绍兴市人民政府办公室关于印发绍兴市江河流域生态修复和生物多样性保护行动方案（2022—2025年）的通知

各区、县（市）人民政府，市政府各部门、各单位：

《绍兴市江河流域生态修复和生物多样性保护行动方案（2022—2025年）》已经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻实施。

绍兴市人民政府办公室

2022年8月31日

绍兴市江河流域生态修复和生物多样性

保护行动方案（2022—2025年）

为深入贯彻《浙江省八大水系和近岸海域生态修复与生物多样性保护行动方案（2021—2025年）》（浙政办发〔2021〕55号）精神，加强江河流域生态修复和生物多样性保护，推进美丽绍兴建设，率先走出人文为魂、生态塑韵的城市发展之路，结合我市实际，制定本行动方案。

一、总体要求

（一）实施范围。包括钱塘江水系绍兴段（含曹娥江、浦阳江）集水区域。涉及曹娥江流域、浦阳江及壶源江流域、甬江流域。

（二）主要目标。到2025年，水环境质量更优，全部11个国控断面和25个省控断面稳定达到III类及以上水质，128个县控以上断面水质100%达标；水生态环境更美，打造60条美丽河湖，修复河湖生态缓冲带100公里，岸坡生态化改造80公里，湿地保护率达到省定目标，曹娥江及浦阳江（绍兴市境内）干支流主要控制断面生态流量达标率达到95%以上；水生态系统更稳定，开展珍稀濒危物种种群恢复和土著鱼类资源修复，加快推进曹娥江干流、浦阳江干流、鉴湖等7大区域河湖缓冲带修复。通过综合措施，绘就水澈岸美、生机盎然、人水和谐、惠民宜居的江南水乡幸福画卷。

二、主要任务

（一）严控生态空间

1．严格河湖生态空间管控

编制实施《绍兴市重点流域水生态环境保护暨海洋生态环境保护“十四五”规划》，对重要水域实行特别保护。

牵头单位：市生态环境局，以下均需各区、县（市）政府落实，不再列出

制定重要河湖岸线保护与利用规划，对河湖岸线功能区和边界线加强管控。

牵头单位：市水利局

全面实施以“三线一单”为核心的生态环境分区管控体系，严格落实生态红线及河湖岸线管控要求，有序退出不符合空间管控要求的生产、生活活动，加大退耕还湿还湖力度，继续推进“绿盾”专项行动，抓好问题整改销号。

牵头单位：市生态环境局

2．落实海洋生态空间管控

划分海洋生态空间和海洋开发利用空间，严格限制建设项目占用自然岸线。编制“美丽海湾”行动计划。

牵头单位：市自然资源和规划局、市生态环境局

加强对围填海、开采海砂等用海活动的管理，除国家批准的重大战略项目用海外，禁止新增围填海项目。

牵头单位：市自然资源和规划局

3．构建绿色低碳发展格局

深入实施传统产业改造提升2.0版，全面完成越城区印染、化工产业跨区域集聚提升，深入推进纺织、化工、金属加工等产业数字化、智能化、集群化、服务化、绿色化升级。推进重点行业应用先进节水工艺装备，大力推进以“机器换人”为主要内容的减污、节水、废水处理及回用的绿色制造技术改造。

牵头单位：市经信局、市生态环境局

推进绿色健康养殖，种养结合建设美丽牧场，高质量推进畜牧业绿色转型升级，补齐养殖废弃物资源化利用短板。

牵头单位：市农业农村局、市生态环境局

（二）深化水环境综合治理

1．深入推进杭州湾污染防治攻坚

积极探索退养还滩、退围还湿，逐步改善杭州湾绍兴段生态环境。深入推进“一打三整治”专项行动，努力增加杭州湾本地水生生物量。

牵头单位：市农业农村局

开展入海河流（溪闸）总氮、总磷浓度控制，推进入河、入海排污（水）口“查测溯治”。

牵头单位：市生态环境局

2．深化“五水共治”碧水行动

强化水环境源头治理，推进水质高位持续改善。深化工业、农业、生活、航运污染“四源齐控”。加快城镇生活小区“污水零直排区”升级版建设。到2025年底，所有区、县（市）完成“污水零直排区”建设，全面实现污水全收集、管网全覆盖、雨污全分流、运维全常态、污染全管控、水质全达标。

