南宁市人民政府关于印发健康南宁行动实施方案的通知-政策-药选址

各县、区人民政府，市政府各部门，各管委会，市级各双管单位，市直各事业、企业单位：

《健康南宁行动实施方案》已经市十四届人民政府第128次常务会议审议通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。

2020年9月23日

健康南宁行动实施方案

为贯彻落实《国务院关于实施健康中国行动的意见》（国发〔2019〕13号）、《广西壮族自治区人民政府关于印发健康广西行动实施方案的通知》（桂政发〔2019〕43号），细化落实《“健康南宁2030”行动规划》，加快推动从以治病为中心转变为以人民健康为中心，落实预防为主方针，提高居民健康水平，制定本方案。

一、总体目标

到2022年，全市健康促进政策体系基本建立，居民健康素养水平稳步提高，健康生活方式加快推广，健康生产生活环境初步形成，重大慢性病发病率上升趋势得到遏制，重点传染病、严重精神障碍、地方病、职业病得到有效防控，致残和死亡风险逐步降低，重点人群健康状况显著改善。

到2030年，全市居民健康素养水平大幅提升，健康生活方式基本普及，居民主要健康影响因素得到有效控制，因重大慢性病导致的过早死亡率明显降低，人均健康预期寿命得到较大提高，居民主要健康指标水平高于全区平均水平，健康公平基本实现。

二、主要任务

（一）全方位干预健康影响因素。

1．实施健康知识普及行动。大力开展健康促进工作，面向家庭和个人普及维护健康的知识与技能，提高全社会的健康管理能力。建立并完善市级健康科普专家库，构建全媒体健康知识发布和传播体系，持续完善健康科普资源库。加强医疗和预防职能相融合，做实做细家庭医生签约服务。建立医疗机构和医务人员开展健康教育与健康促进的绩效考核机制。在各类宣传媒体上开办优质健康科普节目。推广普及中医养生保健知识及易于掌握的中医养生保健技术和方法，普及中医药健康文化。到2022年和2030年，全市居民健康素养水平分别不低于22%和36%。

2．实施合理膳食行动。针对不同人群和场所，因地制宜开展营养和膳食指导，开展营养健康示范典型创建工作，并持续推广好经验好做法。广泛开展以减盐、减油和减糖为重点的专项行动，加强对食品企业营养标签知识宣传。加强营养工作人才培养和队伍建设，强化人群营养状况监测和食品风险、营养监测，推进食品营养标准体系建设。在贫困地区开展重点人群营养干预工作。到2022年和2030年，全市成人肥胖增长率持续减缓，5岁以下儿童生长迟缓率分别低于7%和5%。

3．实施全民健身行动。努力构建全民健身组织网络，建立健全社会体育指导员组织体系，为不同人群提供针对性的运动健身方案或运动指导服务。建设公共体育设施并提高利用率，人均体育场地面积达到全区平均水平。完善体育健身组织和体育设施建设，逐步建成城市社区“10分钟健身圈”，推进公共体育场馆和设施免费或低收费开放。开展全民健身和全民健康深度融合工作，推动形成体医结合的疾病管理和健康服务模式。组织举办各级各类群众喜闻乐见的品牌赛事活动，提倡机关、企事业单位开展工间操。到2022年和2030年，全市城乡居民达到《国民体质测定标准》合格以上的人数比例分别不少于90.86%和92.2%，经常参加体育锻炼人数比例达到46%以上和46.8%以上。

4．实施控烟行动。针对不同人群，持续开展各种形式控烟行动。将控烟宣传教育纳入中小学生健康教育计划。全面推进控烟履约，加大烟草广告监督执法力度，推进公共场所禁烟工作。鼓励领导干部、医务人员和教师发挥控烟引领作用；推动各级党政机关建设成无烟机关；鼓励公民创建无烟家庭，劝导家庭成员不吸烟或主动戒烟。建立健全各医疗机构戒烟服务体系，规范戒烟门诊服务。到2022年和2030年，15岁以上人群吸烟率分别＜20%和＜18%。

