关于印发《常德市扶持中药材种植基地建设政策实施细则》的通知

各区县市发展和改革局、财政局、农业农村局、市场监督管理局、林业局、人力资源和社会保障局、科学技术局；常德经济技术开发区园区发展中心、财政金融中心、农业农村中心、市场监督管理中心、党群和人力资源中心；常德高新技术产业开发区科技和产业发展局、财政局、社会事务局、党群工作部；柳叶湖旅游度假区发展改革商务统计局、财政局、农业农村局、市场监督管理局、组织人事局；西湖管理区发展改革统计局、财政局、农业农村局、市场监督管理局、人力资源和社会保障局、科技工信局；西洞庭管理区发展改革统计局、财政局、农业农村局、自然资源局（林业局）、市场监督管理局、人力资源和社会保障局、科技工信局；桃花源旅游管理区经济发展局、市财政局桃花源分局、农业农村局、市场监督管理局、市林业局桃花源分局、组织人事局：

为推动常德市中药材产业高质量发展，根据《常德市人民政府办公室关于印发〈常德市扶持中药材种植基地建设的政策措施〉的通知》（常政办发〔2020〕7号）精神，经商市工信局、市自然资源规划局、市水利局、市扶贫办、市税务局、市卫健委、市教育局、常德银保监分局等部门，特制定了《常德市扶持中药材种植基地建设政策实施细则》，现印发给你们，请认真遵照执行。

常德市发展和改革委员会          常 德 市 财 政 局

常德市农业农村局           常德市市场监督管理局

常 德 市 林 业 局         常德市人力资源和社会保障局

  常德市科学技术局

  2021年4月13日

常德市扶持中药材种植基地建设政策实施细则

为推动常德市中药材产业高质量发展，规范种植基地建设程序和行为，提高建设成效、投资效益和示范带动效应，根据《常德市人民政府办公室关于印发〈常德市扶持中药材种植基地建设的政策措施〉的通知》（常政办发〔2020〕7号）精神，制订本实施细则。

一、引导规模化种植

（1）对新流转土地种植中药材（非转基因品种，不含湘莲。下同）500亩以上建设标准化中药材生产基地，流转期限10年以上，且流转程序合法、手续完备的，给予每亩20元—50元的一次性补助。其中，流转土地500亩—1000亩（不含1000亩）的，每亩补助20元；流转土地1000亩—5000亩（不含5000亩）的，每亩补助30元；流转土地5000亩以上的，每亩补助50元。对已有中药材种植面积500亩以上的，每亩补助10元。单个基地最高补助不超过50万元。

政策解释：新流转土地是指：2021年1月1日至2023年12月31日期间，已签订土地流转协议的新流转土地。已有中药材种植面积500亩以上的是指：2016年1月1日至2020年12月31日期间，签订土地流转协议且流转期10年以上的。

操作流程：

①申请。符合条件的中药材种植大户、家庭农场、专业合作社、企业等经营主体使用耕地的向区县市农业农村局申报，使用林地的向林业局申报，同时使用耕地和林地的向农业农村局申报，林业部门参与验收审定（申报要求见附件1、2，下同）。

②县级验收。各区县市农业农村局或林业局联合发展改革局、财政局、市场监督管理局组织现场核查验收，出具验收报告，对符合条件的经营主体在区县市人民政府官网或政府指定网站予以公示（下同）。公示内容包括经营主体、企业名称、补助品种、补助面积、补助标准、补助金额等，公示时间不少于5个工作日（下同），公示期满无异议后将申报表及附件上报市农业农村局或市林业局。

③市级审定。市农业农村局或市林业局、市发展改革委、市财政局、市市场监督管理局在县级核查基础上进行抽查并审定。

④兑现补助。区县市财政局根据市级审定的资金申报表予以及时拨付。

（2）支持500亩以上的中药材种植项目申报省级林下经济示范基地、省级现代农业（林业）特色产业示范园，申报成功的项目由市里安排10万元资金给予奖补，省里已安排奖补资金的不重复安排。

