关于印发包河区促进中医药传承创新发展和能力提升十大行动方案的通知

各街道办事处、镇人民政府，区政府有关部门，区属有关企业: 《包河区促进中医药传承创新发展和能力提升十大行动方案》已经区政府常务会议审议通过，现印发给你们，请结合实际，认真组织实施。     合肥市包河区人民政府办公室 2021年5月28日                 包河区促进中医药传承创新发展和 能力提升十大行动方案   为巩固包河区基层中医药事业发展，进一步激发全区中医药健康服务的潜力和活力，加快推进全区中医药事业传承发展，推动“基层中医化，中医基层化”，根据《中华人民共和国中医药法》《安徽省中医药条例》《中医药发展战略规划纲要（2016-2030年）》《“健康中国2030”规划纲要》《中共中央国务院关于促进中医药传承创新发展的意见》《安徽省关于促进中医药传承创新发展具体举措》中有关中医药传承创新发展的工作部署，结合包河实际，区政府决定组织开展包河区促进中医药传承创新发展和能力提升十大行动，特制定如下方案。 一、指导思想 （一）指导思想 以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，认真贯彻落实全国中医药大会精神，落实“坚持中西医并重，传承发展中医药事业”的基本要求，坚持新时期卫生和健康工作方针，坚持中医药传承创新，发挥中医药在健康服务业中的独特作用，扎实推进中医药事业发展规划，为健康中国和健康包河建设作出贡献。 （二）工作宗旨 包河区促进中医药传承创新发展和能力提升十大行动的宗旨是：推广中医生活，助力健康包河。紧紧围绕全区群众多元化、多层次的中医药健康服务需求，集成、调动区内外一切可以应用的中医药元素，促进中医药能力提升和传承创新发展。通过实施十大行动，加速推动我区中医药工作的思路和重点实现转变。一是从注重中医药基本医疗向预防、诊断、治疗、康复、保健、护理全面发展方向的转变；二是从注重中医药健康文化单一输出到双向交流的转变；三是从注重病患到覆盖全民全生命周期的转变。 （三）基本原则 1. 协调发展，服务惠民。以中西医并重，促进中西医统筹发展；统筹兼顾中医药各领域、各环节科学、全面、协调和可持续发展。努力满足人民日益增长的高品质健康服务需求，保证人民享有安全、有效、便捷的中医药服务。 2. 传承创新，突出特色。把中医药人才队伍和学科、品牌建设作为重点和突破口，健全中医药人才的培养、使用、评价机制。完善中医药传承与创新协同发展，注重现代科学技术、信息技术、互联网技术的应用和多学科参与，以创新推动中医药的学术发展和事业进步。 3. 丰富内涵，文化引领。进一步提升服务能力，加强内涵建设，发展中医药健康服务。优化中医药服务资源配置，加强中医药机构和相关平台建设。推进中医药健康养生文化的创造性转化和创新性发展。促进中医药产业和健康服务业的发展。 二、工作目标 总体目标：加快中医参与健康包河建设，全方位、全周期维护和保障群众健康，努力满足群众日益增长的高品质中医健康服务需求。“十四五”期间，完成“全国基层中医药工作先进单位”复审迎检目标任务，全区中医医疗、预防保健、社区康复服务体系更加完善，特色优势更加突出，服务能力更加提高，人才队伍结构更加合理，中医传承成效更加明显，科技创新和转化能力更加提升，中医药文化引领作用更加增强，市场监管体系更加完备，中医药对健康服务发展和提高居民健康水平中的贡献度更加凸显，群众对中医药健康服务的获得感、安全感和信任感明显增强。 重点推动十大具体行动，具体行动的主要目标是： ——开展中医药三级服务体系优化提升行动。健全社区卫生服务中心-社区卫生服务站、村卫生室中医药一体化中医药服务体系，以标准化中医馆为核心、村站和中医特色家庭医生工作室为哨点开展服务。 ——开展基层中医药服务能力提升行动。