5．实施心理健康促进行动。加强心理健康知识普及，引导公众科学缓解压力，正确认识和应对常见精神障碍及心理行为问题。健全社会心理服务网络，搭建基层心理健康服务平台，建立心理健康人才培养和使用制度，鼓励培育社会化心理健康服务机构。完善精神卫生综合管理机制，开展严重精神障碍患者登记报告、救治救助、康复服务等工作，建立精神障碍社区康复服务体系。到2022年和2030年，全市居民心理健康素养水平分别提升到20%以上和30%以上，登记在册的严重精神障碍患者规范管理率分别达到80%以上和85%以上。

6．实施健康环境促进行动。把健康融入规划、建设、治理全过程，推进健康城市、健康村镇建设。实施大气污染综合防治工程、饮用水水源地保护和备用水源地建设工程以及城镇环保设施建设工程。开展“美丽南宁·幸福乡村”活动，抓好以“厕所革命”为重点的农村人居环境整治，推进乡村风貌提升。加强森林资源培育与保护，科学开展森林抚育、林相改造和景观提升工程，优化森林康养环境。加强食品安全，创建国家食品安全示范城市，开展国家农产品质量安全县创建。建立环境与健康的调查、监测和风险评估制度。采取有效措施预防控制环境污染相关疾病、道路交通伤害、溺水、消费品质量安全事故等。到2022年和2030年，全市居民饮用水水质达标情况明显改善，并持续改善。

（二）维护全生命周期健康。

7．实施妇幼健康促进行动。完善妇幼健康服务体系，大力推进母婴安全行动、健康儿童行动计划，针对婚前、孕前、孕期、儿童等阶段特点，积极引导家庭科学孕育和养育健康新生命。加强危重孕产妇和新生儿救治保障能力建设。倡导0～6个月婴儿纯母乳喂养。全面开展新生儿疾病筛查。推动3岁以下婴幼儿照护服务发展，加强0～6岁儿童健康管理。优化生育全程服务，为妇女儿童提供连续、综合、规范的医疗保健服务。增加财政投入，促进生殖健康，推进农村妇女宫颈癌和乳腺癌检查项目全覆盖。完善孕产妇和婴幼儿照护服务及残疾儿童康复救治制度。完善妇幼健康服务体系，加强儿科、产科、助产等急需紧缺人才培养。到2022年和2030年，全市婴儿死亡率分别控制在6‰及以下和4.5‰及以下，孕产妇死亡率分别下降到17/10万及以下和11.5/10万及以下。

8．实施出生缺陷干预行动。健全出生缺陷防治网络，加强出生缺陷和地中海贫血的综合防治。建立出生缺陷预防控制宣传机制，普及出生缺陷预防控制健康知识。巩固和发展一站式婚育综合服务模式，严把出生缺陷防控节点。实施地中海贫血防治攻坚行动，为婚育人群提供医学干预服务。提高产前筛查和产前诊断质量，对确诊的严重出生缺陷对象，及时给予医学干预。开展新生儿疾病筛查。实施出生缺陷救助项目，促进早发现早治疗，减少先天残疾。到2022年和2030年，全市复杂先天性心脏病、唐氏综合征、耳聋、神经管缺陷、重型地中海贫血等严重致死致残出生缺陷得到有效控制。

9．实施中小学健康促进行动。动员家庭、学校和社会共同维护中小学生身心健康。引导学生从小养成健康生活习惯，锻炼健康体魄，预防近视、肥胖等疾病。按国家标准开足开好体育与健康课程，切实保证中小学生每天1小时校园体育活动。鼓励组织开展市、县（区）、校三级各项体育赛事。把学生体质健康状况列入绩效考核指标体系，开展健康促进学校创建活动，结合学生年龄特点，对学生健康知识进行考试考查。加强现有中小学卫生保健机构建设，按照标准和设备配备，合理配备工作人员。落实儿童青少年近视综合防控措施。到2022年和2030年，全市学生体质健康标准达标优良率分别达到50%及以上和60%及以上，儿童青少年总体近视率力争每年降低0.5个百分点以上，新发近视率明显下降。

10．实施职业健康保护行动。倡导健康工作方式，加大职业健康监督执法力度，督促用人单位落实主体责任，依法为本单位全部职工和雇员缴纳工伤保险费，预防和控制职业病危害。鼓励用人单位开展职工健康管理，创建健康企业。健全职业病防治服务网络，落实医疗救助制度，加强职业健康监管队伍建设。落实尘肺病等职业病救治保障措施。到2022年和2030年，全市接尘工龄不足5年的劳动者新发尘肺病报告例数占年度报告总例数的比例实现明显下降，并持续下降。

