连人社发〔2021〕74号
关于印发连云港市危化品行业工伤预防五年专项行动计划(2021-2025年)工作方案的通知
各县(赣榆区)人社局、工信局、财政局、住建局、交通运输局、卫健委、应急管理局、总工会,市各有关单位:
为做好连云港市“十四五”时期危化品行业工伤预防工作,更好发挥工伤保险作用,根据人力资源社会保障部等八部门印发《工伤预防五年行动计划(2021-2025)的通知》(人社部发〔2020〕90号)、《江苏省关于切实做好全省危化品和建筑等高风险行业参加工伤保险工作的通知》(苏人社函〔2019〕164号)、《江苏省工伤保险费率管理办法》(苏人社规〔2020〕1号)等文件精神,结合连云港市实际,研究制定了《连云港市危化品行业工伤预防五年专项行动计划(2021-2025年)工作方案》。现印发给你们,请结合实际,认真贯彻落实。
连云港市人力资源和社会保障局 连云港市工业和信息化局
连云港市财政局 连云港市住房和城乡建设局
连云港市交通运输局 连云港市卫生健康委员会
连云港市应急管理局 连云港市总工会
2021年6月29日
连云港市危化品行业工伤预防五年专项行动计划(2021-2025年)工作方案
一、总体要求
开展全市危化品行业工伤预防五年专项行动计划,要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻落实党的十九届五中全会精神,坚持以人民为中心的发展思想,适应推进国家治理体系和治理能力现代化要求,完善工伤预防、补偿、康复“三位一体”制度体系,把危化品工伤预防作为优先事项,采取一切适当的手段组织推进,切实提升危化品工伤预防意识和能力,促进劳动者实现健康稳定就业,推动全市工伤保险事业高质量发展。
二、工作目标
——全市危化品行业工伤预防宣传覆盖率100%;
——全市危化品行业重要岗位人员工伤预防培训覆盖率100%;
——全市危化品行业工伤预防项目覆盖率100%;
——全市危化品行业工伤事故发生率明显下降,5年内降低25%左右;
——全市危化品行业工作场所劳动条件不断改善,切实降低尘肺病等职业病的发生率。
三、主要任务
(一)树牢危化品行业工伤预防优先工作理念。深入学习贯彻习近平总书记关于“人民至上、生命至上”的重要指示精神,始终把人民群众生命安全和身体健康放在第一位,把减少危化品行业工伤事故伤害和职业病危害作为工伤预防的根本出发点和落脚点,督促用人单位认真落实工伤预防的主体责任,从源头上防止工伤事故发生,切实保障劳动者的生命安全和职业健康。
(二)健全危化品行业工伤预防联防联控机制。落实部门联席会议制度,按照部门职责分工,加强协调联动,合力开展全市危化品行业工伤预防五年专项行动计划。建立完善全市危化品行业信息交换、数据共享机制,实现人员信息、事故信息、职业病信息和涉及安全生产事故与职业病的工伤信息等相关数据共享,及时对各类安全隐患、工伤事故苗头性问题和职业病危害因素浓(强)度超标现象综合运用法律、行政、经济手段重点治理,提出限期整改建议。严格对未实施危化品行业工伤预防和存在工伤事故发生率较高的项目审批。在项目开工前,将工伤保险缴纳作为前置条件,严格按照“先参保,再开工”原则,实现工程建设项目应保尽保。严厉打击未依法为员工购买工伤保险,生产条件、环境和从业人员劳动保护不达标问题,对未按规定落实主体责任、未及时整改的用人单位及其主要负责人,相关部门应依据《重大劳动保障违法行为社会公布办法》、《关于对安全生产领域失信生产经营单位及其有关人员开展联合惩戒的合作备忘录》、《安全生产法》和《职业病防治法》严肃处理。对有代表性或典型性的工伤事故,相关部门应在全市范围内进行通报,努力避免类似事故重复发生。
(三)瞄住盯紧危化品行业工伤预防重点单位。加强对全市危化品行业工伤预防相关数据的分析,对徐圩新区等各类园区危化品行业工伤预防工作进行综合研判,依据分析结果将工伤事故和职业病发生率高、工亡和高等级伤残工伤职工多、工伤保险费支缴率高的危化品行业作为工伤预防的主要对象。
