贵阳市人民政府办公厅

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 筑府办函〔2019〕21号

市人民政府办公厅关于支持

乌当区大健康产业创新发展的意见

各区、市、县人民政府，高新开发区、经济技术开发区、贵阳综合保税区、贵州双龙航空港经济区管委会，市政府各工作部门，市各直属事业单位，市管企业：

为进一步加快推进乌当区大健康产业集聚创新发展，现提出如下意见：

一、总体要求和发展目标

（一）总体要求。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻中央和省委关于加快大健康产业发展的系列决策部署，深入践行新发展理念，牢牢守住发展和生态两条底线，抢抓建设“一带一路”、国际陆海贸易新通道、国家内陆开放型经济试验区等重大战略机遇，紧紧围绕“医、养、健、管、游、食”六大领域和产业业态，以服务人的全生命周期为核心，突出利用乌当区生物多样性和适宜休闲养生养老优势，突出全产业链延伸、价值链提升、产业集群打造，全力发展满足中高端大众消费需求，深度融入高水平对外开放大格局，加快大健康与大数据、大生态、大扶贫三大战略行动融合发展，全力推动经济高质量发展，打造贵阳开放发展“增长极”、中高端大众消费品制造和中高端商贸业核心承接区，建成实至名归的全省大健康产业发展引领示范区，争创国家大健康产业发展集聚区。

（二）发展目标。围绕贵阳市建设内陆开放型经济试验区核心区、国际陆海贸易新通道重要节点城市、全国中高端消费品制造基地的发展定位，大力实施高水平对外开放，推动经济高质量发展，结合乌当产业基础、区位优势、资源禀赋、发展定位等要素，进一步整合资源和力量加快推进大健康产业集聚创新发展，为更好的满足人民日益增长的美好生活需要夯实物质基础。

到2020年，引进2至3个大健康领域补链强链标志性项目、行业领军企业，实施大健康产业重点项目62个，计划投资627.53亿元，大健康产业增加值年均增速22%，全市开放发展“增长极”作用明显发挥，以生态健康为特色的中高端大众消费品制造和中高端商贸取得较大突破，开放型经济发展水平明显提升，“一品一业、百业富贵”的乌当实践初见成效；到2022年，大健康产业总产值力争达到千亿元目标。大健康产业体系更加完善、新型业态不断涌现、集聚效应明显提升、产业规模持续扩大、示范地位更加凸显、对外贸易合作更加广泛，大健康与大旅游、大数据、大生态、大扶贫深度融合，成为“省内最集聚的医药工业园”“国家战略性新兴产业集聚发展试点区”“国家中医药健康旅游示范区”“国家综合养老示范基地”；宜居、宜业、宜游、宜养服务体系功能完善，生态健康特质突出，成为贵州“宜居颐养胜地”首选目的地；形成乌当大健康产业创新发展模式，建成全省大健康产业发展引领示范区和西南地区医药产业中心，成为西部大健康产业创新中心和消费胜地，国家健康医疗大数据西部中心初见雏形，国家大健康产业发展集聚区建设取得阶段性成效；对外开放水平进一步提升，乌当“一品一业、百业富贵”布局初步形成。

二、支持乌当区大健康产业创新发展

（三）支持国家健康医疗大数据西部中心及产业园建设。国家健康医疗大数据西部中心及产业园建设围绕“一年打基础，三年成格局，五年见成效”的要求，按照“国家统筹、省级负责、市抓落实”的方式，成立专班机构，进一步加大推进力度，统筹、协调、督促项目建设，与国家卫健委及省政府确定的建设主体落实建设有关权责事宜（市卫生健康局牵头，市工业和信息化局、市大数据局、市发展改革委、乌当区政府等按职责分工负责）。以项目需求为导向，以不占用限建、禁建用地及生态红线为原则，完成控规编制；将全市医疗大数据备份在乌当区数据中心（一期），并争取省政府支持，力求其他市（州）、县（区）平台部署在乌当区，全省“互联网+医疗健康服务”项目向乌当区倾斜，实现健康医疗数据汇聚（市自然资源和规划局、市卫生健康局、市大数据局、乌当区政府等按职责分工负责）。积极争取上级支持，确保相关项目在符合城市总体规划、土地利用总体规划、林业开发与保护规划的前提下，保障项目落地实施，帮助乌当区完善落地项目的“调规”手续，兑现落实“人才”“资金”“电价”“变电站”及“交通路网”等基础设施建设及省市大数据产业发展的相关政策；按照“11345”产业布局（即：建成1个国家健康医疗大数据西部中心，建设“1+N”国家级健康医疗科技产业园，构建健康医疗大数据应用基础、拓展、产业三大体系，实施医疗卫生管理和服务应用、“互联网+健康医疗”服务、健康医疗大数据产业发展、健康医疗大数据保障4项工程，实现健康管理、健康服务、医疗服务、医疗研发、医疗教育5类产业应用），推进形成健康医疗大数据产业格局。培育5000万元级“大数据+大健康”企业6家以上（市卫生健康局、市自然资源和规划局、市人力资源社会保障局、市财政局、市大数据局、乌当区政府、贵阳供电局等按职责分工负责）。

