攀枝花市人民政府关于推进健康攀枝花行动的实施意见

各县（区）人民政府，市级各部门，各企事业单位：

　　为贯彻落实《四川省人民政府关于推进健康四川行动的实施意见》（川府发〔2019〕27号）精神，结合我市实际，提出如下实施意见。

　　一、指导思想

　　以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，牢固树立“大卫生、大健康”理念，把人民健康放在优先发展的战略地位，认真落实党中央国务院、省委省政府“健康中国”“健康四川”决策部署。坚持以基层为重点、以改革创新为动力，预防为主、中西医并重，把健康融入所有政策，针对影响人群健康的主要因素，聚焦重大疾病、重点人群、突出问题、难点环节，强化政府、社会、个人责任，通过普及健康知识、参与健康行动、干预健康影响因素、防控重大疾病等措施，持续提升全民健康预期寿命，奋力推进“健康攀枝花”建设，全方位全周期保障人民健康。

　　二、总体目标

　　到2022年，健康促进政策体系基本建立，全民健康素养水平稳步提高，健康生活方式加快推广，重大慢性病发病率上升趋势得到遏制，重点传染病、严重精神障碍、地方病、职业病得到有效防控，致残和死亡风险逐步降低，重点人群健康状况明显改善。

　　到2030年，全民健康素养水平大幅提升，健康生活方式基本普及，居民主要健康影响因素得到有效控制，因重大慢性病导致的过早死亡率明显降低，重点传染病、严重精神障碍、地方病、职业病进一步得到有效防控，人均预期寿命、居民主要健康指标超过全省平均水平。全方位全周期保障人民健康，健康公平基本实现。

　　三、主要指标

　　到2022年，人均预期寿命达到79岁，孕产妇死亡率控制在18/10万以内，婴儿死亡率控制在5‰以内，5岁以下儿童死亡率控制在7‰以内，居民健康素养水平达到22%以上，城乡居民达到《国民体质测定标准》合格以上人数比例达88.2％以上。

　　到2030年，人均预期寿命达到80岁，孕产妇死亡率控制在9/10万以内，婴儿死亡率控制在4.5‰以内，5岁以下儿童死亡率控制在6‰以内，居民健康素养水平达到30％以上，城乡居民达到《国民体质测定标准》合格以上人数比例达93％以上。

　　四、主要任务

　　（一）全方位干预健康影响因素。

　　1．实施健康知识普及行动。健全以健康教育专业机构为骨干，医疗卫生机构、学校、社区、单位为网底的健康教育体系；以个人和家庭为重点普及疾病预防、定期体检、紧急救援、科学就医、合理用药等基本知识和基本技能；发挥医务人员、公务员、教师等在健康知识普及中的重要作用；推动电台、电视台和其他媒体开办优质健康科普节目。

　　2．实施合理膳食行动。强化营养健康政策支撑和措施干预，倡导以“减盐、控油、限糖”为核心的合理膳食生活方式，实现各人群、家庭、食堂等合理膳食指导全覆盖；加强食品行业标准体系建设，因地制宜改良发展攀枝花地方特色菜，推动健康攀枝花地方特色菜品牌建设。开展食品生产企业、中央厨房质量管理认证体系建设和健康食堂、健康餐厅示范创建活动。

　　3．实施全民健身行动。完善全民健身公共服务体系，加强社会体育指导员队伍建设，建立完善县（区）体育总会、体育协会、群众性健身组织；推进公共体育设施免费或低收费开放，打造群众身边“15分钟健身圈”，广泛开展各类全民健身赛事；健全在校学生体质健康水平监测、评估、干预体系，将在校学生体质健康状况纳入对学校的考核评价。

　　4．实施控烟行动。发挥公务员、医务人员和教师等人群的控烟引领作用，大力在机关、医院、学校、企事业单位开展无烟单位建设。加强戒烟门诊建设、规范戒烟医疗服务，提高控烟工作水平。畅通投诉举报渠道，强化控烟监督执法，实施控烟联合惩戒。

　　5．实施心理健康促进行动。深化区域精神卫生中心和攀西及滇西北区域精神卫生专科联盟建设，鼓励综合医院设立精神卫生科。搭建心理健康服务平台，建立心理援助热线，加快推进社会心理服务体系试点和社区精神卫生康复服务工作。推动精神卫生综合管理，加强患者管理治疗服务，实现信息互通共享。

