各乡镇人民政府、街道办事处,县政府各部门,县直各单位:
经县政府同意,现将《万载县“十四五”卫生健康发展规划》印发给你们,请认真贯彻执行。
万载县人民政府办公室
2022年4月20日
(此件主动公开)
万载县“十四五”卫生健康发展规划
“十四五”是实现我国“两个一百年”奋斗目标的历史交汇期,是实施健康中国战略的攻坚期。为适应新时代经济社会发展要求,策应万载高质量跨越式发展,建立更高质量的卫生健康服务体系,不断满足人民群众日益增长的卫生健康需求,根据《“健康江西2030”规划纲要》《江西省“十四五”卫生健康发展规划》《宜春市“十四五”卫生健康发展规划》《中共万载县委 万载县人民政府关于印发〈万载县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二Ο三五年远景目标纲要〉的通知》《万载县人民政府印发关于健康万载行动实施意见的通知》等,结合全县卫生健康工作实际制定本规划。本规划是制定相关政策和安排相关项目投资建设的重要依据。
一、总体要求
(一)发展现状
“十三五”期间,在县委、县政府的坚强领导下,我县持续深化医药卫生体制改革,奋力推进健康扶贫工作,不断提升公共卫生服务、医疗服务能力,人民群众健康水平持续提高,规划期确定的主要目标和任务基本实现。全县新冠疫情防控工作取得重大阶段性成果。“十三五”以来,我县卫生健康事业取得了长足的发展。
1.医疗卫生服务体系不断完善。全县共有各级各类医疗卫生机构291家,医院36家(公立医院21家,民办机构15家),其中县级综合医院1家,中医院1家,疾病预防控制中心与卫生健康综合监督执法局各1家,妇幼保健院1家,皮肤病防治所1家,乡镇卫生院17家,联合诊所6家,民营医院12家,健康体检中心1家,老年护理院2家,个体诊所57家,医疗机构网点(门诊)12家,村卫生室181所,医务室3家。全县总编制床位数2698张,公立医疗机构床位数1813张,社会办医疗机构床位数885张,社会办医所占床位比例32.8%。每千常住人口医疗卫生机构床位数达5.55张。各类卫生技术人员3583人,其中注册执业(助理)医师1267人,千人口执业(助理)医师2.6人;注册护士1407人,千人口护士数2.89人;其他医技人员909名。目前,全县医疗机构在编人员1113人,卫技人员1025人,其中:高级职称139人(正高职称11人,副高职称128人),中级职称565人;在岗注册乡村医生529人。医疗健康服务水平均明显提升。
2.全县新冠疫情防控工作取得重大阶段性成果。新冠肺炎疫情暴发以来,全县卫生健康系统迅速响应、密切配合、主动担当、精准施策、科学防治,高效地履行好疫情防控应急指挥部的参谋和助手职责,全县除早期报告1例输入确诊病例外无二代病例。
3.中医药服务能力显著提高。县人民医院开展中医药服务,中医药综合服务区(中医馆)实现全覆盖。县中医院坚持以中医为主的发展方向,有全省重点专科3个,全省基层特色专科2个,单独设立了中医“治未病科”,新建的国医馆已投入使用。全县17个乡镇卫生院均开展了中医科、中药房、中医馆规范化建设。
4.深化医改取得新突破。全面推行县级公立医院改革,逐步缓解“看病贵”问题。实施科学调价补偿,所有公立医院取消药品加成,城乡居民医保有力整合,城乡居民大病保险全面推开。积极落实药品集中采购和使用试点工作,国家基本药物制度全面建立,药品供应保障体系逐步健全。全面贯彻落实“两票制”工作。成功申报国家紧密型县域医共体建设试点县,各项工作正在紧锣密鼓的开展。
5.公共卫生服务能力持续提升。加强传染病疫情预警预测工作和“大疫情网”“零报告网”的管理。全力打好新冠肺炎疫情阻击战,目前,县人民医院、县疾控中心、县人民医院西院PCR实验室已顺利通过验收并投入使用。促进卫监规范化、标准化、信息化建设,综合执法能力明显提升。注重推动二级医院五大中心、重症医学科、急诊医学科、儿科、感染科等科室建设。无偿献血工作积极开展,献血量在全市排名前列,无偿献血占临床用血比例达100%。
6.卫生人才队伍素质不断提高。我县在卫技人才引进工作上,不断拓宽渠道,强化措施,“十三五”期间,共引进硕士研究生9名;公开招聘194名合同制专业技术人员充实到县级医疗单位;选调10名乡镇卫生院工作人员到县直医疗卫生单位工作;接收定向培养的医学院校毕业生11名到乡镇卫生院;通过人才归巢计划引进了13名县外在编在岗的万载籍人员;19名“三支一扶”支医专业技术人员。通过人才引进各项措施的有效实施,单位人才引进不足,人员不稳定,人编分离,人才配备不齐等问题得到有效缓解。
7.医院软、硬件建设得到显著提升。为改善医疗服务环境,完善医技功能,“十三五”期间,我县在医院软、硬件建设上下功夫,两手抓,两不误。一是大力推进“互联网+医疗健康”,积极整合县、乡两级医疗服务、人口信息、公共卫生、药品保障等资源,依托全县卫生计生网,加强与上级卫生信息化和“云上宜春”大数据的有机融合;二是县卫健委积极争取上级项目资金和棚改政策,县人民医院、县中医院、县妇幼保健院、县疾控中心、县人民医院西院、康乐街道卫生院、白良卫生院、白水卫生院、高城卫生院、岭东卫生院、仙源卫生院等11个医疗卫生单位完成了新建、改建工程项目建设,据统计,“十三五”期间,共争取上级项目资金近两亿元,所有项目已经全部完工。
8.医疗质量水平质量水平得到有效提升。为全面提升服务医疗质量和服务水平,“十三五”期间县卫健委先后通过组织开展“三好一满意”“建设群众满意乡镇卫生院”“三思三创”“五比五提升”主题教育和全国中医先进县复评、健康促进医院创建等一系列活动,推进“6S”精益化管理,全县各医疗卫生单位的整体服务质量和服务水平得到了有效提升,医院的运行和管理正步入精细化、规范化、制度化的发展轨道。