（四）支持乌当区创建国家战略性新兴产业集聚发展试点区。

1.做大做强化学药和生物药、中药和民族药。支持乌当区医药企业与国内外优强企业的兼并重组，加强新品研制及产品深度研发，创新营销模式，做大做强“苗药”品牌，大力发展中药饮片、中药配方颗粒及心脑血管、抗肿瘤类产品，积极发展生物制剂、植物提取物等医药衍生品种。培育产值20亿元级医药企业2家；培育产值10亿元级医药企业2家；培育产值5亿元级医药企业2家。注重化学制药和生物制药研发和大品种培育，深度聚焦重大疾病药品的研发、培育和生产，着力开发用量大、效益好的仿制药产品，支持现有企业发展专利到期的化学仿制药（市工业和信息化局、市发展改革委、市科技局、市市场监管局、等按职责分工负责）。大力支持乌当区发展中药配方颗粒、医药保健品等具有巨大市场发展前景的子行业。加快中药及民族药产品发展，挖掘开发民间特色民族药的组方、验方，加大扶持作用机理明确、技术含量高、疗效可靠的民族药新药研发和大品种的二次开发（市科技局、市市场监管局、市卫生健康局、市工业和信息化局、等按职责分工负责）。建立民族药研发和创新机制，促进中药及民族药新品种创新、产业化开发和培育。支持和指导乌当区制药企业申报进入国家药典、国家基药目录，在申报进入国家、省级医保目录方面开辟“绿色通道”服务（市市场监管局、市卫生健康局、市医保局、乌当区政府等按职责分工负责）。

2.发展医疗器械、医疗耗材和药用包装制造。引入社会资本重点发展智慧医疗设备、生物医用材料、医疗康复器械和药用包装材料（市工业和信息化局、市卫生健康局、乌当区政府等按职责分工负责）。以互联网+可穿戴设备、CT机、高档监视仪、超声诊断仪、磁共振设备等为主的高端智慧医疗设备；以心血管病植介入诊疗器械与设备、可再生型人体植入材料等为主的生物医用新材料；以中风偏瘫康复设备、居家监测信息化设备等为主的养生康复器械和符合国家标准的药用包装材料（市大数据局、市工业和信息化局、市科技局、市市场监管局、市卫生健康局、乌当区政府等按职责分工负责）。

3.发展食品制造。支持本地特色食品企业“提品质、树品牌”，培育产值1亿元级健康食药材企业5家以上。重点发展医学食品、特膳食品、保健食品等功能性食品系列，医学食品系列重点发展特定全营养配方食品，以糖尿病全营养配方食品、肥胖或减脂手术全营养配方食品、肿瘤全营养配方食品、肝病全营养配方食品等为突破口，适当发展非全营养配方食品。特膳食品系列重点发展婴幼儿配方食品、婴幼儿辅助食品、运动营养品、辅食营养补充品等。保健食品系列重点开发特色食材和药材的保健功能，重点发展头花蓼、铁皮石斛、红树莓、白芨、杜仲、天麻等中药材种植，开发药食同源保健食品，扩大市场有效投资（市农业农村局、市市场监管局、市工业和信息化局、市科技局、市农投公司、乌当区政府等按职责分工负责）。