　　6．实施健康环境促进行动。把健康融入城乡规划、建设、治理全过程，加强公共区域无障碍通道建设。持续改善大气、水、土壤质量，强化食品安全，提高饮用水质量，加强道路交通建设与管理、减少道路交通伤害，强力推进垃圾分类管理，持续开展卫生城镇、健康村镇、健康城市建设，打造健康环境。

　　（二）维护全生命周期健康。

　　7．实施妇幼健康促进行动。完善妇幼健康服务体系建设，优化生育全程服务，积极推进出生缺陷三级预防工作，保障母婴安全。推进儿童早期发展工作科学、规范开展。开展0～6岁儿童残疾筛查，加大残疾儿童康复救助力度，进一步完善残疾儿童康复救助制度。促进3岁以下婴幼儿照护服务发展。提升生殖健康服务能力，预防妇女常见病，持续开展农村妇女宫颈癌、乳腺癌检查。

　　8．实施学校健康促进行动。促进学生健康行为和生活方式养成，加强体育锻炼，预防肥胖，有效降低儿童青少年近视发生率。动员家庭、学校和社会共同维护中小学生身心健康，中小学校按规定开齐开足体育与健康课程。把学生体质健康状况纳入对学校的绩效考核。结合学生年龄特点，以多种方式对学生掌握健康知识情况进行考试考查，将体育纳入高中学业水平测试。

　　9．实施职业健康保护行动。加强职业健康教育，落实用人单位主体责任，改善工作环境，完善健康设施，开展职业健康管理，加强职业病危害项目申报、日常监测、定期检测与评价。创新职业健康监督工作方法，科学规范监督执法。完善职业病防治支撑体系，深化攀西职业病防治中心和攀西职业病防治联合体建设，成立攀西化学中毒与核辐射医疗救治中心。

　　10．实施老年健康促进行动。加强老年健康管理，强化《攀枝花市健康养生膳食指南》宣传，实施老年人心理关爱项目，探索家庭病床服务。大力推进医养结合机构建设，健全老年健康服务体系。建立智慧医养信息共享机制，深化市级全民健康信息平台建设，实现多层级、多系统互联互通。

　　（三）防控重大疾病。

　　11．实施心脑血管疾病防治行动。强化群众自救互救技能培训，完善公共场所急救设施设备配备。实施18岁以上人群首诊测血压制度，开展高危人群筛查，强化高血压、高血糖、高血脂“三高”共管。深入推进标准化胸痛中心、卒中中心建设，提升心脑血管疾病应急救治能力。加强心脑血管专科建设，健全心脑血管疾病康复体系，推广中医非药物康复疗法适宜技术。

　　12．实施癌症防治行动。加强癌症防治中心和上消化道癌机会性筛查项目点（医院）建设，完善癌症防治体系。继续强化死因监测、肿瘤登记随访工作，推进癌症早期筛查和早诊早治，提升癌症规范化诊疗水平，提高患者生存率和生存质量。加强乙肝疫苗、人乳头瘤病毒疫苗接种科普宣传，促进适宜人群接种，探索癌症康复模式，推进安宁疗护工作。

　　13．实施慢性呼吸系统疾病防治行动。普及慢性呼吸疾病防治知识，促进流感疫苗、肺炎球菌疫苗等相关疫苗接种。探索高危人群首诊测量肺功能、慢性呼吸系统疾病管理纳入基本公共卫生服务项目等工作机制。推动慢性呼吸系统疾病早诊早治和规范诊疗，加强基层诊疗设施和药物配备。积极推动将慢阻肺符合规定的门诊治疗费用纳入医保支付范围。

　　14．实施糖尿病防治行动。推进糖尿病防、治、管整体融合发展，促进患者自主管理，逐步开展糖尿病及并发症筛查和相关危险因素监测，进一步规范糖尿病诊断、治疗和健康管理服务。促进多学科协作，探索建立糖尿病中西医结合全程标准化管理模式，推广糖尿病管理中医适宜技术。加强专业人员培训，强化防治机构和队伍建设。推进糖尿病信息化管理，提升监测水平。

