莆田市卫生健康委员会关于印发2022年 莆田市卫生健康工作要点的通知

各县（区）卫健局、湄洲岛管委会社会事务管理局,委直属各单位,莆田学院附属医院,委各科室：

　　《2022年莆田市卫生健康工作要点》已经市卫健委党组会议研究通过，现印发给你们，请认真贯彻落实。

莆田市卫生健康委员会

2022年4月15日

　　2022年，全市卫生健康系统要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，按照市第八次党代会精神和市委市政府工作要求，坚持以人民健康为中心，以提高人民群众改革获得感、就医安全感、健康幸福感为工作出发点和落脚点，主动融入全市“俯下身子抓产业，一心一意谋发展”工作大局，持续深化医药卫生体制改革，毫不松懈抓好新冠肺炎疫情常态化防控，做好生命健康产业链工作，全面推进健康莆田建设，以更高站位、更宽视野推进卫生健康事业改革发展，全方位全周期保障人民健康。　　2022年莆田市卫生健康工作要点

　　一、党建引领，加强党对卫健工作的领导

　　（一）履行党建工作第一责任。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的二十大精神。深刻认识“两个确立”的决定性意义，进一步增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，落细落实意识形态工作责任制，做好宣传引导和舆情应对，确保卫健系统意识形态阵地可管可控。巩固深化党史学习教育成果，掀起学习贯彻党的二十大会议精神热潮，建立党建与中心工作融合互促机制，带动全市卫健系统切实把思想和行动统一到党中央决策部署和市委市政府工作要求上来，将学习成果转化为全方位推进卫生健康事业高质量发展超越的强大动力。〔责任科室：党办、机关各科室〕

　　（二）落实党风廉政建设责任制。深入推进惩防体系建设，搭建“正反”廉政教育平台，坚定不移落实全面从严治党主体责任。弘扬“马上就办、真抓实干”优良传统作风，开展“提高效率、提升效能、提增效益”行动,不断提高卫生健康服务的公平性、可及性。坚决贯彻执行卫生健康“九项准则”行业纪律，持续加强医德医风建设,进一步巩固拓展纪委“点题整治”成效，加大无“红包”医院创建力度，强化整治医疗机构不合理的重复检查问题，推进医学检查结果互认、资源共享，优化预约诊疗系统，推动医疗便民服务。〔责任科室：党办、机关各科室〕

　　（三）落实安全生产工作责任制。严格落实地方党政领导干部安全生产责任制，深入学习习近平总书记安全生产重要论述，建立健全安全生产管理机构和工作制度，深入开展安全生产专项整治三年行动，进一步压实安全生产责任，全方位开展安全隐患排查治理和风险评估。坚守生物安全、医疗服务质量安全、重大活动医疗保障安全底线，认真抓好安全防范各项工作，确保安定稳定。继续创建“平安医院”，构建和谐医患关系，全力维护医疗机构正常秩序。〔责任科室：应急保健科、医政管理科、法规监督科、机关各科室〕

　　二、慎终如始，抓好常态化疫情防控工作

　　（四）严守输入防线。强化对境外、国内中高风险地区入(返)莆人员的落地排查和全流程闭环管控。发挥“大数据+网格化”作用，依托现有基层综治网格，压实“四方”责任，强化“日推日清”“日查日清”，对各级各类入（返）莆重点人员进行主动摸排，确保第一时间排查到位、检测到位、管控到位。从严落实口岸、定点救治医院、进口冷链等高风险岗位人员“N天在岗集中住宿封闭管理+7天离岗集中封闭隔离管理+7天居家健康监测”闭环管理。加强进口冷链食品全检测、全消毒、全追溯“三全”管理，对进口、国内中高风险及重点疫区非冷链货品，按规定开展新冠病毒核酸检测和预防性消毒处理。加大“全环节、全要素、全链条”非法入境打击力度，依法严厉打击偷私渡、走私、“三无”船舶等涉海违法犯罪活动，坚决守住疫情防控底线。〔责任科室：疾控科、机关各相关科室〕

　　（五）严格预警监测。进一步健全多点触发监测预警机制，按规定落实重点人群、重点行业、重点场所核酸检测“应检尽检”“适时抽检”。全市各级各类医疗机构全面落实预检分诊和首诊负责制，发挥好基层医疗卫生机构“哨点”作用。严格医疗机构院感防控，强化集中隔离场所规范化运行管理，开展二级及以上医院发热门诊和基层医疗卫生机构发热诊室的规范化改造提升，规范管理医疗废弃物和涉疫垃圾。扎实做好重大活动重要节点疫情防控工作。〔责任科室：疾控科、医政管理科、基层卫生科、机关各相关科室〕

