盐城市人民政府办公室关于印发推动平台经济规范健康持续发展实施意见的通知

关于推动平台经济规范健康持续发展的

实施意见

平台经济是以互联网平台为主要载体，以数据为关键生产要素，以新一代信息技术为核心驱动力、以网络信息基础设施为重要支撑的新型经济形态。大力发展平台经济，是盐城推动经济转型升级的重要举措，也是发展数字经济的重要载体。结合我市实际，现就推动平台经济规范健康持续发展提出以下实施意见。

一、总体要求

（一）指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神和中央经济工作会议精神，认真落实省、市委全会部署要求，以建设绿色低碳发展示范区和四个“绿色盐城”为目标，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，抢抓数字经济发展机遇，发挥我市产业、市场、人才和区位优势，加快发展平台经济，推动大平台、大市场、大流通建设，加速形成平台企业和产业集聚优势，推动现代农业、先进制造业、现代服务业深度融合，服务全市创建全国网络市场监管与服务示范区，助力新兴产业发展，为勇当沿海地区高质量发展排头兵提供有力支撑。

（二）发展原则

政府引导，市场驱动。加快体制机制创新，推动有效市场和有为政府更好结合，强化政府在制度建设、规划和政策制定及监管等方面的职责，更好发挥市场在资源配置中的决定性作用，激发社会活力，鼓励企业根据市场需求，积极发展平台经济。

创新引领，科技支撑。将创新驱动作为平台经济发展的重要支点，营造有利于创新发展的外部条件，鼓励平台企业理念创新、技术创新、管理创新、业态创新和商业模式创新，加快关键技术和创新产品研发应用，增强平台经济发展的内生动力。

立足优势，特色发展。聚焦“5+2”战略性新兴产业和23条重点产业链，培育壮大一批具有盐城特色和竞争优势的平台企业和品牌，构建一批特色鲜明、布局合理、优势互补、错位发展的平台经济产业基地。

统筹融合，集聚发展。以平台经济为载体，发挥平台经济对上下游产业的双向带动和统筹整合能力，改造升级传统业态，着力培养新业态新模式新技术，促进平台经济与相关产业的渗透交融、协同创新，提高平台经济集聚效应和辐射能力。

包容审慎，规范发展。坚持发展和规范并重，适应平台经济发展规律，建立健全规则制度，进一步创新我市平台经济监管理念和方式，落实和完善包容审慎监管要求，营造更加公平竞争的市场环境，促进平台经济规范健康发展。

（三）主要目标

到2025年，全市平台经济发展取得阶段性成效，与一二三产业加速融合，新业态新模式蓬勃发展，整体规模和竞争能力居苏中苏北前列。

1．平台经济快速发展。到2025年，全市“四上”企业通过网站或APP实现的销售额达500亿元，年均增长7%以上；通过网站或APP实现的采购额达200亿元，年均增长5%以上。

2．平台产业特色发展。到2025年，建设10个各具特色、主导产业突出的平台经济特色基地，争取5个成为全省具有影响力和竞争力的产业集聚区，打造4个百亿级产业集群。

3．平台企业优势形成。到2025年，培育规模型平台企业和成长型平台企业共50家，争创省级数字商务企业10家，支持平台企业上市1-2家，打造知名平台企业品牌。

4．基础设施持续升级。到2025年，千兆光网覆盖率达100%，5G基站数量达到1.8万个，新型基础设施和物流通道加快布局，累计建成3个工业互联网标识解析二级节点，高效率、高能级、高质量的物流通道体系基本形成。

二、重点任务

（一）赋能经济转型发展

1．赋能制造业转型升级。支持平台企业依托市场、数据优势，赋能生产制造环节，发展按需生产、以销定产、个性化定制等新型制造模式，到2025年培育超过40家服务型制造示范企业、工业设计中心（研究院）。鼓励平台企业加强与行业龙头企业合作，提升企业一体化数字化生产运营能力，推进供应链数字化、智能化升级，带动“5+2”战略性新兴产业和23条重点产业链整体数字化转型。探索推动平台企业与产业集群合作，补齐区域产业转型发展短板，推动提升区域产业竞争力。引导平台企业积极参与工业互联网创新发展工程，开展关键技术攻关、公共平台培育，推动构建多层次、系统化的工业互联网平台体系，到2025年建成10个省重点工业互联网平台。深入实施企业智能化改造数字化转型三年行动计划，支持中小企业从数据上云逐步向管理上云、业务上云升级，鼓励推广传统产业数字化、绿色化、智能化优秀实践。（市工信局牵头，市发改委、市科技局等按职责分工负责；所有任务均需各地落实，不再单独列出）