政策解释：申报成功的项目是以2021年1月1日后发文为准。

操作流程：

①申请。由企业向区县市农业农村局或林业局提出申请，并提交相关材料（关于省级林下经济示范基地、省级现代农业特色产业示范园认定文件等佐证材料）。省级现代林业特色产业示范园申报成功后，省将安排100万元奖励资金，市里不重复安排，企业无需申报市级奖补。

②县级审核。区县市农业农村局或林业局联合发展改革局、财政局对企业提交资料进行审核，重点审核是否已享受省级补助资金，审核公示无异议后按程序申报。

③市级审定。市农业农村局或市林业局、市发展改革委、市财政局进行审定。

④兑现补助。区县市财政局根据市级审定的资金申报表予以及时拨付。

（3）实行先建后补，申请扶持的项目必须在项目建设完成验收合格后再享受扶持政策。

二、支持标准化生产

（1）鼓励构建可溯源体系，形成“来源可溯、去向可追、质量可查、责任可究”的机制，对成功构建标准化可溯源体系的经营主体给予一次性5万元的补助。

政策解释：构建可溯源体系是指2021年1月1日以来企业构建了中药材可溯源体系。

操作流程：

①申请。由企业向区县市市场监督管理局提出申请，并提交相关资料（中药材可溯源体系等基本情况）。

②县级审核。区县市市场监督管理局联合发展改革局、财政局审核企业资料情况，审核公示无异议后按程序报市级审定。

③市级审定。市市场监督管理局、市发展改革委、市财政局进行审定。

④兑现补助。区县市财政局根据市级审定的资金申报表予以及时拨付。

（2）出台常德市中药材基地规范化生产标准，对符合标准的生产基地，在市农业和科技专项资金中予以支持，在高标准农田建设、以工代赈、石漠化治理、坡耕地水土保持等项目中予以倾斜。

操作流程：由常德市农业农村局会同市市场监督管理局等部门出台常德市中药材基地规范化生产标准。对符合标准的生产基地，每年下发一次名单，市农业农村局在市农业专项资金中予以支持。符合标准的生产基地可向区县市科技局提出申请认定市级星创天地，区县市科技局审核后按程序推荐报市科技局，获得认定后市科技局给予5万元的补助资金支持。市发展改革委、市农业农村局、市水利局、市林业局在高标准农田建设、以工代赈、石漠化治理、坡耕地水土保持等项目中予以倾斜。

三、鼓励“企业（药企）+合作社+农户”的生产模式

（1）推行订单生产，本地医药企业到常德设立“定制药园”作为原料药材供应基地的，每年按收购原料药材实际支出资金增量部分的1%对医药企业给予奖补。医药企业必须提供3年以上的订单合同、种植（养殖）基地备案、成品在地初验（种植或养殖、收购和主管部门三方）、签订的正式采购合同、原料药材实际支出资金的核实依据及开具的发票，最高补助不超过50万元。

操作流程：

①申请。由企业向区县市农业农村局或林业局提出申请，并提交相关资料：医药企业必须提供3年以上的订单合同、种植（养殖）基地备案、成品在地初验（种植或养殖、收购和主管部门三方）、签订的正式采购合同、原料药材实际支出资金的核实依据及开具的发票。