9.健康扶贫工作得到有力推进。全面落实贫困人口免费参加城乡居民基本医疗和大病医疗保险,做到了应保尽保,组织开展了“六个一”活动(一站式审批服务、一次性申报审批服务、一个月审批补偿到位制度、一个账号拨付建档立卡贫困患者住院补偿费用政策、一个家庭医生跟踪服务制度、落实一支笔登记制度),严格将建档立卡贫困患者住院最终实际报销补偿比例控制在90%左右。同时,按要求组织开展了家庭医生签约服务和村卫生室标准化建设,截至目前,全县181个行政村,新建、改建公有产权标准化村卫生室152所,占比84%,建设完成率居全省第一。截止2020年10月30日,全县29438个建档立卡贫困人员,已完成签约服务27169人,签约率92.3%,履约人数27169人,履约率100%。并常态化为其免费提供健康档案建档、健康教育咨询指导和就医路径指引等服务。截止2020年10月,全县共为建档立卡贫困户办理了7169本慢性病证并建立了工作台帐。
10.城乡爱国卫生运动深入开展。深入开展群众性爱国卫生运动,城乡环境卫生面貌明显改善,城乡居民健康素养显著提高,顺利通过省级卫生县城复审,建立健全卫生城市长效管理机制。大力推进农村改水改厕,截至2020年10月,全县三年已完成农户无害化卫生厕所改造90030户,无害化卫生厕所普及率达90.4%,完成农村“厕所革命”整村推进行政村153个,全县改厕工作顺利完成。
11.医养结合稳步推进。开展老年健康宣传周活动,增强常态化疫情防控意识,提高日常化健康生活素养,做好安宁疗护和老年人心理关爱项目试点,持续加强基本公共卫生服务老年健康老年健康管理,全县65岁及以上老年人城乡社区规范管理服务率达到了70.5%,二级以上综合医院设置老年病科,努力探索“医养结合”工作。将县福利院新建休养楼建设为一所医养融合的公办民营老年养护院,打造为我县养老服务行业发展的示范。
12.妇幼健康服务能力不断提升。整合“两检三中心”,已完成婚检、优检、生育登记三中心合一建设,建立“婚育一站式服务中心”,进一步提高了婚检率和优检率。筑牢出生缺陷防治体系,严格开展产前筛查工作,实施预防艾滋病、梅毒和乙肝母婴传播项目。
13.计划生育工作成效显著。计划生育各项重点指标全面完成。生育政策逐步调整完善。“全面两孩”政策平稳实施。坚决落实“一票否决”制度,出生人口性别比呈逐年下降趋势,出生缺陷发生率逐年下降,计划生育利益导向体系进一步完善,补助标准和覆盖面均有较大提高。流动人口享受基本公共卫生计生服务均等化水平进一步提升。出生人口素质进一步提高,人口发展态势总体稳定。认真落实计划生育扶助制度,五年来,全县共7183人享受了国家奖励扶助,发放资金861.96万元。人口出生率9.88‰,出生婴儿性别比100:110.77,人口自然增长率5.66‰。
(二)机遇与挑战
1.面临的机遇。“十四五”是推进健康万载建设、深度挖掘人口健康红利、优化体制环境的改革攻坚期。城乡居民对优质、多样化的健康服务需求和“互联网+”快速发展为深化卫生与健康发展提供了重大机遇。
2.面临的挑战。当前我县卫生健康事业发展水平与人民群众健康需求及经济社会协调发展要求不适应的矛盾还一定程度存在,离人民群众对卫生健康的期盼需求还有一定的差距,“看病难、看病贵”的问题仍未得到根本解决。我县卫生健康事业发展中存在的一些短板和困难亟等解决,如:优质医疗卫生健康资源缺乏,卫生健康总体投入水平偏低;卫生健康资源总量不足,卫生健康技术人员队伍结构还不够稳定完善,质量不高,与县域人口比总量还不够,尤其是高层次人才和基层医疗卫技人才缺乏,乡村两级卫生计生专干队伍严重削弱;居民健康素养水平还不高,健康促进与教育体系尚不完善;医改进入攻坚期,深层次矛盾逐渐突显等。
(三)指导思想
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神,坚决贯彻习近平总书记关于卫生与健康的重要论述和视察江西重要讲话精神,按照县委、县政府决策部署,坚持基本医疗卫生制度,统筹推进健康万载行动和深化医改各项任务,全方位全周期维护和保障人民健康。
(四)基本原则
1.坚持以人为本,共建共享。以人人享有基本医疗卫生服务为根本出发点和落脚点,把健康放在优先发展的战略地位,提升医疗技术和健康管理服务水平,倡导健康生活方式,注重人民群众享有服务的感受和实效。
2.坚持统筹兼顾,协调发展。统筹城乡、区域卫生与健康事业发展,协调推进医疗、医保、医药三医联动,加快健全覆盖城乡居民基本医疗卫生制度,实现全民健康覆盖,促进社会公平。
3.坚持问题导向,改革创新。突出资源配置优化和分级诊疗,强化医疗卫生服务体系建设,加强人才队伍与信息化建设,关注影响健康的重大因素,加强重大疾病防治和慢病防控,深入推进公立医院改革,加快中医药事业发展。
4.坚持政府主导,社会参与。政府主导与市场机制相结合,大力发展健康服务业,加快多元化办医格局。强化政府在基本医疗卫生制度中的责任,促进公平公正。
二、规划目标和重大指标
到2025年,推动“健康融入所有政策”的体制机制创新,健康城市、健康城镇、健康乡村和健康细胞创建有序推进,人民群众自主健康的防治意识进一步增强,健康教育与促进工作全面开展,覆盖城乡居民的基本医疗卫生制度进一步完善,分级诊疗制度基本有效建成。卫生健康资源进一步优化,整合型医疗卫生服务体系基本建立,法律制度更加健全。全民健康信息化水平不断提高,推进“生态+大健康产业”发展,基本建成赣西地区医疗健康养生中心,人民群众更高水平的健康服务需求得到更好供给,身体素质进一步增强,为2035年建成健康中国筑牢坚实基础。
万载县“十四五”卫生健康发展规划主要指标表
领域 |
序号 |
主要指标 |
2020年基期值 |
2025年目标值 |
指标性质 |
健康水平 |
1 |
人均预期寿命 |
— |
78.6 |
预期性 |
2 |
健康预期寿命 |
— |
同比例提高 |
预期性 |
|
3 |
孕产妇死亡率 |
0 |
≤14/10万 |
预期性 |
|
4 |
婴儿死亡率 |
2.61‰ |
≤5.5‰ |
预期性 |
|
5 |
5岁以下儿童死亡率 |
6.09‰ |
≤7.5‰ |
预期性 |
|
6 |
重大慢性病过早死亡率 |
11.52% |
≤15% |
预期性 |
|
健康生活 |
7 |
居民健康素养水平 |
18.6% |
25% |
预期性 |
8 |
15岁以上人群吸烟率 |
— |
≤23.3% |
预期性 |
|
健康资源 |
9 |
每千人口医疗卫生机构床位数 |
5.55 |
7.5 |
预期性 |
10 |
每千人口执业(助理)医师数 |
2.6 |
3.0 |
预期性 |
|
