广西壮族自治区人民政府办公厅关于加强基层医疗卫生人才队伍建设的实施意见

广西壮族自治区人民政府办公厅关于

加强基层医疗卫生人才队伍建设的实施意见

桂政办发〔2022〕13 号

各市、县人民政府，自治区人民政府各组成部门、各直属机构： 

基层医疗卫生人才是建立覆盖城乡居民基本医疗卫生制度和实现人人享有基本医疗卫生服务的重要力量。为解决当前基层医  疗卫生人才管理体制不畅、人员队伍不稳定、优质人才资源短缺  以及分布不平衡等问题，切实加强广西基层医疗卫生人才队伍建  设，更好地满足新时代广大人民群众基本公共卫生服务和基本医  疗服务需求，经自治区党委、自治区人民政府同意，现提出如下  意见。

一、总体要求

（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，深入贯彻落实习近平总书记视察广西“4•27”重要讲话精神和对广西工作的系列重要指示要求，落实新时代卫生与健康工作方针，以基层为重点，以人民健康为中心，以体制机制创新为动力，优化人才布局，充实基层人才力量，提高技术服务水平，为全面推进健康广西建设提供坚实的人才保障。

（二）主要目标。通过建立健全适应新时代基层医疗卫生人才队伍发展的保障体制、激励机制和管理制度，逐步提高基层医务人员待遇保障水平，提升基层医疗卫生机构（政府办乡镇卫生院、社区卫生服务中心〔站〕和村卫生室，下同）引才留才的吸引力，促进优质医疗资源下沉基层，加大基层医疗卫生人才培养力度，进一步夯实基层人才队伍基础。到 2025 年，全区每千常住

人口基层卫生人员数达到 3.5 人以上，城乡每万名居民拥有 4 名合格的全科医生，基层医疗卫生机构卫生人员占全区各级卫生人员  总数比例达到 37%以上，大专及以上学历卫生技术人员占基层卫生人员总数比例达到 60%以上，政府办乡镇卫生院和社区卫生服务中心（站）卫生技术人员中拥有中级及以上职称人员占比分别  达到 15%、25%，乡村医生队伍中执业（助理）医师占比达到 50% 以上。基层医疗卫生人才规模、结构和能力与广西人民群众健康  服务需求相适应，基本解决基层群众看病难、看病贵问题，提高  基本医疗和基本公共卫生服务可及性。

二、完善基层用人机制

（三）充实基层医务人员。各地要认真贯彻执行自治区已出台的政策文件和基层医疗卫生机构编制标准，进一步做好本辖区基层医疗卫生机构编制核定和动态调整工作。结合实际统筹编制资源，使基层医疗卫生人才队伍与其承担的职责和任务相适应。县级卫生健康、财政、人力资源社会保障等部门要统筹安排用编进人计划，利用 2—3 年时间集中补充基层医疗卫生机构卫生专业技术人才，加大空编使用力度，提高编制资源使用效益。各地要贯彻落实基层医疗卫生机构用人机制政策，用编人员服务期满后， 可按规定通过直接考核（考察）的方式，在本县域内各级医疗卫生事业单位中合理流动。

（四）完善“县聘乡用”用人机制。加快推进紧密型县域医疗卫生共同体（以下简称医共体）建设，在医共体内推行“县聘乡用”（县级医疗卫生机构聘用管理，政府办乡镇卫生院、社区卫生服务中心〔站〕使用）的用人制度，提高基层岗位吸引力。强化医共体内医疗卫生人员统一管理、统筹使用，建立医疗卫生人  员“下沉、流动、共享”的用人机制。县级医疗卫生机构不得挪用政府办乡镇卫生院中级、高级岗位。

三、改革基层运行机制

（五）落实公益一类保障机制。政府办乡镇卫生院和社区卫生服务中心（站）实行“核定任务、核定收支、绩效考核补助，公益一类保障和专门绩效激励相结合”的运行机制，其收入（含医疗收入、财政补助收入、上级补助收入和其他收入等）应按规定全额纳入单位（部门）预算管理，统筹用于医疗卫生事业发展和人员支出。政府办乡镇卫生院和社区卫生服务中心（站）在职在编（含核定的编制数和控制数）人员基本工资、计提的“五险二金”和乡镇工作补贴等支出由同级财政通过一般公共预算予以全额保障，有条件的设区市应给予本辖区县（市、区）一定支持； 其他在职人员待遇支出通过统筹医疗收入、财政补助收入、上级补助收入和其他收入等多渠道予以保障。

（六）建立专门绩效激励机制。按照“两个允许”要求，突破现行事业单位工资调控水平，基层医疗卫生机构绩效工资总量由基础部分和动态奖励部分组成。基础部分由人力资源社会保障、财政部门每年定期核定。动态奖励部分由人力资源社会保障、财政部门会同卫生健康部门，按照考核结果和年度收支正结余提取各项基金后核定，主要用于基层医疗卫生人员奖励，分配应向工作一线、关键岗位、业务骨干、贡献突出等人员倾斜，合理拉开收入差距，体现多劳多得、优绩优酬。

（七）健全医保基金激励机制。在医保基金区域总额预算的基础上，建立健全按疾病诊断相关分组付费为主的多元复合式医保支付体系。完善医共体医保支付政策，落实医保基金“总额付费，加强监督考核，结余留用、合理超支分担”的激励约束机制。结合本辖区村（居）民当年家庭医生签约服务、门诊统筹等开展包干付费，医保基金交由医共体统筹使用，实行按月预付，年终考核清算。结余基金由医共体按规定合理使用，主要用于医共体内医疗卫生人员激励并适当向基层医疗卫生机构人员倾斜，具体使用办法由医共体制定，按管理权限报批后执行。

