怀宁县人民政府办公室

关于印发《怀宁县促进建筑业持续健康发展

实施办法（修订版）》的通知

  政办秘〔2023〕24号

各乡镇人民政府，县经开区管委会，县直有关单位：

《怀宁县促进建筑业持续健康发展实施办法（修订版）》已经县政府同意，现印发给你们，请结合实际抓好贯彻落实。

怀宁县人民政府办公室    

2023年4月13日    

（此件公开发布）

怀宁县促进建筑业持续健康发展实施办法

（修订版）

为进一步培育壮大我县建筑业，增强建筑业企业核心竞争力，推动建筑业高质量发展，根据《国务院办公厅关于促进建筑业持续健康发展的意见》（国办发〔2017〕19号）、《安徽省人民政府办公厅关于推进工程建设管理改革促进建筑业持续健康发展的实施意见》（皖政办〔2017〕97号）、《关于进一步培育和壮大建筑业企业的若干意见》（建市〔2019〕93号）和《关于印发加快推进县域建筑业高质量发展的实施意见》（建市发〔2022〕584号）等文件精神及县委县政府要求，结合我县实际制定本办法。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的二十大精神，完整、准确、全面贯彻新发展理念，着力推动高质量发展，主动构建我县建筑业新发展格局，加快推进我县建筑业转型升级多元化发展，整体提高建筑企业竞争力，增强建筑产业带动力，不断巩固提升建筑业在我县经济社会发展中的重要作用。

二、发展目标

到2024年底，全县建筑工程施工总承包资质分布及梯次进一步优化，一级总承包企业序列资质类别不少于3项，引进或培育本地规划设计类企业至少1家，鼓励和引导特级企业与我县优质企业进行合作，提升本土建筑业整体水平，市场活力明显增强，建筑业规模总量明显提升。进一步优化建筑市场诚信体系，建筑市场秩序进一步规范，工程质量安全水平进一步提高，可持续发展能力明显增强。

三、主要任务及支持政策

（一）支持企业资质等级晋升

1.在我县注册的施工企业，晋升建筑工程施工总承包一级资质的，奖补50万元，晋升其他类别（建筑工程以外）施工总承包一级资质的，奖补80万元,晋升施工总承包特级资质的，奖补200万；晋升地基基础、钢结构、起重设备安装、建筑机电安装、防水防腐保温工程专业承包一级资质的，奖补30万元；符合条件的政府奖励资金均分5年支付，如获得资质企业外迁或停止经营则停止奖补。（责任单位：县住建局、县财政局）

（二）鼓励建筑企业做大做强

2.鼓励优势企业联合兼并重组。培育一批大型企业集团和骨干企业，参与承建大型项目，提高产业集中度，鼓励和引导特级企业与我县优质企业组建合资公司，合资公司中特级企业占股达30%以上、承揽市外项目所产生在我县缴纳税收年均超200万元且合资企业总承包资质达一级（含一级）以上的，参照市外引进项目在我县纳税（增值税）县级所得额的30%最高奖补400万元，符合条件的政府奖励资金均分5年支付，如企业外迁或停止经营则停止奖补。（责任单位：县住建局、县财政局、县税务局）

3.支持企业开拓市外市场。注册地在我县的建筑业企业在市外承包工程，企业当年缴纳总税收超100万元，且与上年度比承揽市外项目所缴纳税收呈正增长的，由市外承揽工程所产生在我县缴纳税收的，参照县级所得额的20%予以奖励，且与以上第2条不重复享受。（责任单位：县住建局、县财政局、县税务局）

（三）落实企业生产建设用地

4.切实做好用地保障。规划建设现代建筑产业园，在土地利用年度计划中安排适量用地，对入园建筑企业总部办公、科研培训、物料仓储、建筑工业等建设用地，原则上按不低于土地取得的成本价确定土地价格。取得工程施工总承包一级资质及以上，地基基础、钢结构、起重设备安装、建筑机电安装、防水防腐保温工程专业承包一级资质，设计专业乙级资质及以上，工程监理甲级资质及以上的企业可申请安排入驻。（责任单位：县经开区、县资规局、县招商中心、县住建局、县企业服务中心）

（四）鼓励企业创建精品工程

5.积极争创精品工程。大力弘扬工匠精神，提升企业质量、安全意识，鼓励企业加强品牌建设，引导积极申报“鲁班奖”、“黄山杯”、“振风杯”、“国家AAA级”、“省级质量安全标准化示范工地”、“市级质量安全标准化示范工地”等荣誉称号。（责任单位：县住建局）