其中每千人口医疗卫生机构中医执业(助理)医师数 |
0.37 |
0.45 |
预期性 |
||
11 |
每千人口注册护士数 |
2.89 |
3.8 |
预期性 |
|
12 |
每千人口药师(士)数 |
0.28 |
0.37 |
预期性 |
|
13 |
每万人口全科医生数 |
1.83 |
3.2 |
约束性 |
|
14 |
每千人口公共卫生人员数 |
0.78 |
在2020年基础上增长30% |
预期性 |
|
15 |
每千人口0-3岁婴幼儿托位数 |
0.89 |
4.5 |
预期性 |
|
健康服务 |
16 |
全县儿童青少年总体近视率 |
38% |
力争每年降低0.5个百分点以上 |
约束性 |
17 |
二级及以上综合性医院设立老年医学科 |
33% |
≥60% |
预期性 |
|
18 |
65岁及以上老年人城乡社区规范健康管理服务率 |
70.5% |
≥73% |
预期性 |
|
19 |
城乡老年友好型社区 |
0 |
1个 |
预期性 |
|
20 |
综合性医疗机构设置老年人“绿色通道”比率 |
100% |
100% |
预期性 |
|
健康保障 |
21 |
个人卫生支出占卫生总费用的比重 |
— |
27%左右 |
约束性 |
健康产业 |
22 |
健康服务业总规模年均增速 |
— |
8.5%左右 |
预期性 |
三、主要任务
(一)构建强大的公共卫生体系
1.完善应急指挥体系。健全党委领导、政府主导、上下联动、部门配合、分级负责的公共卫生应急指挥体系。完善公共卫生事件应急响应制度、应急预案、处置方案。各乡镇(街道)、相关单位要成立相应机构,建立指令清晰、系统有序、上下联动、条块畅达、执行有力的突发公共卫生事件决策指挥体系。村民委员会、居民委员会依法设立公共卫生委员会,负责疫情防控的联络协调、组织动员、健康教育以及爱国卫生运动工作。强化疫情、舆情和社情“三情”联判联动处置。
2.优化监测预警体系。以新发传染病、输入性传染病、不明原因疾病、食源性疾病、儿童高发传染病和异常健康事件等为重点,建立多渠道监测预警机制。在发热门诊和肠道门诊、车站、学校、托幼机构、药店等重点场所设立监测哨点,建立以重大传染病疫情为主的公共卫生安全预警多点汇集触发机制,提高风险评估和预警能力。完善“及时发现、快速处置、精准管控、有效救治”的常态化防控机制。
3.加强医疗救治体系。以“平战结合、中西医结合、分层分类、高效协作”为原则,实现医防有机融合。完善重大疫情救治体系建设,完善县乡医疗服务网络。实施防控救治能力提升工程,重点提升发热门诊收治能力、“平疫结合”可转换传染病区救治能力、可转换重症监护病区床位扩增能力、实验室检测能力、传染病(核酸)检测能力、医疗废弃物收集转运处置能力、医疗急救技术能力。加强全县二级综合医疗机构感染性疾病科建设。
4.完善应急保障体系。建立县级集中储备和二级医院院级储备相互补充的公共卫生应急物资储备体系,优化重要应急物资生产保障和区域布局,加强应急物资战略储备。健全重大疫情和突发公共卫生事件防控救治医疗保险和救助制度。强化科技支撑保障,鼓励医防学研企合作,推动科学研究、疾病控制、临床治疗有效协同。
5.创新医防协同机制。明确疾病预防控制机构负责对医疗卫生机构疾控工作的指导、考核和督查等职能。落实医疗机构公共卫生责任,加强各医疗机构与疾病预防控制机构之间的信息推送、会商分析与风险预警,提升突发公共卫生事件风险评估预警的前瞻性与高效性。
6.优化疾控机构职能。强化监测预警机制,完善传染病疫情和突发公共卫生事件监测系统,做到早发现、早报告、早处置;强化风险评估职能,完善医疗机构与疾控机构间信息共享,实现疫情信息来源畅通、数据共享;强化流行病学调查工作机制,提升流行病学调查能力;强化检验检测能力,加强硬件设施和传染病检测能力建设,切实起到重大疫情防控技术的支撑作用;强化卫生应急处置职能,提升传染病卫生应急防控队伍能力,培养疾控机构应急处置人才。
7.明确分级发展定位。进一步优化完善疾病预防控制机构的职能设置,强化疾病预防控制机构传染病检测能力和突发传染病防控快速响应能力,提升县级疾控机构疫情发现和现场处置能力。
8.改善疾控基础条件。加强现代化疾病预防控制体系建设,推进公共卫生服务大楼建设项目。完善县级疾病预防控制机构设备装备,加大现有实验室基础设施的改造升级。
9.优化卫生健康机构职能。按照深化事业单位改革工作要求,调整优化职能,统筹设置有利于卫生健康事业高质量发展的治理体系,切实理顺职责关系,搞好业务接续,确保协同高效。统筹推进卫生健康事业单位改革试点,着力推动卫生健康单位功能再造、系统重组、结构优化,持续提升卫生健康治理体系和治理能力现代化。
专栏1:公共卫生体系建设引领工程 |
(一)重大疫情救治基地建设工程。支持宜春学院第一附属医院、万载县人民医院南部新城院区建设项目,建立健全突发公共卫生事件医疗救治体系。 (二)疾病预防控制检测能力提升工程。推进县级疾病预防控制中心标准化建设,新建公共卫生服务大楼,构建重大传染病快速诊断和溯源实验网络。 (三)县级医院救治能力提升工程。重点提高县级医院传染病检测和诊治能力,重点改造发热门诊、感染科等用房,配置检验检测设备,购置呼吸机、负压救护车等必要装备,按照“三区两通道”设计要求改造相关病区,具备在疫情发生时迅速转换为传染病病床的能力。 |
(二)积极推进健康万载建设
10.健全健康万载推进机制。以推进健康万载建设为统领,健全健康工作组织领导体系,完善健康万载政策体系、工作体系、指标体系和评价体系,建立党政主导、部门协同、全社会参与的工作机制。进一步健全健康万载行动组织架构,强化各部门联动协作,开展跨部门健康行动,形成高效协同的组织保障基础,建立良好的工作格局。按照健康万载行动部署,明确责任主体和部门分工,抓好各项工作的协调落实。
11.完善考核评价体系。发挥考核“指挥棒”的作用,将主要健康指标纳入各乡镇(街道)考核指标,建立常态化、经常化的监测、评估、督查考核机制,组织实施好考核、评估、监测等工作,做好健康万载行动考核评估结果应用,共同推进健康万载建设。
