邯郸市人民政府关于印发健康中国.邯郸行动实施方案的通知

邯郸市人民政府

关于印发健康中国.邯郸行动实施方案的通知 

各县（市、区）人民政府,市对口各单位，市政府各部门，冀南新区、邯郸经济技术开发区管委会:

现将《健康中国.邯郸行动实施方案》印发给你们，请认真组织实施。

                             邯郸市人民政府

                             2020年8月24日

（此件公开发布）

健康中国.邯郸行动实施方案

为认真贯彻落实省委、省政府《关于贯彻〈“健康中国2030”规划纲要〉的实施意见》（冀发〔2016〕44号） 和省政府《印发贯彻<国务院关于实施健康中国行动的意见>实施方案的通知》(冀政发〔2019〕6号)精神,提高全市人民健康水平，建设健康邯郸，结合我市实际，制定本实施方案。

一、总体要求

（一）指导思想。

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,认真贯彻习近平总书记关于卫生健康工作重要论述和新时代卫生健康工作要求,坚持以人民为中心的发展思想,坚持预防为主,针对主要健康影响因素、重点人群和重大疾病,加强健康教育与健康促进,明确政府、社会、个人层面的责任，强力推进实施重大专项行动,持续推进以防病为中心向以人民健康为中心转变,不断提升我市人民健康水平,为加快建设健康邯郸提供坚实基础。

（二）总体目标。

到2022年,全面健康促进政策体系基本建立,全市居民健康素养水平稳步提高,健康生活方式加快推广,健康生产生活环境初步形成,重大疾病发病率上升趋势得到有效控制,重点传染病及地方病、职业病得到有效防控,重点人群健康状况明显改善。

到2030年,全市居民健康素养水平得到大幅提升,健康生活方式得到普及,人均健康预期寿命显著延长,主要健康影响因素得到有效控制,重点人群健康水平明显提高,重大疾病和慢性病导致的过早死亡率明显降低,居民主要健康指标达到或优于全省平均水平,基本实现健康公平。

二、主要任务

（一）突出预防为主,强力干预健康影响因素。

1.实施健康知识普及行动。大力倡导文明健康的生活方式，面向家庭和高危个体，开展健康生活方式指导。广泛开展卫生健康科普宣传活动，引导广大人民群众掌握健康保健知识技能,树立“每个人是自己健康第一责任人”理念。实施贫困县（市、区）健康促进攻坚行动，建立完善全市健康科普专家库,推广促进健康生活的适宜技术和用品，建立健全健康知识和技能普及机制，利用报刊、广播、电视、网络以及党政机关官方微博微信等各种平台传播健康知识技能。建立医疗机构、医务人员开展健康教育、健康促进的激励约束机制，推动激励医疗卫生健康机构、医务人员以“健康小屋”、健康体验中心等平台开展多种形式的健康教育、健康促进工作。推进健康教育进机关、进企业、进社区、进农村、进学校，努力创建一批健康促进县（市、区）。到2022年和2030年,全市居民健康素养水平分别不低于22%和30%。(市卫生健康委、市委宣传部、市委网信办、市教育局、市市场监管局、市文化广电和旅游局、市科协负责。排第一位的为牵头单位,其他为协助配合单位,下同)

2.实施合理膳食行动。实施邯郸市国民营养计划，广泛开展以“减盐、减油、减糖”“健康口腔、健康体重、健康骨骼”为重点的“三减三健”行动。开展食物营养功能评价，对一般和超重、消瘦等人群发布个性化膳食指南。推进市、县两级妇幼保健机构开设孕产妇和儿童营养门诊。落实孕前和孕早期增补叶酸。指导学生营养就餐，推广应用《学生餐营养指南》。依托基层医疗卫生机构，在专业公共卫生机构指导下，为居家老人提供膳食指导和咨询。加强餐饮行业以及学校、幼儿园、养老机构等特定场所的营养健康指导。鼓励生产、销售低钠盐，在专家指导下推广使用。到2022年和2030年，5岁以下儿童生长迟缓率分别低于7%和5%，成人肥胖增长率持续减缓。（市卫生健康委、市教育局、市农业农村局、市民政局、市工业和信息化局、市市场监管局负责）