2．推动农业数字化转型。鼓励平台企业创新发展智慧农业，推动种植业、畜牧业、渔业等领域数字化，提升农业生产、加工、销售、物流等产业链各环节数字化水平，健全农产品质量追溯体系，以品牌化、可追溯化助力实现农产品优质优价，到2025年争创10个省级数字农业农村基地。规范平台企业农产品和农资交易行为，采购、销售的农产品农兽药残留不得超标，不采购、销售质量不合格农资，切实保障产品质量安全，支持有机认证农产品采购、销售。引导平台企业在农村布局，加快农村电子商务发展，到2025年建成农村电子商务服务站点586个以上，加强“互联网+”农产品出村进城工程试点县建设，大力发展直播带货、社交电商、直供直销等新模式，到2025年培植农产品年网络销售额超千万元市场主体100家以上，拓展农民增收致富新渠道。创新金融服务模式，充分发挥平台经济的作用，加快推动农村信用信息体系建设，优化组合信用信息、征信产品与信贷产品，畅通金融体系和实体经济的良性循环。增强“盐农云”农业农村大数据平台能级，不断丰富、优化服务应用场景，加快提升平台服务管理效能。（市农业农村局牵头，市委网信办、市市场监管局、市工信局、市商务局、市发改委、市金融监管局、人民银行盐城市中心支行等按职责分别负责）

3．提升平台消费创造能力。鼓励平台企业拓展“互联网+”消费场景，提供高质量产品和服务，促进智能家居、虚拟现实、超高清视频终端等智能产品普及应用，发展智能导购、智能补货、虚拟化体验等新兴零售方式，推动远程医疗、网上办公、知识分享等应用。引导平台企业开展品牌消费、品质消费等网上促销活动，培育消费新增长点。鼓励平台企业助力优化公共服务，提升医疗、社保、就业等服务领域的普惠化、便捷化、个性化水平。鼓励平台企业提供无障碍服务，增强老年人、残疾人等群体享受智能化产品和服务的便捷性，运用数字化手段推进O2O体验、C2M个人定制等家政行业新模式创新发展。引导平台企业开展数字帮扶，利用数字技术加大对盐城企业，特别是中小企业的扶持力度，促进数字技术和数字素养提升。（市商务局牵头，市委网信办、市卫健委、市人社局、市民政局、市工信局、市残联等按职责分工负责）

（二）增强创新发展能力

1．支持平台加强技术创新。引导平台企业进一步发挥平台的市场和数据优势，积极开展科技创新，提升核心竞争力。鼓励平台企业不断提高研发投入强度，加快人工智能、云计算、区块链、操作系统、处理器等领域的技术研发突破。鼓励平台企业加快数字化绿色化融合技术创新研发和应用，助推构建零碳产业链和供应链。营造良好技术创新政策环境，进一步健全适应平台企业创新发展的知识产权保护制度。支持有实力的龙头企业或平台企业牵头组建创新联合体，围绕工业互联网底层架构、工业软件根技术、人工智能开放创新、公共算法集、区块链底层技术等领域，推进关键软件技术攻关。（市科技局牵头，市委网信办、市市场监管局、市发改委、市工信局等按职责分工负责）

