市政府关于印发落实健康中国行动推进健康泰州建设实施方案的通知

各市（区）人民政府，泰州医药高新区管委会，市各委、办、局，市各直属单位：

现将《落实健康中国行动推进健康泰州建设实施方案》印发给你们，请认真贯彻执行。

泰州市人民政府

2020年11月18日

（此件公开发布）

落实健康中国行动推进健康泰州建设实施方案

为推动健康中国行动落地见效，加快健康泰州建设，提高我市城乡居民健康素养水平，促进卫生健康事业发展，根据《国务院关于实施健康中国行动的意见》（国发〔2019〕13号）、《国务院办公厅关于印发健康中国行动组织实施和考核方案的通知》（国办发〔2019〕32号）和《省政府关于印发落实健康中国行动推进健康江苏建设实施方案的通知》（苏政发〔2020〕12号）要求，结合本市实际，制定本方案。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，坚持以人民为中心的发展理念，贯彻新时代“以基层为重点，以改革创新为动力，预防为主，中西医并重，把健康融入所有政策，人民共建共享”的卫生与健康工作方针，统筹社会、行业和个人三个层面，形成维护和促进健康“政府有责、人人尽责”的良好氛围。全面落实《健康中国行动（2019—2030年）》和《“健康江苏2030”规划纲要》，加快转变健康领域发展方式，全方位、全周期维护和保障人民健康。到2022年，全民健康素养水平显著提高，健康生活方式普及程度显著提升，重点人群健康状况显著改善，全民医保制度显著完善。到2030年，全民健康素养水平全面提升，健康生活方式全面普及，居民主要健康影响因素得到全面控制，重大慢性病过早死亡率全面下降，人人享有高质量的健康服务和高水平的健康保障，健康预期寿命显著提高，居民主要健康指标达到国际先进水平。

二、主要任务

（一）提升全民健康素养

1．健康知识普及行动。倡导每个人是自己健康的第一责任人，养成健康生活方式，掌握健康知识与技能，自觉维护和促进自身及家庭成员的健康。进一步完善市级健康科普专家库和资源库，为各类媒体、相关单位和各地开展健康科普提供支持，充分利用微信、微博、移动客户端等新媒体传播健康知识，广播电视积极开办优质健康科普节目，引导医疗卫生机构和医务人员积极开展健康促进与教育，主动提供健康科普服务。加快市急救体验馆等健康科普基地建设，组织群众性自救互救知识与技能培训，提升全民自救互救能力。到2022年和2030年，全市居民健康素养水平分别不低于26%和32%。

2．合理膳食行动。针对一般人群、特定人群和家庭，加强有针对性的营养和膳食指导，推广使用限量盐勺、限量油壶和健康腰围尺等健康工具，促进减盐、减油、减糖。在养老机构等集体供餐单位配备营养师。开展人群营养健康状况、食物消费状况监测和总膳食研究。加强营养健康科普宣教，普及食品营养标签知识，引导居民形成科学的膳食习惯。控制过量饮酒，减少酗酒。从2022年起，成人肥胖增长率逐年减缓，5岁以下儿童生长迟缓率保持低于3%。

3．控烟行动。结合国家卫生城市和全国文明城市复审，利用世界无烟日等卫生健康主题日，通过多种载体和形式，向全社会大力宣传烟草危害、戒烟的方法和技巧，大力倡导健康的生活方式，引导全社会主动参与控烟，自觉远离烟草，并把机关干部、青少年作为控烟宣传的重点，从党政机关做起，率先垂范做好控烟工作；从青少年抓起，拒绝第一支烟，有效减少吸烟人群。继续巩固无烟医院建设成果，开展无烟党政机关、无烟学校创建活动，在全市二级以上医院规范开设戒烟门诊，开展戒烟咨询热线和戒烟门诊等服务，提高戒烟干预能力。开展控烟督查和执法，推动控烟工作深入开展。到2022年和2030年，全面无烟法规保护的人口比例分别不低于30%和80%，全市15岁以上人群吸烟率分别低于22%和20%。