（五）强化建设工程安全监管

6.创新安全监管模式。大力推进智慧工地建设，凡全县房屋建筑工程面积3000平方米及以上的、市政基础设施工程造价500万元及以上的新建和在建项目均需打造成智慧工地。（责任单位：县住建局）

（六）优化建筑业发展环境

7.完善招标投标制度，科学设定招标条件，促进市场公平竞争。招标人不得在招标文件中设置超出项目本身规模的资质资格、业绩、奖项等要求，不得设置排斥有实力的企业参与招投标的条款。（责任单位：县发改委、县公共资源交易中心、县永安集团、县永宁集团、县国资公司）

8.政府投资的重点基础设施项目招标中，鼓励支持外地有实力企业来我县投标，同时鼓励支持与我县综合实力强、信用良好的建筑业企业组建联合体，组成联合体招投标。（责任单位：县发改委、县公共资源交易中心、县住建局、县永安集团、县永宁集团、县国资公司）

9.积极推行和落实招标活动中“评定分离”定标规则，全面落实招标人主体责任，结合项目实际择优选择中标单位。（责任单位：县发改委、县公共资源交易中心、县永安集团、县永宁集团、县国资公司）

10.优化精准服务，由县发改部门和县住建局牵头相关行业部门及各平台公司建立健全政府部门与建筑业企业季度交流机制，及时协调解决建筑业企业发展过程中出现的困难和问题，及时修订完善建筑业发展政策和支持措施，全力推动建筑业向高端化、规模化、产业化、绿色化发展。（责任单位：县发改委、县住建局、县财政局、县税务局、县企业服务中心）

11.鼓励和引导加强建筑行业自律建设，引导行业发展、促进诚信经营、维护公平竞争、强化行业自律管理和人才培养等方面的作用,依法依规抵制恶意低价、不合理低价竞争行为,维护行业健康发展利益。（责任单位：县发改委、县住建局、县公安局、县市监局）

12.鼓励规模企业进入统计库，对首次进入国家统计网报库，纳入我县建筑业统计“一套表”平台的建筑业企业，奖励10万元，根据新入统入规奖补办法分3年兑现。（责任单位：县财政局、县住建局、县统计局）

（七）鼓励总部经济

13.鼓励县外建筑业企业到我县发展，县外一级资质建筑业企业将总部注册地迁到我县且持续经营满5年的，县政府参照企业引进市外业务当年入库税收（增值税、所得税）县级地方所得的50%进行奖补，从迁入次年计起，奖补期限为5年，建筑工程类一级企业奖补总额不超过200万元，其他序列资质一级企业奖补总额不超过1000万元。（责任单位：县财政局、县住建局、县税务局）

（八）切实减轻企业负担

14.支持参建各方以银行保函、保兑支票、银行汇票或现金支票替代现金形式保证金，降低企业运营成本。全面落实政府投资工程欠款清理偿还有关要求，保护承建企业合法权益。对符合智慧工地建设条件的房屋建筑和市政工程新建项目，项目施工单位按规定要求开展智慧工地建设并正常运行的，项目建设单位应自施工许可证核发后开工日期前7天内或合同签订后一个与内将安全文明施工和扬尘治理措施费按规定拨付到位并确保专款专用规范使用。严格落实农民工工资保证金差异化管理制度，进一步加强劳动保障诚信等级评价结果运用和守信联合激励，对诚信企业实行减免，对施工总承包单位存储工资保证金或提交保函后，在工资保证金管理区域内承建工程连续2年未发生工资拖欠的，其新增工程应降低存储比例，降幅不低于50%；连续3年未发生农民工工资拖欠且按要求落实用工实名制管理和农民工工资专用账户制度的，其新增工程可免于存储工资保证金。（责任单位：县人社局、县住建局、县人民银行）

（九）完善工程建设组织模式

15.积极推进工程总承包和全过程工程咨询。政府投资项目积极推行工程总承包和全过程工程咨询，鼓励和支持社会投资项目采用工程总承包模式和委托全过程工程咨询服务。加快推进工程总承包试点，逐步实现一定规模的政府投资项目全面实行工程总承包模式。支持投资咨询、勘察、设计、监理、造价咨询等企业通过联合经营、并购重组等方式，开展企业全过程工程咨询试点。加快推进建筑信息模型（BIM）技术在规划、勘察、设计、施工和运营维护全过程的集成应用。（责任单位：县永安集团、县永宁集团、县国资公司）

