新密市人民政府 关于印发新密市“十四五”残疾人保障和发展规划的通知

各乡镇人民政府，各街道办事处，市人民政府各部门，各有关单位：

经研究，现将《新密市“十四五”残疾人保障和发展规划》印发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。

2023年3月25日

新密市“十四五”残疾人保障和发展规划

为深入学习贯彻习近平总书记关于残疾人事业的重要指示批示精神，落实市委、市政府决策部署，加快推进我市残疾人事业高质量发展，进一步保障残疾人基本民生、促进残疾人全面发展，依据《河南省实施〈中华人民共和国残疾人保障法〉办法》《河南省人民政府关于印发河南省“十四五”残疾人保障和发展规划的通知》（豫政〔2021〕36号）、《郑州市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》（郑政〔2021〕12号）和《郑州市人民政府关于印发郑州市“十四五”残疾人保障和发展规划的通知》（郑政〔2022〕12号），制定本规划。

一、发展基础

市委、市政府高度重视残疾人事业发展，格外关心关注残疾人。“十三五”时期，在市委、市政府的正确领导下，全市各部门、各单位深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想，坚持以人民为中心，紧紧围绕“全面建成小康社会，残疾人一个也不能少”的目标，将残疾人工作作为保障民生、促进经济社会发展的重要内容统筹推进，“十三五”规划目标任务全面完成。残疾人基本生活保障水平大幅提升。全市875名农村建档立卡贫困残疾人脱贫，1393名困难残疾人领取生活补贴，8185名重度残疾人领取护理补贴。43959人次困难重度残疾人和智力、精神三级残疾人享受特殊生活补贴，2704人次“三无”残疾人得到生活救助。1200人次低保家庭精神病患者享受医疗救助。为17734人次听力视力言语残疾人发放通讯信息消费补贴，残疾人城乡居民基本养老保险和基本医疗保险参保率均为98%。农村贫困残疾人家庭存量危房改造率为100%。完成315户贫困重度残疾人家庭无障碍改造。残疾人康复服务水平持续提高。1100人次残疾儿童接受康复救助，基本实现应救尽救；有康复需求的残疾人基本康复服务率达到95%；为2400人次残疾人提供辅助器具适配服务，服务率96%。残疾人教育水平稳步推进。适龄残疾儿童少年义务教育入学率达到并超过省定95%的标准。残疾人就业状况明显改善。实名制培训残疾人600人，实现就业创业100人。推动盲人保健按摩业发展，对盲人保健按摩机构实行规范化管理。残疾人文化体育活动日益活跃。组织开展残疾人文化周、“书香中国、阅读有我”、文化进家庭“五个一”、残疾人文艺汇演等群众性文化体育活动，建立2个残疾人体育健身示范点，实施“残疾人体育健身计划”。残疾人权益保障体系更加健全。制定出台《新密市残疾预防行动计划（2022—2025年）》。

我市有5万残疾人，其中持证残疾人2.7万。残疾人是一个特殊困难群体，需要特别关心、特别帮扶。当前面临的突出问题：一是相当数量的低收入残疾人家庭生活还比较困难，存在返贫致贫风险。二是残疾人社会保障水平和就业质量还不高，就业难、就业不稳定状况还没有得到根本改变，残疾人家庭人均收入与社会平均水平相比还存在一定差距。三是残疾人公共服务总量不足、分布不均衡，服务水平与质量还不高，无障碍环境建设存在差距，残疾人就学、就医、康复、照护、文化、体育等多样性需求没有得到充分满足。农村地区为残疾人服务的能力仍然薄弱。四是残疾人平等权利还没有充分实现，歧视残疾人、侵害残疾人权益的现象仍有发生。

残疾人事业是中国特色社会主义事业的重要组成部分，扶残助残是社会文明进步的重要标志。习近平总书记强调“残疾人事业一定要继续推动”，要“不断促进残疾人全面发展和共同富裕”。在全面建设社会主义现代化国家的新征程中，决不能让残疾人掉队。“十四五”时期，是加快美丽新密建设、推进新密高质量发展的关键时期，需要继续加快发展残疾人事业，增进残疾人民生福祉，增强残疾人自我发展能力，团结带领残疾人和全市人民一道，积极投身全面建设社会主义现代化国家的伟大实践，共同创造、共同分享更加幸福美好的生活。