　　（六）严密应急准备。推动疫情防控长效机制和能力建设方案落实，实施公共卫生补短板项目，加快补齐疫情应急处置能力短板，启动莆田市公共卫生区域中心建设项目，在莆田学院附属医院、仙游县总医院新建城市核酸检测基地，购置2台移动核酸检测车，发挥“三公（工）一大”融合协同机制作用，加强市、县区疾控实验室检测能力建设，多部门联合组建应急流调队3支，常态化流调组8个，建立市、县、乡、村（部门单位）四级联动、第三方服务补充的消毒消杀队伍，完成6辆负压救护车配备及2个救护车洗消方舱建设项目，多形式储备符合要求的集中隔离场所，规范建设运行市、县区常态化运营集中隔离场所。健全应急指挥体系和各类应急队伍在平急两种状态下的模式转换机制，组织开展培训演练，切实强化实战能力。〔责任科室：疾控科、医政管理科、应急保健科、隔离专班、机关各相关科室〕

　　（七）推进疫苗接种。贯彻落实国务院应对新冠疫情联防联控机制统一部署，坚持高位推进，按照“属地管理、就近就便、知情同意、保障安全”原则和“应种尽种”目标，以“一老一小”疫苗接种为工作重点，引导适龄无禁忌人群“应接尽接”，加快推进加强针接种，构建更加完整坚固的人群免疫屏障。〔责任科室：疾控科〕

　　三、补短谋长，推动公共卫生领域改革发展

　　（八）推进疾控体系改革。按照省、市统一部署，加快组建市级疾病预防控制局，依托县区卫生健康部门设置县区级疾病预防控制局，理顺管理体制和运行机制，推行扁平化管理，提高工作效能。在坚持公益一类事业单位性质不变、公共卫生服务主业不动摇不弱化的前提下，积极拓展技术服务范围，促进能力收入双提升。在全面扩编的基础上，开展事业单位疾控专场招聘，有效扩充疾控专业人员队伍。积极争取财政支持，提高疾控机构绩效增量，改善公卫人员待遇，提高专业能力水平。〔责任科室：疾控科、人事教育科〕

　　（九）加强疾病预防控制。积极做好霍乱、手足口病、登革热、人感染H7N9流感等重点传染病防控工作，做到多病共防。继续实施好遏制艾滋病传播“六大工程”，持续推进结核病服务体系建设，推进防、治、管无缝衔接。落实严重精神障碍患者“一表（历）五单”工作机制。继续维持消除疟疾状态，保持消除碘缺乏病危害。以创建慢病示范区为抓手，继续推进慢性病防治工作。〔责任科室：疾控科〕

　　（十）加强卫生应急管理。进一步加强卫生应急队伍的考核评估和管理，完善卫生应急装备和物资储备，总结新冠肺炎疫情应急处置工作的经验教训，评估修订相关预案，加强卫生应急培训和演练，推进突发公共卫生事件监测预警和风险评估工作，提升突发公共卫生事件应急处置水平，加强突发事件的紧急医学救援高效协同，切实做好重大活动、重要会议的医疗卫生保障工作。〔责任科室：应急保健科、疾控科、医政管理科、政法监督科、机关各相关科室〕

　　（十一）加强卫生监督执法。科学精准编制包容审慎监管执法“四张清单”，进一步规范卫生健康行政处罚自由裁量行为。加强卫生监督机构规范化建设，提升监督队伍专业化水平，发挥卫生监督协管员作用。加强“双随机、一公开”监督抽查，重点抓好疫情防控常态化监督执法、实验室生物安全监督、医疗监督和医疗乱象整治工作，严厉打击非法行医。科学制定食品安全风险监测方案，完善食源性疾病监测工作机制。开展抗抑菌制剂类消毒产品、城镇二次供水卫生安全等专项监督检查。〔责任科室：法规监督科〕

