德阳市人民政府办公室关于印发德阳市中医药大健康产业“十三五”发展规划的通知

德阳市人民政府办公室关于印发德阳市中医药大健康产业“十三五”发展规划的通知

德办发〔2017〕106号

各县（市、区）人民政府、德阳经济技术开发区管委会、德阳高新技术产业开发区管委会，市级各部门：

《德阳市中医药大健康产业“十三五”发展规划》已经市政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。

德阳市人民政府办公室

2017年12月29日

德阳市中医药大健康产业“十三五”发展规划

为全面提升我市中医药大健康产业发展的水平和质量，推动德阳中医药健康产业发展，根据《四川省人民政府办公厅关于印发四川省中医药大健康产业“十三五”发展规划的通知》（川办发〔2017〕41号）精神，特制定本规划。

一、发展基础与机遇

（一）发展基础。

一是药材资源优势独特。德阳有广阔的山区和丘陵地区，具有得天独厚的中药生长条件，中药材种类多、产量大。中江县是全国5个无公害中药材生产示范基地县之一，中江丹参、中江白芍、什邡鱼腥草已通过国家GAP认证，中江丹参获得原产地证明商标和国家地理标志产品保护。2017年全市小春中草药材播种面积5505公顷，中江丘陵地区的丹参、白芍、桔梗、瓜蒌，广汉鱼腥草，绵竹、什邡沿山地区的黄连、川芎、三木药材等中药材种植已初具规模。

二是制造产业基础坚实。我市拥有中药生产企业20余户，广汉、什邡、绵竹、中江都有较好的中药制造产业基础。2017年1-5月，全市医药行业实现总产值91.5亿元，同比增长19.1%，实现利润总额8亿元；其中中成药产值49.8亿元，产量15.1万吨，占全省中成药总产量的56.4%,居全省首位。同时，我市门类齐全、体系完善的制造产业为中药工业全域拓展提供了良好的加工制造基础。

三是医疗服务发展良好。截至2016年底，我市拥有公立中医医疗机构9所，覆盖了6个县（市、区），年总诊疗149.71万人次;全市所有综合医院设置有中医科室；全市所有社区卫生服务中心，96%的乡镇卫生院，所有的社区卫生服务站和86%的村卫生室能够提供中医药服务，基层中医药服务量达到45%。

四是医药产业具有较好的基础。我市现有各类医药生产企业44家，医疗器械生产企业7家，已取得新版药品GMP证书37张。全市医药生产企业共有药品批准文号937个，新药证书及生产批件34张，15家药品制剂生产企业的228个品种列入国家基本药物目录，145个品种列入省级基本药物目录。我市医药生产企业在药品批准文号和新药证书数量上的丰富储备，为我市医药产业快速发展奠定了坚实基础。我市医药生产经营企业经过多年的培养，凝聚了一批优秀的医药生产经营管理专业人才和数量众多的产业技术工人，为我市医药产业做强做大提供了强有力的人力资源保障。

与经济社会发展的新形势、新要求相比，我市中医药健康产业还存在着诸多不足。一是医药企业实力不强。我市医药企业规模偏小，亿元以上医药企业仅9户，缺乏具有行业影响力的大企业集团。医药工业主营业务收入占全市五大传统优势产业的比重仅为4.31%，产业总体规模亟需提升。大多数医药企业在市场上低水平竞争，产品附加值低，缺乏核心竞争力，后续发展艰难。医药产业结构不合理，中成药占比超过80%，医疗器械、药用原辅料规模偏小，生物医药、药品临床研究几乎为空白。二是中医医疗机构综合实力不强。全市尚无三级中医医疗机构，开放床位在400张及以上的中医医疗机构仅1家，市级中医龙头尚未形成。缺乏具备一定规模、影响力广泛、服务能力较强的中医康复、养老、养生保健服务集团或连锁机构。三是政策支持力度不小但形成合力不够。各级政府和部门都表示重视中医药，但统筹协调不够，中医药管理和资源配置还不完善，政策未能最佳叠加，形成最大合力。