二、总体要求

（一）指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，贯彻落实习近平总书记关于残疾人事业的重要指示批示精神，落实市委、市政府决策部署，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，围绕新发展格局，坚持弱有所扶，把残疾人事业纳入我市经济社会发展大局，以推动残疾人事业高质量发展为主题，以保障残疾人基本民生和促进残疾人全面发展为主线，巩固拓展残疾人脱贫攻坚成果，改善残疾人生活品质，不断满足残疾人美好生活需要，让残疾人的获得感成色更足、幸福感更可持续、安全感更有保障。

（二）基本原则

坚持党的全面领导。健全党委领导、政府负责的残疾人工作领导体制，推动残疾人事业治理体系和治理能力现代化，为残疾人保障和发展提供坚强的政治保障和组织保障。

坚持以人民为中心。坚持对残疾人格外关心、格外关注，解决好残疾人最关心、最直接、最现实的利益问题。激发残疾人的积极性、主动性和创造性，满足残疾人多层次、多样性的发展需要。

坚持普惠特惠相结合。补短板、强弱项，着力完善残疾人社会福利制度和关爱服务体系，织密筑牢残疾人民生保障安全网，帮助残疾人共享经济社会发展成果。

坚持固根基、提质量。深化残疾人服务供给侧改革，强化残疾人事业人才培养、科技应用、信息化、智能化等基础保障条件，推动残疾人事业高质量发展。

坚持统筹协调、形成合力。发挥政府主导作用和社会力量、市场机制的协同作用，发挥地方优势和基层首创精神，集成政策、整合资源、优化服务，促进残疾人事业与经济社会协调发展。

（三）主要目标

到2025年，残疾人脱贫攻坚成果巩固拓展，生活品质得到新改善，民生福祉达到新水平。

多层次的残疾人社会保障制度基本建立，残疾人基本民生得到稳定保障，重度残疾人得到更好照护。

多形式的残疾人就业支持体系基本形成，残疾人实现较为充分较高质量的就业。

均等化的残疾人基本公共服务体系更加完善，残疾人思想道德素质、科学文化素质和身心健康水平明显提高。

无障碍环境持续优化，残疾人在政治、经济、文化、社会、家庭生活等各方面平等权利得到更好实现。

残疾人事业基础保障条件明显改善，质量效益不断提升。

到2035年，残疾人事业与经济社会协调发展，与我市基本实现现代化目标相适应。残疾人物质生活更为宽裕，精神生活更为丰富，与社会平均水平的差距显著缩小。平等包容的社会氛围更加浓厚，残疾人充分享有平等参与、公平发展的权利，残疾人的全面发展和共同富裕取得更为明显的实质性进展。

三、重点任务

（一）健全完善残疾人社会保障体系，着力提高残疾人民生保障水平

1．巩固拓展残疾人脱贫攻坚成果。健全防止返贫监测和帮扶机制，做好易返贫致贫残疾人的跟踪监测和帮扶，落实“早发现、早干预、早帮扶”要求，将符合条件的残疾人及时纳入我市“三类监测对象”范围，做到精准监测，确保应纳尽纳。持续落实残疾人“两不愁三保障”政策措施，做好农村低收入残疾人家庭帮扶工作。对脱贫人口中有劳动能力的农村低收入残疾人，加强智志双扶，加大职业技能培训力度，帮助提高内生发展能力，实现就业增收。对完全或部分丧失劳动能力且无法通过产业就业获得稳定收入的脱贫残疾人，按规定纳入农村最低生活保障或特困人员救助供养范围，并按困难类型及时给予专项救助、临时救助等，做到应保尽保、应兜尽兜。依法保障农村残疾人的土地承包经营权、宅基地使用权、集体收益分配权等权益。在深化农村集体产权制度改革中帮助残疾人共享集体经济发展成果。扶持农村残疾人参与乡村富民产业和特色种养业提升行动，分享产业链增值收益。充分发挥基层党组织在巩固拓展残疾人脱贫攻坚成果过程中的重要作用，持续深入实施基层党组织助残扶贫工程。充分发挥残联组织和残疾人协会作用，组织协调资源力量加强对残疾人的关心关爱。

2．强化残疾人社会救助保障。将符合条件的残疾人家庭全部纳入最低生活保障范围。落实低收入家庭重度残疾人参照“单人户”纳入最低生活保障范围政策。对已纳入最低生活保障范围的重度残疾人、老年残疾人等困难群众，通过增加金额或拉大补助档差等方式适当提高救助水平。完善社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制，按时足额向最低生活保障对象和特困供养人员中的残疾人发放临时价格补贴。加强残疾人就业促进政策与社会保障政策的衔接，纳入最低生活保障范围的已就业残疾人可按规定在核算其家庭收入时扣减必要的就业成本，并在其家庭成员人均收入超过当地最低生活保障标准后给予一定时间的渐退期。适当提高医疗救助水平，强化医疗救助与基本医疗保险、大病保险的互补衔接，减轻残疾人医疗费用个人负担。加强生活无着流浪乞讨残疾人的救助安置和寻亲服务，做好突发公共事件中困难残疾人急难救助工作。

