兰州市人民政府办公室关于印发《兰州市深入开展爱国卫生运动实施方案》的通知

兰政办发〔2021〕47号

各区、县人民政府，市政府各部门、市属各单位，兰州新区、高新区、经济区、榆中生态创新城管委会，中央驻兰有关单位，市属各重点企业：

   《兰州市深入开展爱国卫生运动实施方案》已经市政府同意，现印发你们，请认真组织实施。

                                        兰州市人民政府办公室

                                       2021年4月23日

兰州市深入开展爱国卫生运动实施方案

 为贯彻落实《甘肃省人民政府关于深入开展爱国卫生运动的实施意见》（甘政发〔2021〕28号）精神，深入开展好全市爱国卫生运动，努力改善全市城乡环境卫生面貌，提高社会健康管理水平，有效预防和控制各类传染性疾病，切实保障人民群众生命安全和身体健康，结合我市实际，制定本方案。

 一、总体要求

 以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持以人民健康为中心，政府主导、跨部门协作、全社会动员，预防为主、群防群控，全民共建共享。坚持新时期爱国卫生工作方针，总结推广新冠肺炎疫情防控中的有效经验做法，进一步丰富爱国卫生工作内涵，创新方式方法，全面整治城乡环境卫生，大力改善城乡环境卫生面貌，不断夯实公共卫生和健康基础设施。动员引导广大群众和全社会广泛参与爱国卫生运动，积极倡导文明健康、绿色环保生活方式，不断筑牢预防和控制传染性疾病的防线。健全各级爱国卫生组织机构，提供必要的人、财、物支持，为健康兰州建设提供有力保障。

 二、工作目标

 通过深入开展爱国卫生运动，全市城乡环境卫生面貌全面改善，公共卫生健康基础设施不断加强，卫生城镇覆盖率持续提升，健康细胞建设广泛开展，影响全市城乡居民健康的不利因素得到有效治理，群众性体育健身活动、垃圾分类、环境卫生综合治理、健康生活方式广泛普及，文明健康、绿色环保的理念深入人心，爱祖国、讲卫生、树文明、重健康的浓厚氛围普遍形成，群众健康素养和全民健康水平明显提升，国家卫生城市（县城）创建工作取得成效。到2025年底，力争达到以下目标：

 ——全市城区生活垃圾分类实现全覆盖；县城(建成区)生活垃圾无害化处理率达到100%，生活垃圾分类基本实现全覆盖；农村生活垃圾得到有效处理。

 ——全市城区生活污水集中收集率达到90％，生活污水集中处理率达到100％；县城（建成区）生活污水集中收集率80%，生活污水集中处理率达到100%；农村生活污水治理率≧25%。

 ——全市城区卫生公厕全覆盖，无旱厕；县城（建成区）卫生公厕基本实现全覆盖，无旱厕；农村户用卫生厕所普及率≧85 %。

 ——全市国家卫生县城比例达到66%；省级卫生乡镇（街道）比例达到75%；省级卫生村（社区）比例达到30%。

 ——全市建成区鼠、蚊、蝇、蟑螂密度达到国家病媒生物密度控制水平C级及以上标准。

 ——全市农村自来水普及率≧915%。

 三、工作任务

 (一)大力开展城乡环境卫生整治。结合当前新冠肺炎疫情防控工作，以清理整治环境卫生“脏乱差”为重点，以病媒生物防制“除四害”为抓手，大力开展环境卫生综合整治。持续抓好城市老旧小区、城中村、城乡结合部、建筑工地、废品收购点等重点区域环境卫生整治和管理，建立长效管理机制。结合实施乡村振兴战略，加大农村环境卫生治理，深入推进村庄清洁行动和绿化行动，开展美丽宜居村庄和美丽庭院示范创建活动，加快农村垃圾收集点处理设施建设，建立健全日常保洁清扫制度，持续改善农村人居环境。发挥乡镇（街道）、村（社区）作用，积极衔接环卫部门合理设置垃圾收集点并纳入城乡生活垃圾收运处理体系。动员群众广泛参与、集中整治，签订“门前三包责任书”，规范和约束卫生行为，明确保洁义务，自觉养成良好习惯，实现院落周边和乡村内垃圾不乱堆乱弃，杂物堆放整齐，房前屋后干净整洁。强化乡村饮水安全，做好人畜粪便处理，努力改善农村环境卫生面貌。强化公路及河流沟渠沿线、停车场、车站及公共交通工具环境卫生整治。加大建成区各类空中线缆的整治力度，逐步实现线缆规范入地。加强小餐饮店、小作坊等食品生产经营场所环境卫生整治，推进餐饮业“明厨亮灶”，进一步深化食品生产经营风险分级管理工作。（市生态环境局、市城管委、市住建局、市农业农村局、市商务局、市卫健委、市交通委、市水务局、市市场监管局等按职责分工负责，各区县政府及高新区、经济区、榆中生态创新城管委会落实，不再一一列出）