12.强化政策引领。各乡镇(街道)从政策上支持,社会各界对健康措施认同,卫生部门调整服务方向,激发社会和群众对健康的关注,创造有利于健康的社会、经济、文化、环境和条件。广泛动员政府部门、社会各界、家庭、公民个人参与健康宜春行动,积极倡导“每个人是自己健康第一责任人”理念。
13.实施健康教育与健康促进。全面推进各级健康教育专业机构和健康教育网络建设,强化健康教育队伍服务能力,提升健康教育和促进工作水平。创新健康教育方式和载体,建立并完善健康科普专家库和资源库,构建健康科普知识发布和传播机制,完善健康科普传播平台,鼓励各具有公信力的媒体开办优质健康科普节目。到2025年,全县居民健康素养水平不低于25%。
14.引导全民参与。鼓励群众积极参与社区卫生规划,参与健康促进各项活动的策划和管理。充分激发群众热爱健康、追求健康的热情,养成符合自身和家庭特点的健康生活方式,合理膳食、科学运动、戒烟限酒、心理平衡,实现健康生活少生病,形成全社会共建共享的良好氛围。
15.全面落实17项专项行动。坚持全民参与,共建共享,推动从以治病为中心转变为以人民健康为中心,着眼于加强健康影响因素干预、提高全生命全周期健康服务水平、加强重大疾病防治能力建设,全面推进落实17项专项行动实施方案,确保各项专项行动落地见效。
16.扎实做好健康服务支撑。充分发挥全县卫生健康部门及所属医疗卫生机构、公共卫生机构的专家队伍和技术力量,为健康万载建设各项任务的落实提供专业技术保障。提升自身科研创新能力和技术创新能力,强化医疗服务能力和水平,教育群众了解有关预防疾病、早期发现、紧急救援、及时就医、合理用药等维护健康的知识与技能。
专栏2:健康万载建设工程 |
(一)健康万载行动工程。实施健康知识普及、合理膳食、全民健身、控烟、心理健康促进、健康环境促进、中医药健康促进、妇幼健康促进、中小学健康促进、职业健康保护、老年健康促进、心脑血管疾病防治、癌症防治、慢性呼吸系统疾病防治、糖尿病防治、传染病及地方病防控、家庭健康促进17个具体行动,健全全社会落实预防为主的制度体系。 (二)健康万载行动“六进”工程。通过普及健康知识和技能,丰富健康科普“六进”活动,推动健康细胞创建,引导群众树立健康意识。全面推进健康教育专业机构和健康教育网络建设,强化健康教育队伍服务能力,提升健康教育和促进工作水平。创新健康教育方式和载体,建立并完善健康科普专家库和资源库,构建健康科普知识发布和传播机制,完善健康科普传播平台,继续强化主流媒体开办健康科普专栏或节目。到2025年,全县居民健康素养水平不低于25%。 |
(三)全面实施社会健康管理
17.倡导文明健康生活方式。大力宣传健康科普知识,推动健康教育“进社区、进家庭、进学校、进企业、进机关、进医院”,倡导“合理膳食、适量运动、戒烟限酒、心理平衡”的健康生活方式,养成“勤洗手、戴口罩、少聚集、分餐制、一米线”等健康行为习惯,提高个人防护意识。强化青少年近视、龋齿、肥胖等防控。
18.落实扩大免疫规划政策。落实扩大免疫规划政策,加快推进全县免疫规划信息化和数字化预防接种门诊建设,加强和规范疫苗管理及预防接种管理,提高预防接种服务水平,以乡镇(街道)为单位适龄儿童免疫规划疫苗接种率保持在90%以上。
19.实施慢性病综合防控。加强国家级、省级慢性病综合防控示范区建设,将慢性病防治重点从“疾病治疗”转移到“危险因素控制”,遏制慢性疾病的高发病率、患病率和高死亡率。加强心脑血管、癌症、糖尿病等疾病防治,提高重大疾病筛查率和规范管理率,构建全县癌症防治网络。到2025年,癌症和糖尿病患者规范管理率达到60%以上。
20.预防控制重大疾病。加强流感、手足口、出血热、登革热、狂犬病、布病、新冠肺炎等监测预警和疫情研判,进一步提高法定传染病报告率,提升重大疾病筛查率和规范治疗率,加强艾滋病、病毒性肝炎、结核病等重大传染病防控,努力控制和降低传染病流行水平。
21.探索“同一健康”理念试点。实施预防、应对和处置新发传染病防控工作试点,将新发传染病的防控关口前移到环境防控、动物防护,加强人畜共患病监测管理,实现人类、动物与自然环境和谐共处。
22.完善精神卫生服务体系。合理规划精神专科医疗资源,支持社会资本举办精神病专科医院,加强人员培养培训,规范临床诊疗行为,强化精神专科医院院内康复,提高医疗质量管理和患者医疗保障水平;重视精神卫生防治,加强严重精神障碍患者报告登记和救治救助管理,不断提高严重精神障碍患者规范管理率,逐步建立和完善精神障碍患者社区康复服务体系。
23.加强社会心理服务。重视心理健康服务,实施心理健康促进行动,加强精神心理健康知识宣传和人才培养,搭建社会心理服务平台,加强重点人群心理健康服务,完善社会心理服务规范管理措施,强化心理危机干预和心理援助,普及心理健康知识。
24.加强血液供应保障能力。进一步巩固深化“政府主导、多部门联动、全社会参与”的无偿献血工作机制,大力推动无偿献血,确保无偿献血人次数和献血量增长水平与医疗服务需求增长水平相适应。提升科学合理用血水平,确保临床用血安全。
25.全面实施综合防控。坚持以传染源控制为主的防治策略,不断强化寄生虫病和地方病防治工作治理体系和治理能力建设。
26.提升食品药品安全保障能力。完善食品安全风险监测会商通报、风险评估工作机制,优化食品安全风险监测工作网络。强化医疗机构食源性疾病监测报告职责,持续开展重点食源性疾病主动监测,提高监测针对性。充分运用风险监测评估结果,开展食品安全标准跟踪评价和宣传贯彻工作。严格落实国家基本药物制度。
27.开展爱国卫生运动。以爱卫月及卫生主题日为抓手,积极组织开展城乡环境卫生整治活动,持续改善城乡环境卫生面貌。认真开展2022-2024年周期的国家卫生县城创建工作,确保在2024年国家卫生县城创建成功。统筹推进卫生乡镇创建工作,积极组织罗城镇、黄茅镇开展2022-2024年周期的国家卫生乡镇创建工作;积极组织潭埠镇、双桥镇、高城镇、白良镇、高村镇开展2022-2024年周期的省级卫生乡镇创建工作,确保到2025年,我县的国家卫生乡镇比例达到30%,省级卫生乡镇比例达到50%。
28.扎实落实控烟措施。实施健康万载控烟行动,加大控烟宣传教育力度,逐步建立和完善戒烟服务体系,建立监测评估系统,逐步提高全面无烟法规覆盖人口比例,在全县范围内实现室内公共场所、室内工作场所和公共交通工具全面禁烟。