3．加快发展残疾人托养和照护服务。积极发展各类社会救助，推动开展残疾人长期照护服务。着力增强特困救助供养服务机构对残疾人特困对象的照护服务能力。落实低收入重度残疾人照护服务政策，为符合条件、有长期照护需求的重度残疾人提供集中照护服务、日间照料、居家服务、邻里互助等多种形式的社会化照护服务。鼓励通过政府购买服务对社会救助家庭中生活不能自理的残疾人提供必要的访视、照护服务。继续实施“阳光家园计划”项目，为符合条件的残疾人提供托养服务。支持养老服务机构完善服务功能，接收符合条件的老年残疾人。

4．提高残疾人社会保险覆盖率和待遇水平。落实政府为重度残疾人代缴城乡居民基本养老保险费、资助符合条件的残疾人参加城乡居民基本医疗保险等政策，帮助残疾人按规定参加基本养老和基本医疗保险，实现应保尽保。落实符合条件的残疾人医疗康复项目纳入基本医疗保险支付范围政策。支持就业残疾人依法参加失业保险。推动用人单位依法参加工伤保险，加强工伤预防和工伤职工康复工作。开展长期护理保险制度试点，按规定将符合条件的残疾人纳入保障范围。支持商业保险机构开发适合残疾人的意外伤害、补充养老、补充医疗等商业保险。

5．完善残疾人社会福利制度。全面落实困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度，建立补贴标准动态调整机制。落实贫困重度残疾人和三级精神、智力残疾人特殊生活补贴、“三无”残疾人生活救助、低保家庭精神病患者医疗救助、听力视力言语残疾人通讯信息消费补贴等政策措施。对城乡困难残疾人、重度残疾人基本型辅助器具适配给予补贴。支持区域性儿童福利机构转型发展，为事实无人抚养残疾儿童发放福利津贴。对符合条件的城镇残疾人家庭优先配租公租房，持续支持符合条件的农村低收入残疾人家庭实施危房改造。

6．落实惠残优待政策。持续完善精神卫生福利服务体系，通过政府购买服务等方式，开展精神障碍康复服务，为特殊困难精神残疾人提供集中养护、康复、照护等服务。加强残疾军人、伤残民警相关抚恤优待工作，妥善解决伤病残军人生活待遇、子女入学等现实困难，保证残疾军人、伤残民警优先享受扶残助残政策待遇、普惠性社会保障和公共服务。

7．加强突发公共事件中对残疾人的保护。推动突发公共事件应急预案保障残疾人等重点人群。支持研发适用于残疾人的专业救援技术和设备。加强残疾人集中场所和残疾人服务机构安全保障、应急服务和消防安全能力建设。村（社区）探索建立结对帮扶制度，动员村（居）民协助残疾人更好应对突发灾害事故。开展残疾人应急科普宣传，引导残疾人增强自救互救能力。鼓励有条件的地方建设残疾人应急救援基地，为有特殊需求的残疾人提供安全保障。

（二）健全就业创业支持体系，推动实现残疾人更加充分更高质量的就业

1．多渠道、多形式促进残疾人就业创业。依法大力推进按比例安排残疾人就业。落实残疾人按比例就业情况联网认证“跨省通办”。完善残疾人保障金制度，保障残疾人就业培训相关资金投入。落实残疾人集中就业单位税费优惠扶持政策，稳定残疾人集中就业。支持非营利性残疾人集中就业机构持续发展。大力扶持残疾人自主创业、灵活就业，鼓励残疾人通过新就业形态实现就业。

2．提升残疾人职业素质和就业创业能力。落实《河南省残疾人职业技能提升计划》，帮助有就业愿望、具备就业身心条件、有培训需求的残疾人普遍得到相应的培训。完善残疾人职业技能培训保障和管理制度。发现培养选拔优秀残疾人高技能人才参加郑州市、河南省、全国残疾人职业技能竞赛。