   （二）强化集贸市场管理和环境治理。将农贸市场纳入社会治理网格化管理，定期不定期开展摸底排查和治理，确保农产品市场管理规范，科学合理设置经营区域，实行生熟分开、干湿分离；农产品市场应当配备卫生管理和保洁人员，环卫设施齐全、干净整洁；大力推进各类集贸市场合理布局和标准化建设，特别是公共卫生厕所建设和管理，逐步取缔市场活禽交易，维护好市场及周边环境卫生。督促落实市场主体责任，清扫市场内外环境，清理卫生死角，及时密闭收运垃圾，特别要加强集贸市场的消毒、通风管理。组织各类店铺、摊位开展大扫除，配置病媒生物防制设施，做好“四害”杀灭工作，切实改善环境卫生状况。加强野生动物的管理保护，压实各方责任，组织开展联合执法，建立野生动物资源管护长效机制，全市范围全面禁止非法交易和猎捕野生动物行为。（市市场监管局、市城管委、市住建局、市商务局、市农业农村局、市林业局、市公安局、市卫健委等按职责分工负责）

   （三）全面做好机关企事业单位、社区小区环境整治。全市各类机关企事业单位要积极组织开展环境清洁行动，集中清理陈旧垃圾、无用杂物等，开展垃圾收集点的预防性消毒，做到室内外环境干净整洁。各区县要结合人居环境整治，广泛组织社区开展“清扫家园”活动，清理居民区卫生死角，及时清除收运居民区乱堆乱放垃圾，进一步提升社区整洁程度，提高群众文明卫生意识；要突出餐饮行业、宾馆、文化娱乐等经营场所的室内外环境卫生集中整治，重点对食品加工环境、储存环境、卫生间、操作间等开展集中清理活动，整治门前车辆乱停乱放、占用消防通道违规行为，保持环境内外干净整洁、门前车辆停放有序。落实食品生产经营场所病媒生物防制措施，防蝇防鼠设施配备率达到95%以上。（市市场监管局、市城管委、市机关事务局、市住建局、市工信局、市文旅局、市卫健委、市公安局、市政府国资委、市爱卫会成员单位等按职责分工负责）

   （四）切实保障城乡饮用水安全。依法严格饮用水水源保护区管理，完善水源地保护、自来水生产、安全供水全过程监管体系，加强对饮用水水源、水厂供水和用水点的水质监测。加快城市供水设施建设改造，提高供水能力，扩大供水范围，加强城市二次供水规范化管理。实施农村供水保障工程，完善农村供水运管长效机制，扩大农村供水管网覆盖面，有序稳步推进城乡供水一体化，到2025年农村自来水普及率达到915%，确保不发生重大饮用水安全事故。（市生态环境局、市住建局、市水务局、市卫健委等按职责分工负责）

   （五）持续推进“厕所革命”。紧扣脱贫攻坚和乡村振兴战略，坚持因地制宜、集中连片、整村推进，大力推进农村“厕所革命”，积极改善农村群众如厕难的问题，力争到2025年，全省农村户用卫生厕所普及率达到85%以上；推进人口规模较大村庄配套建设公共卫生厕所，积极推进厕所粪污无害化处理和资源化利用；采取公益性岗位开发和市场化运行相结合的方式，加强农村改厕后续管理、维护，将农村户用卫生厕所建、管、用纳入乡村环境长效管护机制。推进基础教育学校卫生厕所建设改造，实现中小学（含教学点）、幼儿园厕所达到安全、卫生、经济、适用、环保五项要求。深入开展旅游厕所提档升级，提升管护维护水平。优化点位布局，加强国省干道和县乡主要公路沿线“公路厕所”建设，不断改善交通沿线入厕条件和环境。大力开展农贸市场、商场超市、医疗卫生机构、客运站等重点公共场所厕所改造和环境整治，有效改善公厕环境卫生状况。（市发改委、市财政局、市农业农村局、市住建局、市文旅局、市卫健委、市交通委、市教育局、市商务局等按职责分工负责）

