广安市人民政府办公室关于构建尊医重卫长效机制的实施意见

各县（市、区）人民政府，广安经开区、枣山园区、协兴园区、华蓥山景区管委会，市级各部门：

《关于构建尊医重卫长效机制的实施意见》已经五届市政府第73次常务会议审议通过，现印发你们，请结合实际，认真组织实施。

广安市人民政府办公室

2021年7月21日

关于构建尊医重卫长效机制的实施意见

为贯彻落实习近平总书记关于保护关心爱护医务人员的重要指示精神，根据《四川省人民政府办公厅关于构建尊医重卫长效机制的指导意见》（川办发〔2020〕87号），结合广安实际，制定本实施意见。

一、营造良好执业环境

（一）依法严厉打击涉医违法犯罪行为。始终保持打击涉医违法犯罪高压态势，依法严惩各类伤害医务人员人身安全、扰乱医疗秩序等违法犯罪行为。建立信息互通机制，各级医疗机构要着力强化医警联动，及时报告、移送有关案件线索。三级医疗机构警务室建设全覆盖，辖区公安机关派驻专门力量维护正常医疗秩序。公安机关要采取果断措施制止涉医违法犯罪行为，及时处理、依法追究涉事人员法律责任。各级检察、法院、公安机关要分工负责，依法从严从快惩处涉医违法犯罪行为，加强对有案不立、以罚代刑、重罪轻判等问题的整治。对失职渎职的要依法依规严肃追责。〔责任单位：市公安局、市纪委监委机关、市检察院、市中级人民法院，各县（市、区）人民政府、园区管委会〕

（二）全力保障医务人员安全从业条件。加大基层医疗卫生基础设施投入力度，推动医疗卫生机构安全防范设施提升改造。加快推进公安机关与医疗机构安全防范系统互联互通，提高医务人员执业安全感。加强医务人员职业暴露防护设施建设和设备配置，做好职业暴露后的应急处理。强化医务人员劳动安全自我防护意识，通过规范医疗操作、疫苗接种、放射防护、物理隔离等方式，减少医务人员在职业环境中可能受到的危害。〔责任单位：市卫生健康委、市财政局、市公安局、市发展改革委，各县（市、区）人民政府、园区管委会〕

二、加大医疗卫生人才发展力度

（三）健全完善人才培养机制。建立适应行业特点和社会需求的医疗卫生人员培养机制和供需平衡机制。深化医教协同，鼓励高等院校增设公共卫生、全科医学、生物医药等领域学科专业，加大跨学科复合型人才培养力度，不断增加优质人才供给。深化毕业后教育，开展系统化培训，不断提升卫生健康人才职业素养。发挥“互联网+医疗健康”作用，大力开展远程继续医学教育，鼓励在岗医务人员提升学历层次。积极组织开展岗位大练兵等活动，持续提升医务人员岗位胜任能力。优化整合人才评价项目，加大高层次卫生人才引进培养力度。〔责任单位：市卫生健康委、市委组织部、市人力资源社会保障局、市教育体育局、广安职业技术学院，各县（市、区）人民政府、园区管委会〕

（四）强化公共卫生人才队伍建设。建立促进公共卫生人才优先发展机制，将公共卫生人才队伍建设纳入健康广安行动核心考核评价指标。强化医疗机构公共卫生职责，二级以上医疗机构应设置公共卫生科室，按规定配备公共卫生专业人员，把公共卫生人才配置、培养、使用等内容，纳入医疗机构等级评审和绩效考核指标体系。严格疾病预防控制机构人员准入，提升卫生技术人员占比。建立与现代疾控体系相适应的高素质、专业化、复合型人才队伍。引进高层次公共卫生人才，在疾病预防控制机构建立首席公共卫生专家制度。建立退休医务人员人才储备库，按规定完善其执业、专业培训和应急动员机制。建设公共卫生教育培训基地，分层分类推进疾病预防控制机构人员全覆盖培训，提升专业防控能力。加强卫生健康监督执法人员配备，满足新形势下工作需要。〔责任单位：市卫生健康委、市委组织部、市委编办、市人力资源社会保障局、市财政局，各县（市、区）人民政府、园区管委会〕