3．加强残疾人就业服务。充分发挥残疾人就业服务机构和各类公共就业服务平台等作用，为残疾人和用人单位提供专业化、精准化服务。将残疾人就业需求信息纳入就业信息平台，建立台帐、动态管理。对高校残疾人毕业生开展“一人一档”“一人一策”就业服务。将符合条件的就业困难残疾人纳入就业援助范围，持续开展“就业援助月”等专项就业服务活动。

4．保障残疾人就业权益。合理确定残疾人取得职业资格和公务员、事业单位人员等入职的体检条件，对具有正常履职身体条件和心理素质的残疾人，要依法保障其平等就业权益。用人单位应当为残疾职工提供适合其身心特点的劳动条件、劳动保护、无障碍环境及合理便利，在晋职、晋级、岗位聘任、职称评定、社会保险、生活福利等方面给予其平等待遇。加强残疾人就业劳动监察，坚决防范和打击侵害残疾人就业权益的行为。

（三）健全残疾人关爱服务体系，提升公共服务质量

1．提升残疾人康复服务质量。继续实施残疾人精准康复服务行动，完善残疾人基本康复服务目录，提高康复服务质量，满足残疾人基本康复服务需求。推动残疾人基本辅助器具适配补贴制度落实。加强精神卫生综合管理服务，广泛开展精神障碍社区康复。健全综合医院康复医学科、康复医院（康复医疗中心）、基层医疗卫生机构三级康复医疗服务体系。加强残疾人康复机构建设，完善全面康复业务布局，强化服务功能。加强社区康复，推广残疾人自助、互助康复，促进康复服务市场化发展。全面推行残疾人家庭医生签约服务，支持保障签约医生为残疾人提供个性化服务，推动康复服务高质量发展。

2．加快发展康复辅助器具服务。推广安全适用的基本型辅助器具，增强优质康复辅助器具供给能力，推动康复辅助器具服务提质升级。鼓励实施公益性康复辅助器具适配项目。完善康复辅助器具适配服务网络，加强康复辅助器具适配服务机构建设，优化适配服务流程，提升适配技术水平。加强残疾人辅助器具适配专业人员培训，推动辅助器具适配专业技术人才队伍建设。

3．强化残疾预防。落实《郑州市人民政府办公厅关于贯彻落实〈河南省残疾预防和残疾人康复管理办法〉的实施意见》（郑政办〔2020〕33号），制定实施《新密市残疾预防行动计划》。结合残疾预防日等节点，广泛开展残疾预防宣传教育，形成全人群、全生命周期的残疾预防意识。构建涵盖婚前、孕前、孕期、新生儿期的出生缺陷防治体系，继续针对先天性结构畸形等疾病实施干预救助项目，预防和减少出生缺陷、发育障碍致残。大力开展0—6岁儿童残疾筛查，不断提升儿童致残性疾病早发现、早诊断、早干预、早康复的能力和效果。开展防盲治盲、防聋治聋工作。加强慢性病、致残性传染病、地方病防控，减少因病致残。开展社会心理服务和社区心理干预，预防和减少精神残疾发生。加强安全生产、消防安全和交通安全管理，强化道路交通安全执法和安全防护设施建设，加快公共场所残急救设备配备，提高自然灾害和火灾现场应急处置能力、突发事件紧急医学救援能力和院前急救能力，防止意外伤害致残，减少因灾害、事故、职业伤害等致残。

4．推进适龄残疾儿童少年教育全覆盖。贯彻实施《河南省“十四五”特殊教育发展提升行动计划》。加快发展医教、康教、科教相结合的残疾儿童学前教育。做好控辍保学工作，巩固提高残疾儿童少年义务教育水平，加快发展非义务教育阶段特殊教育。着力发展以职业教育为重点的残疾人高中阶段教育。稳步推进残疾人高等教育，支持有条件的高校面向残疾考生开展单考单招。开展残疾人融合教育示范区、示范校和优秀教育教学案例遴选。为残疾学生提供辅助器具、特殊学习用品、康复训练和无障碍等支持服务，为残疾学生参加国家教育考试和部分职业考试提供合理便利。

5．完善特殊教育保障机制。健全残疾儿童少年在普通学校随班就读支持保障体系，发挥残疾人教育专家委员会作用，实现适龄残疾儿童少年“一人一案”科学教育安置。继续改善特殊教育学校办学条件，建立学校、家庭、社会协调育人机制。加强特殊教育师资队伍建设，创新培养方式，提升教书育人能力素质。落实《河南省第二期国家手语和盲文规范化行动计划》，加快推广国家通用手语和通用盲文。