（二）发展机遇。

一是国际中医药健康市场前景十分广阔。随着中医药国际化程度的加快，各国对中医药的认知度正逐步提升。目前，全球约有40亿人使用中草药产品，年交易额近5000亿元，并以每年10%-20%的速度递增。同时，经济社会的发展，人民生活水平的提高，以及全民健康意识的日益增强，正推动保健品产业以年均13%左右的速度增长，国际医疗保健服务市场前景广阔。

二是国内中医药健康消费需求增长态势良好。党中央、国务院高度重视医药卫生事业发展，近年出台了一系列医药健康相关规划和专项产业政策，医药保健产业和医疗健康服务实现了快速发展。未来，在我国人口增长、老龄化、慢性疾病增多和全民医保体系更加完善的总体趋势下，医药健康需求还将不断扩大。到2020年，我国医药产业按年均增长10%计算，可望实现主营业务收入43299亿元，中药工业按当前占比计算，预计可达15566亿元；整个保健消费品市场可突破7000亿元。

三是我市中医药健康产业迎来黄金发展期。市委、市政府非常重视医药健康产业发展，从政策、监管、资金、要素等方面持续增强了对产业发展的推动力度。

二、指导思想与目标

（一）指导思想。

全面贯彻落实中央“四个全面”战略和省委“三大发展战略”的决策部署，按照“五大发展”理念要求，以满足人民群众日益增长的健康需求为目标，以全面提升产业发展水平和综合竞争力为核心，立足中医药资源优势，推动产业规模化、特色化、生态化和信息化发展；遵循三次产业融合联动发展、做大做强大健康产业的发展路径，坚持存量与增量并重、速度与质效并举，充分利用现代新技术、新产品和新模式，推动产业成链发展、有序发展和协同发展，将我市建设为省内一流的现代中医药健康产业强市。

（二）发展目标。

产业规模目标：中药材生产种植（养殖）业2015年产值为8.3亿元，力争到2020年实现产值9.8亿元，年均增长3.7%。中药工业及健康衍生品生产制造业2015年产值为95.26亿元，力争到2020年，实现产值216亿元，年均增长18%。

竞争能力目标：到2020年，产值或销售收入超30亿元的企业1户以上、超10亿元的企业5户以上、超亿元的企业20户以上。拥有20个以上销售额1亿元以上的重点产品和1个10亿元以上的拳头产品。积极培育5家以上企业争创四川名牌产品、1个以上国家地理标志保护产品。研发投入占销售收入比重超过10%的企业达10户以上。

服务能力目标：到2020年，市中西医结合医院及有条件的1-2所县级公立中医医院达到三级标准。力争建成国家级中医重点专科1个以上、省级中医重点专科12个以上。每千常住人口中医医院床位数达0.8张，0-36个月儿童和65岁以上老年人中医药健康管理率达到70%。遴选2个以上县（市、区）争创国家级中医药养生保健服务示范基地，2-3个全省示范性中医药养生保健服务机构。建设1-2个中医药健康旅游示范区、7-8个中医药健康旅游示范企业（基地）。

三、发展路径与重点

（一）切实提升中药材生产种植品质与数量，全面夯实产业发展原料基础。

合理规划中药材经济区划。鼓励发挥区域优势，结合国家“精准扶贫”工程，建设可持续、多元化、特色化的中药材产区经济。深入挖掘中医药的传统优势，加大珍稀濒危药材保护和道地中药材产业化开发力度。巩固中江丹参国家地理标志保护产品，积极创建中江白芍，什邡鱼腥草、川芎等国家地理标志保护产品。利用产地优势，就地转化，支持丹参、白芍、川芎、鱼腥草、瓜蒌、三木药材等优势品种深度开发，提高中药产品附加值和市场竞争力，增强中医药产业对农业产业化的支撑和带动能力。开展中药材良种繁育和现代种植（养殖）、生产技术推广，在适宜地区建设规范化种植（养殖）、规模化产地加工一体化基地。

建立健全中药材保护体系。完成我省第四次中药资源普查工作并促进成果转化，加强珍稀濒危品种和道地药材良种保护、繁育体系建设，加快我市道地和特色优势药材新品种选育与推广应用，建成并运行国家基本药物所需中药材种子种苗繁育基地，提升种子种苗的生产、科研、管理与服务水平。

