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各县(区)人民政府,开发区管委会,市直各委、局、办:
《大同市加快数字政府建设实施方案》已经市政府同意,现印发给你们,请认真贯彻落实,遵照执行。
大同市人民政府办公室
2020年9月8日
（此件公开发布）
大同市加快数字政府建设实施方案
为深入贯彻落实省委、省政府关于加快数字政府建设的决策部署,加快推进我市数字政府建设,进一步提升政府治理体系和治理能力现代化水平,根据省数字政府建设规划目标任务,按照《山西省加快数字政府建设实施方案》(晋政办发〔2019〕92号)要求,结合大同市实际,制定本方案。
一、总体要求
(一)指导思想
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神,以改革的思路和创新的举措,立足我市经济社会发展的实际情况,建立大数据驱动的政务信息化服务新模式,推进信息资源整合和深度开发,促进政务信息共享共用和业务流程协同再造,按照我省“一朵云、一张网、一平台、一系统、一城墙”的要求,打造具有大同特色的“数字政府”,推进政府治理体系和治理能力现代化,努力建设人民满意的服务型政府。
(二)建设目标
2020年底前,我市数字政府建设管理架构基本形成,数字政府建设管理体系基本理顺,数字政府建设总体规划基本完成,完成市级政务云平台、电子政务外网、关键技术支撑应用建设,政务服务、基层公共服务能力明显提升,大数据决策支持效果初步体现,工业互联网平台服务大同主导产业效果明显,数字政府重点应用项目试运行。
2021年底前,市直部门政务系统、政务上云实现“应上尽上”目标,政务服务数据共享服务水平明显提升,“一网通办”能力显著增强,政务服务平台、基层治理平台和工业互联网平台应用功能更加完善,形成上接省级、下联乡村、横向到边、纵向到底全覆盖的“数字政府”。大平台共享、大数据慧治、大系统共治的“数字政府”框架基本形成。
二、主要任务
(一)构建“一局一公司一中心”管理架构
1.明确统筹数字政府建设管理职能。持续深化“数字政府”运行管理体制建设,整合分散在各部门的电子政务规划、建设、运行、管理等职责,强化市信息化主管部门统筹推进全市政务应用信息化项目、信息技术领域基础设施的规划、管理和监督工作。加强全市各部门政务信息化工作力量和协调能力,构建统一领导、上下衔接、统筹有力的全市政务信息化组织体系,推动全市数据资源整合。(市行政审批服务管理局〔政务信息管理局〕牵头,市直相关部门配合)
2.健全数字政府建设运营模式。由市属国有企业与山西云时代技术有限公司合作,筹建合资的市属国有信息化公司“大同云时代技术有限公司”,承担市政务信息化基础设施以及信息系统建设和运维,支撑政府开展政务数据汇聚及治理等工作,为大同“数字政府”网络安全、政务数据安全提供服务保障,承接“数字政府”相关服务与项目建设工作。(市行政审批服务管理局〔政务信息管理局〕牵头,市直相关部门配合)
3.组建市数字政府服务中心。借鉴我省“数字政府”服务中心的建设理念和建设模式,整合全市政府部门的信息中心,统筹负责市级政务信息化项目技术层面的设计、咨询、论证、指导和评估,督促落实政务数据共享工作。(市委编办牵头,市直相关部门配合)
(二)加强数字政府基础支撑体系
4.完善市级政务云平台。统筹构建全市“一朵云”,整合现有云资源,提升完善市级政务云平台,按照省政务云平台的技术标准建设云管理系统,为“数字政府”应用提供安全、稳定、可靠的云计算资源能力。县级不再建设政务云平台。对业务专业性强、安全要求高、数据信息量大的市直部门,在满足行业管理规范、政策要求前提下,按统一规范做好已建特色行业云平台与市级政务云平台对接,纳入统一管理(含备份机房)。已建特色行业云平台原则上不再扩容,由市级政务云平台提供云资源。(市工信局牵头,市直相关部门配合)
5.建设完善全市电子政务外网。统筹建设全市“一张网”,按照“横向到边、纵向到底”的要求,实现各部门电子政务外网全覆盖。推进部门非涉密业务专网整合,提升网络运行保障水平,形成跨层级、跨地域、跨系统、跨部门、跨业务的全市“一张网”服务支撑能力。按照国家和省统一部署,完成全市电子政务外网IPv6改造;配合省电子政务外网管理部门完成市、县互联网出口整合,实现互联网出口统一管控,强化安全保障,提升服务质量。(市政府信息化中心牵头,各县区人民政府、市直相关部门配合)