在基层中医药服务能力提升工程十三五行动计划达标的基础上，以特色服务、专病专科建设、基础病推广方药为重点开展服务能力建设。 ——开展中医药适宜技术普及推广行动。加强基层中医药适宜技术基地建设，在四类人员培训基础上增加社区中医药爱好者家庭适宜技术培训，加强适宜技术的临床应用与推广。 ——开展中医药先进单位复审提升行动。按照《基层中医药工作先进单位建设标准（2017版）》开展2017-2021周期复审迎检工作，以迎复审创建促提升，巩固先进单位工作成果。 ——开展中医药质量管理控制提升行动。建立中医机构医疗质量分级管理制度，规范中医诊疗行为，加强病历文书、院感、中药饮片等质量管控，促进中医药服务质量进一步提升。 ——开展中医药职业人才内涵提升行动。建立健全中医药职业人才培养体系，加强中医师承教育。 ——开展“中医药+”健康服务拓展行动。整合资源，拓展中医药健康服务领域，注重与旅游、文化、科技、教育等产业和部门的融合。 ——开展中医合作办医行动。进一步加强中医紧密型医联体建设，以党建为引领组建辖区区域中医医共体；成立区中医药协会，促进公立和民营中医合作办医。 ——开展中医药健康素养提升和文化传播行动。加强中医药健康文化传播，力争在“十四五”期间中医药健康素养提升10%。 ——中医药优化就医感受便民惠民行动。进一步改进中医药服务，开展系列便民惠民服务优化群众就医感受，提高百姓对社区中医药的知晓率和满意度。 三、工作内容 （一）中医药三级服务体系优化提升行动 1. 嵌入式开展中医三级服务体系建设。发挥“1+13+N”中“1”的龙头作用，在卫生健康管理中心内设中医药传承创新发展中心，依托紧密型中医医联体和民间中医专家资源，集成中医药文化传播、科普宣传教育、特色中医诊疗等功能，旨在传承发扬包河特色中医药、推广中医式生活。区域内设立中医六位一体功能集成中心、中药饮片配送中心、名中医带教工作室、特色中医疗法推广区、中医药文化展区、中医科普区和中医生活体验区等版块，为辖区患者和群众提供多元化多层次的中医药服务。（责任单位: 区卫健委、区发改委、区重点局、区财政局） 2. 发挥“1+13+N”中“13”的骨干作用，建立包河中医专科特色的国医馆，开展标准化中医馆创建和示范中医馆评比。在迁建的包公街道社区卫生服务中心内打造包河中医专科特色的国医馆，引入上级医联体国医大师、国医名师和江淮名医等专家资源，组织全区各级各类医疗机构中医专病专科或有专长特色的医师加入坐诊，创立包河中医品牌。对新建迁建的大圩卫生院、义城街道社区卫生服务中心、骆岗街道社区卫生服务中心、同安街道社区卫生服务中心和烟墩街道社区卫生服务中心开展中医馆标准化建设工作，严格按照《安徽省基层中医馆建设基本标准》建设和配置。根据《合肥市基层医疗机构示范中医馆项目建设标准》，在辖区所有社区卫生服务中心间开展示范中医馆评比工作。（责任单位: 区卫健委、区财政局，各街镇、大社区） 3. 发挥“1+13+N”中“N”的网底作用，在社区卫生服务站和村卫生室建立“中医小站”等中医综合服务区。“中医小站”一站式集成中医药预防、诊疗、宣传、教育、康复和保健等职能，由所属社区卫生服务中心提供资源支撑和技术帮扶。进一步推动中医药融入家庭医生签约服务，融入生命全周期管理，强化重点人群、重点慢性疾病中西医融合健康管理服务，建立5-10个中医药特色的家庭医生工作室，推广“中医家庭医生签约服务包”，在服务包内增加中医药诊疗、康复、养老等特色技术服务方法内容。（责任单位: 区卫健委，各街镇、大社区） （二）基层中医药服务能力提升行动 4. 深入落实基层中医药服务能力提升工程行动计划。在“十三五”行动基础上进一步提高服务质量、丰富服务内涵，建立提升工程责任状制度、台账制度和工作协调推进制度，结合目标考核、绩效考核制订相应的奖惩措施，基层中医药服务覆盖率达标100%，提高指标完成的“含金量”。