牵头单位：市治水办，市级有关部门按职责分工负责

科学规划、建设、扩建污水处理厂，新建配套污水收集管网，加快重点区域污水处理厂清洁排放技术改造，到2025年，现有城镇污水处理厂全部达到清洁排放标准，实现污水截污纳管和污水处理设施全覆盖，基本形成收集、处理和排放相互配套、协调高效的城镇污水处理系统。

牵头单位：市建设局、市综合执法局

优化氮磷生态拦截沟渠系统布局和建设，到2025年，建成农田氮磷拦截沟渠20条以上。

牵头单位：市农业农村局

内河运输船舶水污染物实现应收尽收，加快岸电推广使用。

牵头单位：市交通运输局

3．建立健全生态用水保障机制

制定重要河湖生态流量保障方案，建立重要河湖生态流量监测预警和信息发布机制。加强水利水电、船闸等涉水工程生态用水调度管理，初定以东沙埠、黄泥桥为生态流量控制断面，到2025年确保生态流量分别为3.95立方米每秒、0.8立方米每秒。探索建立典型河段敏感生态用水保障机制。

牵头单位：市水利局，市交通运输局、市农业农村局、市发改委按职责分工负责

（三）强化生态保护与修复

1．推进湿地保护修复

宣传贯彻《中华人民共和国湿地保护法》，加强湿地用途管制，实行湿地总量管控，健全湿地分级管理体系，逐步推进诸暨市白塔湖国家湿地公园等4个湿地公园生态系统分级保护。

牵头单位：市自然资源和规划局

在湖库库尾、入库入河支流等生态缓冲拦截区和入湖口、污水处理厂等重要节点，推进生态湿地、农田氮磷生态拦截沟渠建设。

牵头单位：市农业农村局

利用湿地生态系统降低水体氮磷浓度，维护湿地生态系统稳定性和生物多样性，恢复自然湿地生态空间。积极引进生态修复技术，推广水生植物浮岛、生态护岸等技术应用。

牵头单位：市水利局、市生态环境局

2．推进河湖生态保护修复

严格按照“守、退、补”原则，开展河湖岸线修复，鼓励开展河道护岸生态化建设，优先采用绍兴本土物种，建设河道两侧植被缓冲带和隔离带。

牵头单位：市水利局、市生态环境局

重点实施以流域为单元的“百河综治”工程，增加生态护岸覆盖面积。科学划定曹娥江干流、浦阳江干流、鉴湖等7大生态缓冲带及生态修复重点区域，制定生态缓冲带实施方案，明确河湖水质目标要求。修建曹娥江水系、浦阳江水系等区域生态缓冲带100公里。因地制宜开展城市景观水系和沿河环湖生态系统修复。有效结合本地植被物种和优势物种，构建健康的“水下森林”生态系统，逐步提升水生植物多样性，恢复水体自净能力和水生生物生态环境，维持水源涵养生态空间，实现城市河道水清草绿。科学提升河湖水生生物多样性，到2025年，曹娥江上游区域光唇鱼等土著鱼类种群得到恢复。

牵头单位：市生态环境局，市水利局等部门按职责分工负责

3．推进近岸海域生态保护修复

深入推进钱塘江绍兴段生态岸线带建设。

牵头单位：市发改委

实施海塘安澜工程，因地制宜推进海塘生态化改造。

牵头单位：市水利局

实施“一湾一策”治理，到2025年，钱塘江柯桥、越城、上虞段分别建成“美丽海湾”。

牵头单位：市生态环境局

4．推进山林生态保护修复

实施国土绿化行动和森林质量精准提升工程，到2025年全市森林覆盖率不低于55.16%。

牵头单位：市自然资源和规划局

开展曹娥江、浦阳江等水体含沙量监测分析，在植被破坏严重、道路桥梁施工、土地开发整理等重点区域实施水土流失专项整治，强化水土流失防治。到2025年，水土保持率达到92%以上。

牵头单位：市水利局，市自然资源和规划局、市交通运输局、市农业农村局按职责分工负责

加快矿山生态环境修复工作。

牵头单位：市自然资源和规划局

5．积极建设幸福河湖

加快全域美丽河湖高质量建设。以“安全流畅、生态健康、人文彰显、管护高效、人水和谐”五方面为载体，实施“十江水靓”“百河水韵”“千溪水秀”绍兴特色工程，打造具有诗画江南韵味的美丽河湖。深入推进曹娥江、浦阳江两江流域江河治理，普及“15分钟亲水圈”，打造60条美丽河湖。大力推动“美丽河湖”向“幸福河湖”迭代升级，制定实施“幸福河”规划，全面实施“十江百河千溪水美”工程，擦亮“幸福河湖看绍兴”金名片。