4．心理健康促进行动。建立健全社会心理服务体系，加强心理健康人才培养，开展心理健康教育与促进，提升全民心理健康素养。引导居民正确认识抑郁和焦虑症状，掌握自我心理调适方法，关注家庭成员心理状况。推动心理咨询和心理治疗服务，加强心理危机干预和心理援助，逐步扩大心理健康服务覆盖面，完善精神卫生综合管理机制，加强精神障碍社区康复服务。到2022年和2030年，全市居民心理健康素养水平分别提升到20%和30%，减缓心理相关疾病发生的上升趋势。

（二）提高全民身体素质

5．全民健身行动。均衡布局构建城市公园绿地体系，完善公园绿地10分钟服务圈。高标准建设体育公园、健身步道、社区健身中心、户外健身营地等全民健身设施，推动“10分钟体育健身圈”向城乡一体化发展。支持社会力量参与全民健身设施的建设、管理和运营，推动企事业单位体育设施向社会开放，推进公共体育设施免费或低收费开放。推动各类体育社会组织向基层群众身边覆盖延伸，加强社会体育指导员队伍建设。普及科学健身知识，倡导群众养成健身运动习惯。实施特殊人群体质健康干预，有针对性地为各类人群提供运动健身方案。推动机关和企事业单位开展工间操等职工健身活动，促进在职人群体育制度化、常态化。整合公共体育和医疗卫生资源，推广建设体医融合服务机构和平台，创新体医融合的疾病管理和健康服务模式，培训可开运动处方的全科医生、家庭医生、健康管理师。到2022年和2030年，人均公园绿地面积分别不低于14平方米和15平方米，人均体育场地面积分别不低于2.5平方米和3平方米，城乡居民达到《国民体质测定标准》合格以上的人数比例分别不少于93.3%和95%，经常参加体育锻炼人数比例分别不少于41%和45%。

（三）预防控制重大疾病

6．医疗卫生服务体系优化行动。支持医院建设省级、市级临床重点专科、学科，促进专科联盟建设发展。加强精神病、传染病、康复、老年等专科医院建设，补齐薄弱专科医疗资源短板。加快建立分级诊疗制度，全面推进医联体和医共体建设，城乡基层医疗卫生机构全部加入。组织实施卫生人才强基工程，提升基层医疗卫生同质化服务水平。加快推进疾病预防控制、卫生监督、妇幼保健、院前急救、采供血等专业公共卫生机构现代化建设。坚持预防为主、防治结合，建立专业公共卫生机构、综合和专科医疗机构、基层医疗卫生机构“三位一体”的重大疾病防控机制，构建预防—治疗—康复—护理服务链，创新医疗卫生服务供给模式。到2022年和2030年，医疗卫生服务体系持续完善，服务能力持续提升。

7．心脑血管疾病防治行动。向公众普及心脑血管疾病预防知识，对高危人群和患者开展生活方式指导。全面实施35岁以上人群首诊测血压，加强高血压、高血糖、血脂异常的监测评估和规范管理。建设市心脑血管疾病防治中心，加强市、市（区）两级胸痛、卒中中心建设，提高院前急救、静脉溶栓、动脉取栓等应急处置能力，形成心脑血管急症救治体系。到2022年和2030年，心脑血管疾病死亡率分别下降到209.7/10万以下和190.7/10万以下。

8．癌症防治行动。组织防癌抗癌科普宣传，推进早筛查、早诊断、早治疗，推广应用常见癌症诊疗规范和临床路径，降低癌症发病率和死亡率。强化癌症患者康复管理，发挥慈善救助在困难癌症患者救助中的积极作用，提高患者生存质量。加强市癌症中心建设，根据肿瘤发病情况，打造重点癌症多学科联合诊疗平台，健全死因监测和肿瘤登记报告制度。到2022年和2030年，总体癌症5年生存率分别不低于43.3%和46.6%。