6．提升残疾人公共文化服务水平。加快推进残疾人公共文化服务均等化。鼓励残疾人参加“书香中国·阅读有我”等公共文化活动，持续开展“残疾人文化周”等残疾人群众性文化活动，推动基层创建一批残健融合文化服务示范中心（站、点），不断满足残疾人文化需求、增强残疾人精神力量。加强基层重度残疾人文化服务，为盲人、聋人提供无障碍文化服务。鼓励电视台、广播电台、网络视听媒体和融媒体中心开设残疾人专题节目。发展特殊艺术，鼓励残疾人参与文化艺术创作和非物质文化遗产传承。扶持残疾人特殊艺术人才和师资培养。积极组织参加各级残疾人艺术汇演。

7．推动残疾人体育全面发展。将残疾人作为重点人群纳入全民健身公共服务体系，实施残疾人康复健身体育行动，组织残疾人参加各类全民健身活动，推动残疾人康复健身体育身边化服务。积极参加残疾人体育赛事，不断提高竞技水平。组团参加郑州市残疾人运动会。探索建立残疾人运动员选拔、输送、就学、就业、奖励等机制。

8．推进残疾人服务业发展。完善残疾人基本公共服务项目标准体系，推动残疾人基本公共服务逐步覆盖常住人口。开展残疾人服务需求评估和服务资源调查，加快辅助器具、康复教育、托养照护、生活服务、无障碍、文化休闲等残疾人服务业发展。采取政府购买服务、政府和社会资本合作等方式，吸引社会力量和市场主体参与残疾人服务，满足残疾人多元化、多层次品质生活需求。扶持各类残疾人服务机构发展，支持残疾人服务机构连锁化、品牌化运营。严格规范残疾评定和残疾人证核发管理，全面推行残疾人证电子证照应用，实现“跨省通办”。

（四）保障残疾人平等权利，为残疾人更好融入社会提供良好环境

1．加强残疾人法律服务和权益维护。落实《中华人民共和国残疾人保障法》《河南省实施〈中华人民共和国残疾人保障法〉办法》等法律法规，配合同级人大、政协开展执法检查、视察和调研，确保残疾人权益保障法律法规有效实施。开展残疾人尊法学法守法用法专项行动，结合“八五”普法开展残疾人法律法规宣传教育。将残疾人作为公共法律服务的重点对象，完善残疾人法律救助工作协调机制，培养助残公益律师队伍，发挥各级法律救助工作站作用，开展法律援助志愿助残行动，为残疾人提供及时有效的法律救助服务。发挥网络信访平台作用，建立健全残疾人权益维护应急处置机制，坚决打击侵犯残疾人合法权益的违法行为。不断拓宽残疾人和残疾人组织民主参与、民主协商渠道，有效保障残疾人的知情权、参与权、表达权、监督权。

2．完善无障碍环境建设和维护政策。贯彻落实《无障碍环境建设条例》（国务院令第622号）《河南省无障碍环境建设管理办法》（省政府令第184号），在乡村振兴、老旧小区改造等工作中统筹推进无障碍设施建设和改造。城市道路、公共交通、社区服务设施、公共服务设施和残疾人服务设施、残疾人集中就业单位等加快开展无障碍建设和改造。继续实施困难重度残疾人家庭无障碍改造项目。提高无障碍设施规划建设管理水平和全社会无障碍意识，加强无障碍监督，保障残疾人、老年人等通行安全和使用便利。将信息无障碍作为数字政府、智慧城市建设的重要组成部分，加快政府政务、公共服务、电子商务、电子导航等信息无障碍建设，加快普及互联网网站和自助公共服务设施无障碍，帮助残疾人消除“数字鸿沟”，共享数字生活。

3．营造自强和助残的文明社会氛围。深入开展习近平新时代中国特色社会主义思想学习教育，学习宣传习近平总书记关于残疾人事业的重要指示批示精神，坚持以社会主义核心价值观为引领，将扶残助残纳入公民道德建设、文明创建活动和新时代文明实践中心建设内容，大力弘扬人道主义精神和扶残助残传统美德，积极倡导残疾人“平等、参与、融合、共享”的现代文明理念，营造理解、尊重、关心、帮助残疾人的文明社会氛围。大力发展残疾人慈善事业，鼓励群团组织和社会组织、企事业单位等实施助残慈善项目。加快发展扶残助残志愿服务组织，深入开展志愿服务关爱行动。激发残疾人自尊、自信、自强、自立。加强残疾人事业全媒体传播能力建设，办好全国助残日、国际残疾人日等主题宣传活动，充分发挥《你我同行》《残疾人之声》等品牌节目作用，讲好残疾人故事，弘扬扶残助残社会新风尚。开展自强模范和助残先进评选表彰。