调整优化中药材种植结构。科学建设中药材标准化、规模化、产业化种植（养殖）基地，有计划种植（养殖），解决品种短缺与过剩。鼓励利用山地、林地、荒地建设中药材生态基地，支持和推广森林康养、林下种植（养殖）等多层次立体复合生态模式。重点推进川产道地和特色优势药材基地建设，新增中药材规范化、规模化种植基地5个，辐射面积2万亩。

（二）着重提高中药及健康衍生品生产规模与效益，全面增强产业核心竞争能力。

引导优化产业布局分工。结合各地土地情况和“环保禁止、产业限制”等要求，按照优势集中、特色鲜明的原则，引导各地以市场为导向，优化资源配置，实施中药加工制造业错位发展、集聚发展。依托德阳高新区及广汉市的产业基础、区位优势，建设中药产业综合集聚区；在什邡、绵竹建设承接科技成果孵化、产业化规模生产的中药集中发展区；在旌阳、罗江、中江、德阳经开区建设中药特色产业区。

增强中药工业优势。加快发展现代中药，加强品牌战略，支持依科、逢春、通园、美大康、泰华堂等企业大力推广和培育当飞利肝宁胶囊、六味地黄胶囊、止咳平喘糖浆等传统优势品种和川射干黄酮胶囊、地黄叶总苷胶囊等新药品种，进一步提高市场占有率。加快现代科技的应用，重点针对市场用量大的中成药品种，明确其药效物质基础，开展改变剂型、改变给药途径和提高质量标准等二次开发和仿制移植，逐步提高和完善中药生产规范和标准，培育疗效确切、安全性高、剂型先进、质量稳定可控的现代中药大品种。推动中药工业实现药材来源基地化、生产过程规范化、质量控制标准化、检测手段科学化。

加快天然植物提取物产业发展。针对欧美发达市场，积极推动复方中药提取物、单味中药提取物扩大产业规模，重点发展药食同源植物提取物及其产品和植物提取粉剂、液体等剂型，有效解决重金属和农药残留超标问题，探索开拓营养补充剂、生物农药、饲料等领域的使用市场，引导企业按照国际标准加强生产质量控制，实现植物提取物产业多元化、集约化和标准化发展。

壮大中医药衍生品产业。以华泰生物医药、同心药业为龙头，大力推进产学研结合，重点研发以丹参、白芍、车前子、鱼腥草等道地及大宗药材为主要原料的保健食品。充分发挥德阳天然植物提取和精细化工产业的优势，加强对黄芩、黄柏、薄荷、银杏叶等中药植物的研究，重点开发具有防老抗衰、美白防晒、祛斑祛痘、瘦身纤体、染发防脱等功效的天然功能性化妆品。

做强中药材大品种健康产业链。积极配合推动更多的川产道地药材进入国家药典和药食同源、新资源食品目录，有力促进适合我市种植的药食同源中药材引种和产业化。选择1个符合药食同源要求的川产优势特色中药材，实施从规范化种植、提取物到药品生产及其衍生品的全产业链开发。

做优产业发展载体。分类实施企业兼并重组、产品结构调整、技术改造、淘汰落后和绿色制造，促进药品技术转让，推动医药行业资源向优势企业快速集中。促进大企业与中小企业分工协作，进一步延伸产业链条，加快产业集聚成型。推动中药产业园区实施循环经济，实现中药加工制造与药渣回收、生物肥料和饲料生产等环节的共生耦合和生产近零排放。

（三）充分拓展中医药健康服务空间和领域，全面发挥产业需求拉动效应。

优化中医药健康服务空间布局。在保障基本健康服务全覆盖基础上，构建特色鲜明、布局合理、创新发展的中医药健康服务发展格局。

健全中医药医疗服务体系。建立以公立医疗服务为主体，社会办中医服务为补充的中医药医疗服务体系。支持二级甲等以上中医医疗机构在城市新区、城乡郊区、偏远地区等优质资源匮乏地区建设分院和专科。以市、县级中医医院为载体，大力实施名院、名科、名医战略。支持社会资本举办专科性质的中医医院，加快发展个体中医诊所和中医坐堂诊所。

