市、区）、内江经开区、内江高新区卫生健康部门〕

　　十一、统筹推进各项支撑保障工作

　　（一）加强行业法治建设。大力宣传贯彻《基本医疗卫生与健康促进法》《中华人民共和国疫苗管理法》《四川省中医药条例》等法规条例。规范重大行政决策和规定性文件合法性审查流程，组织开展行政复议应诉工作，规范卫生健康执法行为。推进“法律七进”活动，着力推进“法律进医院”，至少打造一个法治文化宣传示范单位。加强重大行政执法决定内部法制审核。〔政策法规科牵头，相关科室按职责分工负责，各县（市、区）、内江经开区、内江高新区卫生健康部门〕

　　（二）强化人才支撑。完善人才培养引进机制，开展委学科带头人的评选工作，进一步完善《内江市卫生健康委员会学科带头人管理办法》和“甜城英才”引进激励机制。继续开展全市卫生健康系统干部能力提升班培训和综合能力外训工作，持续加强住院医师、护士规培和全科医生转岗业务培训，提高培训质量。深化基层人事管理制度改革，着力推进乡村卫生服务一体化管理工作，建立乡村卫生服务一化管理长效机制。督促各地落实好《四川省加强基层卫生人才队伍建设的若干措施》。深化公立医院薪酬制度改革，健全公立医院薪酬制度改革相关制度文件，探索公立医院主要负责人薪酬管理办法，扩大试点医院覆盖面。完善市级公立医院员额人员管理办法及直属医疗卫生事业单位人员流动管理办法，进一步扩大和落实公立医院人事自主权，规范员额人员及直属医疗卫生事业单位干部人事管理工作。实施干部人事档案电子化管理。依托“四川省临床医师规范化进修管理平台”，将临床医师规范化进修纳入信息化管理，全过程监测评估和管理进修工作。〔人教科牵头，相关科室按职责分工负责，各县（市、区）、内江经开区、内江高新区卫生健康部门〕

　　（三）推进卫生健康信息统计工作。推动“互联网+医疗健康”示范市建设，实施“互联网+医疗健康”便民惠民服务行动计划。普及居民电子健康卡和“健康内江”便民服务移动平台（APP）功能应用，开放居民电子健康档案，推进家庭医生在线签约履约服务。加快医院信息集成平台和临床数据中心建设，发展互联网医院，促进医院信息互联互通标准化成熟度四级测评。推进区域妇幼健康管理系统、院前急救系统、检查检验共享中心建设。建成市级医疗“三监管”平台，提升行业信息化监管水平。推进健康体检、公共卫生等数据汇聚全民健康信息平台，强化平台数据质量治理和技术标准落地应用。深化行业网络安全合法合规性建设管理。强化信息化建设项目管理。加强统计人才队伍建设，提高统计数据质量和分析预警管理水平。〔信统科牵头，相关科室按职责分工负责，各县（市、区）、内江经开区、内江高新区卫生健康部门〕

　　（四）提升宣传质效。提升宣传质效。全面落实意识形态工作责任制，着眼舆论氛围营造，完善舆论引导机制。继续开展全媒体、大联合、大宣传，聚焦决胜全面小康、决战脱贫攻坚、疫情防控等，讲好卫生健康故事。积极推荐先进典型参与第三届“健康四川——大美医者”评选，推动先进典型宣传工作常态化。〔机关党办牵头，各县（市、区）、内江经开区、内江高新区卫生健康部门〕