6.完成政府网站集约化建设。2020年11月底前,完成市级集约化平台建设工作,实现市本级和县(区)政府网站统一硬件平台、统一软件系统、统一安全保障、统一运维管理的工作目标,构建起横向覆盖市直部门、纵向贯穿市县两级、综合打通各类服务应用的市级政府网站集约化平台。完成全市政府网站互联网协议第六版(IPv6)部署改造任务。(市政府办公室牵头,各县区人民政府、市直相关部门配合)
(三)完善数字政府数据资源体系
7.强化大数据统筹管理。完善市级政务数据共享交换平台并依托市级政务云平台,加强政务大数据汇聚管理和应用。年底前,初步完成人口、法人单位、公共信用、宏观经济、空间地理和电子证照6大基础信息资源库建设。选取3到5个重点领域开展政务大数据规范化建设试点,健全“一数一源”的数据更新维护机制,形成全市统一的政务信息资源目录体系,2021年建成民生服务、社会保障、精准扶贫、应急管理等一批主题信息资源库,初步形成“数字政府”政务大数据体系,为公共服务、社会治理等提供大数据辅助决策支持。(市发改委牵头,各县区人民政府、市直相关部门配合)
8.完善政务信息资源共享体系。完善政务信息资源共享目录,依照山西省《政务信息资源数据共享交换平台(外网)》系列标准,优化提升全市政务信息资源共享体系。完善市级数据共享交换平台,实现数据共享共用。落实数据共享责任清单机制,进一步明确部门共享责任,市直各部门业务系统按统一规范接入市级政务信息资源数据共享平台,依托共享平台开展数据共享应用。(市发改委牵头,各县区人民政府、市直相关部门配合)
(四)构建数字政府服务应用支撑体系
9.对接完善服务应用支撑系统。对接全省统一身份认证系统,加快推动全市各级各类政务信息系统接入;年底前,基本实现全市面向社会服务的政务应用系统“一次认证,全网通行”;推进电子证照、电子签章、电子公文等在政务服务事项受理、审批等领域应用,完成与全省电子证照管理系统和电子印章制发管理系统对接,推动电子证照与纸质证照材料的同步签发;对接全省统一网上支付系统,实现政府非税收入网上支付;对接全省统一递送系统,完善市级一体化在线政务服务平台申报材料与审批结果邮政递送功能,加快实现“网上批、快递送、不见面、办成事”。(市行政审批服务管理局〔政务信息管理局〕牵头,各县区人民政府、市公安局、市财政局、市市场监管局等相关部门配合)
(五)建设完善政务服务基本应用
10.加快提升一体化在线政务服务平台功能。依托全省一体化在线政务服务平台互联网门户,丰富各部门服务频道功能,形成全市统一的“互联网+政务服务”入口,县(区)已建政务便民服务平台实现统一接入。各部门自建的网上办事分厅或窗口要应合尽合。推动政务服务事项在政务服务网、移动终端、实体大厅、政府网站和第三方互联网入口等服务渠道同源发布。完善全市统一的综合受理平台。(市行政审批服务管理局〔政务信息管理局〕牵头,各县区人民政府、市直相关部门配合)
11.建立政务服务网上评估评价体系。依照全省网上政务服务评估指标体系,重点围绕服务方式完备度、服务事项覆盖度、办事指南准确度、在线办理成熟度、在线服务成效度,开展政务服务的网上评价,以评估评价强化常态化监督,促进政务服务水平不断提升。(市行政审批服务管理局〔政务信息管理局〕牵头,市直相关部门配合)
12.建设市级“互联网+监管”系统。按照全省统一标准规范,建设全市“互联网+监管”系统,对接至省、市两级“互联网+监管”系统数据中心,将“双随机、一公开”监管、信用监管、重点监管,以及移动监管、非现场监管等纳入“互联网+监管”系统运行,为各部门开展监管工作提供平台支撑,提高监管效能。年底前,基本具备风险预警能力和对部门履行监管职能情况进行效能评估的能力。(市行政审批服务管理局〔政务信息管理局〕牵头,各县区人民政府、市直相关部门配合)
13.开发市级“领导驾驶舱”智慧应用系统。按照全省统一的标准,开发市级“领导驾驶舱”系统,制定市级“领导驾驶舱”管理制度,细化梳理市县两级模块呈现内容、指标体系、版面设计和布局,完成系统开发和数据归集工作,对全市经济运行、应急指挥、重点工程、重点招商等经济社会运行情况进行实时监测,并与省级“领导驾驶舱”实现互联互通,进一步提升领导决策科学化水平。年底前,选取重点工作领域完成指标体系建设,实现重点突破。(市政府办公室牵头,市直相关部门配合)
14.完善市级协同办公平台。对接全省统一的协同办公平台,推动政府机构政务办公一体化,满足政府部门按需配置使用,实现跨地区、跨层级、跨部门信息共享和协同办公。建设移动政务门户,整合政府工作人员业务系统移动端工作界面,打通身份认证体系,实现“移动政务办公”,有效提高政府内部协同办公效率。(市政府办公室牵头,各县区人民政府、市直相关部门配合)
