景德镇市人民政府办公室关于促进民宿健康发展的实施意见

各县(市、区)人民政府，市政府各部门，市直有关单位:

为进一步规范民宿经营管理，提高民宿服务质量，促进民宿行业健康发展，根据《江西省人民政府办公厅关于促进民宿健康发展的意见》(赣府厅发〔2020〕25号)、《江西省规范民宿发展工作指南》(赣文旅市字〔2020〕22号)等文件精神，结合我市实际，制定本实施意见。

一、总体要求

(一)基本思路。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，牢固树立新发展理念，以市场需求为导向，以改革创新为动力，以产业融合为抓手，依托瓷茶文化、自然生态、非遗传承等优势，整合社会资源，强化政策激励，优化民宿发展环境，推动民宿规范化、规模化、特色化、品牌化发展，为改善游客旅游综合体验、激发旅游市场活力、提升旅游综合竞争力、建设世界著名陶瓷文化旅游目的地增添动力。  

(二)基本目标。实施民宿产业发展五年行动计划，理顺管理体制机制，健全完善配套政策，合理确定发展布局。到2021年底，基本完成对现有正在经营民宿的证照办理工作，基本解决民宿经营合法性问题。力争5年内，集中推出20到30个精品民宿示范点，15到20家旅游民宿完成评级(甲级、乙级、丙级)，全市民宿总床位达到4000张以上，营业收入增长100%以上，形成特色鲜明、业态多元、服务一流、规模发展的民宿业。

二、重点任务

(一)规划引领，优化布局。按照“多规合一”要求，注重与当地经济社会发展规划和国土空间规划相衔接，科学规划民宿布局。按照生态建设、文物保护等有关要求，明确合理开发范围。各县(市、区)、园区要充分利用自身资源优势，结合现有产业发展条件、乡土人文特点，编制辖区内民宿发展规划，明确发展定位、空间布局、品牌特色，规划至少1处民宿集群或重点村镇，并有序推进相关工作，逐步形成布局合理、规模适度、特色鲜明的民宿发展格局。〔责任单位:市文旅局、市自然资源规划局、市农业农村局、市住建局，各县(市、区)人民政府、园区管委会〕

(二)政府引导，社会参与。强化政府在政策扶持、规范管理、公共服务、环境营造等方面的作用，积极发挥市场配置资源的决定性作用，引导和支持社会资本、集体经济组织等参与旅游民宿发展与经营。鼓励农户将宅基地房屋统一委托村集体经济组织，或集中租赁给经营主体用于发展乡村民宿。鼓励通过注册乡村旅游投资开发公司、组建农家乐合作社、村民入股等方式整村连片发展民宿，引进大型旅游企业开展民宿连锁经营，引导城镇各类企业、组织和个人下乡开办民宿。实施民宿业和乡村旅游创客行动，支持文化、旅游、科技、设计等专业人才、大学毕业生等参与民宿项目开发。构建政府引导、社会参与、合作多赢的良好格局。〔责任单位:市商务局、市人社局、市农业农村局、市自然资源规划局、市文旅局，各县(市、区)人民政府、园区管委会〕

(三)提升特色，塑造品牌。加强对传统村落、传统民居的保护和利用，加大对传统艺术、传统民俗、人文典故、地域风情等非物质文化遗产的挖掘和传承。将地域文化、本土文化融入民宿开发与建设，通过多业态发展、多价值挖掘，打造“一村一特”“一村一品”“一户一景”等极具文化创意和景观美学的乡村特色民宿产品，凸显民宿地域文化特色，提高民宿的吸引力和竞争力，避免低水平重复建设。扶持和引进一批民宿品牌企业，培育一批知名高端民宿品牌。大力发展“民宿+”新业态，推动民宿与农林水利、文体康养、商贸餐饮等产业融合， 提升品牌价值。〔责任单位:市农业农村局、市商务局、市卫健委、市水利局、市林业局、市体育局、市文旅局、市住建局、市自然资源规划局，各县(市、区)人民政府、园区管委会〕

(四)规范建设，加强管理。民宿建筑应为合法建筑，符合房屋质量安全、消防安全等基本要求，新建、改建民宿建筑应当符合城乡规划相关规定和工程建设相关标准，做到依法依规设计和施工。在自然保护区、饮用水水源一、二级保护区、重要自然与文化遗产地、风景名胜区核心景区等高敏感区域，依法禁止新建、扩建民宿项目。认真落实消防、食品、卫生、环保、治安等管理规定，建立健全突发事件应急预案和安全管理制度，开展突发事件预防监测，适时组织演练，确保旅客住宿安全。规范和提升民宿从业人员管理服务技能，倡导人性化服务和个性化服务，推动民宿品牌化规范经营。各地各部门要加强对民宿业的日常监管，依法开展执法检查，实现协同监管，推动民宿规范有序经营。结合实际依法成立行业协会组织，引导民宿经营者资源共享、行业自律、诚信经营、有序发展。〔责任单位:市住建局、市文旅局、市生态环境局、市自然资源规划局、市公安局、市应急管理局、市市场监管局、市卫健委、市消防支队，各县(市、区)人民政府、园区管委会〕