专栏3:全面社会健康管理重点工程 |
(一)“健康第一责任人”推广工程。加强对健康理念和传染病防控知识的宣传教育,广泛倡导“每个人是自己健康第一责任人”的理念,将公共卫生管理纳入各级党政领导干部教育培训内容,提升党政干部应对突发公共卫生事件的专业能力水平。深入基层开展群众卫生应急知识培训,建设公众卫生应急教育培训基地,组织群众性技能培训和应急演练,增强群众的卫生意识和自我防病能力。 (二)预防新发传染病体系建设工程。引入“同一健康”理念,开展卫生健康、农业农村、林业、市场监管等部门合作,把新发传染病预防的关口再前移,实施动物健康有限管理、动物生长地监测、加工及流通环节监管,探索构建全县统筹的动物疫病防控、新发传染病防治、公共卫生全链管理体系,促进人与自然和谐共生。 (三)精神卫生建设工程。至少在1所符合条件的综合性医院设立精神科,基层医疗卫生机构普遍配置专兼职精神卫生防治人员。 (四)卫生城镇创建工程。到2025年建成国家卫生县城。国家卫生乡镇创建比例达到30%左右,省级卫生乡镇创建比例达到50%。推进“六个一”健康细胞工程建设,创建健康社区(村镇)、健康企业、健康医院、健康学校、健康机关、健康家庭等健康细胞100个。 |
(四)全方位全周期保障生命健康
29.加强妇幼健康服务体系建设。全面实施免费孕前优生健康检查,普及自然分娩知识,控制剖宫产率。农村孕产妇住院分娩率稳定在98%以上。落实母婴安全工作措施,全县孕产妇死亡率控制在14/10万以下,婴儿死亡率控制在5.5‰以下,5岁以下儿童死亡率控制在7.5‰以下。推广新生儿窒息复苏等适宜技术。落实叶酸补服政策,重点推进产前诊断、新生儿疾病筛查工作和产前筛查工作,新生儿疾病筛查率达90%以上,积极推进全县二级医疗机构产前筛查工作。普及妇女儿童常见病防治知识,建立妇女常见病定期检查制度。
30.健全完善妇幼健康服务体系。构建覆盖城乡,涵盖婚前、孕前、孕期、新生儿和儿童各阶段的出生缺陷综合防治体系,预防和减少出生缺陷,提高出生人口素质,有效革除贫困代际传输。完善“两检同做、两证同登、三中心合一”服务模式,持续实施母婴安全行动,进一步提升县级孕产妇、儿童健康管理中心覆盖率。
31.完善老年健康服务体系。加大老年护理院、安宁疗护机构等老年健康服务机构建设力度。加强基层医疗卫生机构住院病房建设,推动设置老年、康复、护理、安宁疗护等床位,结合实际开设家庭病床。推动二级综合医疗机构开设老年医学科,加强老年医学、康复护理、安宁疗护等紧缺人才培养。积极引导和支持社会力量参与老年医院、康复医院、护理院、安宁疗护机构等老年健康服务机构建设。
32.发展老年健康服务。开展老年人营养改善行动,完善老年预防保健服务,建立健全老年健康危险因素监测和干预、疾病早发现早诊断早治疗、失能预防三级预防体系。加强老年人健康管理,提供老年健康与医养结合服务,开展预防老年人跌倒、心理健康等干预。完善老年就医诊疗服务,全面落实老年人医疗服务优待政策,开展老年友善医疗卫生机构创建活动。推进老年康复和护理服务,发展长期照护和安宁疗护服务,增加老年护理供给。
33.健全医疗机构与养老机构合作机制。加快发展医养结合机构,建立医疗机构与养老机构协作机制,创新临终关怀服务模式,遴选和建设一批医养结合特色机构和社区,推进医养结合型健康养老服务业发展。依托乡镇卫生院利用现有资源,内部改扩建一批乡镇医养结合服务设施,重点为乡镇失能失智老年人提供集中或居家医养结合服务。
34.实施职业健康保护行动。加强职业健康舆论宣传,倡导健康工作方式,树立职业健康意识。加强职业健康培训,普及职业健康知识,增强法律意识,提升用人单位和劳动者职业健康保护能力,加强劳动过程保护,提升应急处置能力,加强防暑降温措施,规范特殊作业模式。
35.落实用人单位主体责任。规范用人单位职业健康管理。改善职业工作环境,建设优美劳动场所、整洁车间,提供健康防护设施,落实项目防护、健康监护、管理责任制度,规范劳动用工管理,做好监测评价。
36.加强职业健康服务能力建设。推动创建一批以公立医疗卫生机构为技术引领的职业病防治监测评估、诊断救治技术支撑机构,提升县级疾控部门具备职业病危害因素检测能力,推进医疗机构职业病诊治服务能力建设,鼓励有条件的医疗机构建立集检查、诊断、救治、康复、科教为一体的职业病诊疗中心,加强人才队伍建设,加快培养造就一批职业卫生、放射卫生等专业技术骨干和专家,提升监督执法能力。推动职业健康信息平台建设,鼓励企事业单位、行业学会协会、高等院校等社会力量参与职业病防治建设,增强职业健康力量。
专栏4:全民健康保障服务重点工程 |
(一)妇幼健康保障工程。加快推进万载县妇幼保健院医疗保健医技综合大楼建设项目,建设与产科配套的危重儿救治中心。 (二)老年健康服务工程。探索老年健康服务模式,县人民医院、县中医院、县人民医院西院、城济医院设立老年医学科,基层医疗卫生机构护理床位占比达到50%。 (三)职业健康能力提升工程。至少设置1家职业健康检查机构,县级医院要具备职业病诊断能力,县级疾病预防控制机构要具备职业卫生技术服务能力和资质,乡镇卫生院建设尘肺病康复站。 |
(五)建立优质高效医疗卫生服务体系
37.加强医院服务能力建设。依托现有医疗机构,加快推进重大卫生项目建设,积极引进高端优质医疗卫生资源,全面打造高水平临床诊疗中心,提高区域疑难复杂危重疾病诊疗、医学人才培养及临床医学研究的能力。逐步满足群众就近享有高水平医疗服务的需求。支持宜春学院第一附属医院、万载县人民医院南部新城院区建设项目,增加二级公立综合医院床位。推进县人民医院、县中医院升级评审三级甲等医院。
38.有效提升医疗救治能力。加强院前急救体系建设,推进胸痛、卒中、创伤急救、危重孕产妇和危重新生儿救治等“五大中心”建设。抓好疑难病诊断能力提升项目工程和县域重点疾病诊疗能力提升项目,补齐区域专科服务短板,促进医疗服务能力向高质量发展转变。
39.加强县级医院能力建设。健全完善诊疗科目,打造临床优势专科,重点加强急救科、重症医学科、产科、新生儿科、传染科等专科建设。开展危重病例远程会诊、重大疑难病例转诊等工作。开展分级诊疗,确保把90%的患者留在县域内诊疗,减轻群众就医负担。
