邢台市人民政府办公室关于加快中药材产业发展的实施意见

各县（市、区）人民政府，开发区、邢东新区管委会，市政府有关部门： 

　　为贯彻落实《河北省人民政府办公厅关于加快中药材产业发展的实施意见》（冀政办字〔2021〕136号），进一步提升我市中药材产业整体实力和竞争力，加快建设中医药强市，经市政府同意，结合我市实际，提出如下实施意见。 

　　一、总体要求 

　　（一）指导思想。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记关于发展中医药工作的重要论述，以深化农业供给侧结构性改革为主线，以中医药与现代农业融合为重点，以促进农民增收为目标，以产业集群建设为抓手，建基地与育龙头并重、提质量与扩规模并举，优化区域布局，延伸产业链条，创新体制机制，拓展多种业态，大力发展道地精准中药材产业，全面助推健康中国战略实施。 

　　（二）发展原则。 

　　政府引导、市场主导。充分发挥政府在顶层设计、规划引领、政策激励、公共服务等方面作用，坚持以市场为导向，尊重市场规律，引导各类要素加速向中药材产业集聚，激发生产主体的活力、动力和创造力，增强中药材产业发展新动能。 

　　突出道地、优化布局。立足资源禀赋和立地条件，充分考虑道地药材生长习性和种植传统，确定重点发展品种；扩大山区丘陵种植规模，稳定平原区面积，逐步形成适地适种、供给有力的生产格局。 

　　标准引领、绿色发展。遵循中医药与医疗规律，以中药产品标准为源头，将标准贯穿中药材生产全过程。树立生态优先理念，转变发展方式，综合运用安全投入、标准规范、绿色防控等措施，促进中药材生产与生态协调发展。 

　　保护开发、产业融合。加强野生中药材资源保护，少挖多种、少捕多养，科学驯化繁育，快速扩大人工种养规模。遵循产业升级规律，瞄准现代农业方向，着力培育休闲康养等产业，促进中药材一二三产融合发展。 

　　（三）任务目标。到2022年，全市中药材种植规模增加到36.7万亩，良种覆盖率提升到65%，标准化生产率达到65%，种植和初加工产值达到46.9亿元。2023年，种植规模增加到38.3万亩，良种覆盖率提升到70%，标准化生产率达到70%，种植和初加工产值达到48.9亿元。2025年，种植规模发展到41.5万亩，良种覆盖率提升至80%，标准化生产率达到85%，种植和初加工产值达到81.4亿元。 

　　二、重点任务 

　　（一）优化区域布局，发挥比较优势。我市地形地貌多样，山地丘陵资源丰富。以不与粮争地为前提，引导中药材生产向西部太行山山地丘陵区和东部平原区转移。西部太行山产业带，充分发挥适宜种植面积大、岗坡山地多的优势，大力推广山地中药材、林下中药材、粮药间作等模式，实施道地药材人工抚育、仿野生栽培和生态栽培，2022年面积达到14.41万亩，2025年达到16.28万亩。东部平原产业区，依托专业交易市场，突出传统种植特色，调优单品品质，推广机械化采收，降低成本、提高效益。（牵头市领导：张志峰；牵头单位：市农业农村局；责任单位：各县（市、区）政府） 

　　（二）突出重点品种，促进集聚发展。我市中药材种植历史悠久，形成了一批社会认可度高、道地性突出的特色品种。紧盯消费需求，尊重种植传统，深挖发展潜力，突出重点品种。酸枣仁，以信都区、内丘县、沙河市、临城县等区域为重点，优选仁用品种，扩大有效生产面积，打造太行山百里酸枣产业带。金银花，以巨鹿县、平乡县、广宗县等区域为重点，严格按标生产、绿色生产，巩固巨鹿金银花全国第一大县地位。各县（市、区）因地制宜重点抓山楂、黄芩、柴胡、知母、丹参、桑葚、土元、蝎子等品种，推行规模化种植（养殖），建设道地药材精品示范园区，全面提升市场竞争力。（牵头市领导：张志峰；牵头单位：市农业农村局；责任单位：各县（市、区）政府） 

　　（三）建设繁育体系，源头控制品质。针对长期形成的中药材种源混杂、繁育无序问题，强化基础研究，在品种保护、选育、推广、供应等方面实现新突破，整体提升良种繁育水平，为中药材生产奠定坚实基础。保护种质资源。广泛收集药用植物资源，依托河北省药用植物种质资源库，开展中长期安全保存，加强珍稀濒危特有品种保护，确保资源不丧失。到2025年，保存药用植物50种、种质资源500份以上。选育优良品种。支持优势科研院校开展道地药材种质资源评价，利用现代生物技术，深化基因组研究，筛选批次可标记、质量可追溯的“精准药材”种源，满足药企品质稳定性和一致性需求。到2025年农业农村部门认定不少于1个“精准药材”品种。建设良繁基地。在信都区、巨鹿县、内丘县建设中药材育苗基地，推进标准化、规范化道地药材良种繁育和种苗生产基地建设，促进种子种苗专业化、现代化生产，提升优质种源供应能力。到2022年，建成1个100亩以上繁育基地，到2025年建成3个。（牵头市领导：张志峰；牵头单位：市农业农村局；责任单位：市农科院、市科技局、市卫生健康委、市林业局，各县（市、区）政府） 