发展中医药养生保健服务。大力发展社会办养生保健机构，培育一批知名中医养生保健服务集团或连锁机构，在二级以上中医医院及具备条件的综合医院、妇幼保健院设置或明确“治未病”科。遴选2个以上县（市、区）争创国家级中医药养生保健服务示范基地，2-3个全省示范性中医药养生保健服务机构。

发展中医药特色康复服务。二级以上中医医院均设置或明确康复科。加强二级以上中医医院康复科和其他医疗机构中医特色康复科建设。鼓励社会资本建设一批具有中医特色的康复医院、康养机构。鼓励各级中医医院、社区卫生服务中心、乡镇卫生院、残疾人康复中心、工伤康复中心、民政康复机构、特教学校等机构，开展具有中医特色的社区康复服务。建立各级中医医院与下级医院和基层社区康复机构帮扶和双向转诊机制。

发展中医药健康养老服务。建立健全医疗机构与养老机构之间的医养协作机制，支持各级中医医院设置或明确老年病科，增加老年病床数量，开展老年慢病防治和康复护理，支持有条件的中医医疗机构开展养老服务。充分发挥中医药在社区健康养老服务中的特色优势，鼓励基层医疗机构拓展社区和居家中医药健康养老服务，为老年人群提供居家式中医药健康养老服务。鼓励社会资本新建以中医药健康养老为特色的护理院、疗养院。培育中医医养融合服务集团或连锁机构，建设中医药特色健康养老服务示范基地。

发展中医药文化和健康旅游产业。集中整理和出版一批地方中医药文化特色专著。实施全市濒危中医诊疗和中药炮制技术等非物质文化遗产保护。抢救、挖掘和推广具有地方特色的传统运动健身项目，鼓励地方结合当地特色发展中医传统运动健身休闲产业。鼓励有条件的旅游景区、度假区、园区，开发中医药养生旅游产品项目，促进中医药旅游商品创新开发，开设中医诊所（室），推动中医药健康旅游国际交流合作。

完善中医药商贸服务体系。鼓励支持中药材专业市场、电子商务平台发展，推动物流现代化。鼓励发展药品零售连锁经营、执业药师远程在线审方，推动零售药店分级管理和“四证合一”改革。探索我市与沃尔玛等国内外大型流通与终端卖场企业的战略合作，推动我市中医药健康名牌产品进商场、进超市。加快发展面向中药及其衍生品制造的研发设计、技术转移、创业孵化等科技服务业，以及第三方物流、检验检测认证、融资租赁等生产性服务业。

（四）实施产业触网支撑工程，实现中医药健康产业发展信息化。

推进中药材种植（养殖）信息化。发展中药材种植物联网模式，普及网络化环境监测系统，推行智能灌溉，测土配方施肥等精准种植。推广应用基于地理信息系统（GIS）的中药大规模种植（养殖）信息化技术。

推进中药材精深加工信息化。加快企业GMP（药品生产质量管理规范）质量控制信息化建设，鼓励开展医药智能制造试点示范，促进工业机器人、数控技术和智能装备的推广应用。建设药理毒理试验检测信息化平台，鼓励产学研医发展网络协同研发、网络众包设计。支持生产企业开展网络精准营销和O2O（线上到线下）体验式营销。

推进中医药商贸流通信息化。依托相关电子商务和信息服务企业，建设信息采集发布平台和中药材资源指数体系。鼓励开发和应用中药材电子交易规格标准，推动中药材质押评估和担保业务开展，建设第三方网络交易平台，提供“一站购”和跨境交易服务。推动中药材仓储物流信息化能力建设，规范和加强中医药电子商务诚信机制管理。

推进中医药诊疗服务信息化。推进中医药大健康门户建设，重点建设中医药特色诊疗信息化服务平台。积极推进中医药云健康系统建设，实施医养结合、中医养生大数据分析服务平台建设工程，积极开展家庭和医联体远程诊疗教育服务平台试点等工作。

推进中医药信息化基础建设。提升基层中医机构人员信息化终端的配置能力，逐步完善中医医疗数据安全规范和安全设施条件的配套。加强医疗信息化专业人员和中医药从业人员信息化能力培训。

