重庆市质量技术监督局关于进一步发挥质监技术优势助推全市创新驱动发展的意见

市计量质检院，各区县（自治县）质监局，市局各直属单位，市局机关各处室，两江新区市场和质量监管局：

为深入贯彻落实《中共重庆市委、重庆市人民政府关于深化改革扩大开放加快实施创新驱动发展战略的意见》，进一步发挥质监技术优势，助推全市创新驱动发展。结合重庆质监实际，提出如下意见。

一、指导思想及总体要求

认真贯彻“五大发展理念”，深入落实创新驱动发展战略，紧扣全市支柱产业及重点产业链发展需求，坚持需求导向、深化改革、开放引领、人才为先、全面创新，以系统技术机构为创新主体，以科技创新为核心，以制度创新为保障，进一步完善体制机制，优化创新生态，提升科技水平，深化“四化”建设，努力使质量技术基础研究取得实质性突破，打造高科技装备、高标准服务、高起点契合全市产业发展需求的检验检测认证“航母”取得重大进展，服务全市产品创新和品牌创新、强化质量安全监管的技术支撑作用更加凸显。

二、加强质监技术服务，助推全市产品创新和品牌创新

（一）提升企业质量水平。围绕企业生产经营需求，强化检验检测技术服务，为企业新产品、新工艺研发以及产品质量检测控制等各环节提供技术支持，提升产品可靠性水平，使检验检测技术服务向企业生产经营全过程延伸，帮助企业强化质量内控，提升质量水平，促进产品创新。实施重点产业专项质量提升行动，引导企业组建产业质量联盟，开展重点企业供应链质量提升活动，帮扶中小企业开展降质量成本增经济效益活动，深化群众性质量管理QC小组活动，加强企业质量管理培训，提升企业质量管理水平。指导企业开展绿色产品认证、农产品认证、管理体系认证。完善计量管理制度，增强量传溯源能力，加强重点用能单位能源计量审查，促进企业节能降耗，推进质量创新。

（二）强化品牌科技导向。进一步完善品牌培育规划，加大科技创新型企业、产品品牌培育力度，鼓励企业围绕研发创新、设计创意、生产制造、质量管理和营销服务全过程制定品牌发展战略，帮扶企业争创中国质量奖，支持各区县创建国家级知名品牌示范区，扩大品牌示范效应。在评选、认定重庆市市长质量管理奖和重庆名牌（知名产品）中，加大企业研发活动相关指标考核权重，引导中介机构开展企业品牌创建咨询评估服务，增强品牌附加值和软实力，强化品牌科技研发创新导向。

（三）服务企业标准创新。持续推进科技、标准、产业同步发展促进行动，鼓励企业制定严于国家标准和行业标准的企业标准，将拥有自主知识产权的关键技术纳入企业标准。深化企业标准管理制度改革，全面推行企业产品和服务标准自我声明公开，探索实施企业标准领跑者和排行榜制度。加强专利与标准结合，促进标准合理采用新技术。推进“标准化+”融合创新，支持企业参与国际、国家、行业、地方标准制修订，加大国际标准和国外先进标准采标力度。支持中小企业开展国内外相关标准比对分析、关键技术指标试验验证，加强中小企业标准培训宣传咨询服务，围绕企业和政府需求制定标准化解决方案。加强对主要经济体技术性贸易壁垒变化趋势的研究，强化技术性贸易壁垒应对，免费向社会发放TBT通报，为重庆产品、技术、装备、服务走出去提供“通行证”。

（四）优化创新创业环境。精心打造面向产业发展的“互联网+研发+制造”的“众创空间”，试点建设质量品牌建设服务中心、标准创新孵化中心，通过技术支持、科研服务、业务扩展服务等吸引创客，聚焦社会资源，投资孵化前景性项目，积极服务大众创业、万众创新。支持系统内科研设施与仪器等科技资源进一步向社会开放共享，通过承接科技创新券等方式更好为创新型企业提供技术服务。进一步优化行政许可技术审查，强化技术把关服务，助推企业创新创业。持续深化打击假冒伪劣专项行动，开展电子商务产品质量监管工作试点，推行电商产品质量“线上线下”监管，大力保护名优产品，营造创新创业良好生态。