　　（四）强化质量管控，确保优质优价。切实加强产地环境和产品质量监管，大力推广优良品种，全面实行标准化管理，着力提高中药材质量和市场竞争力，更好满足药企高品质原料需求，保证好产品卖出好价钱。推进标准化生产。加大推广种源纯化、基因稳定、成分一致的良种补贴力度，尽快实现良种全覆盖。支持科研单位和社会团体围绕优良品种，全面加强配套技术标准制定工作。2022年底前，酸枣仁、金银花等主导品种建立生产技术标准。强化产品质量监管。支持各级农产品和中药材质量安全检测机构完善中药材质量检测功能，引导生产主体建立自律性检测点，强化有害物质检测，严禁不合格中药材采收、销售、流通。加强生产过程监管，支持引导种植基地、中药饮片、中成药生产流通企业，纳入省级中药材质量追溯平台管理，实现流向可跟踪、责任可界定。到2023年，500亩以上规模经营主体全部纳入平台。（牵头市领导：张志峰；牵头单位：市农业农村局；责任单位：市农科院、市市场监管局、市卫生健康委，各县（市、区）政府） 

　　（五）培育壮大主体，提高组织程度。加快发展多种形式的适度规模经营，创新生产经营体制，优化劳动力、资金、技术等要素配置，提高生产组织化程度和劳动生产率，增强市场竞争力，增加药农收入。扶持新型农业经营主体。引导中药材传统种植区有序流转土地承包经营权，支持种植大户、家庭农场、专业合作社和龙头企业加快发展，培养一批经营规模大、运作机制新、带动能力强的种植合作组织。鼓励新型经营主体建设标准化、现代化、规模化园区和生产基地，按照全产业链发展要求打造产业集群。延伸产业链条。支持新型农业经营主体采用先进适用技术，更新设施设备，改进加工工艺，建设一批规模档次高、发展后劲足的中药材加工基地。在信都区、内丘县建设2个酸枣现代化加工基地。中药材种植大县要引进规模以上中药材深加工企业，延伸产业链条。到2025年，建成全国最大的酸枣现代化加工集散地。完善利益联结机制。支持中药材种植农户通过土地流转、股份合作等形式，与龙头企业、合作社等共建标准化示范基地，完善“公司+农户”“公司+合作社+农户”等经营模式，创新“订单收购+分红”“农民入股+保底收益+按股分红”等多种利益联结方式，构建风险共担、利益共享共同体，让中药材种植农户更多分享增值效益。（牵头市领导：张志峰；牵头单位：市农业农村局；责任单位：市工业和信息化局、市农科院，各县（市、区）政府） 

　　（六）构建储运体系，实现节本增效。顺应现代物流业发展趋势，推进中药材仓储物流信息化建设，提高仓储能力、流通效率和交易水平。打造高标准仓储基地。在巨鹿县、信都区、内丘县中药材集中产区和交易区，支持建设集初加工、仓储、包装于一体的综合性仓储基地。建设现代物流网络。在巨鹿县、内丘县等中药材主产区和重要集散地，建设现代流通中心，对接省级中药材质量追溯平台，推广信息物流配送系统，实现产销无缝对接。发展专业交易市场。结合中药材品种布局和仓储、物流中心建设，推动巨鹿金银花等传统市场转型升级，新建一批专业交易市场，完善检测检验、电子结算等设备，提高综合服务功能。到2025年，建成1个全省领先的中药材单品或综合性交易市场。（牵头市领导：张志峰；牵头单位：市农业农村局；责任单位：市市场监管局，各县（市、区）政府） 

　　（七）培育“邢药”品牌，增强竞争实力。发挥品牌引领作用，创新品牌发展思路，实施产品、区域、企业三位一体品牌发展战略，提升邢台道地药材知名度和竞争力。打造一批知名产品品牌。选择区域特色明显、产品优势突出的金银花、酸枣仁等中药材品种，实行一个品种一个方案、一个设计团队、一套营销策略，强化高端形象设计，面向全省、全国宣传推广，增强邢台道地中药材影响力。提升一批区域公用品牌。重点培强巨鹿金银花、邢台酸枣仁等地域特色突出的区域公用品牌，讲好中医药故事，塑造品牌核心价值。支持申报国家地理标志认证，到2025年，通过国家地理标志认证的中药材争取达到3个以上。培树一批企业领军品牌。组织发展潜力大、带动作用强、市场占有率高的种植和加工企业，参加各类中药材产业发展大会、博览会、交易会等，利用电商平台，线上线下相结合，加强品牌营销，做好品牌推广。（牵头市领导：张志峰；牵头单位：市农业农村局；责任单位：各县（市、区）政府） 