　　（十二）加强职业健康监管。落实国家职业病防治“十四五”规划（2021-2025年），开展职业健康保护行动，推动健康企业创建，推进莆田市职业病防治工作联席会议制度有效落实。开展粉尘、化学毒物、噪声危害因素浓（强）度超标等职业病危害专项治理，加大对职业病危害因素超标、定期检测不落实、未组织职业健康体检等职业健康违法行为查处力度。加强职业病诊断机构基础能力建设，督促疑似职业病病例及时进入诊断程序，完善市、县两级并向乡镇社区延伸的职业健康技术支撑体系。〔责任科室：法规监督科〕

　　四、提质扩容，实现高质量发展超越

　　（十三）推进医疗卫生重点项目。利用好地方政府专项债券和中央预算内补助等资金渠道，做深做细做大医疗卫生项目库，促进全市优质医疗资源提质扩容。启动市第一医院新院区项目，省级区域医疗中心和莆田学院附属医院北岸院区等市级医疗卫生项目，推进迁建仙游县总医院，新建荔城区人民医院，扩建荔城区医院、涵江区二级综合医院等县区级医疗卫生项目，竣工投用市口腔医院改扩建工程。〔责任科室：健康产业科〕

　　（十四）完善基层卫生服务体系。启动实施涵东涵西社区卫生服务中心整体搬迁、笏石社区卫生服务中心扩建、鲤城社区卫生服务中心改扩建、北高镇卫生院埕头分院新建、月塘镇卫生院新建、埭头镇中心卫生院迁建、盖尾镇卫生院提升等基层医疗机构项目，实现南日岛、湄洲岛两个海岛医疗卫生服务提档升级。对全市17家基层医疗卫生机构进行发热诊室改造。基本公共卫生服务项目经费标准提高至人均84元，开展“优质服务基层行”活动和社区医院创建。结合乡村振兴重点工作，推动村级医疗卫生机构巡诊派驻服务，做好“千名医师下基层”对口支援活动，引导广大医务人员深入基层、服务百姓。〔责任科室：基层卫生科、医政管理科〕

　　（十五）提升医疗技术水平。主动对标先进，深化合作共建，推动莆田学院附属医院与国内高水平医院的合作，全力推进省级区域医疗中心项目一期前期工作，争取年内动工建设。持续加强医疗“创双高”建设，深化市级临床重点专科建设，继续争创省级临床重点专科，提升疑难复杂疾病诊治水平。推动市第一医院和莆田学院附属医院胸痛中心、卒中中心通过国家认定，加强县级医院胸痛中心、卒中中心、创伤中心等救治中心建设。〔责任科室：医政管理科〕

　　（十六）持续改善医疗服务。继续开展“改善医疗服务提升行动”，推行检查检验结果互认、预约诊疗、互联网复诊、慢病长处方、优质护理等服务，三级、二级医院门诊预约就诊率分别达60%、30％以上，临床路径管理率分别达70％、40％以上。继续委托第三方开展医疗机构满意度抽样调查，将结果应用于医院绩效考评，着力提升群众满意度和员工满意度在全省的排名。〔责任科室：医政管理科〕

　　（十七）推进中医药传承创新发展。启动涵江区中医院改扩建、荔城区中医院迁建及凤凰山社区卫生服务中心省级精品中医馆、仙游县书峰乡卫生院基层中医馆项目。继续开展基层中医师定向培养，实施老中医药专家“师带徒”传承项目，挖掘民间中医药特色技艺人才参加中医医术确有专长考核。强化中医药在疫情防控和疾病预防中的作用，推动中医适宜技术相关市级科技计划项目顺利结题。开展省级中医药文化进校园试点工作，大力普及中医药文化知识。〔责任科室：中医药管理科〕

　　五、稳中求进，深化医药卫生体制改革

　　（十八）强化医改工作组织领导。认真贯彻落实全国、全省2022年医改工作会议精神，制定出台《莆田市进一步深化医药卫生体制改革的实施方案》。进一步加强党对深化医改工作的领导，在坚持原有医改领导体制基础上，优化形成“党政‘一把手’挂帅、党委专职副书记统筹协调、政府分管‘三医’领导具体抓落实”的医改领导推进机制。〔责任科室：医政管理科〕

　　（十九）深化公立医院改革。强化公立医院的公益性质，全面落实政府投入保障政策，进一步破除逐利机制。建立健全现代医院管理制度，执行公立医院党委书记、院长目标年薪制。配合医保部门推进“药、价、保”联动改革，共同推动“三医联动”改革向“全联、深动”迈进。进一步深化公立医院薪酬制度改革，统筹公立医院绩效管理、综合改革效果评价以及目标年薪制考核等，逐步提高医务人员固定薪酬占比，着力推动公立医院高质量发展。〔责任科室：医政管理科、人事教育科〕

