乐山市人民政府办公室关于进一步营造一流营商环境加快培育市场主体促进民营经济健康发展的实施意见

乐山市人民政府办公室关于进一步营造一流营商环境加快培育市场主体促进民营经济健康发展的实施意见

乐府办发〔2020〕33号

各区、市、县、自治县人民政府，市级各部门：

为全面贯彻落实国务院《优化营商环境条例》(国令第722号)，持续深化“放管服”改革，不断优化营商环境，更大激发市场主体活力，促进民营经济快速健康发展，经市政府同意，现结合乐山实际提出以下实施意见。

一、着力营造一流营商环境，更好服务市场经济主体

（一）深化政务服务“一网通办”。依托省一体化政务服务平台，通过市级政务信息资源共享交换平台，对接全市各部门政务服务办理系统，实现数据共享，政务服务事项100%网上可申请。持续开展政务服务质效提升专项行动，围绕“乐易办”政务服务建设，加快政务服务信息化系统建设，构建线上线下功能互补、无缝衔接、全程留痕的集成服务体系。健全“1+9”服务机制，完善全市政务服务工作规范。〔市营商环境局、市数字经济局按职责牵头，市级有关部门及各县（市、区）人民政府按职责分工负责〕

（二）提高群众办事便捷程度。坚持企业群众办事只进“一扇门”，全面梳理与企业群众生产生活密切相关的政务服务事项全部进驻政务服务办事大厅，实现“应进必进”。加快推进高频服务事项的全域通办和就近可办，编制公布“全市通办”“全县通办”事项清单，推动同一事项全市范围内的“无差别受理、同标准办理”，提升企业和群众的获得感。〔市营商环境局牵头，市级有关部门及各县（市、区）人民政府按职责分工负责〕

（三）大力推进移动政务服务。着力打造乐山移动政务服务品牌，完善“乐政通”“智乐山”APP平台，整合全市政务服务移动应用、小程序、公众号，以公共服务事项移动办理、行政许可高频事项集成式服务为重点，实现企业开办、水电气缴费等政务服务事项的“掌上办”，切实为广大群众提供便捷的政务服务。〔市数字经济局、市营商环境局按职责牵头，市级有关部门及各县（市、区）人民政府按职责分工负责〕

（四）积极开展政务服务评价。认真贯彻落实国务院、省政府政务服务“好差评”体系建设要求，深入开展政务服务“好差评”评价，定期发布“好评榜”，及时推广典型经验，定期通报“差评榜”，建立问题台账，督促及时整改。加强政务服务与“12345”心连心平台协调联动机制，协调处理政务服务热点难点问题，回应群众对政务服务的诉求和建议。〔市营商环境局、市心连心服务中心按职责牵头，市级有关部门及各县（市、区）人民政府按职责分工负责〕

二、加快推进商事制度改革，不断培育壮大市场主体

（五）放宽市场主体准入限制。深入推进“证照分离”改革，按照省上统一部署，年内力争对所有涉企经营许可实现“证照分离”事项全覆盖。严格落实市场准入负面清单管理模式，全面清理规范清单之外违规设立的市场准入许可，推进“非禁即入”全面落实。取消名称预先核准登记，大力开展名称网上自助申报，缩减审批环节。〔市发展改革委、市市场监管局按职责牵头，市级有关部门及各县（市、区）人民政府按职责分工负责〕

（六）简化经营场所登记手续。加大企业住所与经营场所登记改革力度，进一步放宽经营场所登记条件，分类型分业态推进“一照多址”、集群注册等便利化措施。大力支持东西扶贫协作企业和“飞地经济”发展，对于“飞地企业”住所外跨区域开展经营活动，可以办理分支机构，也可以在经营活动所在地登记机关进行经营场所登记备案，方便企业扩大经营规模。〔市市场监管局牵头，市级有关部门及各县（市、区）人民政府按职责分工负责〕

（七）推行企业登记容缺审批。开辟审批服务“绿色通道”，对涉及企业登记、投资项目、工程建设和食品药品生产、流通等领域，具备基本条件、主要申报材料齐全且符合法定要求，但次要条件或手续欠缺的申请事项，推行“告知承诺、容缺审批”模式，企业做出承诺后，相关部门即给予办理。持续推动食品生产许可改革，积极探索开展部分低风险食品告知承诺许可，为各类市场主体投资兴业营造良好条件。〔市市场监管局牵头，市级有关部门及各县（市、区）人民政府按职责分工负责〕

（八）实现企业开办“一日办结”。在政务服务中心大厅设立企业开办专区，合并环节、压缩时限、一日办结。优化登记注册环节，实行“审核合一、一人通办”，对申请材料齐全、符合法定形式的登记申请在4个工作小时内办结。优化申领发票环节，推进“新办纳税人套餐服务”，实现线上申请、线上核验，确保4个工作小时内完成申领发票。优化公章刻制环节，共享并认可营业执照、法定代表身份等信息，确保4个工作小时内完成公章刻制。鼓励各地政府提供免费刻章、免费寄递等服务，推动企业开办“零成本”。〔市市场监管局牵头，市级有关部门及各县（市、区）人民政府按职责分工负责〕