40.增强基层“网底”服务能力。一是落实“公益一类保障,公益二类管理”政策,加强乡镇卫生院、村卫生室的标准化建设。加强基层卫生基础设施建设,优化和完善与服务功能相匹配的医疗设备和配套设施。实施优质服务基层行活动和社区医院建设,争取2025年所有乡镇卫生院达到基本标准。推动有条件的乡镇中心卫生院创建社区医院。做实做细家庭医生签约服务,强化乡镇卫生院基本医疗卫生服务功能,提高乡镇卫生院首诊能力和医疗卫生服务水平。合理设置村卫生室,全面提升村卫生室服务水平。全面推行乡村一体化管理,推进乡村医生“乡聘村用”。二是全面开展村(居)民委员会下设公共卫生委员会工作。从2022年开始力争用2年左右的时间,实现公共卫生委员会机制全覆盖、能力普遍提升、作用有效发挥。
41.提升医疗质量管理。推进医疗管理项目化,全面实施临床路径管理,规范诊疗行为,推进合理用药,加强重大疾病规范化诊疗管理,加强医疗质量监管,保障医疗安全。
42.优化医疗服务水平。持续抓好改善医疗服务五项工作制度建设,着力加强十项服务模式创新,持续改善患者就医五大体验。强化满意度评价结果运用,积极参与智慧服务评级。
43.改善群众就医体验。优化诊区设施布局,营造温馨就诊环境。充分发挥互联网和信息技术在预约诊疗、优化流程、付费结算等方面的作用,注重实施日间手术、临床药事服务、志愿服务等便民利民的措施。深入实施优质护理服务工作,全面推行医疗机构检查、检验结果互认,强化医疗机构、医师、护士电子化注册管理。
专栏5:优质高效医疗服务体系重点工程
(一)危重症急救中心建设工程。推进卒中、创伤急救、胸痛“三大中心”建设,强化院前院内协同救治,缩短急危重症患者抢救反应时间。推进危重孕产妇救治中心、危重新生儿救治中心标准化、规范化建设,保障妇女儿童生命安全。
(二)基层“网底”建设工程。支持赤兴等乡镇卫生院择址重建、黄茅镇中心卫生院新建综合大楼。开展社区医院建设,实施乡镇卫生院标准化建设项目,改善乡镇卫生院硬件条件,更新医疗设施设备,提升服务能力。合理设置村卫生室,常住人口800人以上的行政村有1所达标的公有产权村卫生室。
(三)院前急救体系建设工程。建设120急救指挥调度中心,建设统一指挥调度信息平台,与医院信息系统实现数据共享,实施统一受理、统一调度。
(六)构建中医药传承创新服务体系
44.加强中医药服务体系建设。推进县中医院基础条件建设,新综合大楼在2022年完成验收投入使用。全部乡镇卫生院设置中医馆、配备中医医师,大力发展中医诊所、门诊部、特色专科医院,鼓励连锁经营。加快推进二级及以上公立综合医院、妇幼保健院、专科医院的中医科、中药房建设。
45.提高中医药健康服务能力。做大做强县级中医院,加强县级中医院和基层中医馆建设,全面提高中医医疗机构健康服务能力。推进中医专科专病防治体系建设工程,建设一批中医特色名科。实施中医“治未病”健康工程,提升中医医疗机构治未病服务能力。做大做强中医特色康复中心。
46.提高中医药人才培养水平。落实中医药传承与创新人才工程的培训项目,加强中医规范化培训基地建设,加强“西学中”培训人员管理。推动县中医院建立名老中医药专家工作室,开展名老中医师带徒活动。持续推进县、乡两级医务人员中医药适宜技术知识培训,提升基层中医药服务能力,做好中医药继续医学教育工作。
47.发挥中医药防病治病独特优势。加强中医药非物质文化遗产的保护和传承运用,推广中医药适宜技术,彰显中医药防病、治病、康复等方面的优势。建设2个中医重点专科,开展区域优势专科(专病)分级诊疗试点,发挥中医药联盟推广辐射作用。
48.提升中西医结合医疗服务能力。坚持中西医并重,发挥中医药五大资源优势,推动中医药和西医药相互补充、协调发展。建设中西医结合多学科团队,搭建中西医结合临床研究平台,提供疾病预防、治疗到康复一体化的中西医结合综合诊疗服务。
49.提升中医医院应急和救治能力。重点支持急诊、骨伤、康复、神经、内分泌、心血管等科室建设,加强疫病防治、院感防控及急诊急救知识培训,加强县级中医医院传染病防治能力项目建设,提高中医医院感染性疾病诊疗水平和应急救治能力。
专栏6:中医药传承创新工程
(一)健全中医药服务体系工程。健全以县中医院为龙头,综合医院等其他类别医院中医药科室为骨干,基层医疗机构为基础,中医门诊部和诊所为补充,覆盖城乡的中医药医疗服务网络建设。
(二)中医临床优势培育工程。建设2个中医重点专科,开展区域优势专科(专病)分级诊疗试点,发挥中医药联盟推广辐射作用。
(三)中医特色医院建设工程。加强中医医疗机构建设,强化以中医药服务为主的办院模式、服务功能和“治未病”科室建设,推广中医药适宜技术与服务,做优、做强中医优势专科,以名医、名科、名药带动医院特色发展。将县中医院打造成为特色突出、临床疗效显著、示范带动作用明显的中医特色医院。
(七)促进人口长期均衡发展
50.完善优生优育保障体系。优化生育政策,增强生育政策包容性,健全人口与发展的综合决策机制,完善相关法规、规章,实施一对夫妻可以生育三个子女政策及配套支持措施。提高优生优育服务水平,落实各项生育服务利导政策,降低生育、养育、教育成本,引导生育水平提升并稳定在合理区间,提高人口质量和数量。
51.加强人口监测预警。完善监测调查及成果分析制度,构建智慧化、现代化人口监测体系,跟踪评估生育政策实施效果。加强“非医学需要的胎儿性别鉴定和选择性别人工终止妊娠”教育和监管,加强联合执法、联合惩戒。
52.促进家庭持续健康发展。推进新型家庭文化建设,实施家庭健康促进行动,深入推进青春健康教育进校园、《江西省乡村卫生健康公约》进乡村进家庭、优生优育进万家等活动。继续推进落实城镇(农村)独生子女父母奖励、失独家庭特别扶助、阳光助学、中考优惠加分、计划生育特殊家庭住院护理津贴、大龄独生子女团体保险及相关惠民保险等计划生育家庭奖励扶助政策。加强计划生育特殊人群心理健康服务,推进计划生育特殊家庭联系人制度、家庭医生签约服务和就医“绿色通道”三个全覆盖,提升家庭的生活质量。
53.推动婴幼儿照护服务事业发展。发挥政府引导作用和市场配置资源的决定性作用,优先支持面向社会的普惠托育服务。做好公办托育服务能力项目,支持依托县妇幼保健院、康乐街道龙湖社区各建设1所具有指导功能、示范性、综合性的公办托育服务中心。健全婴幼儿照护服务的供给、管理、激励和保障机制,重点发展普惠托育服务,鼓励探索多种形式的婴幼儿照护服务,建立多元化、多样化、覆盖城乡的婴幼儿照护服务体系。加强宣传、引导和监管,规范托育服务机构管理。
