各县、市、区人民政府，阜阳经开区、阜合现代产业园管委会，市直各部门：
经市政府同意，现将《关于加快推进居民服务“一卡通”应用工作的实施方案》予以印发，请认真抓好贯彻执行。
2020年11月20日
关于加快推进居民服务“一卡通”
应用工作的实施方案
为认真贯彻落实习近平总书记在扎实推进长三角一体化发展座谈会上作出的“探索以社会保障卡为载体建立居民服务‘一卡通’”的部署要求，加快各类民生服务卡和服务平台整合，拓展以社会保障卡为载体的“一卡通”服务场景应用，为群众提供更加全面、便捷、高效的政务和生活服务，实现“一卡通用，一码通域”，根据国家、省有关规定，结合我市实际，制定本实施方案。
一、指导思想
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以人民为中心的发展思想，以“便民惠民、服务民生”为目标，提升政府治理体系和治理能力现代化水平，推进数字城市建设，提升政府公共服务效率，方便市民生活，按照“统一标准、统一标识、统一身份认证”原则，通过政府主导、市场运作方式，加强民生卡应用整合，建设“一卡通”管理平台，拓展以社会保障卡为载体的“一卡通”服务场景应用，推动数据资源共享，构建制度完善、运转协调、服务高效的“一卡通”运营管理体系。
二、建设原则
（一）整体规划、分步实施。推进各类民生服务卡的整合，不再发行重复功能和新功能的各类卡片，加快“安康码”与电子社保卡、电子健康卡、医保电子凭证的互联互通，并根据应用场景建设难易程度和社会需求，成熟一项开发一项，有序拓展“一卡通”应用范围。
（二）整合资源、共建共享。按照“节约、兼容”的原则，分步骤、分阶段、分批次、分部门稳步有序整合部门和行业；整合现有公共服务领域电脑端和移动端的多种二维码，推进数据互联互通，实现“安康码”的“一码通域”，逐步打造共建共治共享的社会治理格局。
（三）强化服务，创新管理。强化“一卡通”在证件管理、个人资质证明查询、公民信用信息查询等公共管理中的应用，依托社会保障卡和“安康码”为线下线上载体，面向居民提供各项公共服务，逐步替代公共服务领域其他各类卡（码）的发放。
（四）统一标准、规范管理。按照“兼顾行业标准、统一地方标准”的原则，统一认证流程、规范技术标准、完善密钥管理、科学配置权限、实行实时监控，提升“一卡通”建设工程的安全性、规范性、开放性和实用性。
三、建设目标
以社会保障卡为线下载体、“安康码”为线上载体，构建政府主导下的全领域“一卡通用、一码通域”的阜阳“一卡通”服务管理模式，为市民提供全面、便捷、高效的政务和生活服务。到2023年底，实现通过社会保障卡可办理个人的各项政府公共管理业务，使“一卡通”工程成为数字城市建设的标志性、示范性和引领性工程。
按照统一规范、分步实施的原则，三年内实现：
（一）2021年底前，完成“一卡通”综合应用平台一期建设，全面发放第三代社会保障卡，兼容资金缴费和发放监管平台，实现社会保障待遇、财政惠民惠农补贴、公积金提取等待遇通过“一卡通”发放和监管。基本建成“安康码”软硬件支撑环境，整合现有公共服务领域电脑端和移动端的多种二维码，推进数据互联互通，实现“一码通域”。
（二）2022年底前，完成“一卡通”综合应用平台二期建设，与市政务服务平台互联互通，强化“一卡通”在人力资源社会保障领域的服务管理功能，拓宽在城市交通、文化旅游、酒店住宿、卫生健康、就医服务、民政残联、公共事业等政府公共服务管理领域应用。
（三）2023年底前，完成“一卡通”综合应用平台三期建设，持续拓展“一卡通”在金融服务、商业消费、个人信用、生活服务等多领域综合服务应用，打造“线上安康码、线下社保卡”的居民服务“一卡通”服务体系。
四、建设内容
按照“一卡、一码、一库、一平台”的总体建设思路，以社会保障卡和安康码为载体，完善现有社会保障卡持卡人员基础信息库，建设“一卡通”综合应用平台，实现全市“一卡通”服务管理。
（一）完善“一卡通”服务体系
加大社会保障卡发行力度，进一步增设快速制卡网点，覆盖全市所有县市区、乡镇，通过“网上办、就近办”实现全市常住人口发行全覆盖。加快推进社会保障卡、安康码发行应用，为“一卡通”服务管理模式提供基础支撑。
（二）基础平台
1.基础信息系统。按照“一张卡统一设计、一体化卡管系统、一个管理运行主体、一套管理服务办法”的思路，整合资源，健全“一卡通”全流程管理体系。制定信息采集标准，建立“一卡通”基础信息库。建设数据交换系统，实现“一卡通”社会保障卡基础信息库与全市部门和行业基础信息库互联互通，共享居民身份信息、生物特征信息、个人业务信息等各类基础信息。对接省政务服务统一认证平台，使“一卡通”基础信息库为卡片应用和个人信用记录提供数据检索、数据分析、身份识别等基础支撑服务。