（五）支持乌当区创建国家健康旅游示范区（基地）。

1.支持乌当区创建国家中医药健康旅游示范区。支持乌当区制定中医药健康旅游专项规划，进一步落实好我市支持中医药健康旅游发展的相关政策措施（市卫生健康局、市文化和旅游局按职责分工负责）。聚焦贵阳市打造以生态为特色的世界旅游名城的定位，依托乌当区良好的生态环境和资源禀赋，大力发展民俗文化旅游、精心打造民俗文化展示景点，探索跨境茶旅融合、酒旅融合发展模式，加快旅游环线及沿线旅游景点打造，大力引进国内外优强企业参与乌当区旅游商品、民间工艺制作技术集成创新，打造新型文化旅游商品（市文化和旅游局牵头负责）。加快乌当区苗医苗药开发，引进或成立苗药生产龙头企业，支持新建乌当区中医院，并规划建立专门的苗医门诊（市卫生健康局牵头负责）。乐湾国际温泉、枫叶谷温泉以及“泉城五韵”、花画小镇等特色明显、有一定规模效益的的中医药健康生态旅游实体，形成一定的品牌效应和完整的中医药健康旅游产业链（市卫生健康局、市文化和旅游局、市商务局、市市场监管局、市农业农村局、市农投公司、乌当区政府等按职责分工负责）。

2.支持乌当区创建国家旅游度假区。依托乌当区良好的生态资源和丰富的温泉资源优势，推进健康运动与休闲旅游的融合发展，培育1亿元级温泉养生企业和健康休闲旅游企业（项目）各6家以上。大力引进国内外优强企业参与乌当区旅游商品、民间工艺制作技术集成创新，打造新型文化旅游商品。借助泉城五韵、盘龙山森林公园、相思河、香纸沟、情人谷、新堡休闲农业观光园区、百宜果蔬茶高效示范园区等景区，打造新天城区康养旅游核心区和北部康养旅游辐射区（市文化和旅游局牵头负责）。支持核心区进一步改善城区环境，打造康养旅游业态与观光、度假、体育旅游、研修旅游等旅游业态的产业联动，鼓励发展中医理疗、冥想、瑜伽、武术、茶道等（市文化和旅游局、市体育局、市卫生健康局等按职责分工负责）。进一步落实我市关于鼓励和支持旅游业及康养旅游发展的政策措施，力争到2022年将乌当区打造成国家旅游度假区（市文化和旅游局、市民政局、乌当区政府等按职责分工负责）。

（六）支持乌当区打造国家养生养老目的地。

1.支持乌当区建设全国“绿水青山就是金山银山”理论实践创新基地。依托“全国两山理论实践创新基地”金字招牌，构建“生态健康之区”，推动“大健康、大数据、大旅游”产业融合发展，努力将生态优势转化为经济优势（市生态环境局、市文化和旅游局、市大数据局、市发展改革委、市林业局、市投资促进局、乌当区政府等按职责分工负责）。充分发挥羊昌·花画小镇、醉美偏坡·布依原味小镇、“泉城五韵”辐射带动效应，大力发展“生态+都市农业”、休闲旅游、康体运动、健康养生等产业，带动扶贫攻坚，绘就百姓富、生态美的美好画卷（市农业农村局、市生态环境局、市文化和旅游局、市体育局、市卫生健康局、乌当区政府等按职责分工负责）。加快“一河百山千园”建设，实施贵阳环城林带绿色生态走廊、南明河乌当段及沿线流域水体生态走廊建设，建成以72个公园为主体，山、水、林、田有机协调的立体生态系统，打造生态宜居绿色家园。进一步推进生态环境大数据建设试点，全方位构建生态环境监督治理体系，纵深推进“蓝天、碧水、绿地、清洁、田园”保护计划，培育以环保物联网为龙头的生态环保产业体系。充分利用辖区内二环林带森林资源，通过完善步道等基础设施建设，拓展市民休闲活动空间，大力发展健康运动产业（市生态环境局、市文化和旅游局、市发展改革委、市大数据局、市体育局、市财政局、市自然资源和规划局、市水务局、市林业局、市旅文投公司、乌当区政府等按职责分工负责）。