　　（二十）深化分级诊疗工作。做深做实“联合病房”试点，加强县域医共体和社区医院建设，健全“党建+”社区卫生服务站常态化运行机制，推动2家市级三甲医院在“党建+”社区邻里中心设置便民门诊部，安排4个县区二级医院与辖区社区卫生服务机构开展结对帮扶，以专科服务联盟等方式实现“一站一特色”模式，促进优质医疗资源下沉和有序就医，逐步提高县域就诊率和基层医疗机构就诊率。〔责任科室：医政管理科、基层卫生科〕

　　（二十一）强化医改支撑保障。推动健全稳定可持续的医疗卫生机构的长效投入机制，完善公立医院六项投入政策。加快“三医一张网”建设，逐步实现健康医疗服务“一码通”。进一步健全卫健、医保、药监等多部门综合监管机制，搭建智能化综合监管平台，推行网格化管理，做到全方位、全流程监管，切实保障群众合法利益。〔责任科室：医政管理科、财务科、健数中心、法规监督科〕

　　六、预防为主，推进健康莆田建设

　　（二十二）实施健康莆田行动。全面落实《“健康莆田”行动实施方案》，发挥健康莆田行动专家咨询委员会作用，加强调研监测和考核评估，促进各级各部门将健康融入所有政策，推进健康环境促进、全民健身、中小学健康促进、职业健康保护、心理健康促进、癌症防治、传染病及地方病防控等17项健康行动走深走实。〔责任科室：健康办〕

　　（二十三）加强爱国卫生运动。推动爱国卫生工作从环境卫生治理向全面社会健康管理转变，将爱国卫生运动与新冠肺炎疫情防控工作相结合，做到多病共防，广泛发动全市各行各业、各级各部门开展爱国卫生运动，巩固无烟党政机关创建成果，做好“3+2”轮城乡除“四害”统一施药消杀工作，全面加强社区（村）环境卫生整治，增强城乡居民防病意识，2022年100%乡镇要达到省级卫生乡镇标准，继续创建国家级卫生乡镇3个。〔责任科室：爱卫办〕

　　（二十四）优化生育政策良好环境。深入贯彻落实《中共中央国务院关于优化生育政策促进人口长期均衡发展的决定》，推动三孩生育政策及其配套措施尽快落地见效。继续开展人口监测工作，落实计划生育优惠政策。大力发展多元普惠托育服务，推动建设一批方便可及、价格可接受、质量有保障的托育服务机构，全市计划新增1370个普惠性托位。〔责任科室：人口家庭科〕

　　（二十五）积极应对人口老龄化。落实好应对人口老龄化中长期规划，实施老年健康服务体系建设工程，持续做好“银龄安康工程”，开展老年人心理关爱试点和失能失智预防干预项目，全市完成 600人以上。二级以上医疗机构50%建设成为老年友善医疗机构。出台《莆田市加快推进医养结合发展实施方案》，建成1个医养结合培训基地，1个医养康养结合的高品质养老项目。完成2-3个全国老年友好型社区创建任务，深入开展“敬老月”系列活动，进一步营造尊老敬老爱老助老的良好社会氛围。〔责任科室：老龄健康科〕

　　（二十六）提升妇幼健康服务水平。实施母婴安全行动提升计划和健康儿童提升计划，着力提高妇幼保健机构医疗服务与保障能力，筑牢母婴安全底线。健全出生缺陷三级综合防治网络，统筹推进婚孕前保健工作，实施国家出生缺陷人才培训项目，加强市级产前诊断中心能力建设。扎实推进城乡妇女“两癌”筛查及预防艾滋病、梅毒、乙肝母婴传播等妇幼基本公共卫生服务项目，在城厢区开展适龄女性HPV疫苗接种试点工作，加大妇幼健康惠民力度。〔责任科室：妇幼健康科〕

　　七、多元融合，强化事业产业支撑保障

　　（二十七）加强人才队伍建设。实施“引进招聘一批”医疗卫生专技人才项目，考核引进紧缺卫技人才130名、公开招聘实用卫技人才240名。实施“培训培养一批”本土化医学人才项目，定向培养基层卫技人才79名、培训提升基层医学人才约1500名。探索专业公共卫生机构与医机构之间交叉培训，推动公共卫生人才“组团式”帮扶。采取多种形式与特聘国家级卫生健康专家开展合作，继续开展莆籍名医柔性引才工作，健全名医工作室运行长效机制，带动我市医疗技术和科研水平有效提升。〔责任科室：人事教育科〕