（五）实施技术创新支撑工程，实现中医药健康产业发展内驱化。

增强研发创新能力。加大对中药新药、新产品、中医验方的研究开发，传统优质中成药的二次开发。围绕大宗食药同源药材，进行资源、物质基础、药理毒理及饮片、中成药、提取物、保健用品等全方位系统研究开发。积极引进中医药产业相关高校、科研院所到德阳开展业务合作，加快推进职务性医药科技成果的所有权、收益权和分配权制度改革，激发科研人员创新创造活力，加快研发成果转化。

加快产业技术进步。突破并掌握野生濒危药材人工繁育技术和工厂孵化技术，加快发展超临界二氧化碳萃取、超微粉碎、膜分离、铝塑复合膜热压包装、冲击式粉碎机等中药饮片生产新技术、新设备，重点推进分离与纯化先进技术、在线检测、智能化管控和质量溯源等中成药生产新技术和机械化、自动化设备的研发应用。积极发展超声波提取、微波辅助提取、大孔树脂吸附纯化等新一代天然植物提取技术，积极推动生物工程、微胶囊、组织化和重组技术等中药相关产品生产技术的研发应用。

（六）实施交流合作支撑工程，实现中医药健康产业发展国际化。

推进外部优势资源本地转化。加强与欧美、日韩等国的交流合作，依托中法、中德、中韩合作园区，以GNC、GSK等跨国保健产业巨头为重点，制定“一对一”个性化招引方案，提供“一窗式”信息服务和“一站式”谈判对接，积极引进国内外知名保健企业来德阳投资合作发展。着力吸引健康相关行业“高、精、尖”管理和技术人才，特别是在外华裔、川籍优秀人才来德阳创新创业。加强与长江三角洲、京津冀、珠三角经济带知名中医药健康企业合作，以上海医药、天士力、广药集团等国内中医药健康产业龙头企业为重点，加大精准招商力度，吸引来德阳设立中医药种植及精深加工一体化基地、设立药品研发及生产基地，进一步完善我市中药材产业链。利用北京、江苏援建什邡、绵竹期间建立的深厚感情，积极承接北京、江苏等医药产业发达地区医药企业的战略转移；大力开展平台招商、小分队招商、专题招商等精准招商活动。

推进本地优势产业外向发展。建立中医药健康贸易与服务平台，重点实现与国内外大型中药材交易市场、中医药保健品生产经营企业的互联互通，推动德阳产优质产品“走出去”。鼓励有条件的企业获取国际市场订单，构建国外营销渠道，承接国际医药外包，开展国际注册，到国外合资合作发展。积极推动中医药国际合作，推进“一带一路”沿线地区中医药合作，鼓励有条件的中医药机构到境外开办中医医院、诊所、学校，发展中医药服务贸易。着力引进专业特色鲜明、行业信息齐全、服务功能完备的医药产品产供销一体化服务平台，帮助德阳药品生产、经营、使用单位实现无缝对接。

推进对外交流合作平台建设。支持参加中医药健康国际论坛、中医药现代化国际科技大会、中国药品交易会和高端医药学术会议，搭建一批对外交流合作与产业发展平台。加强与世界各国和地区在健康医药政策、法规、技术及市场研究等方面的交流，组织并支持市内企业、院所参加国际国内重大展会、开展对外合作研究与人才交流，构建携手港澳台、面向全球的多层次、宽领域、全方位开放合作格局。支持开展专题招商活动及各类学术交流，搭建起我市医药企业与全球、全国医药行业的桥梁，助推德阳医药产业发展。

（七）实施质量品牌支撑工程，实现中医药健康产业发展优质化。

实施品牌战略。引导企业增强商标品牌意识、发挥企业品牌建设的主体作用，鼓励中药产业园区创建全国、省级知名品牌示范区，积极支持、组织优势潜力中医药企业争创四川省著名商标和四川名牌，促进中药品牌集聚集约发展。坚持名企、名品、名标、名牌、名区联动发展，鼓励企业开展质量提升和品牌营销，引导中医药企业开展商标国内、国际注册，支持品牌中医药健康企业在制备工艺、临床用途及包装等多方面申请国内外专利。鼓励川产道地药材申请地理标志和专用标志使用。建设中医药健康服务发展示范县、以川产道地药材为核心的中药材保护和发展示范县。以四川名牌产品、国家地理标志保护产品著名商标生产企业为核心，将企业名牌驱动和区域品牌打造结合起来，培养形成品牌优势产业和知名龙头企业，提升中医药健康产业的品牌价值和影响力。