2.支持乌当区建设全国医养结合养老示范区（基地）。发展基础养老和养老地产结合的多层次、多样化的养老体系，培育5000万元级养老机构4家以上。依托“国家级医养结合试点区”，强化基础养老服务设施建设，发展养老服务产业，构建多层次、连锁化和全方位的多样化养老服务体系，重点发展专业化、规模化的高端老年康复、护理培训产业，支持养老产业与医疗服务融合发展，全面建成以居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养结合的养老服务体系（市民政局牵头负责）。鼓励发展养老综合体，建设养老社区，满足多层次老年人养老需求（市民政局、市住房城乡建设局、市财政局、乌当区政府等按职责分工负责）。支持多元化养老基地建设，加快开发温泉、药食材、农旅休闲、民俗民居文化等资源，支持创建集温泉基地、民俗民居基地和药食文化基地为一体的流动式养生养老循环圈（市民政局牵头，市文化和旅游局、市农业农村局、乌当区政府等按职责分工负责）。构建医疗与养老有机融合的业务协作机制。建立二级以上医院与老年病医院、护理院、康复疗养机构之间的转诊与合作制度（市民政局、市卫生健康局、市医保局等按职责分工负责）。开通养老机构与医疗机构的预约就诊绿色通道，整合医疗、康复、护理和养老资源，为老年人提供治疗期住院、康复期护理、稳定期生活照料以及临终关怀一体化的健康养老服务功能，并探索将医疗照护险纳入医保支付的相关工作（市卫生健康局、市民政局、市医保局等按职责分工负责）。

三、支持乌当区进一步完善基础设施

（七）加大基础设施建设力度。支持乌当区加快“一核两翼三带”布局，推动现代城市、特色小镇、富美乡村“三级联动”，加快重塑城镇形态，着力提高城镇化质量，构建“二环、十一射线”道路主骨架体系，完成新东二环、奶牛场片区、火石坡特色食品工业园、洛湾云锦医药食品工业园、张天水医疗健康城等骨架路网及城市内循环路网建设，提升和改善贵阳东北片区和乌当境内交通通达能力（市住房城乡建设局、市发展改革委、市交委等按职责分工负责）。将乌当区供电、供水、能源、通信等基础设施纳入城市规划布局，满足供水、供电、通信、能源、排污等工程性基础设施建设需求（市自然资源和规划局、市发展改革委、市水务局、市大数据局、贵阳水务集团、贵阳供电局、中国电信贵阳分公司、中国移动贵阳分公司、中国联通贵阳分公司等按职责分工负责）。支持乌当区美化城乡形象行动，积极实施城市干道、轨道交通及过境高速沿线城市形象提升和绿化美化工程。国家、省、市用于民生方面基础设施建设项目的棚户区改造、道路交通、水利排洪除涝、环境治理绿化等财政建设补助资金重点向乌当区倾斜（市住房城乡建设局、市发展改革委、市财政局、市综合行政执法局、市交委、市水务局、市城乡“三变”改革办、市水交公司等根据职责分工负责）。

（八）支持乌当区构建大健康绿色本底。支持乌当区依托全国“绿水青山就是金山银山”理论实践创新基地，进一步改善生态环境，做好南明河（乌当段）水生态走廊建设，构建大健康产业绿色本底。将高雁垃圾填埋场、景云山殡仪馆等纳入贵阳市2020—2035城市空间战略统一规划，提升乌当区大健康产业发展引领示范区的发展品质（市生态环境局、市水务局、市自然资源和规划局、市综合行政执法局、市民政局等按职责分工负责）。做好“水”环境治理，根据“一河百山千园”的相关政策，加强南明河（乌当段）及其支流河流的水环境治理，改善南明河（乌当段）的水质环境，适时启动新庄污水处理厂二期扩容建设，提升污水处理能力（市生态环境局、市综合行政执法局、市水务局按职责分工负责）。

（九）提升乌当区公共服务承载力。支持乌当区加快推进新天中心城区各功能组团、特色小城镇、富美乡村、高效农业示范园区等有利于大健康产业融合升级发展的重大项目建设。在实施“疏老城、建新城”规划中，优先将老城区疏解的教育、医疗、养老、文化等资源安排到乌当区，支持贵州省护理职业学院全面搬迁至乌当区（市自然资源和规划局、市发展改革委、市卫生健康局、市民政局、市教育局、市文化和旅游局等按职责分工负责）。