9．慢性呼吸系统疾病防治行动。探索高危人群首诊测量肺功能，将肺功能检查纳入40岁以上人群常规体检。为慢阻肺高危人群和患者提供筛查干预、诊断、治疗、随访管理、功能康复等全程防治管理服务，提高慢阻肺的早诊早治率和规范管理率。建设市慢性呼吸系统疾病防治中心。到2022年和2030年，70岁及以下人群慢性呼吸系统疾病死亡率下降到8/10万以下和7.6/10万以下。

10．糖尿病防治行动。落实对糖尿病患者和高危人群的健康管理，提供规范的健康管理服务。建设市糖尿病防治中心，健全糖尿病防治服务体系，推进糖尿病防、治、管整体融合发展。落实糖尿病分级诊疗服务技术规范，促进基层糖尿病及并发症筛查标准化和诊疗规范化。到2022年和2030年，糖尿病患者规范管理率分别达65%以上和70%以上。

11．传染病及地方病防控行动。引导居民提高自我防范意识，宣传疫苗对预防疾病的重要作用，倡导高危人群在流感流行季节前接种流感疫苗。加强艾滋病、病毒性肝炎、结核病等重大传染病防控，努力控制和降低传染病流行水平。支持社会组织、企业、有关组织和志愿者开展艾滋病防治宣传、感染者扶贫救助等公益活动。筑牢口岸检疫防线，防控境外传染病输入。加强寄生虫病、地方病防治，消除血吸虫病危害，持续消除碘缺乏危害，有效控制饮水型氟砷中毒和水源性高碘危害。从2022年起，完善预防接种信息系统与儿童预防接种标准化门诊，以乡镇（街道）为单位适龄儿童免疫规划疫苗接种率保持在95%以上。

（四）保护重点人群健康

12．妇幼健康促进行动。针对婚前、孕前、孕产期、婴幼儿等阶段特点，实施母婴安全行动计划和妇幼健康保障工程，完善妇幼健康服务体系，加大妇幼人才培养力度，务实应用妇幼健康信息系统，全面加强出生缺陷三级预防措施。推动儿童早期发展工作，完善婴幼儿照护服务和残疾儿童康复救助制度。促进生殖健康，在农村全覆盖的基础上，推动城市适龄妇女宫颈癌和乳腺癌检查工作。到2022年和2030年，婴儿死亡率分别控制在5‰左右和4‰左右，孕产妇死亡率分别下降到8/10万左右和6/10万左右。

13．学生健康促进行动。加强学校健康教育，按照相关标准和要求配齐人员和设备，每年组织学生进行一次健康体检。持续推进健康促进学校建设。扎实开展儿童青少年近视综合防控工作，全面实施中小学生体质健康报告书和大学生体质健康标准等级证书制度。深化学校体育工作改革，开足开齐上好体育与健康课程，积极推进体育特色学校建设，广泛开展校园普及性体育运动，确保中小学生每天锻炼不少于1小时。把高校学生体质健康状况纳入对高校的考核评价。到2022年和2030年，国家学生体质健康标准达标优良率分别达50%以上和60%以上，全市健康促进学校比例达85%以上和90%以上，全市儿童青少年总体近视率力争每年平均降低1个百分点。

14．职业健康保护行动。依法保护劳动者职业健康权利，倡导健康工作方式，宣传职业健康知识，指导用人单位做好员工健康管理，评选“健康达人”，建设健康企业。优化产业结构，推广使用新技术、新材料和新工艺，从源头消除、减轻和控制职业病危害。实现职业健康检查不出市（区）、职业病诊断不出市，优化职业卫生服务。不断提升工伤保险参保覆盖面，加强尘肺病等职业病救治保障。从2022年起，接尘工龄不足5年的劳动者新发尘肺病报告例数占年度报告总例数的比例明显下降，并持续下降。