2．提升全球化发展水平。支持平台企业推动数字产品与服务“走出去”，增强国际化发展能力，提升国际竞争力。充分发挥国家级跨境电商综合试验区示范效应，推动构建互利共赢的国际经贸规则，为平台企业国际化发展营造良好环境。培育知识产权、商事协调、法律顾问等专业化中介服务，强化海外知识产权风险预警、维权援助、纠纷调解等工作机制，保护我市平台企业和经营者在海外的合法权益。鼓励平台企业发展跨境电商，发挥南洋机场、盐城港“一港四区”一类开放口岸优势，提升数字化、智能化、便利化水平，推动中小企业依托跨境电商平台拓展国际市场，积极谋划海外仓建设。高标准推动中韩（盐城）产业园建设，培育仓储、物流、支付、通关、结汇等跨境电商产业链和生态圈。（市商务局牵头，市委网信办、市市场监管局、市发改委、盐城海关等按职责分工负责）

3．鼓励平台企业开展模式创新。鼓励平台企业在依法依规前提下，充分利用技术、人才、资金、渠道、数据等方面优势，发挥创新引领的关键作用，推动“互联网+”向更大范围、更深层次、更高效率方向发展。深入推进“互联网+创新创业”，加快打造“双创”升级版，依托互联网平台完善全方位创新创业服务体系，更多向中小企业开放共享资源，支撑中小企业开展技术、产品、管理及商业模式等创新。加快推进“互联网+政务服务”，完善一体化政务服务平台，推进政务服务事项标准化，梳理政务服务和公共服务清单，推动市、县、镇、村政务服务和公共服务事项“应上尽上、全程在线”。积极发展“互联网+服务业”，围绕信息技术服务、商务服务、供应链管理服务等领域，支持基于互联网的生产性服务业向专业化和价值链高端延伸。深化拓展“互联网+社会服务”，推动互联网向医疗、健康、社保、教育、交通、养老、托育、文化、旅游、家政、体育等重点民生服务领域渗透，培育线上线下结合的社会服务新模式新体验。（市工信局、市行政审批局、市发改委等按职责分工负责）

（三）优化发展环境

1．降低平台经济参与者经营成本。持续推进平台经济相关市场主体登记注册便利化、规范化，依法放宽住所（经营场所）登记条件限制，深化“一照多址”“一址多照”改革，进一步简化平台企业分支机构设立手续。放宽融合性产品和服务准入限制，清理和规范制约平台经济健康发展的行政许可、资质资格等事项。引导平台企业合理确定支付结算、平台佣金等服务费用，给予优质小微商户一定的流量扶持。平台服务收费应质价相符、公平合理，应与平台内经营者平等协商、充分沟通，不得损害公平竞争秩序。（市行政审批局、市市场监管局、市发改委等按职责分工负责）

2．建立有序开放的平台生态。推动平台企业间合作，构建兼容开放的生态圈，激发平台企业活力，培育平台经济发展新动能。倡导公平竞争、包容发展、开放创新，平台应依法依规有序推进生态开放，按照统一规则公平对外提供服务，不得恶意不兼容，或设置不合理的程序要求。平台运营者不得利用数据、流量、技术、市场、资本优势，限制其他平台和应用独立运行。推动制定云平台间系统迁移和互联互通标准，加快业务和数据互联互通。（市委网信办、市工信局、市市场监管局等按职责分工负责）

3．加强新就业形态劳动者权益保障。落实网约配送员、网约车驾驶员等新就业形态劳动者权益保障相关政策措施。完善新就业形态劳动者与平台企业、用工合作企业之间的劳动关系认定标准，合理确定企业与劳动者的权利义务。引导平台企业加强与新就业形态劳动者之间的协商，合理制定订单分配、计件单价、抽成比例等直接涉及劳动者权益的制度和算法规则，并公开发布，保证制度规则公开透明。健全最低工资和支付保障制度，保障新就业形态劳动者获得合理劳动报酬。开展平台灵活就业人员职业伤害保障试点，探索用工企业购买商业保险等机制。实施全民参保计划，促进新就业形态劳动者参加社会保险。加强对新就业形态劳动者的安全意识、法律意识培训。（市人社局牵头，市市场监管局、市交通运输局等按职责分工负责）