（五）增强基层医疗机构岗位吸引力。采取“特设岗位”招聘方式引进的急需紧缺卫生专业人才，其在乡镇（街道）所聘岗位等级可放宽至专业技术八级，不受单位岗位总量、结构比例限制；对特别优秀或因工作特殊需要，符合《四川省事业单位领导人员管理暂行办法》规定资格条件的，按程序可直接选聘为事业单位领导人员。以县为单位，县域内乡镇卫生院、社区卫生服务机构工作人员可根据工作需要、执业资质、业绩表现等情况，按规定在本县乡镇卫生院、社区卫生服务机构之间合理流动。〔责任单位：市卫生健康委、市委组织部、市委编办、市人力资源社会保障局，各县（市、区）人民政府、园区管委会〕

三、完善医务人员激励机制

（六）拓展职业发展空间。建立健全符合卫生健康行业特点的人才评价机制，将突发公共卫生事件处置中的临床救治、流调溯源、现场处置等作为成果进行申报参评；利用医疗卫生机构信息系统，收集卫生专业技术人员工作量、病案、绩效考核等数据，作为人才评价的重要依据。根据事业发展和工作需要，医疗卫生机构可按有关规定设置特设岗位。各地要结合实际，在事业编制总量内加大统筹调配力度，保障公立医疗卫生机构事业发展需要。加快推进公立医院员额备案制管理，对公立医院人员总量内的编制内外人员在岗位设置、收入分配、职称评定、管理使用以及推进养老保险制度改革等方面，按照《国务院办公厅关于全面推开县级公立医院综合改革的实施意见》（国办发〔2015〕33号）和《国务院办公厅关于城市公立医院综合改革试点的指导意见》（国办发〔2015〕38号）要求执行。进一步扩宽公立医院用人自主权。鼓励探索岗编适度分离管理模式，加大“县招乡用”推进力度。加大对表现突出医疗卫生人员的培养使用力度。〔责任单位：市卫生健康委、市人力资源社会保障局、市委编办、各县（市、区）人民政府、园区管委会〕

（七）增强医务人员职业荣誉感。建立医务人员传染病疫情和突发公共卫生事件报告激励机制。根据卫生健康事业发展需要，适时组织开展医务人员表彰奖励。对因参与卫生应急处置和医疗救治工作致病、致残、死亡的人员，按照规定给予工伤或者抚恤、烈士褒扬等相关待遇，加大及时性奖励力度。每两年开展一次“广安名医、最美护士、公卫先锋、最美村医”评选活动。建立医疗卫生专家联系机制，经常性走访慰问专家。充分发挥群众组织、志愿服务组织、社会组织的作用，开展关心关爱医务人员公益活动。〔责任单位：市卫生健康委、市人力资源社会保障局、市财政局、团市委、市妇联，各县（市、区）人民政府、园区管委会〕

（八）加大先进典型宣传力度。结合“中国医师节”“国际护士节”等重要节日，及时宣传医务人员感人事迹和先进典型。做好相关法律法规和政策规定的宣传解读，加强医学规律及生命健康观的科学宣传，积极引导全社会更好理解、支持医疗卫生工作和医务人员，增强依法保护关心爱护医务人员的自觉意识、法治意识，使尊医重卫成为良好社会风尚。〔责任单位：市卫生健康委、市委宣传部，各县（市、区）人民政府、园区管委会〕

四、提升医务人员保障水平

（九）推进薪酬制度保障改革。落实“两个允许”（允许医疗卫生机构突破现行事业单位工资调控水平，允许医疗服务收入扣除成本并按规定提取各项基金后主要用于人员奖励）要求，全面推进公立医疗卫生机构薪酬制度改革，建立健全适应行业特点的薪酬制度。建立规范有序的医疗卫生机构薪酬体系，对薪酬实施动态调整，调动医务人员积极性。统筹平衡基层医疗卫生机构和当地县级公立医院工资水平的关系，合理核定医疗卫生机构绩效工资总量和水平。建立健全以公益性为导向的医疗卫生机构绩效考核评价机制，完善内部薪酬分配制度，鼓励多劳多得、优绩优酬，重点向优秀人才、关键岗位以及一线医务人员倾斜。合理提高体现技术劳务价值的医疗服务价格，保持与经济社会发展水平相匹配，正向激励医务人员干事创业。建立健全基层医疗卫生人员、专业公共卫生人员薪酬保障机制，鼓励基层医疗卫生机构、防治结合类专业公共卫生机构通过提供预防保健和基本医疗服务获得合理收入。支持符合条件的单位开展职务科技成果所有权或长期使用权改革，提高科研人员成果转化收益比例。〔责任单位：市人力资源社会保障局、市财政局、市卫生健康委、市医保局、市科技局，各县（市、区）人民政府、园区管委会〕