专栏7:人口均衡发展工程
(一)优生优育工程。持续推进优生优育指导中心阵地建设,创办社区特色优教服务平台,发挥线上线下服务作用。至少建成一个优生优育指导中心或优教平台。精准实施人口监测,推动人口、性别均衡发展,提高人口质量。
(二)家庭发展工程。深入开展“暖心行动”帮扶项目,建成不少于1个暖心家园。依托青春健康项目,建成1个市级青春健康教育示范基地。探索在城乡社区建立家庭健康服务中心。推动婴幼儿照护服务事业发展,建成不少于1个规范化的婴幼儿照护服务机构,逐步提高社会化照护率。建设托幼服务平台,持续提高家庭科学养育指导能力,从业人员接受相关培训的比例达到80%以上。
(三)人口监测和预警工程。落实人口出生、死亡等信息登记和采集制度,推动人口信息共享校核机制,充分利用人口监测平台数据,做好生育政策效果跟踪评估工作,研判人口发展趋势,为优化生育政策、促进人口长期均衡发展提供信息支持。
(八)加快发展健康服务业
54.加强社会办医保障体系建设。支持社会力量举办非营利性医疗机构,优先投向资源稀缺领域以及特需医疗服务领域。完善社会办医政策保障,规范和简化准入管理流程,取消社会力量办医不合理的限制和隐性的壁垒。
55.提高社会办医疗机构发展水平。鼓励社会力量开办高水平三级医院和专科医院。鼓励社会力量举办差异化的医疗机构,提供全科医学服务、康复照护、心理咨询、临终关怀等多元化医疗健康服务。加强公立医院与社会办医疗机构开展人才、技术和管理等方面合作。
56.培育和发展健康服务新业态。大力发展第三方的医疗服务评价、健康管理服务评价以及健康市场调查和咨询服务。发展森林康养产业,打造旅游与康养休闲融合发展新模式。
57.推进中医药产业事业融合发展。加强中药资源保护和生态环境保护,规范道地药材种植,支持中药材种植标准化、规模化、专业化、生态化、区域化生产,提高中药材产业发展水平,提升中药材质量。打通转化渠道,促进本土产药品、器械、耗材在本地的临床使用,实现企业在生产和临床上有效对接、有益互动。健全融合预防保健、疾病治疗、康复养老、健康旅游于一体的中医药服务体系,提供覆盖全人群和全生命周期的中医药健康服务。
专栏8:大健康产业重点工程
(一)社会办医提升工程。探索发展社会办医的创新路径,实现社会办医疗机构差别化、多样化发展。
(二)健康养老示范工程。推进医养康养相结合,开展医养结合示范工程,打造一批医养结合示范机构。鼓励中医医疗机构提供中医特色医疗服务和养老保健服务。探索具有中医药特色的医养结合服务模式。
(三)中药材品质提升工程。推动中药材品牌建设,引导资源要素向道地药材汇集,整合扩大规范化中药材种植面积。
(四)中医药大健康服务工程。大力发展“中医药+”药膳康养、足浴康养等特色健康产业,抓好森林康养基地建设,打造主题鲜明、优势突出的中医药大健康产业。
(九)推进医疗卫生文化保护传承
58.积极推动中医药文化传承。进一步挖掘、保护中医药文化资源,加大中医药文化宣传力度,强化规范中医药文化科普宣传活动,大力推进中医药文化宣传教育基地建设,推进中医药文化传播活动进社区、进家庭、进校园。利用新媒体手段,发展数字出版、移动多媒体、动漫等新兴中医药文化业态,在全社会营造“信中医、爱中医、用中医”的良好社会氛围。
59.推进红色医疗卫生文化传承创新。大力传承红色基因,锤炼“红医精神”,推动革命精神具体化、时代化和标志化。积极弘扬伟大抗疫精神和崇高职业精神,开展红色医疗卫生文化交流活动,筑牢团结合作、医德规范,爱岗敬业、共同奋斗的思想基础。加强卫生行风和医德医风建设,积极推进“清廉卫健”和“清廉医院”建设。
(十)深化医药卫生体制改革
60.完善分级诊疗制度建设。加强分级诊疗政策联动与业务协同,因地制宜探索和建设多种形式的医联体,促进医疗资源合理配置,建立健全政府主导、防治融合的整合型卫生健康服务新体系。
61.推进分级诊疗制度落地。以落实分级诊疗制度为核心,加快形成医疗卫生机构分工协作机制,形成基层首诊、双向转诊、急慢分治、上下联动的分级诊疗模式,健全治疗—康复—长期护理服务链。拓宽签约服务经费来源,推进个人账户资金自愿购买个性化家庭医生签约服务。积极探索远程医疗等多种信息化解决方案,发挥信息化对建立分级诊疗制度的支撑作用。推广“基层检查、上级诊断”的服务模式,打破医疗资源地域性限制,推动资源共享和医疗质量同质化,区域内检验检查结果互认。
62.推进现代医院管理制度建设。落实全面从严治党主体责任,加强党的建设和党风廉政建设,落实党组织领导下的院长负责制,把党的领导融入医院现代化治理各环节。优化公立医院外部治理,明确政府权力清单和责任清单,加强政府在方向、政策、引导、规划、评价等方面的宏观管理。
63.推动公立医院内涵发展。充分利用降低药品耗材费用、调整医疗服务价格等增加的医院可支配收入,积极推进公立医院薪酬制度改革,改革完善公立医院薪酬总量核定以及内部绩效考核和薪酬分配办法。进一步完善以公益性为核心的医院绩效评价指标体系,加大政府投入力度,破除公立医院逐利机制,有效控制医药费用不合理增长,全面提升公立医院管理绩效。
64.完善“三医联动”协同机制。深化医疗、医保、医药改革政策协同,强化部门联动改革,形成改革整体合力。完善与集中带量采购相配套的激励约束机制,积极推进药品医用耗材集中带量采购。深化医保支付方式改革。推行以按病种付费为主的多元复合式医保支付方式,探索药品和医用耗材价格、医保支付标准的形成机制,引导医疗机构主动控费。
65.健全医疗卫生综合监管制度。建立职责明确、分工协作、科学有效的综合监管制度,健全机构自治、行业自律、政府监管、社会监督相结合的多元化综合监管体系。建立健全医疗卫生行业综合监管长效机制,重点加强医疗卫生服务要素准入、医疗服务质量与安全、健康产业等监管。建立完善监管单位社会诚信档案、失信联合惩戒和黑名单制度。
66.构建现代药品供应保障体系。巩固完善基本药物制度。建立健全药品供应保障体系。建立药物储备机制,用于保障重大灾情、疫情及其他突发事件等应急需要。