3.实施全民健身行动。鼓励群众科学运动,普及科学健身知识和健身方法，增强体质、预防疾病。落实邯郸市全民健身实施计划，加快城镇建成区绿地、公园、广场等群众健身设施建设，推进公共体育设施免费或低收费开放,打造群众身边“15分钟健身圈”。针对青少年、老年人等开展国民体质测试,把高校学生体质健康状况纳入考核体系。推进全民健身和全民健康融合中心全省试点建设，到2020年,打造20个全民健身和全民健康融合中心,培养一批体医融合专业技术人才，实现全民健身和全民健康融合中心建设县(市、区)全覆盖。加强冰雪运动场地设施建设,引导群众参与冰雪运动。到2022年和2030年,城乡居民《国民体质测定标准》合格以上比例分别不少于92%和93%。(市体育局、市卫生健康委、市建设局、市教育局、市发展改革委、市财政局、市残联负责)

4.实施控烟行动。深入开展控烟宣传教育，增强公众对吸烟和“二手烟”危害认识，积极推进我市控烟立法，逐步推进公共场所禁烟，禁止违法违规烟草广告宣传，强化公共场所控烟执法和媒体监督，减少烟草对健康危害影响。深入推进全市无烟党政机关建设，全面开展无烟医院和无烟学校创建工作，鼓励领导干部、医务人员和教师发挥控烟带头作用。强化戒烟服务，在二级以上医院开设戒烟门诊。持续开展“12320卫生健康热线”控烟干预服务。到2022年和2030年，全市居民无烟法规保护人口比例分别不少于30%和80%。（市卫生健康委、市委宣传部、市教育局、市司法局、市烟草局负责）

5.实施心理健康促进行动。逐步完善精神卫生综合管理机制，不断提高公众心理健康意识，减少不良心理问题对健康的伤害。谋划市级精神福利机构建设，二级以上医院设立心理门诊，加强对心理健康人才的培养工作。到2022年和2030年,居民心理健康素养水平分别不低于20%和30%,减缓心理相关疾病发生的上升趋势。(市卫生健康委、市委政法委、市民政局、市教育局、市公安局、市人力资源社会保障局、市科技局、市残联负责)

6.实施健康环境促进行动。开展蓝天、碧水、净土保卫战，实施农村饮水安全巩固提升工程，实行环境治理目标考核。开展饮用水、空气、土壤等环境健康影响监测评价。实施城市空气质量达标管理，促进全市环境空气质量明显改善。持续推进城乡环境卫生整洁行动，实施村庄清洁、生活垃圾治理、生活污水治理、厕所革命等农村人居环境综合治理，深化卫生城镇创建，积极推进国家和省卫生城市（县城）创建，试点建设一批健康县城、健康村镇。加强交通安全隐患治理，畅通城市道路盲道、高速公路应急车道，减少交通伤害。加强消费品生产流通监管，防控质量安全事故。到2022年和2030年，全市城市空气质量优良天数及地表水水质、居民饮用水水质达标状况明显改善、持续改善。（市卫生健康委、市生态环境局、市农业农村局、市城管执法局、市公安局、市水利局、市交通运输局、市市场监管局负责）

（二）关注重点人群,维护群众全生命周期健康。

1.实施妇幼健康促进行动。保护妇女儿童健康权益,从源头和基础上提高全民健康水平。广泛开展出生缺陷防治社会宣传和健康教育。开展妇女“两癌”检查及新生儿疾病筛查等项目。以婚检为基础，健全出生缺陷三级防治体系,以胎儿先天性心脏病影像筛查和唐氏综合征、耳聋基因筛查为重点,推进出生缺陷早发现、早诊断、早干预。实施母婴安全和健康儿童行动计划,做好生殖健康管理与残疾儿童康复救助,加强危重孕产妇和新生儿管理与救治,推广儿童行为发育问题预警征象筛查适宜技术。倡导母乳喂养,实施贫困地区儿童营养改善项目。到2022年和2030年,婴儿死亡率分别下降到4.9‰及以下和4.5‰及以下;5岁以下儿童死亡率分别下降到6‰及以下和5‰及以下;孕产妇死亡率分别下降到11.5/10万及以下和9/10万及以下。(市卫生健康委、市妇联、市教育局、市残联负责)