三、推进质监科技创新，增强质监技术服务供给能力

（五）创新科技管理制度。完善科技项目申报制度，立项向应用方面倾斜，同时兼顾具有一定优势的基础性、前沿性项目研究；鼓励开展专项科研项目和横向合作项目，增强解决实际问题、支撑产业发展的能力。加快科技成果转移转化，提升科研收入管理自主权，经过认定的科技成果转移转化所得收入全部留归单位，纳入单位预算管理，处置收入不上缴国库，由单位用于科研人员激励和科研工作。建立科技成果转化市场导向和利益分配机制，明确面向市场转让和内部转化范围、收益分配原则等，其中对科技人员的奖励不低于净收入的50%，做出主要贡献人员所获得份额不低于奖励总额的50%。争取市科委政策支持，助推市计量质检院等符合条件的技术机构纳入重庆科技资源共享平台，系统内副高职称以上、符合相关条件的科技人员进入全市科技人才库，同等享受相关优惠政策。

（六）加快重大项目建设。围绕汽车、电子、装备、化工、医药、材料等重点产业技术需求，集中规划建设一批重大检验检测公共技术服务平台。高标准建成国家技术标准创新基地、国家笔记本电脑质检中心、国家电梯及升降机质检中心等一期工程，将国家质检基地打造成先进制造业检验检测高地的良好载体，并以此为基础争取承接建设中国计量科学研究院重庆分支机构。围绕产业发展转型升级，加快储备和实施以国家质检基地二期工程为核心的重大项目，新建汽车安全与排放试验公共检测平台、国家消防及阻燃产品质检中心、国家卫星导航产品质检中心、国家汽车摩托车发动机产业计量测试中心、物联网标准研究实验室等重点工程。

（七）强化科研项目攻关。加强与市科委等部门的交流与合作，积极参与“国家质量技术基础（NQI）的共性技术研究与应用”重点专项；争取全市设立“重庆质量基础的共性技术研究与应用”重点专项，大力支持能够解决产业重大共性技术问题、支撑行业发展或应用前景广阔的科研项目研究。围绕战略性新兴产业，开展面向产业的跨专业集成型专项科研项目，重点策划实施机械传动关键参量测量及校准技术研究、能源检测关键技术研究、新兴产业产品测试关键技术研究、危险品运输过程安全保障技术研究、基于风险的检验（RBI）前沿技术及工程应用研究等重点科研项目；积极筹建医学化工、能源计量、新能源汽车市级工程技术研究中心，推进医学诊疗、能源环境监测、卫生检验、视光学等领域计量器具性能测试、量值溯源等研究。加强科研团队建设，新组建电子电气、化工医化等科技创新团队，市局对认定为市级五大功能区创新创业团队的按照市级财政经费后补助总额的60%给予配套奖励。

（八）加强检测能力提升。围绕加强产业链全流程服务，加大高、精、尖、缺等检测设备的投入，重点配置完善环岛式高压天然气流量标准装置、10米法电磁兼容实验室、汽车摩托车零部件检测等所需设备，拓展承检产品、参数范围，填补检测空白领域和解决检测薄弱环节；加大检验检测技术和装备研发力度，加强重点仪器、关键检测设备的技术攻关，开展新方法、新标准、新规程编制及新装置、标准物质研制，推进快速检测仪器设备、方法的应用。以高新区金凤电子信息产业园、两江新区照母山科技创新城为主体，按“一区两园”模式申报国家检验检测高技术服务业集聚区，完善检验检测服务体系，促进检验检测服务业专业化、规模化、品牌化、融合化发展。

四、深化体制机制改革，激活技术机构创新活力

（九）创新发展运营体制。创新技术机构建设模式，支持系统内技术机构利用检验、检测、认证、标准等公共科技服务资源或技术、专利等优势科技资源孵化成立股份公司，合资组建压力管道、标准科技等科技型企业；联合区县政府共建检验检测公共技术服务平台，积极打造梁平塑料、奉节眼镜、万盛玻璃等市级检测中心；探索符合检验检测认证创新规律的法人治理模式，逐步推进重庆检测认证（集团）有限公司事企分离或转企改制发展，建立现代创新型企业制度，实现市场化运作、企业化经营。争取市级主管部门结合检验检测和标准服务行业发展实际，将质监技术机构纳入创新驱动系列政策先行先试，重点争取开展技术机构科研人员依法依规适度兼职兼薪试点，准许其在完成岗位任务的前提下，兼职从事技术研发、技术咨询等成果转化活动，并取得相应合法报酬等；支持科研人员离岗从事科技成果转化等创新创业。

