梅州市人民政府关于印发梅州市中医药发展规划（2020—2022年）的通知

梅州市人民政府关于印发梅州市中医药

发展规划（2020—2022年）的通知

各县（市、区）人民政府（管委会），市府直属和中央、省属驻梅各单位：

现将《梅州市中医药发展规划（2020—2022年）》印发给你们，请认真组织实施。实施中遇到的问题，请径向市发展改革局、市卫生健康局反映。

梅州市人民政府

2020年9月4日

梅州市中医药发展规划

（2020—2022年）

目 录

前  言.... 5

第一章  总体要求.... 6

第一节 发展基础与环境... 6

第二节 指导思想... 13

第三节 发展原则... 14

第四节 战略定位... 15

第五节 发展目标... 16

第六节 总体布局... 17

第二章  夯实南药种植业的发展基础.... 21

第一节 加强中药材种质资源保护体系建设... 21

第二节 推进中药材规模化、规范化、绿色化种植养殖... 22

第三节 创新中药材种植经营管理模式... 23

第三章  提升中药制造业的整体水平.... 24

第一节 推动中药加工生产行业发展... 24

第二节 大力培育中医药龙头企业... 26

第三节 建设中医药产业创新园区... 28

第四章  发展中药流通的新业态.... 29

第一节 构建覆盖全产业链的中药材溯源体系... 29

第二节 构建新型中药材交易流通体系... 30

第五章  健全中医药服务体系.... 32

第一节 提升中医医疗服务能力... 32

第二节 推动中医医疗机构发展新模式... 35

第三节 创新中医人才队伍培养模式... 36

第四节 持续深化中医药体系改革... 38

第六章  深化中医养生保健服务内涵.... 39

第一节 构建新型中医治未病健康体系... 39

第二节 提升中医养生保健服务能力... 40

第三节 支持发展中医特色康复服务... 41

第四节 推动发展中医药康养产业... 42

第七章  打造特色中医药文化旅游综合体.... 44

第一节 推动梅州中医药文化旅游深度融合... 44

第二节 建立中医药客家文化旅游产业集群... 45

第三节 建立中医药长寿健康文化旅游产业集群... 46

第四节 建立中医药红色文化与生态旅游产业聚集区... 47

第五节 创新梅州市中医药文化传播方式... 49

第八章  推进中医药继承和创新.... 50

第一节 加强中医药教育与学术传承... 50

第二节 提升中医药科技创新能力... 52

第九章  推动中医药对外发展.... 55

第一节 加强中医药合作交流... 55

第二节 扩大中医药国际贸易... 56

第十章  保障措施.... 58

第一节 加强组织领导... 58

第二节 健全管理体系... 58

第三节 加大政府投入... 58

第四节 争取医保政策支持... 59

第五节 落实主体责任... 59

第六节 重视人才培养... 60

第七节 强化全行业监管... 60

第八节 加大宣传引导... 61

前 言

为深入贯彻习近平总书记在全国中医药大会及党的十九大报告提出的关于加强中医药传承发展的讲话精神，加快推进梅州市中医药事业传承创新和发展，加强探索、改革创新、力求突破、做出示范，促进“健康梅州”建设，打造粤闽赣边医疗高地，在全省乃至全国中医药综合改革发展事业上作出梅州贡献。

梅州市是首批国家生态文明先行示范区，全域生态环境优越，空气清新，山清水秀，具有深厚的客家中医药文化和良好的生态资源、旅游资源和南药资源等特色优势。同时又是著名的世界客都、国家历史文化名城、中国优秀旅游城市、国家园林城市、国家卫生城市、中国自驾游最佳目的地，也是粤港澳大湾区的生态后花园。梅州是海上丝绸之路的重要起点之一，拥有2个“世界长寿乡”、4个“中国长寿之乡”和1个“国际慢城”等众多城市名片。综上所述，梅州市具有建设中医药综合改革事业发展试验区的诸多条件。

为强化规划引领，根据《中共中央 国务院关于促进中医药传承创新发展的意见》《国务院关于印发中医药发展战略规划纲要（2016—2030年)的通知》《粤港澳大湾区发展规划纲要》《广东省人民政府办公厅关于印发广东省贯彻〈中医药发展战略规划纲要（2016—2030年）〉实施方案的通知》、广东省中医药大会、《中共广东省委、广东省人民政府关于促进中医药传承创新的若干措施》《梅州市贯彻〈中共广东省委、广东省人民政府关于建设中医药强省的决定〉的实施意见》等文件和会议精神，结合梅州市中医药发展的实际情况，描绘梅州市中医药健康产业发展的蓝图，制定中医药健康产业发展相关政策，安排重点项目投资建设，充分发挥中医药在健康梅州建设中的重要作用，特编制《梅州市中医药发展规划》。具体规划基期为（2018年），规划期限为2020年—2022年。

