盐城市卫生健康委关于进一步深化医疗领域“放管服”改革的通知

为进一步提高医疗机构行政审批效率，有效落实事中事后监管，促进全市医疗事业健康规范发展，根据《医疗机构管理条例》、《江苏省实施<医疗机构管理条例>办法》和国家、省优化医疗机构准入服务的规定及市“放管服”改革要求，现就进一步深化医疗领域“放管服”改革工作通知如下：一、取消部分行政审批事项。除三级医院、三级妇幼保健院、急救中心、急救站、临床检验中心、中外合资合作医疗机构、港澳台独资医疗机构外，举办其他医疗机构，不再申请办理《设置医疗机构批准书》，在执业登记时发放《医疗机构执业许可证》。开办诊所不再向卫生健康部门申办设置审批，直接办理诊所执业备案，取消对诊所执业的许可准入管理，改为备案管理。取消“计划生育技术服务机构设立许可”，纳入“母婴保健专项技术服务许可”进行统一审批管理。二、进一步明确审批权限。一是实行区县同权。床位不满100张的一级综合医院，床位不满80张的一级中医医院、专科医院；床位不满100张的康复医院、县（市）专科防治院（站）、县妇幼保健所、妇幼保健计划生育服务中心；不设床位或者床位不满100张的卫生院；门诊部、护理站（院）、诊所、卫生所(室)、医务室等医疗机构的执业登记审批，由县（市、区）卫生健康委、市开发区、盐南高新区社事局负责审批。除省卫生健康委直属医疗机构和其他部、省管医疗机构外，县（市、区）区域内100张床位以上的卫生院、一级综合医院；床位在80张以上的一级中医医院；二级及以上综合医院、中医医院、中西医结合医院、专科医院、康复医院、妇幼保健院、市妇幼保健所；市专科防治院、疗养院；市急救中心（站）、市临检中心等医疗机构的执业登记审批，由市卫生健康委负责。符合国家级开发区、国家级高新区赋权审批的，按赋权审批执行。二是明确新增类别医疗机构登记权限。康复医疗中心、护理中心、健康体检中心等3类新增类别医疗机构的执业登记审批权，由县（市、区）卫生健康委、市开发区、盐南高新区社事局负责。医学检验实验室、病理诊断中心、医学影像诊断中心、安宁疗护中心、血液透析中心等医疗机构的执业登记审批，由市卫生健康委负责。三是归并涉及医疗机构审批的其他事项。除麻醉药品和一类精神药品购用印鉴卡许可由市卫生健康委审批外，医护人员执业注册、医疗机构校验和医疗广告许可等审批事项由对其核发《医疗机构执业许可证》的卫生健康委审批。三、进一步优化审批流程。医疗机构卫生健康审批事项间不再实行前置审批，负责医疗机构执业登记审批的卫生健康行政部门应当告知医疗机构举办者需要办理的涉及医疗机构举办的全部卫生健康许可审批事项，告知其各审批事项可选择同时申请，同步审查，并联审批。实行消防、环保与医疗机构执业登记并联审批。对危害一般类的放射诊疗建设项目职业病危害放射防护预评价报告和职业病危害放射防护控制效果评价报告不要求进行专家评审。开展危害一般类的放射诊疗建设项目竣工验收时，不组织专家验收，由2名卫生监督员依据控制效果评价报告，对现场进行审核，并填写《竣工验收现场审核表》。《竣工验收现场审核表》等同于《放射诊疗许可现场审核表》，在放射诊疗许可审批时卫生健康行政部门不再进行现场审核。四、简化申请材料。各级医疗机构审批主管部门要全面组织清理医疗机构审批申请材料，凡缺乏法律法规依据的，一律取消。大力推进网上办理和“不见面审批”，医师、护士执业证书、营业执照等可以通过与本部门或其他部门信息共享获取相关信息的，实行在线获取核查，避免重复提供纸质资料。医疗机构执业登记实行电子化注册登记，申请医疗机构执业登记时，不再提供验资证明，申请人对注册资金的真实性负责。申办《麻醉药品和第一类精神药品购用印鉴卡》时，不再要求申请人提供医疗机构执业许可证副本复印件，登记注册等信息应当通过医疗机构电子化注册管理信息系统获取。五、做好审批管理权限移交。各级卫生健康行政部门要在2021年8月底前，将已完成执业登记的医疗机构根据新的审批权限，进行移交。移交材料要包括医疗机构设置、执业登记、校验等台账、电子档案资料，并完成执业医师、护士的变更注册。为了方便申请人，避免多跑腿，在文件下发前已经受理，进入审批程序，但未完成审批流程的，可继续完成审批流程，待审批发证后再进行移交。在文件下发前还未受理，未进入审批流程的，按照新的审批管辖权，进行受理审批。六、加强事中事后监管。各地卫生健康行政部门要坚持“谁审批、谁负责、谁主管、谁监管”原则，加强对医疗机构执业活动的监管，将医疗机构纳入全行业医疗服务监管体系，明确监管标准、监管方式和监管措施，避免出现监管真空。要建立健全诊所备案制度，及时将备案诊所纳入医疗质量控制体系，加强对未备案行为的监管。要组织开展医疗机构评审和定期校验，依法及时处理投诉举报，发现违法违规行为及时查处。要严格落实“双随机、一公开”监管机制，与专项检查、专项整治、处罚后复查等相结合，依法向社会公开监管信息。要加强医疗卫生信用体系建设，实施守信联合激励和失信联合惩戒措施，促进医疗机构、医护人员诚信经营、依法执业。