②县级审核。区县市农业农村局或林业局联合发展改革局、市场监督管理局、财政局审核企业资料情况，审核公示无异议后按程序报市级审定。

③市级审定。市农业农村局或市林业局、市发展改革委、市市场监督管理局、市财政局进行审定。

④兑现补助。区县市财政局根据市级审定的资金申报表予以及时拨付。最高补助不超过50万元。

（2）鼓励中药材合作社发展，对开展了就业培训，帮助当地群众实现稳定增收的中药材合作社落实现行税收优惠。

政策解释：鼓励中药材农民专业合作社发展，推动中药材农民专业合作社开展就业培训，帮助当地群众实现稳定增收，并由市、县税务局依法依规落实相关税收优惠。

（3）鼓励就地加工，按照农产品加工用地给予用地支持。

操作流程：兴办符合使用集体建设用地条件的中药材加工企业，需使用存量集体建设用地的，由区县市人民政府对项目用地进行审批。兴办符合使用集体建设用地条件的中药材加工企业，需占用耕地或林地的，选址应符合镇（乡）村国土空间规划（没有编制镇（乡）村国土空间规划的，应符合土地利用总体规划），由区县市人民政府按要求组织报批资料，按程序上报办理农（林）用地转用和使用手续。在突破新增建设用地计划5%的总量时，可以使用当地的城乡建设用地增减挂钩指标。需使用国有建设用地的中药材加工企业，按《土地管理办法》的规定办理。

四、扶持品质提升和品牌打造

（1）对首次获得中药材地理标志产品认证、道地药材基地认证、中药材新品种登记的，每一项给予30万元、10万元、8万元的补助。所认证的基地必须在常德市辖区内，所认证的产品必须与常德直接关联。

政策解释：“首次”是指2021年1月1日以后，获得中药材地理标志产品认证、道地药材基地认证、中药材新品种登记的时间。

操作流程：

①申请。由企业向区县市市场监督管理局提出申请，并提交相关资料。

②县级审核。区县市市场监督管理局联合发展改革局、财政局对照国家文件审核企业资质情况，审核并公示无异议后报市市场监督管理局。

③市级审定。由市市场监督管理局联合市发展改革委、市财政局进行审定。

④兑现补助。区县市财政局根据市级审定的资金申报表予以及时拨付。

（2）鼓励开展常德中药材种植、养殖标准化研究，对首次成功获国家标准、湖南省地方标准的，分别给予每个品种10万元、5万元补助。对首次获得国家级、省级农业（林业）产业化龙头企业的中药材种植（养殖）企业，分别给予30万元、10万元补助。

政策解释：“首次”是指2021年1月1日以来，获得国家标准、湖南省地方标准或国家级、省级农业（林业）产业化龙头企业的中药材种植（养殖）企业。

操作流程：

①申请。由企业向区县市农业农村局或林业局提出申请，并提交相关资料。

②县级审核。区县市农业农村局或林业局联合市场监督管理局、发展改革局、财政局审核并公示无异议后报市农业农村局或市林业局。

③市级审定。由市农业农村局或市林业局会同市市场监督管理局、市发展改革委、市财政局进行审定。

④兑现补助。区县市财政局根据市级审定的资金申报表予以及时拨付。

五、鼓励带动建档立卡脱贫人口就业

鼓励符合条件的中药材生产基地，带动建档立卡脱贫人口就业。每带动1户建档立卡脱贫人口长期就业（稳定就业一年以上）的，按照就业人员年收入10%的标准给予基地一次性补助。

政策解释：就业人员年收入从2021年1月1日起至申报日期止，按发放工资的月份测算出年收入。

操作流程：

①申请。生产基地向区县市人社局提出申请，提交相关资料（见附件1、3）。

②县级审核。区县市人社局联合扶贫办、财政局对企业申报资料进行审核并公示无异议后报市级审定。

③市级审定。由市人社局和市财政局共同审定区县市提交的申报资料。

④兑现补助。区县市财政局根据市级审定的资金申报表予以及时拨付。

六、降低融资成本

（1）关于贷款贴息。鼓励农行常德市分行设立中药材基地建设专项贷，对中药材基地建设企业的贷款需求，优先纳入专项信贷支持计划并执行普惠金融及三农业务优惠利率；对成功申请贷款的中药材种植基地，给予50%的贷款贴息补贴。