　　（二十八）推动科教科研创新。加大各级各类医学人才进修、培训力度，重点加强县级医院学科带头人、乡镇卫生院全科医生进修和乡村医生轮训。加强国家级住院医师规范化培训基地、临床医学技能培训中心、全科医生培训基地建设。实现全市卫生专业技术人员继续教育全覆盖。支持各级各类医疗机构与省科技厅、省卫健委、高校、科研院所、市科技局对接开展医学科研项目，创新科研项目资助模式。鼓励承接各级各类基金项目、计划项目、专项项目、委托项目，提升医学科技创新水平，支撑我市国家级临床医学规培基地、重点医学专科等建设。〔责任科室：人事教育科〕

　　（二十九）推动全民健康信息化建设。按照数字莆田规划，推进一张图全域数字化卫生健康领域相关工作，开展疫情防控管理平台相关建设，拓展“健康宝”便民服务平台功能，加强基层公共卫生信息化建设，推动健康码、医保电子凭证等与“八闽健康码”多码协同应用。以医院信息互联互通成熟度测评及电子病历分级评价为导向，推进县级及以上医院的智慧医院建设。实施世界银行贷款县域医疗卫生信息服务能力提升工程（二期）项目。全市推广新的OA协同办公系统，提升行政办公效率，进一步加强网络安全防护。〔责任科室：健数中心〕

　　（三十）助推健康产业发展。以“海峡两岸生技和医疗健康产业合作区”建设为抓手，按照市委市政府部署要求，以全方位推进生命健康产业高质量发展为主线，突出开放招商、强化项目带动，优化发展环境，做大做强存量企业，全方位筑巢引凤、招大引强，落实各项服务措施，促进产业项目落地。全面梳理政策法规需求，争取国家、省级层面政策支持和产品注册许可审批的支持，营造良好的产业发展政策环境。策划举办各类主题论坛、研讨会等，宣传推介医疗健康产业，凝聚健康产业发展人气。〔责任科室：健康产业科〕

　　八、统筹兼顾，强化卫健行业综合管理

　　（三十一）推进健康扶贫与乡村振兴战略有效衔接。进一步巩固健康扶贫工作成果，推进健康乡村建设，提升农村健康服务供给能力。巩固“基本医疗有保障”成果，会同有关部门建立防止因病返贫机制。配合市乡村振兴办做好乡村振兴战略实绩考核。〔责任科室：基层卫生科〕

　　（三十二）深化卫生健康领域“放管服”改革。动态调整规范全市卫健部门行政审批服务事项清单，不断规范审批服务事项要素。积极探索卫健行政审批“一件事”套餐服务改革，营造更加便捷、高效、优质的审批服务环境。继续梳理“跨省通办”“全域通办”政务服务事项清单，全力配合开展通办改革。进一步推进市卫健委政务服务“好差评”工作，加强引导办事企业群众及时进行评价，有效提升“好差评”实际评价率。〔责任科室：办公室〕

　　（三十三）做好卫生健康宣传工作。始终坚持党管宣传，聚焦百姓急难愁盼和疫情防控、深化医改、高质量发展等卫生健康重点工作，加大正面宣传报道力度，及时回应群众关切。加强舆情收集研判，做好敏感舆情引导。加强健康教育与促进，提高城乡居民健康素养，指导荔城区推进全国健康促进区创建工作。加强卫健系统先进典型挖掘培树，大力弘扬伟大抗疫精神和崇高职业精神，推动形成尊医重卫的良好社会氛围。〔责任科室：健教中心〕

　　（三十四）统筹推进其他各项工作。规范做好机要保密、档案管理、信息公开和信访维稳工作，强化机关效能和绩效管理；深入推进依法行政、普法宣教、扫黑除恶、诚信信用和控烟履约工作；认真做好干部保健和老干部工作，落实援藏、援疆、援宁及援外任务，加强系统工、青、妇建工作，支持民主党派工作，推动全市卫生健康事业全面协调可持续发展。〔责任科室：机关各相关科室〕

　　莆田市卫生健康委办公室    　           2022年4月15日印发