（九）大力推行网上登记注册。推进企业登记“全程网办”，实现全范围、全流程“网上不见面”办理。大力推广运用“营商通”APP掌上登记服务平台，进一步完善应用程序，简化网上登记流程，加强网上登记指引服务，为市场主体提供优质、方便的网上登记服务。着力推广应用电子营业执照、电子印章，作为企业开办、银行开户、税务办理等业务的合法有效身份证明和电子签名手段。〔市市场监管局牵头，市级有关部门及各县（市、区）人民政府按职责分工负责〕

（十）探索推行企业简易注销。借鉴简易注销试点地区经验，依托企业网上注销服务平台，对未发生债权债务或已将债权债务清算完结等符合条件的企业推行简易注销模式，进一步简化提交材料，压缩办理时间，降低注销成本，为企业退出市场提供便利服务。〔市市场监管局牵头，市级有关部门及各县（市、区）人民政府按职责分工负责〕

三、更大激发市场活力，促进民营经济健康发展

（十一）降低民间投资门槛。进一步清理、精简涉及民间投资管理的行政审批事项，降低民间资本进入基础设施和公用事业等领域的各类门槛，取消和减少阻碍民间投资进入养老、医疗等领域的附加条件，严禁在政府采购、城市基础设施建设和运营等公开招标中，以企业所有制性质、防止国有资产流失、保护公众安全为由，单独对民营企业设置特殊条款。鼓励民间投资主体通过出资入股、收购股权、认购可转债、设立股权基金等多种形式参与市属国有企业改制重组，实现国有企业股权多元化、经营机制市场化。支持民营企业参与混合所有制改革，发展一批民间资本参股的混合所有制企业，提高民营企业的市场适应能力。〔市发展改革委牵头，市级有关部门及各县（市、区）人民政府按职责分工负责〕

（十二）加强民企信贷支持。引导银行业金融机构合理确定民营企业贷款期限、还款方式，适当提高中长期贷款比例。对符合授信条件但暂时经营困难的企业，不盲目抽贷、断贷。对成长型先进制造业企业，丰富合格抵（质）押品种类，合理确定抵押率，在资金供给、贷款利率方面给予适当倾斜。改革完善金融机构监管考核和内部激励机制，提高民营企业、小微企业金融服务在银行考核中的权重，引导银行业金融机构信贷资源向民营企业、小微企业倾斜,积极营造有利于民营企业发展的良好环境。〔人行乐山市中心支行、乐山银保监分局按职责牵头，市级有关部门及各县（市、区）人民政府按职责分工负责〕

（十三）支持民企创新创业。积极引导民营企业创建高新技术企业和科技型中小企业。培育一批在新经济领域特色突出、创新能力强、市场竞争力强的民营科技企业集团，推动科技实力明显提升。加强民营企业品牌创建，充分发挥企业品牌建设主体作用，鼓励民营企业以品牌为核心要素实施跨地区并购，继续实行民营企业争创中国驰名商标、地理标志注册商标的各项奖励政策，增强核心竞争力。〔市科技局牵头，市级有关部门及各县（市、区）人民政府按职责分工负责〕

（十四）推动惠企政策落实。梳理编制惠企政策事项清单、办理流程，建立统一惠企政策发布平台，各级政务大厅开设惠企政策服务专窗，落实专人开展惠企政策“一窗通”服务工作，实现惠企政策的“统一发布、统一咨询、一窗申报”。鼓励推行惠企政策“免申即享”，通过政府部门信息共享等方式，实现符合条件的企业免予申报、直接享受政策。对确需企业提出申请的优惠政策，要合理设置并公开申请条件，简化申报手续，加快实现一次申报、快速兑现。〔市营商环境局牵头，市级有关部门及各县（市、区）人民政府按职责分工负责〕

（十五）创新涉企监管方式。全面推行“双随机、一公开”监管模式，充分运用大数据等技术，针对不同风险等级、信用水平的检查对象采取差异化分类监管措施，逐步做到对企业信用风险状况以及主要风险点精准识别和预测预警。对新技术、新业态、新模式探索实施包容审慎监管，探索建立开放共享、互联互通的执法信息系统平台，建立健全部门与综合执法机构间相互配合、齐抓共管的工作机制。健全失信惩戒机制，落实企业年报“多报合一”政策，进一步优化工作机制，大力推行信用承诺制度，健全完善信用修复、强制退出等制度机制。依法依规运用各领域严重失信名单等信用管理手段，提高协同监管水平，加强失信惩戒。〔市市场监管局牵头，市级有关部门及各县（市、区）人民政府按职责分工负责〕

（十六）营造公平竞争环境。继续落实公平竞争审查制度，清理和废止阻碍民营企业参与公平竞争的各项规定，加强反垄断执法和垄断行业监管，深入开展不正当竞争行为专项治理，严禁用市场支配地位排除、限制民间资本进入自然垄断行业的竞争性业务领域。严禁以限定经营、购买、使用特定经营者提供的商品和服务的方式限制竞争。全面落实招标投标法，倡导合法正当竞争，维护良好市场环境。〔市市场监管局牵头，市级有关部门及各县（市、区）人民政府按职责分工负责〕

乐山市人民政府办公室

2020年12月23日