（责任单位: 区卫健委、区财政局、区人社局、区委编办，各街镇、大社区） 5. 中医药专病专科建设。遴选辖区百姓中医药就诊需求强烈的病种，在烟墩社区卫生服务中心、淝河社区卫生服务中心和方兴社区卫生服务中心分别建立1个基层名中医工作室。在同安社区卫生服务中心、淝河社区卫生服务中心建立中医护理专科门诊。（责任单位: 区卫健委、区财政局） 6. 基础病协定方。针对辖区多发病、常见病，组织专家组辩证分型、科学论证，拟定20个基础病协定方，在全区社区卫生服务机构内普及与推广。（责任单位: 区卫健委，各街镇、大社区） （三）中医药适宜技术普及推广行动 7. 基层中医药适宜技术基地建设。加强淝河、烟墩基层中医药适宜技术基地建设，健全基地管理体系、规章制度，更新基地设施设备，补强基地师资储备，把适宜技术培训和临床应用有机结合，基本形成“学以致用、用以促学”的良好学风。（责任单位: 区卫健委、区人社局） 8. 家庭适宜技术培训。由基层中医药适宜技术基地编撰家庭适宜技术教材，遴选安全、有效的中医药技术服务方法，面向社区居民群众开展定期培训。建立社区中医药爱好者组织，基地及时解答疑难问题，定期开展业务指导。（责任单位: 区卫健委，区人社局，各街镇、大社区） （四）中医药先进单位复审提升行动 9. 完善管理机制，加强政策落实。将中医药工作纳入区国民经济和社会发展规划和政府年度工作目标并组织实施。健全区、街镇、社区和相关部门共同推动中医药工作的协调机制，明确职责，建立联席会议工作制度。建立健全中医药管理体系，统筹推进全区中医药工作。逐年提高中医药事业发展经费，在基本公共卫生服务项目经费中落实一定比例用于中医药预防保健工作。落实政府对基层社区医疗卫生机构在中医药建设投入上予以倾斜的政策，完善有利于发挥中医药特色优势的补偿机制。中医药部门参与研究医保支付等卫生政策，建立健全中医药人才激励机制。（责任单位: 区政府办、区委宣传部、区委编办、区发改委、区民政局、区财政局、区人社局、区医保局、区市场监管局、区残联、区卫健委，各街镇、大社区） 10. 先进单位工作成果巩固。各社区卫生服务机构严格按照复审工作方案和任务分解表要求开展中医药工作，建设标准重点任务指标全达标，其他任务指标社区卫生服务中心和卫生院确保100%达标，社区卫生服务站和村卫生室确保80%达标。（责任单位: 区政府办、区委宣传部、区委编办、区发改委、区民政局、区财政局、区人社局、区医保局、区市场监管局、区残联、区卫健委，各街镇、大社区） （五）中医药质量管理控制提升行动 11. 中医医疗质量分级管理,建设中医药质控体系。建立中医医疗质量分级管理制度，与监督频次、年度校验等相结合，实行动态管理、末位淘汰机制，对连续三年评级等次靠后的单位取缔中医执业许可。深化中医质控精细化、科学化管理，建立中药饮片抽检、消毒效果监测和中医处方点评等质控评价指标和制度，定期刊发质控工作简报。（责任单位: 区卫健委，区科技局） 12. 按年度开展中医专项督查。对超范围诊疗、病历文书、院感防控、中药饮片、中医技术服务和广告宣传等重点环节认真梳理排查，保障诊疗安全。（责任单位: 区卫健委，区市场监管局） （六）中医药职业人才内涵提升行动 13. 进一步加强人才引进。在《包河区卫健系统人才队伍建设管理办法》的基础上进一步放宽政策，完善绿色通道、内部交流、返聘自聘和合作共建等形式，吸引国内外中医药中高端人才和民间师承或确有专长中医药专家落户包河。促进公立与私营合作，促进人才等资源流动和优化配置，在卫生健康管理中心中医药传承创新发展中心、社区卫生服务中心中医馆等处设立名中医工作室。盘活现有用人机制，鼓励中医资源共享，各医疗机构之间以多机构备案等形式充实中医人才力量。