2.资金收支系统。建立资金发放及监管平台，为居民提供线上及线下全天候立体式的缴费服务，为行业和部门缴费业务提供服务。建立完善与合作银行间合作机制，健全数据交换和传输机制，实现就业资金、社会保障资金、公积金、政府补助资金和各级行政事业单位、市属国有企业在职人员待遇通过“一卡通”金融账户发放。
3.“一码通”平台。以“安康码”为线上载体，以不改变原有管理方式、认证体系和支付流程为前提，以最大限度复用现有系统和识读设备、保护投资为原则，完成电子社保卡、电子健康卡和医保电子凭证二维码的接入，实现“多码互认”，解决现有各类二维码、实体卡、生物识别应用中用户数字身份认证壁垒及金融支付互不联通问题，使居民“安康码”在多个应用场景间畅通无阻，推动我市公共服务数字一体化。
（三）应用平台
1.保障服务系统。建立全市统一的保障服务系统，实现社会保险、住房公积金、社会优抚、社会救助等缴费业务和待遇领取持卡办理；替代医院就诊卡，实现机关事业、企业参保职工和城乡居民就医、结算一卡通，完善异地就医直接结算功能。
2.交通旅游系统。在交通及旅游领域，实现售卡、充值、消费、结算及大数据分析全过程自动化管理。在交通综合应用方面，以闪付、小额支付功能为基础，为持卡人提供包括公交、公共自行车、城市泊车、出租车等交通领域的出行服务，并为特殊人群实现优惠折扣。在旅游综合服务方面，持卡人通过线上线下多种渠道方便快捷的查询、预订涉及旅游要素（吃、住、行、游、购等）的综合信息，享受景点门票验证、景区储值消费、金融账户服务、协议价格优惠、旅游积分兑换等多样化城市旅游出行服务。
3.人才服务系统。依托社会保障卡基础信息库，建设集人才引进、就业创业、生活服务为主要内容的人才管理服务系统，发布全市人才政策，开展比对和关联分析，准确描述行为特征，核验业务状态，实现人才的精确统计、精准识别和自动匹配就业创业服务等功能，为完善人才政策提供决策支撑，并通过“一卡通”为引进人才在投资创业、金融税费、融资担保、住房保障、医疗服务、子女教育等方面提供专属服务。
4.公共服务系统。通过与各类公共事业缴费系统进行关联，为群众提供各类生活缴费服务。实现“一卡通”在校园签到、缴费、就餐、门禁、泊车等方面的应用，在图书馆、博物馆、体育馆、公园等文体场所的应用，在全市工会会员领取福利、参加活动、享受服务等方面的应用，并逐步拓展“一卡通”在社区、楼宇等场景的应用。
五、工作要求
（一）加强组织领导。各县（市、区）政府和有关部门要把“一卡通”工作摆在重要位置，成立“一卡通”服务管理工作领导小组，明确目标、任务和责任分工，统筹负责“一卡通”服务管理工作，审议重要方案措施，解决重点难点问题；依托本地国资公司或组建“一卡通”运营管理公司，开展市场化运营，培育数字经济。市直相关单位要积极配合，共同拓展政务服务、公共服务等更多便民应用场景。
（二）加强技术和资金保障。建立健全工作机制，市数据资源和人力资源社会保障部门要按照规范流程，开展应用平台的立项审批、需求起草、招标采购、建设实施等工作，确保牵头负责的项目按时间节点顺利完成。市财政部门要建立“一卡通”建设经费保障机制，做好“一卡通”平台建设和组织实施的经费保障。
（三）加强氛围营造。“一卡通”工作是社会治理创新的重要举措，是改善民生、造福民生的民心工程，影响广泛，意义深远。各县（市、区）政府和市直有关部门要加强“一卡通”宣传工作，创新方式、拓宽渠道，提高社会公众对“一卡通”功能作用的知晓度，营造“一卡通”建设的良好氛围。
附件：《阜阳市“一卡通”服务管理工作领导小组组成人员名单》
附件
阜阳市“一卡通”服务管理工作领导小组
组成人员名单
组 长：孙正东 市政府市长
副组长：刘玉建 市政府副市长
成 员：朱 新 市政府秘书长
丁思彬 市政府办公室（市外办）主任
周拥军 市政府副秘书长
高文军 市发展改革委主任
桂 超 市人力资源社会保障局局长
李文志 市地方金融监管局（市政府金融办）
局长（主任）
段相霖 市财政局（市国资委）局长（主任）
齐明砾 市数据资源局（市政务服务局）局长
杨汇汇 市医保局局长
吴荣涛 市卫生健康委主任
笪乘胜 市交通运输局局长
梅奎万 市文化旅游体育局（市广电新闻出版局）
局长
张 春 市民政局局长
刁卫华 市教育局局长
江利国 市应急局局长
齐元礼 人民银行阜阳市中心支行行长
万传红 市公安局副局长
梁 建 阜阳银保监分局局长
房继红 市总工会副主席
李先堂 市住房公积金管理中心主任
领导小组办公室设在市人力资源社会保障局，桂超同志兼任办公室主任；市人力资源社会保障局李雪梅、市数据资源局（市政务服务局）李彪、市地方金融监管局（市政府金融办）张亚军、市财政局（市国资委）崔巍任办公室副主任。领导小组办公室下设若干工作组，工作组职责及成员名单由领导小组办公室另行商定。领导小组及办公室成员发生职位变动的，由继任者自动接替，不再另行发文。
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