11．实施老年健康促进行动。健全老年健康服务体系，加强老年健康服务专业队伍建设，完善居家和社区养老政策，推进医养结合，鼓励社会力量兴办医养结合机构，探索建立长期护理保险制度。加强老年医学科建设，加强老年常见病、慢性病健康指导和综合干预，推广适宜老年人的中医养生保健方法。推动医疗卫生服务延伸至社区、家庭。开展老年心理健康与关怀服务，打造老年宜居环境。积极开发老年人力资源，倡导老年人社会参与。推进健康养生养老产业发展，打造长寿养生养老知名品牌。到2022年和2030年，全市65至74岁老年人失能发生率有所下降，65岁及以上人群老年期痴呆患病率增速下降。

（三）防控重大疾病。

12．实施心脑血管疾病防治行动。引导居民学习掌握心肺复苏等自救互救救治技能。全面落实35岁以上人群首诊测血压制度，落实心脑血管疾病登记报告制度，加强高血压、高血糖、血脂异常患者指导和规范管理服务。在重要或人群聚集的场所配备心脑血管疾病院前急救工具包、铲式担架等，加强对相关设施设备的使用培训。县级以上综合医院设立卒中中心和胸痛中心，提高院前急救等应急处置能力。强化基层医疗卫生机构对心脑血管疾病患者的救治、管理能力。到2022年和2030年，全市心脑血管疾病死亡率分别下降到209.7/10万及以下和190.7/10万及以下。

13．实施癌症防治行动。积极开展癌症危险因素综合防控工作，强化癌症防治知识宣传，提高肿瘤登记数据质量。推进早筛查、早诊断、早治疗，降低癌症发病率和死亡率，提高患者生存质量。推广应用常见癌症诊疗规范，推进癌症精准治疗模式，规范常见癌症的诊疗、用药和检查。推进县域医共体和城市医疗集团建设，鼓励通过建立专科联盟、医联体等形式，提升全市癌症诊疗能力。加强癌症防治科技攻关，落实医保和救助政策，提高抗癌药物可及性。到2022年和2030年，全市总体癌症5年生存率分别不低于43.3%和46.6%。

14．实施慢性呼吸系统疾病防治行动。为慢阻肺高危人群和患者提供筛查干预、诊断、治疗、随访管理、功能康复等全程防治管理服务，推荐高危人群主动接种流感疫苗和肺炎球菌疫苗，预防疾病发生发展。探索高危人群首诊测量肺功能、40岁以上人群体检检测肺功能。增加基层医疗机构相关诊治设备和长期治疗管理用药的配备，提高肺功能检查能力。到2022年和2030年，全市70岁及以下人群慢性呼吸系统疾病死亡率分别下降到9/10万及以下和8.1/10万及以下。

15．实施糖尿病防治行动。加大宣传力度，提高糖尿病防治知识群众知晓率，提示居民关注个人血糖水平。倡导40岁以上人群每年至少检测1次空腹血糖，引导糖尿病前期人群通过饮食控制和科学运动降低发病风险。指导糖尿病患者和高危人群加强健康管理，延迟或预防糖尿病的发生发展。提升基层医疗卫生机构服务能力，逐步实现基层糖尿病防治管理工作规范化并和上级医疗机构同质化。到2022年和2030年，全市糖尿病患者规范管理率分别达到60%及以上和70%及以上。

16．实施传染病及地方病防控行动。持续实施扩大国家免疫规划，倡导高危人群在流感流行季节前接种流感疫苗。实施艾滋病防治攻坚工程，降低艾滋病经性途径传播风险。完善乙肝综合防治服务模式，降低全人群乙肝病毒感染率。加强学校结核病等重点传染病防控工作，努力控制和降低传染病流行水平。加强对埃博拉出血热、登革热、疟疾、新冠肺炎等传染病的防控工作。强化寄生虫病、饮水型燃煤型氟中毒等地方病防治，控制和消除重点地方病。到2022年和2030年，以乡（镇、街道）为单位，全市适龄儿童免疫规划疫苗接种率保持在90%以上。

