福建省卫生健康委员会 福建省财政厅关于印发《福建省婴幼儿照护服务专项资金管理办法》和《福建省中医药专项资金管理办法》的通知

闽卫规〔2022〕2号

各设区市卫健委、财政局，平潭综合实验区社会事业局、财政金融局，省卫健委直属各单位，福建医科大学、中医药大学各附属医院：
　　为加强和规范省级专项资金管理，提高资金使用效益，根据《福建省省级财政专项资金管理办法》（省政府令第131号）、《福建省医疗卫生领域省与市县财政事权和支出责任划分改革实施方案》（闽政办〔2021〕1号）、《财政部、国家卫生健康委员会、国家医保局、国家中医药局、国家疾控局关于修订基本公共卫生服务等5项补助资金管理办法的通知》（财社〔2022〕31号）等文件精神以及省级财政预算资金管理有关规定，省卫健委和省财政厅制定了《福建省婴幼儿照护服务专项资金管理办法》和《福建省中医药专项资金管理办法》，现印发给你们，请遵照执行。

福建省卫生健康委员会 福建省财政厅
2022年12月19日

（此件主动公开）

福建省婴幼儿照护服务专项资金管理办法

　　第一条 为加强和规范我省婴幼儿照护服务专项资金管理，提高资金使用效益，贯彻落实国家卫生健康委等12部委《关于进一步完善和落实积极生育支持措施的指导意见》（国卫人口发〔2022〕26号），根据《福建省省级财政专项资金管理办法》（省政府令第131号）、《福建省医疗卫生领域省与市县财政事权和支出责任划分改革实施方案》（闽政办〔2021〕1号）以及省级财政预算资金管理有关规定，制定本办法。
　　第二条 本办法所称婴幼儿照护服务专项资金，是指省级财政安排的，用于支持开展0-3岁婴幼儿照护服务的专项资金（以下简称专项资金）。
　　第三条 专项资金的使用和管理，应当遵循以下原则：
　　（一）合理规划，统筹安排。结合我省各地新生人口数量、年度工作计划和上年度项目执行绩效，坚持公平、公正、公开的原则，统筹规划、合理选取确定托育机构和新增托位。
　　（二）以奖代补，正向激励。按照隶属关系，婴幼儿照护服务为地方财政事权。专项资金主要发挥引导和撬动作用，省级对按期完成并验收合格的托育机构项目按标准进行奖补，加强正向激励。鼓励地方按照规划要求，对规模化、连锁化运营的托育机构加大补助力度，进一步推进托育项目建设。
　　（三）注重实效，量效挂钩。坚持办实事、重实效，以社会效益为目标导向，推进普惠性托育机构和托位数量显著增加，服务水平显著提升。托位建设数量、项目验收结果与专项资金拨付和次年预算安排挂钩。
　　第四条 专项资金由省财政厅、省卫健委共同管理，省财政厅、省卫健委分别履行下列管理职责：
　　（一）省财政厅负责会同省卫健委建立健全专项资金管理制度；组织专项资金支出预算的编制和执行工作；组织开展专项资金绩效管理工作；组织专项资金执行期满或者被撤销后的清算、回收以及其他相关管理工作。
　　（二）省卫健委负责建立健全专项资金具体业务管理制度；按照预算管理的要求，编制专项资金支出预算，提出资金分配方案；设定专项资金绩效目标，并按照确定的绩效目标对专项资金实施绩效监控和评价，落实绩效评价结果应用；监督专项资金的使用管理；落实专项资金执行期满或者被撤销后的清算、回收以及其他相关管理工作。
　　第五条 各市、县（区）卫健部门负责组织本地区专项资金的项目库建设、项目申报、审核、公开、验收、监督及绩效管理等工作。财政部门会同卫健部门负责按规定及时拨付专项资金、组织绩效管理、加快支出进度等工作。
　　第六条 项目实施单位是专项资金管理的第一责任单位，负责项目实施和资金使用。各项目实施单位应根据项目建设内容，统筹安排使用专项资金，注重资金使用效率。
　　第七条 专项资金采用项目法分配，采取“先预拨、后结算”方式，按新增托位数和每个托位1万元的标准，以及绩效考核因素分配资金。因绩效因素被扣减资金的，市县应予以补齐，确保对托育机构的补助不低于省级基础标准。
　　各市县可根据本地实际和财政承担能力，提高补助标准，增支部分由市县财政承担。厦门市所需资金由厦门市承担。
　　第八条 专项资金按以下程序申报审核:
　　（一）省卫健委根据次年工作计划和预算额度等，提前发布申报指南，明确申报条件、申报时限、托位任务分配和具体要求等有关内容，并按照政府信息公开的有关要求公开申报指南有关内容。
　　（二）符合我省托育机构设置标准和管理规范并面向社会招生的婴幼儿托育机构，按照申报指南要求于12月底前向所在地卫健部门申请普惠托育项目。申报材料应包括：托育机构所在具体位置；租赁合同；年度预计新建、改建、扩建的托位数；不少于3年普惠收费承诺及年度项目建设方案等。申报单位应当保证申报材料的真实性，不得以虚报、伪造等方式骗取专项资金，不得以同一项目申报多项专项资金。
　　（三）卫健部门对申报材料进行审查并逐级上报省卫健委，审查意见同时报备同级财政部门。省卫健委在2月底前确定年度项目实施单位和建设托位任务，研究提出资金分配方案，报送省财政厅。
　　（四）各设区市卫健委和平潭综合实验区社会事业局在9月20日前，对托育机构年度新增托位建设情况进行验收，原则上9月底前按验收结果将专项资金全部拨付给托育机构。
　　（五）省卫健委在年底前按规定组织专家或委托有专业资质的社会中介机构，通过实地抽查等方式对当年度项目建设进行绩效考核。绩效考核结果与次年托位数量及资金安排挂钩。
　　（六）各设区市卫健委、平潭综合实验区社会事业局于每年1月31日前，汇总辖区内上年度资金使用情况、绩效评价报告及项目总结报告上报省卫健委。省卫健委按照上年度实际新增托位数和绩效考核情况据实结算，新增托位数未达要求或验收不合格的，扣回相应补助资金。
　　第九条 专项资金年度预算要严格执行预算管理规定的时限要求。省卫健委按照托位任务及上年度绩效情况，编制年度资金分配和绩效目标建议方案报省财政厅审核。省财政厅会同省卫健委在每年10月31日前，将下一年度转移支付预计数提前下达到市县，提前下达的比例一般不低于专项资金预算总量的70%。其余专项资金在省人大批准年度预算后60日内下达。
　　第十条 市（县、区）财政、卫健部门应当加强协调配合，在收到上级转移支付资金后，按规定程序在30日内分解下达，并抄送省财政厅、省卫健委。原则上将不低于75%的专项资金预拨给托育机构，验收后拨付全部资金，确保项目顺利实施。
　　第十一条 专项资金用于托育机构建设0-3岁婴幼儿托位所需的设施设备、教具等购置支出，以及提供普惠性托育服务相关运行支出。不得用于“三公”经费等与托位建设无关的支出。
　　第十二条 专项资金应按规定的用途和范围分配使用，任何部门和单位不得截留、挤占和挪用。专项资金的支付按照财政国库管理制度有关规定执行。专项资金使用过程中，涉及政府采购的，应当按照政府采购有关法律法规及制度执行。
　　专项资金原则上应在当年执行完毕，年度未支出的专项资金按财政结转结余资金有关规定管理。
　　第十三条 项目建设结束后，同级卫健部门要加强对托育机构的监管，对协议期内没有实行普惠收费的机构，要酌情收回补助资金。
　　第十四条 专项资金应当建立事前绩效评估、绩效目标管理、绩效运行监控、绩效评价、评价结果应用等全过程预算绩效管理机制。
　　第十五条 省卫健委对绩效目标实现程度和预算执行情况进行“双监控”，对执行中存在的问题及时纠偏、整改。
　　第十六条 在预算年度结束或专项实施期满时，省卫健委对照项目绩效目标，对绩效目标完成情况开展绩效评价，必要时省财政厅将在绩效评价的基础上开展财政重点评价。绩效评价结果作为完善专项资金政策、改进管理以及下一年度分配预算的重要参考依据。其中预算执行情况作为资金分配的重要因素。
　　第十七条 项目实施单位应当主动接受财政、审计、监察等部门的监督检查。
　　第十八条 专项资金使用管理中存在虚报、冒领、截留、挪用等违法行为的，应当按照《预算法》《财政违法行为处罚处分条例》等有关规定，责令将资金归还原有渠道或收回财政，对相关部门和单位予以处理，并依法追究相关责任人的责任。构成犯罪的，依法移送司法机关。
　　第十九条 市、县（区）卫健、财政部门可根据本办法，结合当地实际制定具体实施办法。
　　第二十条 本办法由省卫健委会同省财政厅负责解释。
　　第二十一条 本办法自印发之日起施行，实施期限至2023年12月31日。届时根据工作需要，评估确定是否需要延续期限。