（责任单位: 区委编办，区卫健委，区人社局） 14. 建立中医药人才资源库，开展民间专长特色中医调查。针对有区域影响力的高年资中医师和中医院校优秀毕业生启动绿色通道，采集人员专长、优势病种、专方等信息录入资源库。持续开展民间中医医疗资源调查，挖掘、保护和帮助民间名医、名方和名药，推动传承与创新。（责任单位: 区卫健委） 15. 开展系统中医师承培养。依托省市和民间中医药专家资源，计划期内培养3-5名热爱中医药事业且医德高尚、业务素质和技术水平高的实用技术型人才。（责任单位: 区卫健委） 16. 开展住院中医培养计划,培育可持续发展后备人才。针对目前社区带教能力不足、中医系统临床思维形成缓慢等短板，依托中医医联体技术资源，以中医养老康复病房住院医师规范化培训模式，分批次培养中医素养较高的技术骨干。分年度培养出一批中医基础扎实、立志献身中医的青年后备人才，为中医药事业可持续发展积蓄后备力量。举办中医经典传承和临床技能竞赛，以岗位大练兵形式，以考核经典掌握度和临床实践等内容为侧重点，每年开展知识技能竞赛，并给予优先晋升职称等奖励。（责任单位: 区卫健委，区人社局） 17. 基层名中医评选活动。在全区范围开展基层名中医评选，对技术特点鲜明、专长特色明显的医师帮助建立基层名中医工作室，打造包河中医品牌。（责任单位:区卫健委，区人社局） （七）“中医药+”健康服务拓展行动 18. “中医药+旅游”。以大圩葡萄节活动等为载体，融入中医药健康服务元素，打造中医药健康旅游样本点，识本草、制膏方、尝药膳，吸引群众走近中医。（责任单位: 区卫健委，区文旅局） 19. “中医药+教育”。在试点中小学建立中医药缩微博物馆，开辟“中医药课间小讲堂”，以活动课形式向中小学生普及中医药，让中医药更好地走入校园。（责任单位: 区卫健委，区教体局） 20. “中医药+科研”。建立包河中医药科研信息平台，积极承接省市相关中医药科研项目工作，在中医理论、中医临床和中药方剂等方面配合完成科研任务，整理、收集、归纳和保存研究数据。（责任单位: 区卫健委，区科技局） 21. “中医药+养老、康复”。促进民间中医药资源嵌入养老、康复，推进中医药与养老、康复服务融合发展，支持中医医疗机构、社区卫生服务机构与养老、康复机构合作。在中医资源较好的社区卫生服务中心试点举办中医康养一体化服务中心，将中医、康复、住院与养老服务有机融合，为肢残、中风后遗症、骨折后康复等特定老年人群体提供全面服务。鼓励社会力量举办规范的养生保健机构，培育一批技术成熟、服务规范、信誉良好的中医养生保健集团或连锁机构。以解决临床需求和改善生活质量为切入点，积极推进中医药技术方法在养老、康复服务中的推广应用。鼓励企业研发中医药诊疗设备和健康管理产品。（责任单位: 区卫健委，区民政局，区市场监管局，区残联） （八）中医合作办医行动 22. 进一步开放中医合作办医。鼓励社会资本与公立社区卫生服务机构以“科联体”、“专科联盟”等形式合作举办中医医疗机构、中医综合服务区，在维持公益属性不变的基础上进一步壮大人才队伍、优化管理、提升服务。（责任单位: 区卫健委） 23. 推进中医紧密型医联体建设和“一院一品”工程。在总结、吸纳安徽中医药大学第二附属医院与方兴社区卫生服务中心中医医联体建设经验的基础上，向全区条件成熟的社区卫生服务中心推广。以紧密型医联体多维度合作推进淝河社区卫生服务中心“一院一品”工程。开展中医区域型医共体建设，以党建共同体为引领，在中医资源相对密集的街镇社区开展中医区域型医共体建设，以属地街道社区为龙头，统筹协调本区域内中医药服务、健康管理、文化传播等行动，推动区域中医药力量发展壮大。（责任单位: 区委宣传部、区卫健委，各街镇、大社区） 24. 成立区中医药协会。以协会整合全区公立和民营中医医疗资源，推动中医医疗、护理、教育和文化等资源流动和共享。