四、支持乌当区打造大健康产业发展平台

（十）培育龙头企业。支持乌当区大力实施“巨人计划”，扶持壮大景峰、健兴、新天、威门等一批重点企业，支持乌当区引进战略投资者，以新技术研发、新业态培育、新模式创造为方向，促进医药制造企业延长产业链，向健康医疗、健康养生、健康养老、健康管理等领域拓展，形成以生物医药、大健康服务为主，研发与生产并重，贸易与服务并举，行业领军企业聚集的创新型大健康医药产业集群（市发展改革委、市工业和信息化局、市投资促进局、市卫生健康局、市文化和旅游局、市民政局、市科技局等按职责分工负责）。支持贵黔国际总医院、贵州阜安心血管病医院、贵阳精康脑科医院等聚焦人才发展壮大，培育2亿元级医疗机构4家以上（市卫生健康局牵头负责）。支持曜阳养老服务中心、乐湾国际老年养护院发展成为医养结合示范点（市民政局牵头负责）。支持枫叶谷温泉旅游度假区、振华万象温泉、乐湾国际温泉等申报AAAA级景区（市文化和旅游局牵头负责）。

（十一）搭建发展平台。围绕提升区域竞争力、影响力和辐射带动力，支持建设一批发展基础好、潜力较大、主导产业突出、创新能力强的大健康产业发展示范基地（园区、企业）。继续支持洛湾云锦医药食品新型工业园、贵州大健康医药产业智汇云锦孵化基地、张天水医疗健康城、景峰医药产业园等加快建设，市级在园区基础设施配套及标准厂房建设上给予资金支持，园区内经营性用地市、区收益由市政府采取“一事一议”予以支持乌当区园区配套基础设施建设（市发展改革委、市工业和信息化局、市财政局、乌当区政府等按职责分工负责）。

（十二）搭建人才平台。支持乌当区与贵州理工学院、贵州师范学院及其他省内外高校建立联系合作机制，在乌当区设立科研院所，支持贵州省医学科学院、贵州省人工智能医疗联合实验室落地乌当建设（市教育局、市卫生健康局、乌当区政府等按职责分工负责）。支持以乌当区现有或在建的大健康产业园区为载体，建设省级以上专家人才基地、创业孵化基地、人才培养基地、人才创业园等人才聚集平台（市委组织部牵头负责）。支持乌当区引进大健康产业高层次人才，对大健康产业企业引进的高层次人才或急需紧缺具有特殊技能人才，按照《贵阳市引进高层次人才办法》《贵阳市高层次人才认定暂行办法》规定，在同等条件下，优先发放“贵阳市人才服务绿卡”，给予住房、落户、医疗、社保、子女入学、配偶就业、税收优惠、出入境、换发驾照等优惠政策（市人力资源社会保障局牵头负责）。对大健康产业企业支持一线技术员工攻读硕士研究生以上学位，按博士2万元、硕士1万元标准，由市级人力资源开发资金给予企业奖励（市人力资源社会保障局、乌当区政府等按职责分工负责）。支持乌当区采取定向引培方式，按照尊重自愿、双向选择原则，鼓励在读高等院校学生到乌当区大健康产业企业实习和就业（市人力资源社会保障局、市教育局等按职责分工负责）。支持在乌当区办学的市属高等院校和中等职业学校加强大健康产业领域学科建设，加大医学、康复、护理、营养等方面专业人才培养力度（市教育局牵头负责）。在每年遴选重点企业经营管理领军人才赴国（境）外培训过程中，增加乌当区企业参训人员名额（市人力资源社会保障局、市科技局、市外事办等按职责分工负责）。对乌当区大健康产业企业的管理人员和专业技术人员在保障性住房配租时给予一定的政策倾斜支持（市委组织部、市住房城乡建设局、市人力资源社会保障局等按职责分工负责）。

五、支持乌当区创新大健康产业体制机制

（十三）支持改革创新。健全产业技术政策和管理制度，将“前置审批”为主转变为依法加强“事中事后”监管为主。深化医药卫生体制改革，探索改革医疗保障制度，推动乌当区妇幼保健院、中医院加快建设，加强医疗基础设施建设，改善医疗条件，加快医疗卫生事业发展步伐。支持康美智慧药房、智慧药柜等在省、市范围内布点、投放和接入。支持乌当区推进医联体建设，积极探索医联体建设新模式,扎实促进优质医疗资源下沉,努力缓解百姓看病贵看病难和慢性病得不到良好监控医治等迫切问题（市卫生健康局牵头负责）。鼓励和引导公立医院与养老机构合作，推进医疗服务对养老机构全覆盖；支持对达到条件的养老服务机构的内设医疗机构纳入贵阳市城镇职工基本医疗保险定点单位；探索将有条件的养老机构内设的定点医疗机构及时纳入全国跨省异地结算（市卫生健康局、市医保局、市民政局等按职责分工负责）。