三、保障支撑

17．实施医疗卫生能力提升行动。从相关领域遴选专家，成立健康南宁行动专家咨询委员会，为行动实施提供技术支撑。加强医疗卫生队伍建设，依托市级公共卫生医师培训基地，抓好基层公共卫生人才培养。继续实施基层医疗卫生机构能力建设行动计划和市县级医疗机构能力提升项目建设，健全完善医疗应急物资储备机制，提升应急处置能力。全面加强传染病防治和公共卫生领域基础设施建设，切实补齐短板。加大财政支持力度，强化资金统筹，优化资源配置，提高基本公共卫生服务项目、重大公共卫生服务项目资金使用的针对性和有效性。

18．实施提升公共卫生应急体系建设行动。进一步完善重大疫情防控体制机制，建立健全南宁市传染病防治法制体系、疾病预防控制体系、公共卫生应急管理体系。健全防治结合、联防联控、群防群治工作机制，完善公共卫生重大风险研判、评估、决策、应急响应、防控协同机制。加强市、县、乡三级急救网络建设，加快构建陆地和空中立体化转运机制。依托城市医疗集团、医联体等优势，建立推广院前急救、院内抢救、重症监护一体化的急救模式。加强卫生应急演练，开展急救知识普及培训，提高人民群众在突发事件中自救互救的技能。

19．实施全民健康信息化行动。统筹推进全市智慧健康信息服务体系建设，推进区域内公共卫生、计划生育、医疗服务、医疗保障、药品供应、综合管理等六大业务应用系统的互联互通和业务协同。推进电子健康档案、电子病历使用，发展远程医疗服务，推动医疗卫生服务模式和管理模式的转变。推广“互联网+医疗健康”应用，推动政府健康医疗信息系统和公众健康医疗数据互联融合、开放共享，提升全市医疗卫生现代化管理水平。

四、组织实施

（一）加强组织领导。

成立健康南宁行动推进委员会，统筹推进健康南宁建设、健康城市建设、健康南宁行动组织实施、监测和考核等相关工作。推进委员会办公室设在市卫健委。推进委员会下设各专项行动工作组，负责专项行动的具体实施和监测工作。各县（区）、开发区要参照市级层面组织架构，健全领导体制和工作机制，制定落实措施，确保各项工作目标如期实现。各相关部门要按照职责分工，推动将健康融入所有政策，研究具体措施，落实重点任务。

（二）动员广泛参与。

凝聚全社会力量，形成健康促进的强大合力。鼓励个人和家庭积极参与健康南宁行动，落实个人健康责任，养成健康生活方式。各单位特别是学校、社区（村），要充分挖掘利用自身资源，积极开展健康细胞工程建设，创造健康支持性环境。鼓励社会资本参与健康南宁行动，支持发展形式多样的健康体验服务产业和研发符合健康需求的产品。卫生健康相关行业学会、协会和群团组织以及其他社会组织要充分发挥作用，指导、组织健康促进和健康科普工作。

（三）强化宣传引导。

采取多种形式，强化舆论宣传，大力宣传推进健康南宁行动、促进全民健康的重大意义、目标任务和重大举措。编制群众喜闻乐见的宣传材料和文艺作品，以有效方式引导群众了解和掌握必备健康知识，践行健康生活方式。加强正面宣传、科学引导和典型报道，增强社会的普遍认知，营造良好的社会氛围。

（四）组织评估考核。

健康南宁行动推进委员会统筹领导监测评估工作，专项行动工作组具体组织实施，专家咨询委员会提供技术支撑。制定全市监测评估办法。各专项行动工作组根据监测情况每年形成各专项行动实施进展专题报告。健康南宁行动推进委员会办公室每年形成总体监测评估报告，经健康南宁行动推进委员会同意后上报市政府并通报。

健康南宁行动推进委员会统筹领导考核工作，推进委员会办公室具体组织实施，专家咨询委员会提供技术支撑。各县（区）、开发区结合本地实际，制定有针对性的考核办法，并细化落实到各单位。主要健康指标纳入南宁市年度绩效考评内容。

附件：1．健康南宁行动主要任务分工

2．健康南宁行动推进委员会职责及组成人员名单

3．健康南宁建设考核办法

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