厦门市卫生健康委员会关于印发卫生行政处罚听证程序规定的通知

市卫生计生监督所、委机关各相关处室：

　　为进一步贯彻落实《中华人民共和国行政处罚法》，根据厦门市司法局《关于贯彻实施<中华人民共和国行政处罚法>若干意见的通知》（厦司〔2022〕28号）的文件要求，现结合实际，制定了《厦门市卫健委卫生行政处罚听证程序规定》，请认真贯彻落实。

 

厦门市卫生健康委员会  

　　2022年6月7日    

 

（此件主动公开）

　　

厦门市卫健委卫生行政处罚听证程序规定

　　第一章    总  则

　　第一条  为了规范卫生行政处罚听证行为，保障正确实施卫生行政处罚，保护当事人的合法权益，根据《中华人民共和国行政处罚法》、卫生部《卫生行政处罚程序》等有关规定，制定本规定。 

　　第二条  本规定所称听证，是指市卫健委对属于听证范围的卫生行政处罚案件在作出行政处罚前，依法听取听证参加人的陈述、申辩和质证的程序。 

　　第三条  市卫健委举行听证，应遵循公正、公开和效率原则，保障当事人的合法权益。 

　　听证实行告知、回避制度，依法保障当事人的陈述权、申辩权和质证权。

　　第四条  听证由市卫健委政策法规处组织，遵循听证与案件调查取证职责分离的原则。

　　第二章    申请和受理

　　第五条  市卫健委对拟作出下列行政处罚决定的，由案件承办人员制作《卫生行政执法事项审批表》《卫生行政处罚事先告知书》（以下简称《告知书》），对拟进行的行政处罚事先告知报市卫健委审核后，告知当事人有要求举行听证的权利：

　　（一）较大数额罚款；

　　（二）没收较大数额违法所得、没收较大价值非法财物；

　　（三）降低资质等级、吊销许可证件；

　　（四）责令停产停业、责令关闭、限制从业；

　　（五）其他较重的行政处罚；

　　（六）法律、法规、规章规定的其他情形。

　　前款所称较大数额，是指对公民个人处以5000元以上，法人或其他组织处以50000元以上的罚款。

　　第六条  当事人要求举行听证的，可以在《告知书》上签署意见，也可以在接到《告知书》后的5日内提出申请，逾期视为放弃要求举行听证的权利。

　　当事人不要求听证的，也可以在告知书送达后5日内向市卫健委提出书面陈述和申辩，其提出的事实、理由或者证据成立的，应予以采纳。逾期视为放弃陈述、申辩的权利。

　　第七条  市卫健委收到听证申请后，应当及时进行审查。对符合听证规定的，及时组织听证。

　　第三章    听证人员和听证参加人

　　第八条  听证人员包括听证主持人、听证员和书记员。听证人员应由非本案承办人员单数组成。

　　本委机关负责人指定一名业务处室负责人（非本案承办人员）担任听证主持人；根据案件需要，指定一至数名非本案承办人员担任听证员，协助主持人工作；指定一名非本案承办人员担任书记员，负责听证笔录的制作和其他事务。本委机关主要负责人到会听证的，本委机关主要负责人是听证主持人。

　　市卫健委可以根据需要，可邀请有关部门或单位的人员或专家作为听证员，参加听证。

　　第九条  本规定所称听证参加人，是指卫生行政处罚案件的承办人员、当事人及其代理人、第三人及其代理人。

　　当事人是指被事先告知将受到适用听证程序的行政处罚而要求举行听证的公民、法人或者其他组织。

　　第三人是指向听证主持人申请要求参加听证，或者由听证主持人通知其参加听证、与所听证的案件有利害关系的公民、法人或者其他组织。

　　第十条  当事人、第三人可以委托一至二名代理人参加听证。委托他人代理参加听证的，应当在举行听证前向听证主持人提交由委托人签名或者盖章的授权委托书。

　　授权委托书应当载明委托事项及权限，委托代理人代为放弃行使听证权的，必须有委托人的特别授权。

　　第十一条  听证主持人在听证活动中依法行使下列职权：

　　（一）决定举行听证的时间、地点、方式；

　　（二）按照程序主持听证；

　　（三）决定听证员或书记员的回避；

　　（四）要求听证参加人提供或者补充证据；  

　　（五）就案件的事实和适用的法律进行询问；

　　（六）维护听证秩序，对参加人不当的辩论内容予以制止，对违反听证秩序的人员进行劝告或者批评，情节严重的，可以责令退出听证会场；

　　（七）按规定决定听证的延期、中止或者终结；

　　（八）就案件的处理向市卫健委负责人提出书面建议，制作《听证意见书》；

　　（九）决定有关证人、鉴定人是否参加听证；

　　（十）法律法规赋予的其他职权。

　　第十二条  当事人、第三人在听证中的权利和义务：

　　（一）认为听证人员与本案有利害关系的，有权申请回避。

　　（二）对案件涉及的事实、适用法律及有关情况进行陈述和申辩；

　　（三）对案件承办人员提出的证据进行质证并提出新的证据；

　　（四）回答听证主持人的提问；

　　（五）遵守听证会场纪律，服从听证主持人要求。

　　当事人、第三人的代理人在代理权限内享有与委托人同等的权利，并履行同等的义务。

　　第十三条  案件承办人员在听证中的权利和义务：

　　（一）提出当事人违法的事实、证据，适用的法律、法规或者规章，以及拟作出的卫生行政处罚决定；

　　（二）回答听证主持人的提问；

　　（三）遵守听证会场纪律，服从听证主持人要求。

　　第四章    听证准备

　　第十四条  案件承办人员应当按照听证主持人的要求及时将案卷移送听证主持人。

　　第十五条  听证主持人应当在当事人提出听证要求之日起二日内确定举行听证的时间、地点和方式，制作《卫生行政处罚听证通知书》，在举行听证的七日前将《卫生行政处罚听证通知书》送达当事人，并同时将举行听证的时间、地点、方式通知案件承办人员。