福建省中医药专项资金管理办法

　　第一条 为加强和规范我省中医药专项资金管理，提高资金使用效益，根据《福建省省级财政专项资金管理办法》（省政府令第131号）、《福建省医疗卫生领域省与市县财政事权和支出责任划分改革实施方案》（闽政办〔2021〕1号）、《财政部、国家卫生健康委员会、国家医保局、国家中医药局、国家疾控局关于修订基本公共卫生服务等5项补助资金管理办法的通知》（财社〔2022〕31号））以及省级财政预算资金管理有关规定，结合我省实际，制定本办法。
　　第二条 本办法所称中医药专项资金，是指通过中央和省级财政安排，用于落实省级（含中央）中医药事业发展重点任务，支持全省中医药健康服务能力提升的专项资金（以下简称“专项资金”）。
　　第三条 中医药项目主要包括中医医疗机构服务能力提升、中医药科研与人才培养、中西医结合和少数民族医药发展、中药质量提升、中医药古籍保护与传统知识整理、中医药文化宣传普及等内容。
　　市（县、区）可结合本地实际合理增加保障内容，所需资金由市县财政自行承担。
　　第四条 专项资金的使用和管理，应当遵循以下原则：
　　（一）合理规划，分级管理。按照推进“健康福建”建设、中医药事业发展规划等要求，合理确定专项资金使用方向。具体任务由各级卫健部门分级负责落实。
　　（二）统筹安排，保障重点。各级财政部门结合本地实际工作需要，统筹安排上级转移支付资金和本级经费，支持落实中医药重点工作任务。
　　（三）讲求绩效，量效挂钩。专项资金实施全过程预算绩效管理，建立绩效评价结果与资金分配挂钩机制，提高资金使用效益。
　　第五条 专项资金由省财政厅、省卫健委共同管理，省财政厅、省卫健委分别履行下列管理职责：
　　（一）省财政厅负责会同省卫健委建立健全专项资金管理制度；组织专项资金支出预算的编制和执行工作；组织开展专项资金绩效管理工作；组织专项资金执行期满或者被撤销后的清算、回收以及其他相关管理工作。
　　（二）省卫健委负责建立健全专项资金具体业务管理制度；按照预算管理的要求，编制专项资金支出预算，提出资金分配方案；设定专项资金绩效目标，并按照确定的绩效目标对专项资金实施绩效监控和评价，落实绩效评价结果应用；监督专项资金的使用管理；落实专项资金执行期满或者被撤销后的清算、回收以及其他相关管理工作。
　　第六条 市、县（区）卫健部门负责组织本地区专项资金的项目申报、审核、资金申报、监督及绩效管理等工作。财政部门会同卫健部门负责按规定及时拨付专项资金、组织绩效管理、加快支出进度等工作。
　　第七条 项目实施单位是专项资金管理的第一责任单位，负责项目实施和资金使用。各项目实施单位应根据项目内容，统筹安排使用专项资金，注重资金使用效率。
　　第八条 专项资金采用项目法分配，通过竞争性评审的方式遴选确定。
　　省卫健委结合国家项目实施方案、省级年度工作任务和预算安排等，及时发布申报指南，明确申报条件、申报时限、任务分配和具体要求等有关内容，并按照政府信息公开的有关要求公开申报指南有关内容。
　　申报单位按照申报文件相关要求，按时向本地区卫健部门提交申报材料。省属单位直接向省卫健委申报。申报单位应对申报材料的真实性负责，不得弄虚作假和套取、骗取财政补助资金。以同一项目申报多项补助资金的，应在申报材料中明确说明已申报的其他补助资金情况。
　　各设区市卫健部门对申报材料进行初审，向省卫健委提交初步审核意见。初审意见同时报备同级财政部门。省卫健委负责对全省申报材料进行审核（对重点项目或者专业性较强的项目，应组织专家或者委托有专业资质的社会中介组织进行评估论证），研究提出资金分配方案后，报省财政厅审核下达资金。厦门市作为计划单列市，由中央转移支付直接补助的内容，省级不再重复补助。
　　省财政厅审核资金分配方案是否突破预算规模，项目是否符合资金投向，补助标准是否准确和测算结果是否存在技术性错误。
　　第九条 专项资金的具体内容和补助标准按《中医药专项资金项目内容和补助标准清单》（详见附表）规定执行。同时结合国家中医药事业传承与发展项目任务、省级中医药事业发展规划、年度工作任务等有关要求适时调整。