   （六）切实做好生态环境保护工作。加强生态环保意识宣传教育，强化尊重自然、顺应自然、保护自然，切实增强环保意识和生态意识。结合农村人居环境整治、全域无垃圾、“河湖清四乱”等载体，靠实部门职责、动员全民参与，围绕城镇、村庄、旅游景区周边、公路沿线、河洪沟道、矿区企业等重点区域，有力有序开展环境“脏乱差”整治、生态植被恢复治理等工作，努力实现优美清洁的生态环境。加强医疗废物集中处置工作，确保各类医疗废物处置能力满足辖区内医疗卫生机构的处置需求，医疗废物统一由有资质的医疗废物集中处置单位处置，医疗污水收集、处理和消毒符合国家及地方要求。大力开展节约型机关、绿色家庭、绿色学校、绿色社区（小区）等创建活动，引导群众争做生态环境的建设者、保护者。倡导低碳生活理念，引导群众自觉将绿色低碳生活方式贯穿到日常生活中去，珍惜水、电、气等资源能源，树立爱粮节粮意识、拒绝“舌尖上的浪费”。优先发展公共交通，加快构建绿色低碳交通体系，大力倡导绿色出行。倡导使用环保用品，大力推广塑料袋替代产品，进一步加大不可降解塑料袋、一次性餐具等的限制约束，力争到2022年不再使用厚度小于0025毫米的超薄塑料购物袋。（市生态环境局、市卫健委、市自然资源局、市机关事务局、市教育局、市城管委、市住建局、市水务局、市农业农村局、市林业局、市交通委、市市场监管局等按职责分工负责） 

   （七）加强病媒生物防制和疾病防控工作。结合疫情防控工作，建立病媒生物预防控制机制，加强资金保障力度，全市每年4月至10月组织开展病媒生物集中消杀工作，降低各种病媒生物传播疾病的风险。要健全病媒生物监测网络，定期进行技术培训和监测调查，把病媒生物预防控制工作向农村延伸，加强相关知识科普宣传，指导基层定期开展“除四害”活动。在病媒生物防制及传染病、地方病、慢性病等疾病防控工作中，充分发挥爱国卫生运动委员会的组织协调作用，相关部门各负其责、协作配合，督促本行业严格靠实病媒生物防制责任，共同推进工作落实，确保全市建成区鼠、蚊、蝇、蟑螂密度达到国家病媒生物密度控制水平C级及以上标准要求，重点行业、单位防蝇防鼠设施合格率≧95%。（市卫健委、市爱卫会各成员单位等按职责分工负责）

   （八）倡导践行文明健康生活理念。关注儿童青少年、妇女、职业人群、老年人等人群健康问题，推广使用家庭健康工具包，积极开展卫生健康科普知识进乡村、进社区、进机关、进企业、进学校、进家庭活动，引导群众践行文明健康生活理念，杜绝随地吐痰、乱扔垃圾等不文明行为，推广正确洗手、室内常通风、科学佩戴口罩、保持社交距离等健康生活习惯，养成戒烟限酒、适量运动、合理膳食、心理平衡的健康生活方式。树立良好的饮食风尚，革除滥食野生动物陋习，开展“三减三健”（减盐、减油、减糖，健康口腔、健康体重、健康骨骼）宣教活动，推广使用健康“小三件”（限量盐勺、限量油壶和健康腰围尺），有效预防高血压、糖尿病等慢性病。推广分餐制，开展“公勺公筷（公夹）行动”。将健康教育纳入国民教育体系，针对不同年龄段学生特点，开展健康知识教育和健康行为引导，预防近视、肥胖等疾病，以“小手拉大手”促进全社会形成文明卫生习惯，共同维护中小学生身心健康。严格落实《兰州市公共场所控制吸烟条例》，到2022年底，全市无烟党政机关和无烟学校创建率达到100%，将无烟单位建设工作纳入文明单位、卫生单位测评体系；加强控烟服务和控烟咨询工作，到2022年底，50%的基层医疗卫生机构提供戒烟咨询服务，二级以上医院设立戒烟门诊并提供戒烟干预服务；全市室内公共场所、工作场所和公共交通工具全面禁止吸烟，确保全市无烟草广告（含电子烟）。（市卫健委、市教育局、市爱卫会各成员单位等按职责分工负责）

   （九）广泛开展全民健身行动和心理健康服务。因地制宜，统筹建设全民健身公共设施，加强健身长廊、广场、步道和体育公园等设施、场所建设，努力实现所有社区建有全民健身场地设施，改善城乡居民健身条件；推动公共体育设施免费或低收费开放，鼓励有条件的学校、企事业单位运动场馆向社会开放使用，逐步提高全市公共体育设施覆盖率、开放率和利用率；广泛开展全民健身赛事活动，加强科学健身指导服务，营造良好的全民健身氛围；到2022年，超过91%的城乡居民达到《国民体质测定标准》合格以上标准，经常参加体育锻炼人数比例达到37%以上。在各领域各行业普遍开展心理健康教育及心理健康促进工作，健全社会心理服务网络，完善心理健康咨询服务机制，充分发挥“互联网+”的作用，为公众提供方便、可及的心理健康服务；加强心理健康科普宣传，传播自尊自信、理性平和、乐观积极的生活理念和科学的心理健康知识，引导形成和谐向上的家庭、社会氛围；加强心理健康服务志愿者队伍建设，支持开展心理健康科普宣传、心理疏导等志愿服务；二级及以上医疗机构、专业心理健康服务机构要加强业务能力建设，提供规范的心理疾病诊疗服务，到2021年，严重精神障碍患者规范管理率≧80％；健全重大事件处置中的社会心理健康监测预警机制，强化心理健康促进和心理疏导、危机干预。（市体育局、市卫健委、市林业局、市市场监管局、市爱卫会各成员单位等按职责分工负责）