　　第十六条  当事人接到听证通知书后，应当按期出席听证会。

　　第十七条  除涉及国家秘密、商业秘密或者个人隐私外，听证应当公开举行。

　　公开举行听证的，市卫健委应及时公告听证的内容、时间、地点以及有关事项。

　　公开进行的听证，应当允许旁听。未经听证主持人许可，旁听人员不得发表意见。对违反纪律的旁听人员，听证主持人有权责令其退席。

　　第五章    听  证

　　第十八条  听证由听证主持人主持。听证会设听证人员席、案件承办人员席、当事人席和旁听席，听证人员席与听证参加人席相对摆设，当事人席、第三人席设于听证人员席对面右边，案件承办人员席设于听证人员席对面左边，旁听席设于听证参加人席后排。

　　第十九条  当事人因故不能如期参加听证的，应当事先告知市卫健委，并且获得批准。无正当理由不按期参加听证的，视为放弃听证要求，由书记员予以书面记载。在听证举行过程中当事人放弃申辩和退出听证的，听证主持人可以宣布听证终止，并由书记员记入听证笔录。

　　第二十条  当事人无正当理由拒不到场，又未委托代理人到场参加听证的，或者未经听证主持人允许中途退场的，视为放弃听证权，听证终止。听证书记员予以书面记载，记入听证笔录。

　　案件承办人员无正当理由拒不到场参加听证的，或者未经听证主持人允许中途退场的，听证主持人有权责令其到场参加听证；案件承办人员不到场参加听证的，不得对当事人作出卫生行政处罚决定。

　　第二十一条  参加听证应当遵守下列纪律：

　　（一）未经听证主持人允许，不得发言、提问；

　　（二）未经听证主持人允许，不得录音、录像和摄影；

　　（三）未经听证主持人允许，听证参加人不得中途退场；

　　（四）不得使用侮辱性和其他不文明语言；

　　（五）在听证会场内不得使用通讯工具，不得喧哗、吵闹或者进行其他妨碍听证活动的行为。

　　第二十二条  听证应当按照下列程序进行：

　　（一）听证开始前，书记员应当查明案件当事人及其代理人、案件承办人员等听证参加人是否到场，并宣布听证纪律。

　　（二）听证主持人核对听证参加人，宣布出席听证的听证员、书记员和案件承办人员名单，告知听证参加人在听证中的权利义务，询问案件当事人是否申请回避。

　　申请听证员、书记员回避的，由听证主持人决定。

　　申请听证主持人回避的，听证主持人应当宣布暂停听证，报请市卫健委负责人决定是否回避，同意回避申请的，另行确定听证主持人，宣布本次听证延期举行，并按规定通知当事人重新举行听证的时间、地点和方式。

　　（三）听证主持人宣布听证开始，宣布案由。

　　（四）案件承办人员提出当事人违法的具体事实、证据和行政处罚建议、法律依据。

　　（五）当事人及其代理人陈述申辩意见并质证，提出为自己辩解的证据。

　　（六）第三人或者其代理人进行陈述。

　　（七）当事人或者其代理人和案件承办人员就本案的事实和法律问题进行辩论。经听证主持人允许，当事人及其代理人和案件承办人员双方可以就案件事实相互进行质证，并均可向证人、鉴定人发问。

　　（八）主持人、听证员就案件事实、证据及有关法律依据进行提问。

　　（九）当事人作最后陈述。

　　（十）听证主持人宣布听证结束。

　　第二十三条  有下列情形之一的，可以延期举行听证： 

　　（一）当事人及其代理人有正当理由经市卫健委批准同意未到场的；

　　（二）当事人提出回避申请理由成立，需要重新确定听证主持人的；

　　（三）需要通知新的证人到场，或者有新的事实需要重新调查核实的；  

　　（四）其他应当延期的情形。     

　　第二十四条  听证应当制作听证笔录，由听证人员签名。 

　　听证结束，听证主持人应当将听证笔录当场交当事人和案件承办人员核对后签名或盖章；如有遗漏或错误，当事人有权申请补正，主持人认为确属遗漏或错误的，由书记员按卫生行政执法文书规范要求补正。拒绝签名的，由听证主持人在听证笔录上注明。 

　　第二十五条  听证结束后，听证主持人应当依据听证情况，主持听证人员会议，提出听证意见，制作《听证意见书》。 

　　第二十六条  市卫健委应当根据听证笔录进行审查，确有应受行政处罚的违法行为的，根据情节轻重及具体情况，作出行政处罚决定；违法行为轻微，依法可以不予行政处罚的，不予行政处罚；违法事实不能成立的，不予行政处罚。

　　对重大、复杂的案件由市卫健委组织集体讨论决定。

　　第二十七条  听证通知书、听证笔录、听证意见书等相关材料，一并归入行政处罚案件材料，按要求归档。

　　第六章    附  则

　　第二十八条  市卫健委承担组织听证所需经费，提供组织听证所必需的场地、设备以及其他便利条件。

　　第二十九条  各区卫健局组织卫生行政处罚听证可参照本规定执行。

　　第三十条  本规定由市卫健委负责解释。

　　第三十一条  本规定自公布之日起施行。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

抄送：市司法局。

厦门市卫生健康委员会办公室       2022年6月8日印发