牵头单位：市水利局、市生态环境局

（四）推进生物多样性保护

1．摸清水生态家底

组织开展渔业资源调查，建立鱼类资源台账和资源名录，全面摸清资源种类和结构等家底。对浮游植物、底栖植物等水生植物和浮游动物开展调查研究。加强珍稀濒危水生野生动物管理，加大对渔业资源增殖放流的科学指导。开展外来水生物种调查，制定外来水生物种名录。

牵头单位：市农业农村局，市生态环境局、市水利局按职责分工负责

2．加强珍稀濒危和特有物种拯救保护

综合采取繁殖保护、亲本放归和幼鱼放流等方式，开展珍稀濒危物种专项保护，实现珍惜濒危物种种群恢复，土著鱼类资源修复。开展珍稀濒危水生野生动物人工繁育，严厉打击非法猎捕、交易、运输水生野生动物等违法犯罪行为。

牵头单位：市农业农村局，市公安局、市市场监管局按职责分工负责

3．严格执行禁渔休渔制度

建立健全禁渔休渔制度，明确禁渔休渔范围、时间和禁止作业方式。加强禁渔休渔管理，促进渔业资源恢复与水环境、水生态系统结构改善，发挥生物净水、改善本地生物多样性等功能。严格落实具有重要经济价值的水产苗种的捕捞许可管理。严格执行捕捞渔船数量和功率“双控”制度。

牵头单位：市农业农村局

4．加强增殖放流的科学引导和规范管理

优化增殖放流方式，结合水域生态需求，合理确定放流种类、数量、规格和放流时间，开展不同种类生物放流，提高土著物种放流比例，促进代表性鱼类资源修复。

牵头单位：市农业农村局，市科技局、市财政局按职责分工负责

（五）提升数字化监管水平

1．强化数字赋能

整合水生生物资源调查、水生态健康调查及地理信息等多元数据，构建生物多样性子模块场景应用，提升水生态环境整体智治水平。

牵头单位：市生态环境局，市自然资源和规划局、市大数据局按职责分工负责

开展河湖健康和河流水生态健康评价，配合省生态环境厅探索建立环境DNA基础数据库。

牵头单位：市生态环境局、市水利局

2．提高执法监管效能

加强重要水产种质资源保护区管理，强化执法检查，严格落实特别保护期禁止捕捞作业等规定。保持对涉渔“三无”船舶、违禁渔具和涉渔违法违规行为的高压严打态势。

牵头单位：市农业农村局

探索建立水生态保护修复领域地方性法规，完善野生动物收容救护管理体系、自然保护地保护等相关法规。

牵头单位：市司法局、市农业农村局、市自然资源和规划局

三、保障措施

（一）加强组织领导。市级有关部门按照职责分工，细化目标任务，抓好督促落实。将水生态修复和生物多样性保护工作纳入美丽绍兴建设和“五水共治”考核内容。各区、县（市）政府要强化属地责任，提出针对性举措，抓好各项工作落实。

（二）加大资金保障。各级财政要把水生态修复和生物多样性保护作为公共财政支出的重点领域，保障水生生物多样性调查、水生态健康调查评价、重要生态环境保护修复、珍稀濒危生物物种保护恢复等工作经费。鼓励企业和公众支持、参与水生生物保护事业。

（三）夯实科技支撑。加强科研院所水生态修复和生物多样性保护技术队伍建设，组建专家库，加大专业人才培养和引进力度。开展土著鱼类繁育、生态环境保护修复、新污染物溯源等关键技术研究。

（四）引导公众参与。大力开展水污染防治、水生态修复、杭州湾绍兴段海洋生态环境保护宣传教育，将陆海统筹环境保护宣传教育融入机关、学校、社区、农村等环境宣传和培训工作中，营造政府有效引导、企业自觉执行、公众积极参与的良好氛围。

（五）严格考核评估。建立考核机制，对确定的目标指标进行跟踪分析，及时反映重大进展、重大问题和意见建议。严格环境监督执法，持续推进实施环境保护司法联动机制，深化生态损害赔偿制度改革。