各县（市、区）卫生计生局、开发区社会事务办（局），市直各医疗卫生计生单位，委机关各科室：
现将《2016年市卫生计生法治建设工作要点》印发给你们，请结合实际认真做好贯彻落实。
襄阳市卫生计生委办公室
2016年5月10日
2016年市卫生计生法治建设工作要点
2016年是“十三五”开局之年，也是“七五”普法开局之年，全市卫生计生法治建设工作的指导思想和总体要求是：以党的十八大及十八届三中、四中、五中全会精神为指导，紧紧围绕全市卫生计生中心工作，深入贯彻落实中央及省、市推进依法行政加快法治政府建设工作要求，扎实推进卫生计生行业法治建设，大力开展法制宣传教育，增强法治意识，规范权力运行，落实执法责任，促进依法行政和依法执业水平进一步提高，为全市卫生计生事业健康发展提供有力的法治保障。
一、完善卫生计生法治创建工作机制
1.完善卫生计生法治建设领导体制。进一步健全党委（支部）统一领导的法制建设责任落实机制；落实党政主要负责人履行推进法治建设的第一责任人职责，定期研究部署法治建设工作。
2.完善卫生计生法治建设考核机制。建立完善卫生计生法治建设考核工作机制，将法治创建纳入卫生计生考核综合考评体系；建立领导干部年度述法制度，落实领导干部述职述廉与述法同步运行。
3.制定卫生计生法治建设三年行动计划（2016——2018）。制定新的卫生计生法治建设三年行动计划，按照目标化、项目化、路径化要求，全面落实市委十二届十次全会确定的法治建设工作任务。
4.深入推进法治湖北暨法治政府行业试点工作。积极开展全市卫生计生法治建设规范化试点工作，着力打造一批卫生计生法治建设先进典型。
二、全面规范卫生计生行政权力运行
5.坚持依法科学民主决策。健全行政决策机制，完善决策规则，对重大行政决策，严格履行法定程序;完善重大行政决策听证制度、决策咨询制度、决策风险评估制度，合法性审查前置程序制度。
6.全面推进政务公开。全面推行权力清单、责任清单和负面清单制度，面向社会全面公开卫生计生职能、法律依据、实施主体、职责权限、管理流程、监督方式等事项，严格按照行政权力流程规范运行。
7.落实行政执法全过程记录。加强卫生计生行政执法信息化建设，全面落实卫生计生行政执法全过程记录制度；健全完善卫生计生行政执法自由裁量权规范；建立重大行政执法决定法制审核制度；积极推行行政执法听证、公示和行政处罚信息公开制度，全面落实行政执法主体责任。
8.加强行政执法监督。坚持法定职责必须为、法无授权不可为。健全行政执法责任和过错责任追究制，严厉查处和纠正执法不严、违法执法等行为；组织开展执法案卷评查，不断强化办案质量；充分发挥行政复议的监督作用，纠正违法或不当行政行为；完善群众举报投诉制度，畅通群众监督渠道，自觉接受社会各界监督。
9.建立和落实法律顾问制度。建立和落实法律顾问制度，充分发挥法律顾问在重大行政决策、推进依法行政中的积极作用。
三、深入开展行业依法治理
10.深入推进卫生计生依法治理。加强公共卫生和医疗卫生计生事中事后监管。围绕公共卫生监督、整顿医疗服务市场秩序、打击非法行医和“两非”行为等重点工作，不断深化专项治理活动；健全行政执法和刑事司法衔接机制，加大打击力度，充分发挥法治在治理工作中的重要作用。
11.完善矛盾化解工作机制。健全医疗纠纷预防化解机制，着力推进以人民调解为主体，院内调解、人民调解、司法调解、医疗风险分担机制有机结合的医疗纠纷预防与处理制度建设。完善涉法涉诉信访事项导入法律程序工作机制，对可以通过复议、诉讼等法律程序解决的信访事项，积极引导当事人通过法律途径解决。
12.强化行政复议、诉讼案件办理。认真贯彻落实新修订的《行政诉讼法》和《湖北省卫生计生委行政复议与行政诉讼管理办法》的学习贯彻。依法办理行政复议、行政诉讼案件，妥善化解矛盾纠纷，促进依法行政，维护人民群众合法权益。
四、深入开展普法教育宣传
13.加强以宪法为核心的法律体系宣传。坚持以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系的宣传和普及。以“12?4”国家宪法日为节点，在全系统营造学习宪法、遵守宪法、维护宪法的良好氛围，弘扬宪法精神，树立宪法权威，不断增强全体干部群众的宪法意识。
14.加强卫生计生法律法规的宣传。制订并组织实施卫生计生“七五”普法工作规划，积极做好“七五”普法开局工作；继续深入开展“法律六进”活动（“进机关、进乡村、进社区、进医院、进企业、进单位”）；认真落实“谁主管谁普法、谁执法谁普法”主体责任，为卫生计生事业健康发展营造浓厚的法治氛围。
15.大力提升领导干部法治素养。以社会主义法治理念、宪法和国家基本法律法规、依法行政、卫生计生等法律知识为重点，加大系统内人员法制学习力度，认真落实党委中心组学法、机关工作人员在线学法和无纸化考试。不断增强领导干部和工作人员的法治理念、法律素质和依法行政、依法管理的能力。
襄阳市卫生和计划生育委员会办公室 2016年5月10日印发
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