(四)全面加强危化品行业工伤预防宣传。依据工伤保险政策、规划和标准,落实用人单位参加工伤保险有关政策的宣传;组织开展职业健康知识进企业活动,宣传职业病防治、安全生产、交通事故防范、心脑血管疾病防治等方面知识,运用影音视频、图标图解、典型案例、身边工伤事件等群众易于接受、感染力强的形式,不断提高劳动者的工伤预防意识和自我保护意识。定期开展形式多样的《职业病防治法》宣传周等活动,提升劳动者职业健康意识。2021年底前实现危化品行业工伤预防宣传全覆盖。
(五)深入推进危化品行业工伤预防培训。健全完善“人社部门主导、多部门联合、专业机构提供服务”培训模式,将危化品行业工伤预防(安全生产、职业病防治)、法律维权等纳入职业技能提升培训规划,应用“互联网+”,实行线上学习线下实训融合开展培训,2023年底前实现危化品行业新入职人员、分管负责人、安全管理部门主要负责人和一线班组长培训全覆盖。在全市各类中专院校开设危化品行业工伤预防课程,将安全生产、职业病防治与工伤预防法规政策、安全生产事故与工伤事故防范知识、工伤事故与职业病危害防护知识等内容作为工伤预防培训必修内容。
(六)科学进行危化品行业工伤保险费率浮动。根据危化品行业工伤发生率、基金缴纳和使用情况,每2年对参保单位工伤风险进行一次全面评估,确定其费率是否浮动及浮动档次。
(七)危化品行业工伤预防实现政府主导型向企业自主型转变。2021年,通过聘请第三方机构对徐圩新区、赣榆工业园区、板桥工业园区等石化企业开展现场互动与持续改善式工伤预防培训项目;2022年,拟对盛虹石化、斯尔邦石化、赛科化学等危化品行业重点企业开展工伤预防培训项目,不断总结经验,有效指导后续工作,将工伤预防培训项目实施的成果进行深化固化,形成工伤预防长效机制。2023年至2025年,逐步引导过渡到企业自主开展危化品行业工伤预防相关工作,不断提升企业工伤预防意识和能力,实现从“要我预防”到“我要预防”“我会预防”的转变。
(八)切实加强对危化品行业工伤预防工作的考核监督。将危化品行业工伤预防工作开展情况纳入对市级政府安全生产目标责任考核内容,促进提高危化品行业工伤预防工作的实效。加强对危化品行业工伤预防项目事前、事中、事后全过程监管,按照项目进展安排全程检查、全程跟踪、全程问效。大力推广危化品行业工伤预防先进典型、先进做法,营造工伤预防正能量。
四、保障措施
(一)加强组织领导。危化品行业工伤预防是一项系统性工程,也是一项民心工程。人社、财政、应急管理、工会等部门要切实负起责任,依法依规落实各项职责,负责各自领域危化品行业工伤预防项目的实施和监管。人社部门要充分发挥牵头部门作用,发挥好部门联动工作机制作用,及时召开联席会议,研究解决工作推进中的问题。财政、人社部门要负责危化品行业工伤预防费的预算决算及执行情况的监督管理。卫健部门要负责职业病诊断情况通报,提出危化品行业工伤预防涉及职业病的建议,开展重点职业病监测与健康风险评估。应急管理部门开展安全生产事故信息统计分析研判,配合研究确定危化品行业工伤预防重点领域。工会组织要切实发挥好监督作用,督促企业落实工伤预防主体责任,切实维护好职工合法权益。
(二)勇于创新发展。建立奖惩激励机制,加大工作引导力度,增强用人单位履行主体责任的自觉性。探索建立危化品行业工伤预防培训机构和线上培训平台推荐清单制度,严把培训实施机构条件关。鼓励用人单位创新实践,加快探索建立可操作、可监管、可评价、可推广的危化品行业工伤预防工作新模式。
(三)强化经费保障。根据《关于印发工伤预防费使用管理暂行办法的通知》(人社部规〔2017〕13号)第5条规定,积极向上级主管部门申报工伤预防项目预算,每年工伤预防费的使用按照统筹地区上年度工伤保险基金征缴收入的3%足额提取使用,重点用于危化品、建筑业、制造业、新医药和新能源行业的工伤预防工作,切实保障危化品行业工伤预防工作经费。严格落实危化品行业工伤预防项目验收评估制度,防止弄虚作假,坚决杜绝形式主义、官僚主义。
(四)建立长效机制。要紧密结合实际,健全危化品行业工伤预防五年专项行动计划落实的长效机制,杜绝一阵风一刀切,推动全市危化品行业工伤预防工作日常化、规范化、机制化。发扬钉钉子精神,以五年为一个周期,坚持一张蓝图绘到底,久久为功,常抓不懈,推动危化品行业工伤预防工作不断取得新成效。
(此件公开发布)
(联系单位:市人社局工伤保险处)
连云港市人力资源和社会保障局办公室
2021年6月29日印发