（十）完善和优化建筑市场信用体系

16.积极完善和优化建筑市场诚信信息平台建设，县住建局牵头相关部门参与对本县建筑业企业信用及实力综合考核，按年度进行评先评优报县政府审核并予以表彰，同时加强建设工程监督管理，建立全县统一的建筑市场准入、清出机制，坚决遏制和严厉打击串标、围标、转包、挂靠、出借资质等各种建筑市场违法违规行为。（责任单位：县发改委、县公安局、县城管局、县住建局）

（十一）提高建筑从业人员素质

17.大力发展木工、电工、砌筑工、钢筋工等以作业为主的专业企业，逐步实现建筑工人职业化、专业化、公司化，符合条件的可按规定享受县小微企业税收优惠政策。要将提高建筑业技术工人职业技能纳入政府免费培训计划，为逐步实施建筑业技术工人持证上岗制度创造条件。鼓励建筑企业与高等院校、职业技术院校、培训机构合作，多渠道、多形式培养人才。对建筑企业引进或培育的中高层次人才，对标享受人才培养和引进优惠政策。对有突出贡献的优秀企业家和技术管理人才，优先推荐授予劳动模范、先进工作者等荣誉称号。（责任单位：县住建局、县人社局、县教育局）

（十二）转变建筑生产建造方式

18.大力推进绿色建筑，全县城镇新建民用建筑均要按绿色建筑标准设计建造，鼓励既有建筑实施绿色化改造。培育推广装配式建筑，支持装配式建筑企业发展，逐步提高装配式建筑在新建建筑中的比例。积极推行住宅全装修，鼓励新建住宅采用一次装修到位或菜单式装修模式，实现消费者直接拎包入住。（责任单位：县住建局、县科经信局）

四、工作保障

（一）建立协调联动机制。成立怀宁县促进建筑业持续健康发展工作领导小组（具体名单附后），负责统一指导、督查和协调本意见各项工作的开展。各成员单位要根据各自职责做好支持和服务工作。

（二）营造良好舆论氛围。充分利用各种媒介平台，加大促进建筑业持续健康发展的宣传力度，积极争取社会各界的支持和参与。加强舆论引导，全面宣传建筑业在国民经济发展中的重要作用，为推动我县建筑业持续健康发展营造良好的舆论氛围。

（三）兑现奖补政策。县住建局会同县财政局及税务部门负责做好政策兑现工作。符合条件的企业可自行申报，由县住建局牵头会同相关部门进行联合审查，报县政府审定。奖补资金纳入财政涉企项目资金管理信息系统统一管理。对涉企项目资金管理信息系统出现预警的项目，排查分析，认真审核，对预警不能通过不予拨付。对年度发生建设工程质量安全责任事故、存在违法违规行为或有重大信用不良行为记录的企业，一律取消享受当年奖补政策资格；对弄虚作假套取政策奖补的，一律取消享受资格，并按照相关法律法规追究相关法律责任。

五、附则

（一）本实施办法自2023年1月1日起施行，有效期至2024年12月31日，本办法实施之日起,《怀宁县人民政府办公室关于印发怀宁县促进建筑业持续健康发展实施办法的通知》（政办秘〔2021〕16号）同步废止。

（二）本实施办法由县住建局负责解释。

附件：怀宁县促进建筑业持续健康发展工作领导小组名单

附件

怀宁县促进建筑业持续健康发展工作

领导小组名单

组长：县委常委、县政府常务副县长

副组长：县政府分管副县长

成员：县政府办主要负责人

县司法局主要负责人

县发改委主要负责人

县财政局主要负责人

县人社局主要负责人

县住建局主要负责人

县审计局主要负责人

县市监局主要负责人

县统计局主要负责人

县城管局主要负责人

县招商中心主要负责人

县公共资源交易中心主要负责人

县重点工程建设中心主要负责人

县企业服务中心主要负责人

县税务局主要负责人

县经开区分管负责人

县人行主要负责人

县永安集团主要负责人

县永宁集团主要负责人

县国资公司主要负责人

领导小组办公室设在县住建局，设立建筑业企业交流中心，负责促进建筑业持续健康发展的日常工作，县住建局主要负责同志兼任办公室主任,县住建局分管负责同志任办公室副主任。