67.完善短缺药品监测预警机制。建立短缺药品监测、预警和保障机制,确保药品稳定供应;构建政府主导、市场运作、企业配合、医院参与的短缺药品储备制度。加强短缺药品清单动态管理,协调落实清单药品供应工作。
专栏9:全面深化医改工程
(一)公立医疗机构党的建设工程。全面加强公立医院党的领导,全面落实党委(党组)领导下的院长负责制。加强行业指导,统筹推进公立医院、基层医疗机构、民营医疗机构、涉医社团组织、健康新业态等党建工作。
(二)公立医院高质量发展工程。建立现代医院管理制度,全面开展公立医疗机构绩效考核,推动公立医院在发展方式上向质量效益型转变、管理模式上向精细化管理转变。
(三)构建现代药品供应保障体系工程。围绕药品采购、供应、质量、流通、监管等重点环节,进一步构建现代药品供应保障体系。
(十一)加强科研人才信息支撑
68.加强高层次卫生人才队伍建设。建立高层次卫生人才引进机制,并在职称晋升、业务培训和福利待遇等方面给予倾斜。加强与医疗卫生先进地区的技术交流和人才培养合作。以提高全县医疗服务综合能力,满足人民群众日益增长的健康需求为导向,着力推进医学学科建设,争取培养选拔7名学科带头人、10名优秀中青年专家骨干,储备一批学科带头人后备人才。
69.加强基层卫生健康人才队伍建设。到2025年,为乡镇卫生院招聘大专及以上学历的医学类卫生专业技术人才100名。加强以全科医生为重点的基层人才培养,积极支持引导在岗执业(助理)医师参加转岗培训,注册从事全科医疗工作。落实“两个允许”要求,完善绩效工资分配机制,合理核定医疗卫生机构绩效工资总量和水平。提高紧缺学科医疗人才薪酬待遇,适当向公共卫生、产科、儿科、精神科等倾斜。
70.切实加强医学教育工作。深入开展继续医学教育工作,创新教育模式及管理方法,大力开展远程“继续医学”教育,医疗卫生机构开展继续医学教育覆盖率达到98%。
71.大力推进医学科技创新。积极申报和承担各级各类专项研究计划和科技创新项目,加强基层卫生适宜技术推广。
72.强化医学学科建设。强化感染、急诊、重症、呼吸、麻醉、检验等医学学科建设,调动各医疗卫生机构积极性,密切与高等医学院校交流合作,在人才引进、科学研究、设备购置、新技术开展等方面加大扶持力度。
73.夯实全民健康信息化基础。开展国家医疗健康信息互联互通标准化成熟度测评,实现数据互通共享;加快推进智慧医院建设,实现院内信息系统互联互通;加强基层卫生信息化建设,提升医院管理现代化、服务智能化水平,提高服务效率,“让数据多跑路,让群众少跑腿”;严格落实网络安全同步规划、同步建设、同步使用的要求,保障网络安全。
74.提高全民健康信息化服务水平。持续优化医疗服务模式,加强互联网医院和远程医疗建设,提高优质医疗资源可及性和整体效率。鼓励医疗卫生机构、第三方机构积极完善基于互联网的便民惠民服务和智慧管理创新应用。
75.推动全民健康信息化创新发展。加快区块链和5G、虚拟现实、物联网、人工智能、大数据等前沿信息技术在卫生健康领域融合应用。规范和推动健康医疗大数据融合共享、开放应用。促进“互联网+医疗健康”创新应用。
专栏10:科研人才信息重点工程
(一)人才兴卫工程。以艾滋病、地中海贫血、肝癌、鼻咽癌、尘肺病等区域性、职业性高发疾病防治攻坚为导向,培养选拔5名拔尖医学专家、7名学科带头人、10名优秀中青年卫生骨干,储备一批学科带头人后备人才。
(二)区域全民健康信息化保障工程。加强远程医疗服务,推进互联网医院建设,虚拟现实等新技术与卫生健康融合更加紧密,“互联网+医疗健康”水平显著提升,
(三)基层医疗信息化工程。支持医疗机构开展智慧医疗建设,全面提升信息化服务水平,提升网络安全等级。
(四)卫生监督智慧监管项目。支持卫生监督机构开展智慧监管项目试点,探索非现场执法模式,不断提升卫生监督执法信息化水平,有效提高全县卫生监督管理效能。
四、保障措施
(一)强化组织领导
以人民健康为中心,健全健康万载建设和卫生健康事业发展领导协调机制,成立工作领导机构,强化部门协作,政府各部门积极配合卫生健康部门落实规划实施的相关保障,统筹协调推进区域内卫生健康事业重大项目、重大政策、重大工程,着力解决卫生健康领域重点难点问题,研究制定配套政策措施,加快推进全县卫生健康事业跨越式高质量发展。
(二)强化法治保障
全面贯彻中央依法治国方针,坚持底线思维,完善法治体系,提升法治能力,优化营商环境,落实“谁执法谁普法”普法责任制。进一步深化“放管服”改革,加快政府职能转变,坚持简政放权、放管结合、优化服务协同推进,推进政务服务事项在线办理和“一窗式”受理,积极对接“赣服通”平台,实现更多政务事项“无证办理”。建立健全卫生健康行业诚信体系,实现监管与信用联动,以诚信引领行业自警自律。提高社会监督能力,推进信息公开,建立医疗卫生服务满意度、医药费用控制监测评价和定期公开通报制度,主动接受媒体和社会舆论监督。认真落实医疗卫生行业综合监管制度,深入实施卫生监督员综合素质提升工程,锻造一支政治强、业务精、作风实、纪律严的新时代监督执法队伍。严格监管行业作风,严肃查处损害群众利益行为,建立卫生健康领域违法举报奖励制度,提高公众参与监督的积极性。
(三)强化要素供给
强化政府在公共卫生和基本医疗投入的主体责任,优化投入结构,落实对公共卫生机构投入倾斜政策,保障人民群众的基本医疗卫生服务需求。统筹安排资金,加大对卫生健康工作支持力度。有效发挥政府投资的引导作用,鼓励和引导社会力量,加大对卫生健康事业的投入,形成投资主体多元化、投资方式多样化的办医体制。完善健康公共服务设施规划布局,将卫生健康项目作为国土空间规划的重要因素,保障卫生健康公共服务设施用地需求。持续推进网络安全“三同步”建设,提升网络安全保障能力。加强健康教育和健康知识普及,养成文明健康的生活方式。
(四)强化规划执行
各乡镇(街道)要结合本规划,建立规划执行“项目化、清单化、目标化、责任化”推进机制,制定年度重点任务,细化分解任务,扎实加以推进。卫生健康部门要建立落实规划目标年度调度考核机制,增强规划执行的刚性,健全规划监测评价体系,开展规划实施基线调查、中期评估和终期评估。对规划实施过程中发现的问题,及时研究对策,适时对目标任务进行必要调整,确保规划目标顺利实现。