第一章 总体要求

第一节 发展基础与环境

一、发展基础

梅州市野生中药材种质资源丰富。“八山一水一分田”是梅州的资源禀赋，优越的光、温、水、气、土壤等条件，造就了丰富的中药材野生种质资源，1800多万亩山地为中药材产业的发展提供了广阔的空间。据《梅州科学技术志》记载：“大宗野生品种748种；珍稀品种20种”，“经鉴定编入《梅县地区中药资源名录》中的属国家和省重点品种282个，占全国和省的普查品种的61%”。

（一）南药种植业具有较大规模。据不完全统计，至2018年底梅州市南药种植面积16.227万亩，产量13.8万吨，产值11.2亿元。其中梅县3.38万亩、梅江区0.05万亩、兴宁0.087万亩、五华1.05万亩、丰顺1.9万亩、大埔1.9万亩、平远7.59万亩、蕉岭0.27万亩。至2018年底，梅州市拥有认证GAP企业基地1个，面积0.23万亩；获无公害产品认证5个，绿色产品认证1个，有机产品认证5个；3个企业产品获广东省区域公用品牌，9个企业专用品牌入选广东省名特优新农产品目录库。五华巴戟、 平远梅片树、丰顺青蒿、梅江区沉香、兴宁石斛等都是药用价值极高的品种。

（二）中医药生产规模不断提升。2017年梅州市中成药产量11279吨，同比增长31.5%。2018年底，全市规模以上中医药制造业总产值5.07亿元，占全市规模以上医药工业总产值的34.4%，产品主要有广东新南方青蒿药业股份有限公司的国家一类新药青蒿素哌喹片、广东嘉应制药股份有限公司的国家中药保护品种和国家专利保护品种双料喉风散、重感灵片等。

（三）中医药产业园区建设初具雏形。梅州市紧抓粤港澳大湾区建设机遇，围绕构建“5311”绿色产业体系，面向广州、深圳等大湾区核心区，主动承接大湾区绿色产业溢出转移，拓展“总部在大湾区+生产基地在梅州”等产业合作模式，积极推动苏区梅州绿色发展合作项目，取得了务实成效。截止到2018年，广梅产业园共进驻企业达116家。广州医药集团有限公司在广梅产业园投资8.42亿元建设了王老吉大健康产业广东梅州原液提取基地和广药采芝林梅州中药产业化服务基地；梅州金柚康健康科技有限公司致力于生物技术研发及产业化，通过提取柚子残果有效成分让中草药高值化。此外，广东分子态生物股份有限公司、广东合百草制药有限公司以及梅州市中达生物科技有限公司在广梅产业园投资建设中药提取、中药饮片生产以及红豆杉深加工等项目。

（四）中医药服务体系更加健全。梅州市拥有中医类医疗机构1864个，占所有医疗机构总数的61%。2018年，全市中医类门诊诊疗服务909万人次，就医患者占总诊疗量的41.3%，高于全省平均水平18.6个百分点，位居全省第2位；中医医院门诊诊疗人次占医院总数的25.2%，住院人数占23.4%，分别比全省平均水平高10个和4个百分点；病床使用率81.4%，高于全市平均水平6个百分点。每万常住人口拥有中医执业（助理）医师3.9人，超过省平均水平0.3人；每万人口拥有中医床位5.8张，超过省平均水平0.5张。

（五）人才队伍建设成效显著。梅州市制定出台了《梅州市加快推进中医药健康服务发展实施方案（2016—2020年）》《梅州市卫生与健康“十三五”规划》《梅州市“十三五”期间深化医药卫生体制改革规划》《关于加快人才发展的意见》等一系列政策；开展了骨干人才培养、中医药适宜技术推广培训、“西学中”培训；4人获“省名中医”称号，评选梅州市名中医、“梅州市最美中医”各20名，确定优秀中青年中医临床人才培养对象62名；举办了基层卫生人才选拔见面会，努力造就一支以中青年为主、与全市医疗卫生需求相适应的中医人才队伍。

（六）中医药科技支撑不断完善。2018年，梅州市获得3项中医药类省级科技计划项目立项，获得30多项中医药类市级科技计划项目立项支持。在中医药科技成果评价与转化应用方面，中医药项目申报市科技奖项目共22项，其中涉及中草药种植13项。全市拥有从事中医药研究的省级工程技术研究中心7家、市级工程技术研究中心9家、全国基层名中医药专家传承工作室3个，广东省“扬帆计划”引进有关中医药的创新创业团队项目3项。梅州市初步形成了从中医医疗、中药材种植（养殖）、中医药研究、中成药生产到中药材商贸流通的完善的中医药产业链，科技创新体系正在形成。