　　15．实施传染病及地方病防控行动。加强鼠疫、新冠肺炎等传统和新发传染病监测预警，努力控制和降低传染病流行水平。推进疫苗冷链和免疫规划信息系统建设，加强预防接种规范化管理。加强艾滋病综合防治，强化源头治理、宣传干预、监测检测、抗病毒治疗、预防母婴传播和自发迁居移民艾滋病防治工作。加强结核病检测发现，落实学校防控措施，规范临床诊疗行为。加强地方病防治，巩固血吸虫病、地方性氟中毒消除成果。

　　（四）发挥优势补齐短板惠及民众。

　　16．实施优质医疗服务行动。奋力打造区域医疗卫生高地，高质量建设区域医疗中心，进一步健全医疗质量控制体系，大力发展互联网+医疗服务。借力省内外优质医疗专家资源，全力推广多学科联合诊疗模式，健全完善急诊急救网络，促进我市医疗服务提档升级。建设一批在川西南、滇西北地区具有较强影响力的特色重点专科，构建优质、便捷、高效的医疗服务体系。

　　17．实施中医治未病行动。深化四川省治未病中心攀西分中心建设，构建市、县（区）、乡镇（街道）三级中医药诊疗服务网络，不断拓展服务项目，进一步丰富服务内涵。鼓励中医人员为养生保健机构提供技术指导和专业服务，支持社会力量举办养生保健、养老和康复机构，完善中医药治未病服务体系。

　　18．实施口腔健康促进行动。探索口腔疾病高风险因素行为干预，加强儿童等重点人群口腔疾病筛查、干预和治疗。开展儿童口腔健康教育和健康促进活动，提升儿童口腔卫生知识知晓率和正确刷牙率，对符合条件的儿童进行口腔健康检查和窝沟封闭。提升口腔健康服务能力，大力推广适宜技术。

　　19．实施民族待遇县（区）健康促进行动。加强健康教育与健康促进，积极倡导健康生活方式。加大民族待遇县（区）人才教育培养引进力度，深入实施对口支援“传帮带”工程。进一步加强民族待遇县（区）医疗卫生服务体系基础设施建设，提升基层医疗卫生服务能力。

　　五、保障措施

　　（一）加强组织领导。健康攀枝花行动推进委员会负责统筹推进健康攀枝花行动的组织、实施、监测和考核等相关工作。负责制定19个专项行动实施方案，研究协调相关重大事项。成立专项行动领导小组和技术专家组，负责具体行动的实施、指导、督导、考核工作。各县（区）、各有关部门要加强组织领导，健全工作机制，结合实际细化实化专项行动的目标、任务和责任分工，确保目标任务如期实现。

　　（二）强化宣传引导。采取多种形式，加强正面宣传和舆论引导，大力宣传实施健康攀枝花行动、促进全民健康的重大意义、目标任务和重点工作，增强社会普遍认知，营造全社会共同参与健康攀枝花行动的良好氛围。编制通俗的解读材料、创作群众喜闻乐见的文艺作品，引导群众了解掌握必备的健康知识，践行健康生活方式。

　　（三）完善支撑体系。加强公共卫生服务体系建设和人才培养，提高疾病防治和应急处置能力。强化财力保障，做好经费统筹，优化资源配置，提高基本公共卫生服务项目、重大公共卫生服务项目资金使用的针对性和有效性。坚持医疗保障制度保基本原则，合理确定基本医保待遇标准，使保障水平与经济社会发展水平相适应。完善相关法律法规体系，开展健康政策审查，保障各项任务的落实和目标的如期实现。

　　（四）健全考核机制。制定健康攀枝花行动监测评估指标体系，对主要倡导性指标和预期性指标、重点任务的实施进度及效果进行定期监测评估，适时发布监测评估报告。强化责任落实，建立考核问责机制，每年对县（区）、市级相关部门工作开展情况进行考核评价，将结果作为绩效考核的重要依据。

　　附件：健康攀枝花行动考核评价指标及年度目标一览表

　　攀枝花市人民政府

　　2020年7月29日

相关链接：图解｜攀枝花市人民政府关于推进健康攀枝花行动的实施意见