   （十）合力推进健康细胞建设、协同打造健康兰州。按照省上统一部署，大力推进国家卫生城市（县城）及省级卫生乡镇（街道）、卫生村（社区）、卫生单位创建工作，积极开展健康村镇、健康社区、健康单位（企业）、健康学校、健康家庭等健康细胞建设；巩固我市文明城市创建成果，把健康细胞创建纳入文明城市、文明村镇、文明单位、文明家庭等创建的重要内容，推动城乡环境整治行动向纵深发展，提升城乡环境卫生规范化和精细化管理水平；鼓励各区县根据自身实际，已获得卫生称号的单位、村镇、社区等为重点，试点先行，打造一批健康细胞建设特色样板，发挥辐射带动作用，建立完善健康细胞建设工作网络。认真贯彻落实《推进健康兰州行动实施方案》，以营造健康环境、构建健康社会、优化健康服务、培养健康人群、发展健康文化为重点，稳步有序推进健康兰州建设；把全生命周期健康管理理念贯穿城市规划、建设、管理全过程各环节，健全完善相关法规规章，制订完善城市卫生健康、法治、教育、社会保障、交通、食品、药品、体育健身、养老服务等各领域的政策措施；推进公共卫生体系建设，探索建立健康影响评估制度，强化健康风险防控，从源头上消除影响健康的隐患，努力形成全市上下一心、齐心协力打造健康兰州的新局面。（市卫健委、市爱卫会各成员单位等按职责分工负责）

    四、保障措施

    (一)加强组织领导。各区县、各有关单位要进一步提高思想认识，将开展爱国卫生运动作为重要职责和民生工程，列入重要议事日程，常抓不懈推动工作落实，同时在部门设置、人员配备、经费投入等方面予以保障。切实加强区县爱卫办工作力量，未独立设置爱卫办的，要在本级卫生健康部门明确职能科（股）室及专职人员承担相关工作；街道（乡镇）、社区（村）、机关、企事业单位要明确人员，推动爱国卫生各项工作落实到基层。强化队伍建设和人员培训，加强爱国卫生政策研究和信息化建设，不断提高工作水平。全市各级爱卫会要充分发挥统筹领导作用，及时安排部署各项重点任务，完善爱国卫生工作管理长效机制，提升爱国卫生工作水平。

   （二）广泛宣传动员。各区县、各有关单位要充分认识开展爱国卫生运动对提升人民群众健康水平的重要性，动员社会各行各业和广大人民群众广泛参与爱国卫生运动，形成全社会总动员、全民共参与的良好社会氛围。要充分发挥各类媒体的宣传引导和舆论监督作用，通过新闻媒体、微信等手段，广泛宣传爱国卫生运动的意义和作用，以群众健康需求为导向，以健康兰州建设为抓手，开展以“健康促进、健康传播、健康发展”为主要内容的全民健康促进行动，形成“人人为健康、健康为人人”的大健康观，全面提高群众的健康素养水平。

    (三)形成工作合力。各区县、各有关单位要按照本方案要求，结合当前新冠肺炎疫情防控形势，对照各自工作职责制订详细的工作实施方案，明确责任、细化目标、强化措施，确保各项工作顺利推进。要按照职责分工，各司其职，通力协作，形成推进爱国卫生工作的整体合力，明确目标责任和时间节点，狠抓落实。市、区县卫健部门要加强技术指导和健康知识科普。要鼓励和支持建立爱国卫生社会组织和志愿者队伍广泛参与，共推共促爱国卫生工作。各级爱卫办要加强与爱卫会成员单位间的沟通衔接，检查督导、协调督促责任落实。要强化社会动员，拓展工作渠道，依托基层组织、机关企事业单位及工会、共青团、妇联等群团组织作用，推进社区（村）网格化管理，组建居民健康管理互助小组，推动爱国卫生运动融入群众日常生活，推动提高基层公共卫生工作能力水平。探索通过政府购买服务等方式，鼓励和吸引社会组织、物业管理单位、专业社会工作者或志愿者积极参与爱国卫生工作。

相关链接：《兰州市深入开展爱国卫生运动实施方案》文件解读