（七）旅游收入增长带动中医药健康旅游。梅州多项旅游资源具有全国代表性和世界关联性，是第二批国家全域旅游示范区创建单位之一。梅州市大埔县、蕉岭县被授予“世界长寿乡”称号，梅县区、大埔县、蕉岭县、丰顺县被授予“中国长寿之乡”称号，具备发展大健康品牌的天然优势。梅州市还拥有众多名人效应资源（如开国元勋叶剑英，亚洲球王李惠堂等），并具有丰富的温泉等旅游资源。目前丰顺县隍潮客小镇、梅县南寿峰南药小镇、梅江东山健康小镇等具有中医药特色的健康小镇项目初具规模。2018年，梅州市全力推进全域旅游示范区创建工作，重点打造梅江韩江绿色健康文化旅游产业带，旅游收入增长势头迅猛。

（八）客家中医药文化基础深厚。梅州具有悠久的客家中医药文化传统优势。梅州市地属岭南客家地区，客家人从中原地区迁徙而来，对传统的中医药文化有强烈的认同感和归属感，广大老百姓素有“信中医、爱中医、服中药”的传统，接受中医药治疗的人群比例居广东省前列，并拥有众多可供挖掘的中医药养生理论与资源，发展中医药具有良好群众基础和先天的优势。

（九）中医药政策环境持续优化。梅州市作为岭南地区中医药资源丰富的地市，依托本身的道地药材资源及旅游特色，建设健康梅州，市委市政府相继出台了《梅州市贯彻〈中共广东省委、广东省人民政府关于建设中医药强省的决定〉的实施意见》《梅州市加快推进中医药健康服务发展实施方案（2016—2020年）》《梅州市加强药用植物种植基地开发和推动药用植物产业化工作方案》等相关文件，鼓励和支持中医药事业发展，提升基层中医药服务能力，打响特色中医药品牌，助力健康梅州建设。

发展机遇

⒈“一带一路”建设带来的发展机遇。梅州市是海上丝绸之路的重要起点之一。“十三五”时期是“一带一路”倡议的加速实施期，中医药已成为“一带一路”沿线国家人文交流、民心互通的一张新名片，对梅州市来说也是一重大机遇。

⒉粤港澳大湾区建设带来的市场机遇。梅州处于大湾区辐射带动的外围，全市面积1.59万平方公里，约相当于深莞惠三市面积总和，发展腹地广阔。梅州可作为大湾区重要的生态屏障，抓住机遇，顺势而为，积极主动融入大湾区经济一体化发展潮流。此外，梅州综合保税区的建成也将为梅州对外贸易包括中医药的贸易提供优惠和便利政策。

⒊补齐苏区医疗短板，助推中医药发展。梅州是经济欠发达的革命老区， 纳入了国务院《赣闽粤原中央苏区振兴发展规划》的支持范围，也是全省唯一全域纳入原中央苏区范围的地级市，国家相关政策优惠为梅州的发展注入强劲动力。梅州市努力打造成为粤闽赣边区域性中心城市、广东省绿色崛起先行市和文化旅游特色区、生态文明先行示范区。苏区绿色发展将助推中医药发展，享受苏区振兴发展政策红利。相关扶持政策有利于改善梅州投资环境，加快中医药产业聚集，形成中医药全产业链。

⒋高铁开通、新机场迁建、高速公路建设等基础设施的建成将给中医药产业发展、交流带来极大利好。梅州市即将开通的3条高铁、新机场、5条高速公路将为中医药商贸流通、康养旅游等行业的发展带来巨大的交通便利，有利于梅州快速融入粤港澳大湾区，吸引更多的医药人才到梅州交流与发展。

⒌梅州市打造中医药产业为主的绿色产业体系符合北部生态发展区的定位。2019年7月，广东省委省政府印发《关于构建“一核一带一区”区域发展新格局促进全省区域协调发展的意见》。其中提出要把梅州建设成为北部生态发展区，“以提供生态产品为首要任务，要发展与生态功能相适应的生态型产业，在确保生态安全前提下实现绿色发展”。而中医药具有绿色生态、原创优势突出、产业链长、促进消费作用明显的特点，打造中医药产业为主的绿色产业体系，非常契合广东省委、省政府把梅州市建设成为生态发展区的区域功能定位，又能为梅州市供给侧结构性改革提供新的经济增长点。