（五）加强支持保障措施，促进残疾人事业高质量发展

1．强化党委领导、政府负责的领导体制。加强党对残疾人工作的领导，确保习近平总书记关于残疾人事业的重要指示批示精神及市委、市政府决策部署有效落实，为残疾人事业高质量发展提供坚强政治保障。完善党委领导、政府负责、部门协同、社会参与、市场推动、残疾人组织充分发挥作用的领导体制和工作机制，把残疾人事业发展纳入经济社会发展总体规划。市政府残疾人工作委员会要统筹协调，成员单位要履职尽责、分工协作，形成协同高效的工作合力。

2．健全多元化投入格局。各级财政要按规定做好残疾人事业经费保障，按照支出标准和支出责任合理安排经费。加快构建预算绩效管理体系，资金原则上优先保障实施需求量大、效果好、残疾人满意度高的项目。落实残疾人事业金融、税收等支持政策，充分发挥慈善总会、红十字会等公益慈善组织作用，吸引社会资本、慈善捐赠等资金，形成多渠道、多元化投入格局。

3．推进残疾人服务设施和综合服务体系建设。实现全市残疾人服务设施全覆盖，促进服务设施规范运行和发挥效益。加强对已建成残疾人服务设施的管理和使用，完善服务功能，充分发挥作用。加强特殊教育学校、残疾人服务设施和基层残疾人组织的信息基础设施建设。深化“放管服”改革，推动将残疾人基本公共服务项目纳入各地政务服务“一网通办”平台，社会保障卡等加载残疾人服务功能。坚持传统服务方式与智能服务创新并行，建立线上线下相结合的残疾人服务体系。推动数字化服务在助残中的普惠应用。改进残疾人服务需求和服务供给调查统计，完善残疾人口基础数据，为残疾人事业发展提供数据支撑。

5．增强基层为残疾人服务的能力。将残疾人公共服务纳入政府公共服务事项清单和村（居）委会承担的社区工作事项清单及协助政府的社区工作事项清单。实施县域残疾人服务能力提升行动，明确残疾人基本公共服务实施标准，建设市、乡、村三级联动互补的基层残疾人服务网络，开展残疾人需求评估，加强服务资源统筹，促进残疾人事业城乡协同发展。乡镇（街道）普遍建立“阳光家园”“残疾人之家”等服务平台，开展残疾人集中照护、日间照料、社区康复、辅助性就业等服务。将残疾人服务纳入城乡社区治理和服务体系建设，乡镇（街道）、村（社区）为残疾人服务提供场地，村（居）委会将残疾人作为重点服务对象，加强走访探视，根据残疾人需求协助做好集中照护、日间照料、居家服务、邻里互助、安全提示、辅助性就业、社会工作等服务工作，实现“乡乡有平台（设施）、村村有服务”。开展特殊困难残疾人上门办证等便利化服务。支持各类社会组织在城乡社区有序开展助残服务。

6．发挥残疾人组织桥梁纽带作用。各级残联要深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记关于残疾人事业的重要指示批示精神，以政治建设为统领，落实党的建设、全面从严治党各项任务，进一步增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”；履行好“代表、服务、管理”职能，为残疾人解难，为党和政府分忧，把残疾人群众紧紧凝聚在党的周围，听党话、跟党走。深化残联改革和服务创新，增强工作活力。进一步强化基层残联组织建设，提高各级残联服务能力，实现村（社区）残疾人协会全覆盖。规范残疾人工作专职委员选聘、任用、绩效考核，改善工作待遇，提高履职能力。支持残疾人专门协会建设，发挥“代表、服务、维权、监督”作用。加强残疾人工作者队伍建设，重视各级残联残疾人干部、年轻干部、基层干部培养选拔，培养忠诚、干净、担当和懂残疾人、知残疾人、爱残疾人、心系残疾人的高素质、专业化残联干部队伍。加强各级残联党风廉政建设和反腐败工作。广大残疾人工作者要不忘初心、牢记使命，自觉践行好干部标准，恪守职业道德，加强思想修养，提高专业素质，全心全意为残疾人服务。

四、实施机制

实施本规划是各级政府的责任和全社会的义务。市政府残疾人工作委员会及相关部门要加强规划实施动态监测和跟踪问效，市政府残疾人工作委员会要在“十四五”末对规划实施情况进行评估总结。