（十）科学合理安排休息休假。严格落实《中华人民共和国劳动法》《职工带薪年休假条例》《国务院关于职工工作时间的规定》等有关要求，根据工作岗位科学测算医务人员工作负荷，合理配置医务人员，既满足医疗服务需求，又保障医务人员休息休假时间。医务人员按照规定享受带薪年休假，对延长工作时间、应休未休的年休假按规定支付相应工资报酬。〔责任单位：市卫生健康委、市人力资源社会保障局，各县（市、区）人民政府、园区管委会〕

（十一）做好社会保险与福利保障。按照《中华人民共和国社会保险法》《住房公积金管理条例》等相关规定，依法为医务人员缴纳各项社会保险费和住房公积金。鼓励有条件的医疗机构按照法律法规和有关规定为医务人员购买补充保险和医疗责任险。〔责任单位：市卫生健康委、市人力资源社会保障局，各县（市、区）人民政府、园区管委会〕

五、狠抓医德医风建设

（十二）注重医护人员职业操守建设。加强医德医风建设，树立卫生健康行业新形象。建立健全考核约束机制，激励医务人员提高道德修养。自觉接受人民群众监督，对违规违纪的人和事严肃处理，公开曝光。修订完善医德医风考评制度，建立医德医风档案，将医务人员医德医风考评结果纳入绩效考核和诚信体系建设。〔责任单位：市卫生健康委，各县（市、区）人民政府、园区管委会〕

（十三）持续推进系统专项治理。加强医疗卫生行风建设，深入推进专项整治，严厉打击虚假诊断、夸大病情、非法行医、超范围行医、发布虚假违法医疗广告等违法违规行为，重点整治收受红包、拿回扣、医疗服务不正之风等行为。坚持正面示范和反面警示同步推进，用身边事教育身边人，筑牢拒腐防变的“思想堤坝”。强化日常监督管理，运用监督执纪“四种形态”，对苗头性、倾向性问题要抓早抓小，防止“小毛病”变成“大问题”。对卫生健康系统落实全面从严治党主体责任不到位的，要严肃追责问责。〔责任单位：市卫生健康委、市纪委监委机关，各县（市、区）人民政府、园区管委会〕

（十四）努力构建和谐医患关系。医疗机构要坚持医院公益性和为人民健康服务的办院宗旨，坚持以病人为中心，建立和完善医患沟通制度，充分尊重和维护患者的知情权、选择权。完善医疗机构内部全链条管理。规范医疗纠纷调解机制，健全完善调解与司法诉讼、保险理赔等工作衔接配合机制，有效防范化解医疗纠纷。〔责任单位：市卫生健康委、市中级人民法院、市检察院、市公安局、市司法局、市医保局，各县（市、区）人民政府、园区管委会〕

六、强化部门协同保障

（十五）合力推进政策落地落实。各地各相关部门要按照职责分工，各司其职、通力协作，推动中、省、市关心保护爱护医务人员系列政策落地落实，加强尊医重卫工作落实情况考核评估，强化评估结果运用，确保工作落地见效。〔责任单位：各县（市、区）人民政府、园区管委会〕

（十六）加大财政投入保障力度。各地各相关部门要切实履行发展医疗卫生与健康事业的职责，将医疗卫生与健康促进经费纳入本级财政预算，按照规定主要用于保障基本医疗服务、公共卫生服务、基本医疗保障和政府举办的医疗卫生机构建设和运行发展，推进健康广安建设。〔责任单位：市财政局、市卫生健康委、市人力资源社会保障局，各县（市、区）人民政府、园区管委会〕

（十七）夯实医疗卫生事业发展基础。深化医疗、医保、医药改革“三医联动”，加快推进医疗卫生机构高质量发展，大力发展中医药事业，积极推进医疗资源合理分布，全面提升基本公共卫生服务均等化水平。牢固树立以病人为中心的服务思想，切实提高医疗技术，全面提升医疗服务质量，以精湛医术和优质服务赢得群众的尊重和认可。〔责任单位：市卫生健康委，市市场监管局、市医保局，各县（市、区）人民政府、园区管委会〕