2.实施中小学健康促进行动。增强青少年体质,促进中小学生健康成长和全面发展。开展健康促进学校创建活动,加强学校健康教育,落实国家体育与健康课程标准。动员家庭、学校和社会共同维护中小学生身心健康。引导学生养成健康生活习惯,锻炼健康体魄,预防近视、肥胖、龋齿等疾病。加强中小学生健康教育，开设健康教育课程，每学期不低于6-7课时。每学期举办师生健康教育大讲堂和培训活动。启动学生视力健康干预工程，建立儿童、青少年视力干预信息服务平台和视力健康及相关危险因素监测网络。加强中小学生近视防控综合治理，开展创建预防近视示范学校活动。按照规定设置学校卫生室，配备专职卫生技术人员，拓展专职卫生工作人员职称待遇上升空间。把学生体质健康状况纳入学校绩效考核,将体育纳入高中学业水平测试,对学生健康知识进行考试考查。开展“小手拉大手”活动,把健康知识和技能带入家庭、融入社会。到2022年和2030年,全市中小学生体质健康标准达标优良率分别不低于50%和60%,儿童青少年总体近视率力争每年降低0.5个百分点以上,新发近视率明显下降。(市教育局、市卫生健康委、市体育局、市委编办、市人力资源社会保障局负责)

3.实施职业健康保护行动。加强职业病防治工作，保护劳动者职业健康权益。落实用人单位主体责任和政府监管责任，建立“政府抓总、卫生健康部门牵头、各部门协调、企业为主”的职业健康防治格局，依法保护劳动者职业健康权利。高度重视职业健康管理工作，落实工伤保险、医疗保险等保障政策。开展全市职业病危害普查，实施尘肺病防治攻坚行动，认真落实属地监管责任、企业主体责任，推进职业病危害源头治理。到2022年和2030年，接尘工龄不足5年的劳动者新发尘肺病报告例数占年度报告总例数的比例分别明显下降、持续下降。(市卫生健康委、市人力资源社会保障局、市总工会、市医疗保障局负责)

4.实施老年健康促进行动。深入推进医养结合机构建设，推进养老机构与医疗卫生机构无缝对接，提高养老机构医疗服务能力和医疗卫生机构为老年人服务水平。探索推广“医养一体、两院融合”的医养结合经验模式，到2022年，打造一批医养结合优质服务单位。加强老年常见病、慢性病健康指导和综合干预，宣传推广适宜老年人的中医养生保健方法,面向老年人普及膳食营养、体育锻炼、定期体检、健康管理、心理健康以及合理用药等知识。到2022年和2030年，65岁至74岁老年人失能发生率有所下降，65岁及以上老年期痴呆患病率增速下降。(市卫生健康委、市民政局、市建设局、市生态环境局、市医疗保障局、邯郸银保监分局、市体育局负责)

（三）防治结合,防控重大疾病。

1.实施心脑血管疾病防治行动。加强高危人群和患者健康指导，促进心脑血管疾病早期康复。有效防控居民心脑血管疾病发生发展,减轻社会和经济负担。加强医院、基层医疗机构和疾控机构之间的协作,完善防、治、康、管服务体系,广泛开展心肺复苏“三进”（进机关、进校园、进社区）活动，引导居民掌握心肺复苏等自救互救知识技能。规范高血压、高血糖、血脂异常人群管理，加强高危人群和患者生活方式指导。全面落实35岁以上人群首诊测血压制度。加强卒中中心、胸痛中心建设,提高急性心脑血管疾病救治水平。开展心脑血管疾病高危人群早期筛查与综合干预项目工作。（市卫生健康委负责）

2.实施癌症防治行动。坚持防治结合,实施早筛查、早诊断、早治疗，降低癌症发病率和死亡率，尤其要加强对肺癌、上消化道癌（胃癌、食管癌）等我市发病率较高的癌症病种的科学防治,提高患者生存质量。积极倡导健康生活方式,强化癌症预防工作。推广适宜防治技术,提升我市各级医疗机构癌症诊疗能力，规范癌症诊疗，进一步健全肿瘤登记报告制度。加强癌症防治科技攻关。(市卫生健康委、市科技局负责)