　　第十条 专项资金年度预算要严格执行预算管理规定的时限要求。省卫健委按照资金总量和年度工作任务，编制下一年度资金分配和绩效目标建议方案报省财政厅审核。省财政厅会同省卫健委在每年10月31日前，将下一年度省级转移支付预计数提前下达到市县，并在省人大批准年度预算后60日内正式下达专项资金。提前下达的比例一般不低于70%。用于省本级支出部分原则上在每年6月30日前分配完毕。
　　收到财政部、国家中医药管理局下达中央转移支付资金的文件后，省卫健委及时向省财政厅提出分配意见和审核材料。由省财政厅报备财政部同意后，会同省卫健委下达资金，确保在30日内分解到本级部门或下级财政。中央提前下达的转移支付预计数需用于省本级支出的，按规定编入下一年度部门预算。
　　第十一条 市（县、区）财政、卫健部门应当加强协调配合，在收到上级转移支付资金后，按规定程序在30日内将资金拨付到本级项目实施单位或下级财政，确保项目顺利实施。
　　各地财政部门收到专项资金时，应核对无误后再下达或拨付。如发现问题，应立即向上级财政部门报告。各地卫健部门发现问题，应立即向同级财政部门和上级卫健部门反映。各地不得擅自分配处置存疑的专项资金。
　　第十二条 项目实施单位按照项目实施方案相关要求，推进项目实施。根据直达资金等管理要求，按序时进度加快专项资金执行，确保年度工作任务保质保量完成。
　　第十三条 专项资金主要用于中医药服务能力提升所需的仪器设备和专用材料购置、人才培养培训、适宜技术推广、先进技术引进、古籍保护与传统知识整理、信息化建设以及咨询、宣传、委托业务等其他与项目相关的支出。不得用于基本建设、发放人员工资福利补助。
　　第十四条 各地财政部门要积极推进政府购买服务，各地卫健部门要会同财政部门做好各类中医药项目的成本测算，合理确定购买服务内容、服务标准和采购预算等需求。
　　第十五条 专项资金应当按照规定的用途和范围分配使用。任何部门和单位不得截留、挤占和挪用。专项资金的支付按照财政国库管理制度有关规定执行。资金使用过程中，涉及政府采购的，应当按照政府采购有关法律法规及制度执行。
　　专项资金原则上应在当年执行完毕，年度未支出的补助资金按财政结转结余资金有关规定管理。
　　第十六条 专项资金应当建立事前绩效评估、绩效目标管理、绩效运行监控、绩效评价、评价结果应用等全过程预算绩效管理机制。
　　第十七条 省卫健委对绩效目标实现程度和预算执行情况进行“双监控”，对执行中存在的问题及时纠偏、整改。
　　第十八条 在预算年度结束或专项实施期满时，省卫健委对照项目绩效目标，对绩效目标完成情况开展绩效评价，省财政厅将在绩效自评的基础上根据需要适时开展财政重点评价。绩效评价结果作为完善专项资金政策、改进管理以及下一年度分配预算的重要参考依据。其中预算执行情况作为资金分配的重要因素。
　　第十九条 各级财政、卫健部门应切实防范和化解资金管理风险，强化流程控制、依法合规分配和使用资金，实行不相容岗位（职责）分离控制。
　　第二十条 专项资金使用管理中存在虚报、冒领、截留、挪用等违法行为的，应当按照《预算法》《财政违法行为处罚处分条例》等有关规定，责令将资金归还原有渠道或收回财政，对相关部门和单位予以处理，并依法追究相关责任人的责任。构成犯罪的，依法移送司法机关。
　　第二十一条 各市、县（区）卫健、财政部门可根据本办法，结合当地实际制定具体实施办法。
　　第二十二条 本办法由省卫健委会同省财政厅负责解释。
　　第二十三条 本办法自印发之日起施行，实施期限至2023年12月31日。届时根据工作需要，评估确定是否需要延续期限。中央财政资金实施期限及评估根据国家规定执行。《福建省中医药事业发展省级专项补助资金管理暂行办法》（闽财社〔2018〕15号）同时废止。

附表

中医药专项资金项目内容和补助标准明细表

　　相关链接：关于《福建省婴幼儿照护服务专项资金管理办法》和关于《福建省中医药专项资金管理办法》的政策解读
　　　　　　　关于《福建省婴幼儿照护服务专项资金管理办法》和关于《福建省中医药专项资金管理办法》的政策解读（图文版）