（十）完善绩效激励机制。完善事业单位绩效考核办法，逐步提高奖励性绩效工资比例，坚持多劳多得、优绩优酬，分配中向关键岗位、高层次人才、业务骨干和作出突出成绩的工作人员倾斜。事业单位按规定使用科技成果转化收益、横向课题收入发放的奖励，不计入单位绩效工资总额管理；自主设立高层次人才资金用于对做出突出贡献的高层次人才发放激励性报酬，不计入单位绩效工资总额管理；使用财政安排科研经费列支的人力资源费，可按不超过科研经费扣除设备购置费和管理费后的5%作为绩效支出，不计入本单位绩效工资总额管理。

（十一）优化人才管理模式。加大柔性引才力度，发挥用人单位主体作用，多渠道引进一批高层次人才特别是领军人才。加大考核招聘力度，在考核招聘博士的基础上，为市计量质检院分院、市特检院分中心招聘一批硕士研究生。创新人才培养，在市特检院开展职称评聘分离试点，取得资格的人员通过竞聘上岗择优聘用，推行以岗定薪、岗变薪变；定期举办高层次专业技术人员“沙龙”，据实审批科技人员因公出国（境）人数、批次及在外停留时间，促进交流合作、融合创新；充分发挥两个博士后工作站作用，培养一批质监领域高层次人才。创新人才使用，建立技术机构专业中心首席专家制度，开展学术技术带头人评选，充分调动科研人员积极性；在市计量质检院、市特检院、市质量和标准化院实行专业技术岗位分类管理，对以科研为主的岗位，其科研工作量不少于50%，科研绩效按单位人均水平的相应比例核发，取得科研成果后再给予奖励。

（十二）夯实创新保障基础。技术机构科技发展经费预算不低于事业收入5%；支持技术机构建立科技专项资金，鼓励、扶持市场化导向选题的立项、研究工作。鼓励协同创新，支持与国内外著名科研机构、科技组织、标准化组织、检验检测和科技咨询机构、知名大学及创新型重点企业加强合作，建立研究开发合作关系，提升科技创新能力水平。大力弘扬科技人员创新精神、工匠精神，提高科技人员在各类评选表彰奖励中的比例，在全系统形成尊重人才、鼓励创新、宽容失败的文化氛围。

五、强化技术监管执法，提升质量安全监管水平

（十三）规范质量安全监管。深入开展质量安全监管标准化，加强已制定工作标准的培训、实施工作，适时开展标准实施情况评估并及时修订完善，结合实际研究制定一批新的适用标准规范，着力规范监管行为，提升监管质效。

（十四）硬化质量诚信约束。完善守信激励和失信惩戒机制，加强企业信用分类管理，对信用等级高的企业在评选市长质量管理奖、重庆名牌产品等方面给予优惠政策和便利措施；完善企业质量异常名录、失信企业“黑名单”制度，加强违法失信行为信息在线披露和共享，推进跨地区、跨部门信用奖惩联动，依法严惩质量失信行为，加强质量诚信约束。

（十五）改进执法监管模式。围绕互联网发展带来的生产模式、商业模式改变，积极研究建立与之相适应的产品质量监管模式。开展企业退出负面清单制度试点，规范企业生产行为，推动落实企业主体责任。推广“双随机”摇号监督检查（抽查）制度，确保依法监管公平公正公开。深化科技执法，开展快速识假辨假、执法打假实用方法研究，提升执法监管有效性。

（十六）提升监管信息化水平。制定重庆质监信息化“十三五”规划。完善现有质监业务系统，梳理质监业务数据来源、数据质量和分析业务协同需求，建立重庆质监数据资源目录体系。启动重庆质监大数据应用平台建设，整合质监信息资源，建成面向业务应用相关主题的数据仓库。重点建设缺陷产品召回管理系统、产品质量安全风险监测系统、特种设备安全监察动态监管系统、工业企业质量信用系统、检验检测机构内部管理提升系统，推行信息化网络动态监管，强化大数据统计分析和决策服务，增强监管实效性，打造“智慧质监”。

重庆市质量技术监督局　　　

2017年1月19日