（责任单位: 区卫健委，区民政局，区科技局） （九）中医药健康素养提升和文化传播行动 25. 搭建中医药健康教育信息平台。利用“5G+”平台技术，开展包河区中医药掌上博物馆建设，通过微信公众号引流群众至虚拟博物馆，运用VR技术，采集文献、药植、饮片、器具等展品信息，配备解说，发挥馆藏和文化教育功能；建立中医技术服务信息推送版块，传播包河区特色中医药技术服务；开辟“计生协+中医药”、“社区治理+中医药”阵地，与文化推广项目形成联动；建立中医药信息资源库；搭建中药药企与医疗机构互动平台。（责任单位: 区委宣传部、区卫健委、区市场监管局、区文旅局、区文广局，各街镇、大社区） 26. 推进中医药文化传播平台建设,打造以贡街为代表的中医药健康养生文化一条街。积极创建包公园中医药健康文化教育基地。按照省级中医药健康文化教育基地标准建设包河包公园中医药文化基地，向公众开放，进一步传播传统中医药文化。（责任单位: 滨投集团、区卫健委、区文广局、区文旅局） 27. 基层中医药“六进”活动。根据六进工作对象的特点，由街镇社区卫生服务中心牵头制定工作方案，组织区域型中医医共体实施“六进”活动，确保乡村、社区、机关、单位、校园和家庭各类受众中医药健康素养比上年度同期提升5-10%。（责任单位: 区委宣传部、区卫健委、区市场监管局、区机关工委、区教体局，各街镇、大社区） （十）中医药优化就医感受便民惠民行动 28. 建立中医药预约诊疗、落实分级诊疗制度。中医非药物治疗服务有特殊的时间周期性，要以智能手段进一步优化网络预约、现场叫号、治疗区间呼叫等流程，缩短患者无效等待时间。在中医医联体合作单位间建立转诊绿色通道，进一步规范和优化双向转诊流程。（责任单位: 区卫健委） 29. 建立中药方剂统一配送中心。各级各类中医师出具的中草药方剂由配送中心完成审方、调剂、煎制等过程，附用药指导便笺，根据群众需要直接配送到家。（责任单位: 区卫健委） 30. 试点开展出诊式中医非药物治疗和康复服务。对行动不便、肢残或脑中风后遗症的患者和群众，如疗程内就诊确有困难的，由社区卫生服务机构以出诊形式提供上门中医非药物治疗和康复服务。（责任单位: 区卫健委、区残联） 四、工作要求 （一）加强中医药事业发展领导，多部门联合实施 中医药传承与发展既是重要的民生问题，也是重大的战略问题，涉及到生活、生产、生态等多个层面，涉及到卫健、医保、市场等多个部门。包河区成立中医药事业发展领导小组暨基层中医药工作先进单位复审周期暨创建工作领导小组，进一步落实各街镇、社区和区直部门中医药发展主体责任，形成合力，共同推进全区中医药事业发展。进一步制订财政经费投入向中医药事业发展倾斜的政策，完善考核评价机制。 （二）全社会行动，共同推进 中医药传承创新发展和能力提升十大行动将力争调动全社会的力量，紧密结合广大公众的中医药健康需求，服务能力提升和健康文化推广并重，临床人员、疾控人员、生产人员、管理人员等共同行动，与有关媒体及协会组织良性互动，共同推进。 （三）整合计划资源，加强项目管理 以项目形式推进本行动计划，严格按照项目申请、项目实施、中期评估及终末评估等工作流程开展项目管理，定期组织开展项目督导，特别是要加强对项目执行进度、经费管理、经费使用效率和目标效益完成情况的督查。加大项目外部评估力度，进一步提升项目管理水平，确保行动计划各项任务完成。   文件下载：关于印发包河区促进中医药传承创新发展和能力提升十大行动方案的通知 - 包政办【2021】12号文件.docx 关于印发包河区促进中医药传承创新发展和能力提升十大行动方案的通知 - 包政办【2021】12号文件.pdf    相关解读： 2021-06-01 【区政府负责人解读】关于《包河区促进中医药传承创新发展和能力提升十大行动方案》的解读