（十四）支持技术创新。推动科研机构、技术创新平台等与大健康产业企业深度合作，分层级建立和完善开放灵活的产、学、研、用协同创新体系。推动以高新技术为核心的创新主体聚集发展，实现规模以上企业和高新技术企业发展“双提升”（市科技局牵头负责）。支持构建乌当区医疗健康服务大数据应用体系，加快“互联网+医疗健康”步伐，推动大数据、云计算、移动互联网等信息技术在健康医疗、健康养老、健康运动等健康服务领域的应用，搭建市、区、乡（镇、社区）级健康信息平台，建立电子健康档案和电子病历主题数据库，依托“云上贵州”贵阳分平台，推动在安全可靠的前提下实现全市健康医疗资源信息互通和资源共享，建立区域内开放共享的生物医药信息数据平台与有偿使用的知识产权分析服务平台（市大数据局、市卫生健康局等按职责分工负责）。支持具备条件的医药企业申报GMP认证，鼓励支持健康医药、健康药食材生产和产品通过cGMP（国际GMP规范）认证及美国FDA标准认证，跨过国际市场准入门槛，推动乌当区健康产品迈向国际化、高端化（市市场监管局牵头负责）。支持传统中药、民族药深度研发，成立独立的苗医苗药研究机构，进一步推动苗医药发展。支持干细胞基因库建设（市科技局、市市场监管局等按职责分工负责）。

（十五）支持开放创新。支持乌当区加快建设对外开放平台，主动承接国内外中高端消费品制造，形成一批产业园区和特色产业小镇，推动“产城人”融合，实现差异化协同发展。支持乌当区大健康医药企业与国内外大健康领域优势企业及科研院所、高等学校合作对接，打造大健康医药产业研发制造合作示范基地（市工业和信息化局、市投资促进局、市科技局等按职责分工负责）。支持乌当区企业引进国内外先进技术、收购兼并境外拥有先进技术的企业和研发机构，支持跨国公司在乌当区设立医药研发中心、生产中心、采购中心、物流中心、服务外包基地（市投资促进局牵头负责）。积极推进国家健康医疗大数据应用发展的人才技术交流与合作，鼓励相关企业和科研单位加大对国际健康医疗大数据应用标准的跟踪、评估和转化力度，参与国际（国内）标准的制（修）订（市发展改革委、市大数据局、市工业和信息化局、市卫生健康局、市科技局等按职责分工负责）。

六、强化政策支持

（十六）推动“多规合一”。结合贵阳市乌当区中心城区控规编修契机，支持乌当区根据省发展改革委批复的《贵阳市乌当区大健康产业引领示范区总体规划（2017—2030）》，开展“多规合一”和探索编制县级空间规划，一张蓝图绘到底，有序推进大健康产业发展（市自然资源和规划局、市发展改革委、市生态环境局、乌当区政府等按职责分工负责）。按照大健康产业全产业链条、整区实施的原则，完善乌当区各类产业园区规划（市发展改革委、市工业和信息化局、市自然资源和规划局、乌当区政府等按职责分工负责）。进一步完善乌当区区域内各项经济、社会、产业、文化以及基础设施建设规划方案，做到全区科学规划、协调统一（市发展改革委、市自然资源和规划局、市生态环境局、市工业和信息化局、市文化和旅游局、乌当区政府等按职责分工负责）。

（十七）加大用地保障力度。支持乌当区按照《省人民政府办公厅关于印发贵州省城乡建设用地增减挂钩助力脱贫攻坚三年行动方案的通知》（黔府办发〔2018〕24号），通过购买异地城乡建设用地增减挂钩节余指标保障项目用地（市自然资源和规划局牵头负责）。对乌当区符合土地利用规划和城市总体规划基础设施项目、企业龙头产业项目，优先安排新增建设用地年度计划（市自然资源和规划局牵头负责）。扩大健康产业用地供给，按照《贵阳市乌当区大健康产业引领示范区总体规划（2017—2030）》，鼓励用足用好“增存挂钩”等政策，保障基础设施和产业发展建设用地需求。支持利用以划拨方式取得的存量房产和原有土地兴办大健康产业，支持利用现有闲置资源兴办大健康产业，优先满足大健康产业重点项目需求（市自然资源和规划局、乌当区政府按职责分工负责）。积极推进大健康产业项目用地采取先租后让、长期租赁、弹性年期出让等租让结合模式，对于符合规定的可按合同约定分期缴纳土地出让价款（市自然资源和规划局、乌当区政府按职责分工负责）。