（四）提升监管能力和水平

1．完善竞争监管执法。加强重点行业和领域全链条竞争监管执法，严格依法查处平台经济领域垄断和不正当竞争等行为。强化平台广告导向监管，对重点领域广告加强监管。重点规制以减配降质产品误导消费者、平台未对销售商品的市场准入资质资格实施审查等问题，对存在缺陷的消费品落实线上经营者产品召回相关义务。加大对出行领域平台企业非法营运行为的打击力度。强化平台企业涉税信息报送等税收协助义务，加强平台企业税收监管，依法查处虚开发票、逃税等涉税违法行为。强化对平台押金、预付费、保证金等费用的管理和监督。（市委网信办、市市场监管局、市交通运输局、盐城市税务局等按职责分工负责）

2．加强金融领域监管。强化支付领域监管，断开支付工具与其他金融产品的不当连接，依法治理支付过程中的排他或“二选一”行为，对滥用非银行支付服务相关市场支配地位的行为加强监管。规范平台数据使用，从严监管征信业务，确保依法持牌合规经营。落实金融控股公司监管制度，严格审查股东资质，加强穿透式监管，强化全面风险管理和关联交易管理。严格规范平台企业投资入股金融机构和地方金融组织，督促平台企业及其控股、参股金融机构严格落实资本金和杠杆率要求。完善金融消费者保护机制，加强营销行为监管，确保披露信息真实、准确，不得劝诱超前消费。（人民银行盐城市中心支行、市金融监管局、盐城银保监分局等按职责分工负责）

3．探索数据和算法安全监管。切实贯彻收集、使用个人信息的合法、正当、必要原则，严厉打击平台企业超范围收集个人信息、超权限调用个人信息等违法行为。从严管控非必要采集数据行为，依法依规打击黑市数据交易、大数据杀熟等数据滥用行为。在严格保护算法等商业秘密的前提下，支持第三方机构开展算法评估，引导平台企业提升算法透明度与可解释性，促进算法公平。严肃查处利用算法进行信息内容造假、传播负面有害信息和低俗劣质内容、流量劫持以及虚假注册账号等违法违规行为。推动平台企业深入落实网络安全等级保护制度，探索开展数据安全风险态势监测通报，建立应急处置机制。执法机关在执法活动中应依法调取、使用个人信息，保护数据安全。（市委网信办牵头，市公安局、市工信局、市市场监管局等按职责分工负责）

4．改进提高监管技术和手段。强化数字化监管支撑，依托“互联网+监管”等系统，在事前审批、事后处置基础上，进一步强化基于数据和流程的事中监管，开展信息监测、在线证据保全、在线识别、源头追溯，增强对行业风险和违法违规线索的发现识别能力，建立违法线索线上发现、流转、调查处理等非接触式监管机制，提升监测预警、线上执法、信息公示等监管能力。依托“互联网+监管”等系统，归集各地各部门监管行为数据，实现风险预警、综合分析、重点事件跟踪，形成省、市、县互联互通、全面对接、依法监管、多方联动的监管“一张网”。组织开展网络市场常规性监测、特定性监测、研究性监测工作，了解掌握市场动态，发现处置违法问题，预警提示风险隐患，不断提升网络市场监管的专业化、技术化、规范化水平。逐步构建以信用为基础的平台经济领域新型监管机制，依法依规开展失信惩戒。发挥行业协会作用，引导互联网企业之间加强对严重失信主体名单等失信信息互通、互认、互用，推动平台企业对网络经营者违法行为实施联防联控。（市委网信办、市市场监管局、市行政审批局、市公安局、市发改委等按职责分工负责）

（五）健全完善规则制度

1．完善治理规则体系。贯彻实施《反垄断法》《数据安全法》《个人信息保护法》及配套规则，严格执行禁止网络不正当竞争行为的规定，细化实施平台企业数据处理规则和平台经济领域价格行为规则，推动行业有序健康发展。完善金融领域监管规则体系，坚持金融活动全部纳入金融监管，金融业务必须持牌经营。（市委网信办、市市场监管局、市工信局、市发改委、市金融监管局、人民银行盐城市中心支行、盐城银保监分局等按职责分工负责）