3.实施慢性呼吸系统疾病防治行动。加强慢阻肺患者健康管理，引导重点人群早期发现疾病，防控相关危险因素,预防疾病发生发展，改善患者生存质量。建立和完善慢性呼吸系统疾病防治体系、提升基层医疗机构防控诊疗能力。实施高危人群首诊测量肺功能、40岁及以上人群体检检测肺功能,加强慢阻肺患者科学的健康管理。开展雾霾等影响健康因素的研究和慢阻肺防治攻关。(市卫生健康委、市科技局负责)

4.实施糖尿病防治行动。积极倡导全民健康生活方式，加强居民生活方式干预和患者健康管理,预防、延缓糖尿病发生发展。引导群众养成合理的饮食习惯，科学开展健身运动,关注血糖水平。有效管控糖尿病前期人群发病风险,规范和完善糖尿病患者和高危人群健康管理,及早干预治疗糖尿病视网膜病变、糖尿病肾病等并发症,降低致残率和致死率。强化基层医疗机构防治作用,实施糖尿病预防干预、早期诊断、分级诊疗、分类管控。到2022年和2030年,糖尿病患者规范管理率分别不低于60%和70%。(市卫生健康委负责)

5.实施传染病及地方病防控行动。引导居民形成良好的卫生健康习惯，加强自我防范。有效遏制重大传染病流行,控制和消除重点地方病。强化法定传染病疫情报告制度,落实传染病联防联控机制。引导居民增强流感、手足口病、肠道传染病等重点传染病防范意识,养成良好卫生健康习惯，预防疾病发生。加强艾滋病、病毒性肝炎、结核病等重大传染病防控,加大控制和降低传染病流行水平力度，法定传染病报告率保持在95%以上。加大预防接种宣传力度,规范预防接种门诊建设，为儿童提供规范化免疫规划疫苗接种服务。落实邯郸市地方病防治专项攻坚行动目标,强化人体寄生虫病、饮水型燃煤型氟砷中毒、碘缺乏病等地方病防治，控制和消除重点地方病对人群的危害。到2022年和2030年,以乡(镇、街道)为单位,适龄儿童免疫规划疫苗接种率保持在90%以上。(市卫生健康委、市公安局、市农业农村局、市水利局、邯郸海关负责)

三、保障措施

（一）强化组织领导。健康邯郸领导小组(以下简称“领导小组”)要依托市爱卫会统筹安排部署健康中国·邯郸行动。领导小组办公室（设在市卫生健康委）承担领导小组日常工作,负责各专项行动的具体措施落实和考核工作。各县（市、区）也要成立相应组织机构,研究制定具体落实意见。市有关部门要结合本部门和工作实际制定具体措施,保障各专项行动落到实处。

（二）强化行动支撑。加大与健康中国行动相关的人才培养力度。强化对健康领域持久财政投入,强化资金统筹使用,科学合理配置资源。尝试重大课题研究,进行健康科技创新,加快先进技术手段、健康类产品应用。完善全市生命大健康信息平台建设，加强与省级全民健康信息平台有效对接,做好卫生健康大数据分析运用。

（三）强化服务体系。全面推进医联体建设,引导医生开展健康教育,提高群众看病就医获得感。强力推进乡村一体化管理,提升基层服务能力。加快中医药强市建设,发挥中医治未病优势,将中医治未病理念和技术融入疾病防控,普及中医药养生保健知识,在基层医疗卫生机构全面推广中医非药物疗法。

（四）强化宣传引导。加大卫生健康知识宣传力度，及时发布权威健康政策和指标解读。广泛动员社会、家庭和个人参与,引导群众掌握更多健康知识。企事业单位要充分发挥主体作用,乡（镇、街道）、村（社区）利用好自身资源,开展健康细胞建设。吸引社会投资参与健康中国·邯郸行动的实施，引导研发生产健康需求产品。鼓励金融行业创新健康类产品和服务,充分发挥工会、共青团、妇联等群团组织及其他社会组织优势,凝聚行动合力。做好各专项行动典型案例的发掘和报道，营造良好的健康社会氛围。