15.强化扶贫开发信息系统数据应用。加强信息系统数据的动态调整,及时对贫困村、贫困人口等扶贫数据进行更新和补充完善,加强部门间扶贫数据分析对比,实现数据共享。运用大数据从多维度、多层面对扶贫对象、扶贫措施、扶贫成效进行分析,为各级政府扶贫管理工作提供数据支撑。(市扶贫办牵头,各县区人民政府、市直相关部门配合)
16.加快建设市级统一“12345”热线平台。以“一号受理、互联互通、方便群众、服务决策”为目标,整合非紧急类政务服务热线,贯通各部门现有服务热线,构建市级统一的12345政务服务咨询投诉举报处置体系,实现“一号对外、多线联动”,全天候受理、解答、转办群众的咨询、求助、投诉、举报,进一步畅通政民互动渠道。(市政府信息化中心牵头,各县区人民政府、市直相关部门配合)
17.对接应用“互联网+生态环保”系统。主动对接、充分应用省“互联网+生态环保”系统,强化信息系统协同与融合,利用大数据、互联网等技术,构建智能、开放的环境保护信息化体系,推进生态环境保护管理创新,构建政府主导、企业主体、社会组织和公众共同参与的环境治理体系。(市生态环境局牵头,各县区人民政府、市直相关部门配合)
18.加快建设公共资源交易平台电子系统。加快推进市公共资源交易电子服务系统一体化建设,为交易信息汇集、共享和发布提供在线服务,依托公共资源交易平台统一发布我市区域内公共资源交易信息。年底前,适合以市场化方式配置的公共资源交易全部纳入统一的公共资源交易平台体系,电子化交易全面实施。(市行政审批服务管理局〔政务信息管理局〕牵头,各县区人民政府、市直有关部门配合)
19.建设数字政府基层工作信息平台。将一体化在线政务服务平台向社区延伸,加强社区居民公共服务基础数据联通共享,逐步实现社区层面一个平台,部门各取所需。推进“智慧社区”建设,鼓励各地区因地制宜将政务服务一体机、智能查询终端等向社区部署。整合优化延伸到社区的公共管理信息系统和资源,推行网格化服务管理,进一步改进工作方式,推动社区公共服务事项协同办理,实现社区信息共享、资源互通、管理互联,加强基层办事能力,提升为民服务效能。(市行政审批服务管理局〔政务信息管理局〕牵头,各县区人民政府配合)
(六)打造市级工业互联网平台
20.加强互联网公共服务平台建设。引进国内工业互联网和智慧城市领域的优秀企业,以先进计算、云计算、大数据、人工智能等关键技术为依托,建设工业互联网公共服务平台,聚合各类软硬件资源,为广大工业企业提供通用的工业微服务。以煤炭、能源、化工等传统产业为重点,重点开发面向煤炭、装备制造、机械制造等行业的系统解决方案。(市工信局、市能源局牵头,市直相关部门配合)
21.完善提升工业云服务平台功能。持续引深全市云服务平台建设,提升工业云服务平台接入能力和接入范围,建成可掌握企业运行动态的统一平台,增强工业运行监测和政策指导的准确性、及时性、针对性和科学性,推动工业网络改造和网络降费提速。(市工信局牵头,市直相关部门配合)
三、保障措施
(一)强化组织领导
按照全市“数字政府”一盘棋的管理架构,构建职责明确、统筹推进的数字政府建设工作格局。市政府成立大同市“数字政府”建设领导小组,统筹推动全市政务信息化建设,推进具体任务的落实,加快打造“数字政府”。各县(区)、市直各部门建立完善“数字政府”建设领导机制,制定具体的工作推进方案,进一步明确责任,细化目标任务,主要领导要亲自抓,确保各项工作落实到位。
(二)强化人才支撑
完善政务信息化建设人才培养、引进和使用机制,对于特殊岗位和急需人才,进一步畅通选任渠道、丰富选拔方式,采用公务员聘任制等方式,吸引和择优选用专业化人才。将政务信息化建设列入领导干部和各级政府机关工作人员学习培训内容,开展面向各级各部门负责人的高级管理培训和普通公务、技术人员的轮训。注重培养既精通政府业务又能够运用大数据手段开展工作的复合型人才。
(三)强化资金保障
进一步加大财政资金投入和统筹力度,发挥资金效益,大力支持“数字政府”建设。推进政府职能转变,优化营商环境,提升治理能力,完善多元投资机制,拓宽资金供给渠道。积极争取各类专项资金,充分发挥政策引导与金融支持相结合的优势,优先培育和支持一批“数字政府”建设重点项目。
(四)强化考核监督
创新考核和督查机制,将“数字政府”建设列入重点督查内容,建立健全评估考核机制,发挥考核督查导向作用,确保我市信息化项目建设科学稳步推进,杜绝信息化项目盲目上线、标准不一、重复投资、无效投入,避免出现新的信息孤岛,保障“数字政府”建设有序推进。