15．老年健康促进行动。加强老年病医院等老年健康服务机构建设，推进中医药特色服务，构建老年健康服务体系。完善医养结合政策、标准和规范，推进长期护理保险制度，促进基本医保与医养结合政策配套衔接。普及老年健康知识，落实老年人健康管理，推进安宁疗护工作。完善居家和社区养老政策，构建养老服务网络。打造老年宜居环境，创建老年友好型社区。到2022年和2030年，护理型床位数占养老机构床位数的比例分别不低于60%和65%；65岁至74岁老年人失能发生率有所下降；65岁以上人群老年期痴呆患病率增速下降。

16．残疾人健康促进行动。全面开展残疾预防，大力推进康复服务，努力实现残疾人“人人享有康复服务”。落实残疾儿童康复救助制度，完善残疾人辅助器具适配补贴制度，推进残疾人家庭无障碍改造。建立医疗机构与残疾人专业康复机构双向转诊机制，推动基层医疗卫生机构与残疾人开展家庭医生签约服务。提升社区康复能力，依托各级医疗卫生及专业康复机构，指导社区和家庭为残疾人提供专业化康复服务。实施精准康复，为有需求的残疾儿童和持证残疾人提供基本康复服务。配套完善残疾人文化体育康复场地设施，丰富残疾人文化、体育康复活动，促进残疾人身心健康。到2022年和2030年，残疾人基本康复服务率分别达90%以上和95%以上，符合条件的残疾人医疗康复项目按规定纳入基本医疗保险、工伤保险支付范围。

（五）发挥中医药独特优势

17．扩大中医药服务行动。加快推动国家中医药综合改革试验区建设，促进中医药健康服务业发展。充分发挥中医药在疾病治疗和预防中的特殊作用，努力使中医药融入全人群全生命周期健康服务。推进全国和省名老中医传承工作室在基层建设工作站，促进优质资源下沉。开展以乡村医生为重点的基层卫生技术人员中医药知识与技能培训，重点推广中医药适宜技术和诊疗方法。加强中医药文化建设，推动中医药进校园、进社区、进乡村、进家庭，提升居民中医药健康文化素养。到2022年，所有乡镇卫生院、社区卫生服务中心能够提供6类15项中医非药物疗法，80%以上的村卫生室能够提供4类6项中医非药物疗法。到2030年，90%以上的村卫生室能够提供4类6项中医非药物疗法。

（六）健全全民医疗保障

18．全民医保制度完善行动。全面建成覆盖全民的多层次医疗保障体系，完善统一的城乡居民基本医疗保险和大病保险制度，提高医保基金统筹层次，稳步提高保障水平。开展医疗保障扶贫行动，着力解决低收入困难群体因病致贫、因病返贫等问题。深化医保支付方式改革，全面推行总额控制下以按病种付费为主的多元复合支付方式，探索开展紧密型医共体医保支付方式改革。推进医疗服务价格改革，逐步构建动态调整机制。从2022年起，职工医保和居民医保政策范围内住院医疗费用基金支付比例分别稳定在80%左右和70%左右。

（七）保障食品药品安全

19．食品安全保障行动。突出“四个最严”要求，强化食品安全风险隐患排查，构建“从农田到餐桌”的食品安全防线，确保人民群众“舌尖上的安全”。推行标准化、清洁化农业生产，加强动物及动物产品质量安全监管，提高食用农产品质量。落实食品生产企业主体责任，建立企业食品安全自查制度。加快推进食品小作坊登记管理和食品摊贩备案管理，提升餐饮质量安全水平，全面加强餐厨废弃物管理。守护校园食品安全，落实学校食品安全校长（园长）责任制，推进学校（含托幼机构）食堂“明厨亮灶”全覆盖，提高学校食堂、集体用餐配送单位、中央厨房量化等级优秀率。加强食品安全监督抽检，突出对重点区域、重点品种、重点时节以及群众关注度高、易发生风险隐患的食品的抽检监测。从2022年起，食品安全评价性抽检合格率稳定在98%以上。