政策解释：贴息贷款的利率上限为当年同期限LPR利率水平，对范围内的贷款予以贴息，对超出利率上限的贷款一律不予贴息。

操作流程：

①申请。由企业向区县市财政局提出申请，并提交相关资料。

②县级审核。区县市财政局联合发展改革局审核后报市财政局。

③市级审定。由市财政局会同市发展改革委进行审定。

④兑现补助。区县市财政局根据市级审定的资金申报表予以及时拨付。

（2）关于融资担保。需要贷款担保的企业，由常德财鑫金融控股集团有限责任公司、湖南农担常德分公司等提供便捷的金融担保服务，担保费率可由双方协商确定不高于0.8%。

操作流程：常德财鑫金融控股集团有限责任公司设立9个区县办事处主动对接各园区企业，针对企业需要提供“一企一策”融资方案。对于同意受理担保立项的，3个工作日内向银行出具《担保意向书》，15个工作日内完成项目调查及评审，免收评审费。

（3）关于中药材种植保险补助。将中药材种植纳入地方特色农业保险范围之内，鼓励中药材生产基地投保中药材种植保险，对保费给予30%的补助。

操作流程：

①申请。由企业向所在地农业农村局或林业局提出申请，并提交相关资料。

②县级审核。区县市农业农村局或林业局联合发展改革局、财政局审核并公示无异议后报市农业农村局或市林业局。

③市级审定。由市农业农村局或林业局会同市发展改革委、市财政局进行审定。

④兑现补助。区县市财政局根据市级审定的资金申报表予以及时拨付。

（4）鼓励其它金融机构开发类似金融产品。

七、支持人才引进

（1）鼓励校企合作，加快培育中药材种植与深加工技术技能人才。

根据省农业农村厅、省教育厅、省人力资源和社会保障厅《关于做好2020年基层农技特岗人员定向培养招录工作的通知》（湘农联〔2020〕63号）精神，将大力培养高职高专中药人才，为中医药行业的可持续发展服务；把部分发展势头好的中药材基地作为学校的社会实践基地，基地也将长期获得高校科研机构的科学技术指导，更好的利用本地生态资源，发展中药材种植产业，实现学校和企业的双赢。（市教育局、市人社局、市农业农村局牵头，市林业局、市工信局配合）

（2）扩大人才引进范围，结合我市《关于大力引进优秀人才服务开放强市产业立市的实施意见》，吸引中药材生产基地建设标准化、规模化管理人才和产地精深加工技术人才来常工作，对其给予工作和生活补贴、购房补助。

操作流程：申报对象到企业提交相关资料，由企业根据要求向属地人才“一站式”服务窗口申报。

（3）加大中药材种植技术、种植品种的指导力度，大力引进先进技术，提升产品质量。（市农业农村局牵头）

八、建立重点扶持企业（基地）名录

建立重点扶持企业（基地）名录。根据企业（基地）种植规模、销售收入、缴纳员工社保资金、带动脱贫人口数量、带动区域经济发展等条件，建立重点扶持企业（基地）动态名录，引导各部门在资金筹措、融资担保、科技创新等方面给予重点支持。

操作流程：每年3月，由市发展改革委发布一批重点扶持企业（基地）名录，原则上由企业（基地）于1月底前向所在地发展改革局提出申请，申报常德市重点扶持企业（基地）名录，提交相关资料（包括种植规模、销售收入、缴纳员工社保资金、带动建档立卡脱贫人口数量、带动区域经济发展等）。区县市发展改革局联合同级农业农村、林业、市场监督管理等部门对企业（基地）申报材料进行审核，审核通过并公示无异议后，于2月底前上报市发展改革委。市发展改革委商市直有关部门后及时进行发布。

重点扶持企业（基地）名录通过指定传媒定期向社会公开，接受公众监督。凡纳入名录的企业（基地），全市各级各部门在贷款担保、银企合作、企业上市、项目申报、发行债券、环境支持、用地计划、政策咨询等方面享受“直通车”优先申报服务，主管部门对市级重点扶持企业实行一对一、点对点的包保扶持。