（十八）加大金融支持力度。支持采取政府与社会资本合作模式（PPP），吸引社会资本投资大健康产业。鼓励引导社会资本参与发起大健康产业投资基金，引导私募股权投资和创业投资机构，包括市级投资平台和基金管理公司加大对乌当区的股权投入力度。支持乌当区设立绿色产业投资基金、股权投资基金、创业投资基金，构建多层次投资体系。支持和鼓励银行金融机构针对乌当区大健康企业开展绿色信贷产品创新，开发未来收益权、收费权、排污权等为质押的绿色信贷产品。引导政策性银行加大对大健康产业发展的金融支持力度。支持信用担保机构对大健康产业的相关企业提供到款担保。推进商业保险资金通过股权、债券和资产支持计划等方式为大健康企业提供资本支持。鼓励乌当区内的大健康企业利用资本市场做大做强，支持符合条件的企业上市和发行企业债券、公司债券（绿色债券）、项目收益债券等（市金融办、市发展改革委、市财政局、乌当区政府等按职责分工负责）。

（十九）加大财政支持力度。市级各项资金按照使用方向不变、使用范围不变、管理渠道不变的原则，采取事后补助、奖励和风险补偿方式聚焦支持乌当区大健康产业发展（市财政局牵头负责）。经市级工业、统计部门共同认定的且已纳入固定资产投资法定统计的新引进工业项目，投资强度达到250万元/亩且产出强度达到500万元/亩以上的,根据固定资产投资额给予给予奖励：1亿元至5亿元（不含5亿元）的给予5万元/亩奖励；5亿元至10亿元（不含10亿元）的给予10万/亩奖励（市工业和信息化局、市统计局等按职责分工负责）。充分利用现有资金渠道，建立大健康产业发展资金池，创新投入方式，发挥好财政资金的引导、放大效应，积极引导金融资本、社会资本支持乌当区大健康产业发展（市财政局、市金融办、市发展改革委等按职责分工负责）。在重大科技专项、科技计划项目和研发投入后补助上给予倾斜（市科技局牵头负责）。进一步完善医保支付方式改革，进一步做好跨区域医保结算工作（市医保局牵头负责）。支持乌当区企业参加市级以上单位组织的各类专业论坛、会展、推介等活动，由市级对口部门给予资金支持（涉及的相关部门按职责分工负责）。

七、保障措施

（二十）强化统筹协调。市发展改革委（市大健康办）要加强统筹协调和工作调度，建立联席会议制度，积极整合各方资源和力量，强化市区联动，形成整体合力，协力推进乌当区大健康产业加快发展。市有关部门要进一步加大对乌当区加快发展大健康产业相关工作的支持力度，抓紧细化并分解本单位具体支持政策措施，扎实做好相关工作。市发展改革委（市大健康办）会同市督办督查局对各有关部门和单位的落实情况适时开展专项督查。

（二十一）强化项目调度。市直相关部门要按照职能分工，密切配合，强化服务，在政策实施、项目安排、体制机制创新等方面给予乌当区支持，并做好指导工作。市发展改革委（大健康办）要强化对重大事项、重点项目、政策措施制定的统筹，抓好各项工作的协调调度、跟踪落实；强化与各责任单位的沟通和联系，建立常态化的沟通协调机制；强化政策落实，全面落实支持政策措施，全力支持乌当区大健康产业创新发展，争创国家大健康产业发展集聚区各项工作。

（二十二）强化推进实施。乌当区要发扬“后发赶超”和“敢闯敢试”的精神，进一步解放思想，强化机遇意识和责任意识，加强落实，周密部署，制定实施方案，加强与市直相关部门的沟通衔接，完善工作机制，狠抓工作落实，用好用活用足各项支持政策，确保各项支持政策落地见效。

附件：乌当区大健康产业创新发展重点项目表（2018—2020）                                     

2019年2月14日

（此件公开发布）

附件

抄送：市委组织部。

（共印53份）

文字解读：《关于支持乌当区大健康产业创新发展的实施意见》解读