20．药品安全保障行动。积极开展仿制药质量和疗效一致性评价，推进上市持有人制度改革，促进医药产业升级和结构调整，鼓励新药研发，提升药品质量，强化合理用药。综合运用检验检测、监督检查、监测预警、风险管控、应急处置、信用监管、智慧监管等手段，净化药品市场环境。深入开展专项整治，持续加大药品违法案件查处力度，加强行刑衔接，严厉打击药品领域违法犯罪行为。从2022年起，社会公众对药品质量安全的满意度明显提升，并持续提升。

（八）加强健康环境建设

21．农村供水保障行动。结合实施乡村振兴战略，以城乡一体化供水为目标，严格落实农村供水保障责任，按照农村供水新标准以及规模化发展、标准化建设、市场化运作、专业化管理新要求，加快农村供水老旧管网更新改造、水源地达标建设、水质监测和监管能力建设，着力构建从源头到龙头的城乡供水保障工程体系、规范化管理体系，健全工程长效运行管理机制体制。到2022年，农村供水保证率达95%，区域供水入户率达99%以上；到2030年，供水保证率达97%，实现城乡供水“同水源、同管网、同水质、同服务”四同目标。

22．生活垃圾分类行动。广泛开展教育引导，加强督促指导，推动生活垃圾分类习惯养成。加强科学管理，建立完善垃圾分类标准规范体系，积极推动垃圾分类立法。推进生活垃圾分类处理设施建设，加强可回收物、有害垃圾分类回收利用和处置，加快建立分类投放、分类收集、分类运输、分类处理的垃圾处理系统。到2022年和2030年，垃圾分类集中处理率分别达80%以上和95%以上。

23．健康环境促进行动。以提高生态环境质量为核心，实施最严格的生态环境保护制度，打好污染防治攻坚战，持续改善大气环境质量，全面提升水环境质量，加强土壤污染防治。突出抓好长江生态保护与修复。构建有针对性的重点地区、流域、行业环境与健康调查监测体系，开展典型行业、典型区域等环境与健康试点调查监测及风险评估，采取有效措施预防控制环境污染相关疾病等。积极做好新时期爱国卫生工作，大力推进健康城市、健康村镇建设，及时总结提炼，形成富有泰州特色的健康城市建设案例，积极申报世界卫生组织健康城市联盟创新奖、实践奖。广泛开展健康社区、健康单位、健康家庭等“健康细胞”建设，推进健康主题公园、健康步道等健康促进场所建设。持续推进农村“厕所革命”，确保农村无害化卫生户厕普及率达98%以上，不断巩固扩大农村无害化卫生户厕建设成果。从2022年起，空气质量优良天数比率逐年提升，城乡居民饮用水水质达标情况明显改善，并持续改善。

（九）推进健康产业发展

24．健身休闲产业培育行动。实施体育旅游发展行动计划，培育多元市场主体，打造健身休闲产业集群。推进体育消费载体建设，打造体育服务综合体，建设体育产业基地。抓住筹办省运会机遇，建设一批体育基地和设施，促进体育旅游项目发展。持续推动体育消费，鼓励各地发挥自身资源禀赋，打造一批影响力大、参与度高的品牌赛事。鼓励发展中医药健康旅游产业，推动国家旅游康养示范基地建设。

25．医药高新区“二次创业”行动。全面启动泰州国际精准健康中心建设。开展国家健康医疗大数据应用示范中心试点。推动深交所——医药高新区路演中心实体化运营。推进江苏省疫苗质量评价中心、疫苗临床评价基地建设。高质量办好中国（泰州）国际医药博览会。积极承办金砖国家生物技术与生物医学高层论坛，构建集医药产品、创新信息、科技成果、专利技术交易为一体网上平台。