三、保障措施

(一)加强组织领导。建立健全市、县两级民宿健康发展推进机制。市级层面建立由市政府分管领导牵头，市文旅局、市农业农村局、市发改委、市财政局、市自然资源规划局、市市场监管局、市公安局、市卫健委、市住建局、市商务局、市人社局、市工信局、市银保监分局、市教育局、市水利局、市林业局、市体育局、市生态环境局、市交通运输局、市民政局、市应急管理局、市消防支队、市新闻传媒集团等单位组成的民宿发展联席会议(以下简称“联席会议”)，统筹协调推进民宿健康发展，联席会议办公室设在市文旅局。各县(市、区)、园区结合实际，建立民宿发展工作协调领导小组，科学布局民宿发展规划，制定相关实施细则，建立健全事中事后联合监管机制，落实扶持民宿发展的引导政策，为民宿可持续发展创造良好环境。〔责任单位:市文旅局，各县(市、区)人民政府、园区管委会〕

(二)优化证照办理。深化“放管服”改革，尽量简化优化工作流程。各县(市、区)、园区要主动担当，加大证照办理协调力度;文旅部门要牵头服务、加强指导，为民宿从业者申办相关证照提供支持;市场监管、住建、公安、卫健等相关部门要创新服务方式，营造便利环境，依法依规办理相关证照，明确办证时限，实现民宿开办“一套材料、一表申请、一窗受理、一窗发证”，逐步推行“不见面服务”。〔责任单位:市文旅局、市市场监管局、市住建局、市公安局、市卫健委，各县(市、区)人民政府、园区管委会〕

(三)加大激励力度。市财政每年从本级旅游发展专项资金中安排资金扶持民宿业的发展，并在5年发展期内统筹各部门专项资金，主要用于民宿评级、民宿聚集区、民宿综合体培育创建的奖励和扶持，周边环境整治和生态环境保护，民宿产业化发展，民宿旅游基础设施、公共服务设施建设补助等。鼓励发展精品民宿，按照甲级、乙级、丙级旅游民宿标准〔依据《旅游民宿基本要求与评价》(LB/T 065-2019)〕建设的，经市级星评机构认定合格，达到甲级旅游民宿标准的按照3000元/间客房进行补助，达到乙级旅游民宿标准的按照2000元/间客房进行补助，达到丙级旅游民宿标准的按照1000元/间客房进行补助。成功完成甲级、乙级、丙级旅游民宿评级的，分别给予一次性奖励20万元、10万元、5万元。各县(市、区)、园区应积极扶持民宿业发展，对民宿集聚区、精品民宿可采取相应激励措施。原则上除评级标准建设补助和评级奖励外，其他各类奖补不重复享受。(责任单位:市文旅局、市财政局)

(四)完善配套设施。加快完善民宿公共服务配套，在民宿集聚区完善游客接待中心、土特产品超市、公共厕所、停车场及旅游标识等配套设施，逐步推进文化、娱乐、卫生等配套服务设施建设。尽快打通民宿目的地“最后一公里”，打造一批整洁、秀美、畅通的民宿旅游公路，加快开通民宿目的地客运专线。完善民宿通信设施，推进乡村通信线缆综合治理。〔责任单位:市交通运输局、市住建局、市自然资源规划局、市农业农村局、市生态环境局、市卫健委、市工信局、市文旅局，各县(市、区)人民政府、园区管委会〕

(五)拓宽融资渠道。鼓励和引导社会资本以投资、股权等多种方式进入民宿产业，依法合规利用发行债券等新型融资模式，参与民宿产业投资经营活动。充分发挥中小微企业文旅贷款风险补偿资金作用，将符合条件的各类民宿业经营主体纳入中小微文旅企业贷款项目库;相关金融机构要创新信贷模式，加大对民宿业的信贷支持力度。〔责任单位:市银保监分局、市发改委、市文旅局，各县(市、区)人民政府、园区管委会〕

(六)强化人才支撑。加大民宿业高层次人才引进培养力度，强化民宿业发展研究、业务指导和智力支持。依托职业院校和行业协会，分类、分层组织民宿经营管理和从业人员的专业技能、安全防范、经营管理等相关岗位培训，着力培养一支高素质的民宿从业人员队伍。〔责任单位:市人社局、市教育局、市文旅局，各县(市、区)人民政府、园区管委会〕

(七)广泛宣传推广。大力开展民宿业鼓励政策、发展经验和优秀典型的宣传，加强对民宿业发展的舆论引导，营造民宿业发展良好社会环境。组织开展形式多样的营销推广活动，综合利用传统媒体和微博、微信、手机APP等网络新媒体多渠道宣传推送民宿特色产品，特别是扩大对优质民宿的宣传和推广，引领和带动民宿提升整体服务品质。〔责任单位:市委宣传部、市新闻传媒集团、市文旅局，各县(市、区)人民政府、园区管委会〕

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(此件主动公开)