　　（八）深挖衍生功能，发展多种业态。着眼满足人民群众对健康养生的新需求，依托中药材种植和加工产业，加强综合开发，拓展多种功能，着力发展大健康、休闲旅游等产业。研发大健康产品。利用部分中药材药食同源特性，丰富麻山药、酸枣、杏仁、黄芪等系列保健品；依托中药材特色小镇，研发艾灸、足浴、洗化、布艺以及精油等高端康养保健品。发展中药文化旅游。选择中医药文化元素突出、临近名胜古迹和城市周边的种植基地，建设一批休闲旅游示范区。重点打造内丘扁鹊药谷、清河山楂、信都区抱香谷，形成网红旅游打卡地。加快综合开发利用。引导科研机构和企业加强研究开发，利用中药材非药用部位和加工下脚料，生产饲料、中兽药、农药、有机肥等衍生产品，实现综合利用、变废为宝。（牵头市领导：张志峰；牵头单位：市农业农村局；责任单位：市工业和信息化局、市卫生健康委、市文化广电和旅游局，各县（市、区）政府） 

　　三、保障措施 

　　（一）强化组织领导。市农业供给侧结构性改革工作领导小组统筹推进全市中药材产业高质量发展，成员单位要组织专题调度，建立信息共享机制，强化工作配合，统筹研究解决产业发展重大问题。市级实施处级干部包联制度，组建工作专班，推进中药材产业发展；中药材种植县也要参照实行县领导包联，将发展道地中药材产业纳入当地乡村振兴、农业结构调整和提质增效的重要产业，切实抓出成效。（牵头市领导：张志峰；牵头单位：市农业农村局；责任单位：各县（市、区）政府） 

　　（二）强化政策支持。积极争取省级农业产业发展资金、工业转型升级专项资金、省级预算内基本建设资金、农业科技研发专项和卫生健康、市场监管等部门相关资金，合力支持中药材全产业链发展、全价值链提升。中药材种植县要安排相关财政专项资金，支持中药材产业发展。（牵头市领导：张强、张志峰；牵头单位：市财政局、市农业农村局；责任单位：市工业和信息化局、市市场监管局、市卫生健康委、市发展改革委、市科技局，各县（市、区）政府） 

　　（三）强化要素保障。鼓励开垦四荒地种植中药材。金融单位要创新金融产品，拓宽中药材产业贷款担保范围，开辟与中药饮片、制药企业、种植基地合作模式。探索适用保险，保险机构要探索开展中药材种植自然灾害等保险，撬动金融和社会资本，稳定种植收益预期。探索政府、企业和社会资本合作方式，利用现有基金，通过设立子基金或直投等方式，助力中药材产业发展。（牵头市领导：张志峰；牵头单位：市农业农村局；责任单位：市财政局、市发展改革委、市自然资源和规划局、邢台银保监分局、市地方金融监管局，各县（市、区）政府） 

　　（四）强化科技创新。鼓励市内企业与京津科研机构加强合作，建立中药材重点实验室、创新驿站、院士工作站（联系点）等平台，支持企业与科研单位在种苗繁育、产后加工等环节联合攻关，加强连作障碍、绿色防控等技术研究试验。支持开发适于山地作业的小型农机具。建立健全以服务质量、创新能力和贡献为导向的评价体系，对中药材产业研究重大成果给予奖励。（牵头市领导：张志峰、钱丽霞；牵头单位：市科技局、市农业农村局；责任单位：市农科院，各县（市、区）政府） 

　　（五）强化数字支撑。聚焦农业特色产业发展，提升全产业链大数据服务平台功能，打造中药材大数据模块，加强生产基地和初加工管理系统、仓储配送可信化系统、产品赋码交易系统和云检测中心建设，完善各环节数据，促进“线上交易、线下流通”。（牵头市领导：张志峰；牵头单位：市农业农村局；责任单位：市卫生健康委、市工业和信息化局、市市场监管局、市农科院，各县（市、区）政府） 

　　（六）强化督导考核。市农业农村局会同有关部门按照省制定的考核办法和考核指标，规范考核程序，加大对县级考核评价，对工作成效显著的通报表扬并给予项目倾斜，对没有完成任务的通报批评。重点县要把中药材产业发展工作纳入乡村振兴专项考核内容，制定年度实施方案，细化任务目标，实化工作举措、保障任务目标完成。（牵头市领导：张志峰；牵头单位：市农业农村局；责任单位：各县（市、区）政府） 

　　附件：全市中药材产业发展任务分解表（2021—2025年）

　　邢台市人民政府办公室

　　2021年11月25日

　　（此件公开发布） 

　　解读链接：《关于加快中药材产业发展的实施意见》政策解读