九、强化资金保障

全市每年安排2000万元中药材种植基地扶持资金，其中市财政预算1000万元，区县市财政按照1∶1的出资比例予以配套。各项奖补由各区县市及时受理兑付，年底由市财政统一与各区县市结算，连续支持3年。

操作流程：原则上各项补助由企业（基地）每年10月向区县市主管部门申报，主管部门受理申报后按程序及时审核、公示无异议后上报市级审定，区县市财政局凭市级审定的《常德市扶持中药材种植基地专项资金申报表》、《常德市中药材种植基地带动建档立卡脱贫人口就业补助资金申报表》进行兑付，原则上一个月内完成兑付。11月底，市直主管部门将全年受理申报资料交市发展改革委汇总后，由市财政局复核认定，认定结果报市政府审批后，市财政统一与各区县市结算。

十、其他事项

本政策措施有效期3年，政策起止时间为2021年1月1日至2023年12月31日。

本细则所称中药材种植基地是指种植品种被《中华人民共和国药典》和《湖南省中药材炮制规范》收录，品质符合质量标准，且种植面积500亩以上，经市发展改革委、市农业农村局、市林业局、市市场监督管理局认定的中药材种植基地。

政策咨询联系人和联系方式

市发展改革委      王  礼  7256711  13575223878

市财政局          刘  艳  7227862  15073623321

市农业农村局      杨  宇  7872860  13975623687

市林业局          肖志强  7891880  15273691128

市人社局          宋建军  7817509  13974267667

市市场监督管理局  徐达文  7122398  13975602222

市水利局          覃业坤  2556822  15907361108

市科技局          鄢新云  7256052  13907368386

市自然资源规划局  陈永国  7261614  15073686111

附件1

申报材料清单

1.《常德市扶持中药材种植基地专项资金申报表》、《常德市中药材种植基地带动建档立卡脱贫人口就业补助资金申报表》（一式两份）；

2.体现企业的生产规模（林权证、不动产权证或林地流转合同等）、年销售收入的证明材料；

3.企业法人代表身份证、营业执照等体现企业依法设立的相关材料；

4.申报规模化种植专项补助的，需提供：中药材种植土地权属明晰(能提供农村土地承包经营权证或林权证、不动产权证或林地流转合同)，承包关系稳定，与流入方签订统一规范的湖南省土地流转合同，耕地和非耕地流转期限在10年(含10年)以上；

5.申报省级农业或林下经济示范基地、省级现代农业特色产业园成功的需提供相关证明材料；对获得国家级、省级农业（林业）产业龙头化企业的需提供相关证明材料；

6.对成功构建标准化可溯源体系的需提供相关证明材料；

7.医药企业必须提供3年以上的订单合同、种植（养殖）基地备案、成品在地初验（种植或养殖、收购和主管部门三方）、签订的正式采购合同、原料药材实际支出资金的核实依据及开具的发票；

8.对申报中药材地理标志产品认证、道地药材基地认证、中药材新品种登记的企业需提供所获认证材料；

9.对带动建档立卡脱贫人口就业一年以上的，需提供就业人员花名册，自就业之日起一年的考勤表和通过银行发放的劳动报酬凭证原件（备核）、复印件，或《建档立卡脱贫人口领取劳动报酬签字确认表》，企业在银行设立的基本账户信息，属企业的要加盖公章；

10.对申报重点扶持企业（基地）名录，要提供企业（基地）种植规模、销售收入、缴纳员工社保资金、带动建档立卡脱贫人口数量、带动区域经济发展的佐证材料。

附件2

常德市扶持中药材种植基地专项资金申报表

附件3

常德市中药材种植基地带动建档立卡脱贫人口就业补助资金申报表

附件4

常德市中药材种植基地建设项目进度情况表

填报单位（盖章）：                                                                                         填报日期：        年   月   日