26．医药制造产业提升行动。坚持仿创结合，推进药品质量和疗效一致性评价，新培育一批新药上市销售，新增一批注册二类、三类医疗器械产品。进一步提升医药高新区新药筛选、新药安评、动物实验等一批公共平台的服务能力，力争打造1—2 个国家级产业技术综合服务平台，建设江苏省医药健康产业计量测试中心。推动扬子江药业组建国家医药健康产业创新中心，推动药明康德新药研发基地等项目投产达效，加快中慧元通、金迪克人用疫苗产品上市步伐。积极应对新冠肺炎疫情，加快检测试剂研发及产业化。做好口罩、医用防护服等产品的生产与储备。深化大院大所合作，建设泰州创新医疗产业、中药研究和生物医药技术服务等平台和产业化基地。

（十）加强“智慧健康”建设

27．互联网医疗健康服务行动。构建集成高效、统一权威的市、市（区）两级全民健康信息平台，提升互联互通水平；加强医疗健康信息标准化建设，提高数据归集治理质量，健全医疗健康数据资源目录，提升信息资源管理水平；大力推进“互联网+医疗健康”，全面启动互联网医院建设，构建线上线下有机结合新模式，提升互联网医疗服务应用水平；推进医疗卫生行政审批改革，优化医疗机构内部流程，提升医疗健康服务和行政审批服务便捷化水平；推进“泰康云”信息系统应用功能建设，促进大数据、人工智能深化应用，提升医疗健康管理智能化水平。从2022年起，电子健康档案全面向居民个人开放。

三、保障措施

（一）加强领导，健全组织。市级层面成立健康泰州建设领导小组并负责统筹推进健康中国行动和健康泰州建设全局性工作，研究审议重大政策、重大项目、重大工程、重大问题，指导各市（区）各有关部门加强协作，将实施健康中国行动与推进健康名城建设有机结合起来，全面落实各项目标和工作任务。各级党委、政府要把健康泰州建设纳入重要议事日程，建立健全党委统一领导，党政齐抓共管的工作格局。市各有关部门要按照职责分工，将健康融入各项政策，认真研究制定具体政策措施，确定年度重点工作并抓好落实。注重发挥工会、共青团、妇联等群团组织以及其他社会组织的作用，充分发挥民主党派、工商联和无党派人士作用，最大限度凝聚社会共识和力量。

（二）完善政策，加大投入。强化财政支持力度，将健康泰州建设有关投入纳入各级财政预算，作为公共财政支持的重点。加大普法执法力度，以法治保障健康泰州建设任务落实和目标实现。强化信息支撑，健全监测体系，提高疾病与健康监测网络化、智能化水平，推动部门间、区域间共享健康相关信息。成立市级健康泰州专家咨询委员会，为推进健康泰州建设提供技术支撑。

（三）健全机制，加强考核。建立健全“条块结合、以块为主、上下联动、齐抓共管”的领导机制和工作机制，完善目标管理责任制、评估考核奖惩制，健全日常督查体系、评估考核机制，由健康泰州建设领导小组组织对各市（区）开展考核，并作为各市（区）党政领导班子和领导干部综合考核评价、干部奖惩的重要参考。将健康泰州建设工作纳入市级机关部门绩效考核内容，对市级机关部门工作完成情况进行考核评分。按照国家、省要求，依托互联网和大数据，对主要指标、重点任务实施进度进行年度监测。

（四）强化宣传，营造氛围。充分利用传统媒体和互联网、移动客户端等新媒体，大力宣传党和国家关于维护和增进人民健康的重大战略思想和方针政策，宣传推进健康泰州建设的重大意义、总体战略、目标任务、重大举措。引导群众树立和增强健康意识，践行健康生活方式。鼓励个人和家庭积极参与健康泰州建设，形成全社会关心、支持和参与健康泰州建设的良好社会氛围。

附件：落实健康中国行动推进健康泰州建设市级部门任 务分解表

附件

落实健康中国行动推进健康泰州建设市级部门任务分解表

注：◆为《健康中国行动》包含的15个专项行动。

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