四、促进人才向基层流动

（八）拓宽基层人才引进渠道。政府办乡镇卫生院和社区卫生服务中心（站）公开招聘医学专业大专及以上学历毕业生或取得执业（助理）医师资格的人员，可采取面试（技术操作考试）、直接考察等方式公开招聘。对公开招聘报名人数达不到开考比例的卫生专业技术岗位，经主管部门核准后，可降低开考比例，急需紧缺专业或岗位可不设开考比例。对具有执业（助理）医师资格或取得中级及以上职称的应聘人员，年龄可在原有规定基础上放宽 10 岁。

（九）实施职称倾斜政策。在落实现行基层医疗卫生人才职称评定相关倾斜政策基础上，对长期在艰苦边远地区和基层一线工作的卫生专业技术人员，业绩突出、表现优秀的，可放宽学历等要求，同等条件下优先评聘。对基层医疗卫生机构专业技术人员取得中高级职称的，采取“即评即聘”到相应岗位，不受岗位总量、结构比例限制。各地对政府办乡镇卫生院取得中级及以上职称的卫生专业技术人员给予一次性专项补助，所需经费由政府办乡镇卫生院统筹政府补助资金和自有收入解决，并纳入同级财政预算予以保障。

五、加强基层人才培养

（十）加大紧缺人才培养力度。医学院校要结合实际，积极构建与广西基层医疗卫生工作相适应的课程计划和教学体系，增设儿科学、公共卫生与预防医学、口腔医学、康复医学、精神卫生等基层紧缺专业，扩招相应专业医学生，分层次培育和引导医学毕业生到基层服务。持续实施农村订单定向医学本科、专科（高职）医学生免费培养计划，加强农村订单定向医学生就业履约管理，对政治素质好、工作表现优、业务能力强的定向医学生，要及时提拔和重用；对违约人员要加强失信联合惩戒；引导和鼓励履约服务期满后的定向医学生继续留在基层医疗卫生机构服务。

（十一）提升基层人才质量。实施特设岗位招聘计划，鼓励大专及以上学历医学毕业生到基层医疗卫生机构服务。加强基层医务人员进修培训基地建设和规范化管理，建立基层医疗卫生人才定期进修学习制度；鼓励和支持基层在岗卫生技术人员参加成人学历教育，提高学历层次。加强全科医生和助理全科医生培养， 鼓励和动员在岗临床医生参加全科医生转岗培训并按规定注册。加强中医民族医师承教育工作。推动乡村医生向执业（助理）医师转变。持续开展“三支一扶”支医工作。支持基层医疗卫生机构返聘退休医师，发挥高年资医师“传帮带”作用。持续开展二级以上医疗机构对口支援政府办乡镇卫生院工作。实施城市医师晋升主治或副主任医师职称前到基层服务不少于 1 年的政策，强化管理考核。

六、提高乡村医生保障水平

（十二）全面推行“乡聘村用”。完善乡村卫生服务一体化管理机制，全面推行乡村医生“乡聘村用”（政府办乡镇卫生院、社区卫生服务中心〔站〕聘用管理，村卫生室使用）模式，符合条  件的乡村医生与政府办乡镇卫生院（社区卫生服务中心〔站〕）签订劳动合同，建立劳动关系，乡村医生业务收入、社会保障、项目补助及村卫生室资产等纳入政府办乡镇卫生院统一管理。

（十三）提高待遇保障水平。政府办乡镇卫生院和社区卫生服务中心（站）统筹政府补助、自有收入等经费，按当地“乡聘村用”政策发放乡村医生基本补助，原则上要为乡村医生购买企业职工基本养老保险，所需经费纳入同级财政预算统筹保障，有条件的设区市本级财政应给予支持。乡村医生基本补助可参照当地村（居）民委员会干部基本工资标准核定，对边境地区、艰苦边远地区的乡村医生适当增加补助；对业务工作优秀或取得执业（助理）医师资格的乡村医生，适当给予与工作距离、岗位、学历、职称挂钩的额外补贴；鼓励有条件的地方按规定为乡村医生购买工伤保险、医疗责任险等其他保险。贯彻落实国家和自治区相关规定，确保符合条件的乡村医生养老生活补助到位，并随经济社会发展不断提高补助标准。

七、强化组织保障

（十四）加强组织领导。各地要强化政府办医主体责任，围绕改革重点任务，制定具体实施方案。对人才培养和引进、财政投入保障、薪酬制度改革等基层医疗卫生人才队伍建设重要事项， 每年至少研究 1 次，确保各项任务落到实处。建立统筹协调的工作机制，机构编制、教育、财政、人力资源社会保障、卫生健康、医保等有关部门要各司其职，密切配合，形成推动改革基层医疗卫生人才保障机制的工作合力，不断提高基层医疗卫生人才队伍建设水平。

（十五）加强经费保障。各级财政要将基层医疗卫生机构公益一类保障、农村订单定向医学生培养、乡村医生补助及社会保障等基层医疗卫生人才队伍建设相关经费纳入年度预算，统筹落实好经费保障。

（十六）严格督促考核。各地各有关部门要将加强基层医疗卫生人才队伍建设作为深化医药卫生体制改革的一项重要任务，狠抓落实，一抓到底，抓出成效。强化考核评估，各级卫生健康部门要会同有关部门抓好工作落实情况的督促指导，对落实政策不到位的及时通报并督促整改，对推进有力、成效明显的给予通报表扬。

2022 年 1 月 27 日