建设优秀人才队伍。实施创新人才战略，以国家和省“千人计划”、国家中医药传承与创新“百千万”人才工程、创新型企业家培养计划、省名中医、省名中药师等高端人才培养计划为基础，造就一批在中医药健康重点领域具有影响力和话语权的领军型人才。充分发挥中医药名家的传帮带作用，健全我市中医药师承制度，完善基层中医人才培养机制。加强中药材生产种植和精深加工行业人才发展统筹规划和分类指导，加强学科专业建设，通过开展在职继续教育、强化职业技能培训、校企、院企合作等多种方式，完善从研发、转化、生产到流通使用的产业链人才体系。

加大质量监管力度。推进中药产品全过程追溯体系试点建设，完善部门监管、企业管理、公众查询三大平台。积极引导企业开展全面质量管理活动，采用国际标准作为企业的内控标准。加强对药品不良反应的监测，建立药品质量预警和应急处理机制。

四、支持政策与措施

（一）审评审批和行业准入政策。按照国家创新药特殊审评制度，根据德阳实际，建立科学、高效的审评审批运行体系，简化和规范审评审批程序，执行药品与药用包装材料、药用辅料关联审评。鼓励和支持发展中医药健康服务机构。

（二）财政支持政策。创新财政资金支持方式，探索用于中医药特色品种、基地、工程、企业和项目等发展重要支撑的后补助与奖励。鼓励中药健康产业制造企业加大创新研发投入。支持设立中药健康产业的行业协同创新中心、区域创新服务和综合类创新服务平台，以及企业技术（设计）中心。充分发挥市级发展投资引导基金促进产业投资发展的积极作用，引导和支持我市中医药健康领域产业发展。

（三）投融资和信贷政策。引导金融机构加大对省、市级中医药健康产业发展重大项目的融资支持和利率优惠。鼓励金融机构和担保机构向符合条件的中医药企业提供贷款。

（四）要素供应政策。鼓励采取出让、租赁、租让结合、先租后让等多种方式扩大中医药健康产业发展重大项目用地供给。扩大直购电、天然气直供政策在中医药领域的适用范围。支持社会办中医医疗及健康服务机构用电、用水、用气，与公立医疗机构执行相同的保供与价格政策。

（五）市场推广使用激励政策。鼓励各级医疗机构加大川产GAP（良好农业规范，下同）药材、中成药品种的采购使用，并支持进入国家和省级基本医疗保险和基本药物目录。

（六）中药材生产领域专项政策。积极推动农业企业开展中药资源有效开发利用及规范化种植。探索实行中药材GAP备案和中药材品种单独备案。推进中药材GAP备案信息平台的使用。鼓励中药材生产企业实施中药材GAP自评或委托具有相对稳定的专业队伍和健全的制度，能独立开展中药材GAP评估工作的第三方单位进行评估。

（七）中药及健康衍生品生产制造领域专项政策。加大中药健康产业制造企业来德阳投资扶持力度。支持获得国家中药新药、保健食品和化妆品及中医药医疗器械注册证等科技成果的企业实现成果在德阳的有效转化及产业化。

（八）中医药健康服务领域专项政策。研究制定并实施符合中医药特色的医疗机构管理、医保支付、价格调整等政策。简化中医药健康服务机构的开办、执业资格、医保定点等审批手续。推行中医药健康服务领域PPP（政府与社会资本合作）模式。鼓励到城市新区、城乡郊区、偏远地区等优质资源匮乏地区新建中医药健康服务机构、中医药特色街区、中医药旅游健康综合体、中药科技产业基地（园区）。

全面加强市中医药产业发展推进小组对规划实施的统一领导，建立统筹推进产业规划贯彻执行的统计监测、绩效评估、动态调整和监督考核机制，各级联动，共同抓好规划的落实，促进规划目标顺利实现。