2．厘清平台责任边界。强化平台运营企业主体责任，鼓励支持平台运营企业制定涉及平台内经营者、消费者、第三方服务商等各参与主体的行为规则，加强平台各参与主体行为管理，核验信息真实性和完整性，维护交易秩序和平台生态环境。合理界定政府监管、平台运营和平台内经营者责任，避免平台企业责任不当扩大，防止平台治理责任转嫁。加强电商平台运营规范指导工作，在平台自查自律的基础上，对平台运行中涉及到的主体准入管理、商品准入管理、规则管理、信息管理、信用管理、知识产权管理、消费者权益保护和安全管理等方面进行排查梳理、发现问题、分析原因、提出改正指导建议。（市市场监管局、市商务局、市工信局、市发改委等按职责分工负责）

3．健全合规管理制度。健全制度规范，对平台合规形成有效的外部监督、评价体系。加快完善新业态标准体系，破除平台建设路径依赖，有针对性地制定新经济平台建设标准，对部分缺乏标准的新兴行业，通过参与标准化活动，增强标准化意识，配合制定出台相关产品和服务标准；对部分发展相对成熟的新业态，鼓励指导龙头企业制定企业标准，积极参与国家、江苏省地方标准制定，落实江苏省地方标准《电子商务平台管理规范》，提升产品质量和服务水平。建立互联网平台信息公示制度，增强平台经营透明度，强化信用约束和社会监督。建立健全平台经济公平竞争监管制度。完善跨境数据流动“分级分类+负面清单”监管制度，探索制定互联网信息服务算法安全制度。（市委网信办、市市场监管局、市发改委、市商务局、市工信局等按职责分工负责）

4．推动多方协同治理。强化部门协同，坚持“线上线下一体化监管”原则，负有监管职能的各行业主管部门在负责线下监管的同时，承担相应线上监管的职责，实现审批、主管与监管权责统一。推动各监管部门间抽查检验鉴定结果互认，避免重复抽查、检测，探索建立案件会商和联合执法、联合惩戒机制，实现事前事中事后全链条监管。积极推进数字经济秩序“分业监管、联合执法”盐城探索，加强各类经济平台建设过程中的安全保护。定期开展网络市场监管专项执法行动，建立完善行政执法信息共享、案件线索相互移送，执法办案资源协助共用机制，强化市、县（市、区）两级纵向联动执法，形成网络监管合力。推动行业自律，督促平台企业依法合规经营，鼓励行业协会牵头制定团体标准、行业自律公约。加强社会监督，探索公众和第三方专业机构共同参与的监督机制，推动提升平台企业合规经营情况的公开度和透明度。（市市场监管局牵头，市委网信办、市行政审批局、市公安局等按职责分工负责）

三、保障措施

（一）加强统筹协调。充分依托市服务业发展工作机制，强化部门协同、市县联动，加强对平台经济领域重大问题的协同研判。加强监管行动、政策的统筹协调，充分听取各方意见，尤其是行政相对人意见，避免影响、中断平台企业正常经营活动，防范政策叠加导致非预期风险。强化落实属地管理责任，坚持责任划分、评估考评与追责问责有机统一。（市服务业发展工作领导小组办公室牵头，各成员单位按职责分工负责）

（二）强化政策保障。发挥市级先进制造业专项资金、市级服务业专项资金引导作用，积极争取省“智改数转”免费诊断服务项目专项资金扶持。鼓励创业投资、股权投资（基金）等加大投入科技创新领域，支持企业科技创新。鼓励依托盐城高等学校、职业院校和研究机构加强对数字经济高端人才、实用人才的培养。加强全民数字技能教育和培训。各地要积极推进平台经济发展，健全推进平台经济发展的政策体系，及时研究解决平台经济发展中的重大问题。（市财政局、市工信局、市金融监管局、市教育局、市人社局、黄海金控集团等按职责分工负责）

（三）强化统计监测。科学制定平台企业的统计分类和标准，组织实施平台企业统计监测，动态监测平台经济运行情况。建立市级平台企业培育库，对入库的平台重点企业实施统筹分类、动态绩效管理，加强规范性指导和滚动式更新，完善措施支持和政策保障。（市统计局牵头，市工信局、市发改委等按职责分工负责）