⒍老年中医药健康养老市场具有广阔发展空间。国家和省的关于乡村振兴、健康老龄化等政策对中医药健康养老产业具有巨大的推动作用。中国已经步入老龄化社会，全国也在发展养老产业。到2030年左右，我国老龄人口占总人口的比例将会达到三分之一左右，老龄人口将会达到4亿。到2020年，广东省60岁及以上老年人口将达1539万，占比升至15.9%以上。与此同时，失能老人、半失能老人、残疾老人逐年增加，老年人对于医疗保健、康复护理等服务的刚性需求日益增加，也需要中医药健康养老产业的支撑。因此，梅州以“长寿”为主题的老年中医药健康养老市场具有无比广阔的发展空间。

二、面临挑战

在看到发展机遇的同时，也要充分认识到全市中医药产业发展仍存在一些深层次的挑战。一是中药材种植（供给）碎片化，产业集聚度和规模化程度低，中药材生产和加工能力较弱；二是中药材需求不旺，流通渠道不畅，缺少中药材交易平台，产销体系尚未形成；三是缺乏优质道地药材；四是缺乏龙头带动，拳头产品较少，缺少知名品牌；五是中医药骨干人才流失较多，基层实用中医药人员断层较为突出；六是中草药野生资源普查和保护力度不够，利用率不高；七是中医综合服务能力仍有待提高；八是缺乏专业设置，无本土中医学、中药学等相关专业；九是中医药科研基础较薄弱，研发能力不强，科技创新与成果转化不足；十是中医药健康产业项目区域同质化竞争日趋激烈。由于资本、技术、人力的缺乏，运营管理、商业模式普遍缺乏活力，导致中医药项目之间同质化竞争严重，没有充分体现梅州市中医药的真正特色。最后一个问题是缺乏有效统筹，现行中医药管理职能分散，政策瓶颈依然突出，中医药管理体制、政策体系还未形成有效合力。

综合来看，梅州中医药产业处于发展方式转变、产业优化升级的重要关口，处于脱胎换骨、加快发展的重要关口，机遇与挑战并存，总体机遇大于挑战。必须增强机遇意识、忧患意识、责任意识，准确把握战略机遇期的深刻内涵，更加有效的应对风险和挑战，充分发挥市场作用，整合资源、聚集要素，树立发展“大中药、大健康”产业的理念，推动全产业链发展，提高科技创新能力，建立中药质量标准体系，增强中药产业的市场营销能力，加强中药人才的培养，注重资源保护，让中医药产业迎来快速发展，成为梅州重要的支柱产业。

第二节 指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大、十九届二中、三中、四中、五中全会和全国、全省中医药大会精神，深入贯彻落实习近平总书记关于发展中医药的重要论述、习近平总书记对广东重要讲话和重要指示批示精神，牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，以构建中医药绿色产业为基础，按照“传承创新中医药文化，发展中医药特色健康产业”的基本思路，遵循中医药发展规律，传承精华，守正创新，加快推进中医药现代化、产业化，充分发挥中医药防病治病的独特优势和作用，努力把梅州市建设成为华南地区中医药健康服务业示范基地及粤港澳大湾区中医药产业开放合作基地，打造宜居宜业宜游“世界客都·长寿梅州”，为建设健康中国、实现中华民族伟大复兴的中国梦，为广东实现“四个走在全国前列”、当好“两个重要窗口”贡献梅州力量，继续走在全省前列。

第三节 发展原则

到2022年，基本建成梅州市中医药高质量发展的制度体系和机制，确保“建高地、育名医、补短板、强基层、促产业、扬文化、保健康”等七项重点任务基本完成。特提出以下发展原则：

（一）创新驱动，产业融合。在充分挖掘梅州中医药资源优势、文化优势的基础上，把中医药产业打造成梅州市绿色发展的一个支柱产业。坚持政府引导市场主导，以企业为主体，积极推动创新平台、创新人才队伍建设，积极推动中医药一、二、三产业相互融合，培育和引进高新技术企业，探索中医药产业绿色发展的新模式。

（二）依托优势，富民增收。依托梅州市“世界客都”“长寿之乡”“华侨之乡”“红色苏区”等独特区位、地缘、人缘、资源和生态优势，发挥中药材产业富民增收的作用，推动中药材种植和深加工，培育优势中医药企业，带动村民增收致富，发展壮大中医药产业经济。

（三）优化供给，中医惠民。发挥中医药的特色与优势，坚持中医药传承创新发展，推进梅州市中医药医疗服务供给侧结构性改革。充分发挥各类中医机构在中医药健康产业发展中的主体作用，提供更优质、多层次、多样化的中医药医疗健康服务，让中医得到普及，实现“人人享有中医药服务”。

（四）品牌引领，提升质量。积极引进和扶持龙头企业，着力实施中医药品牌建设与质量提升工程，努力打造能够叫得响的梅州中医药特色品牌，强化梅州市中医药产业的内涵建设，大大提升梅州市中医药产业发展的整体水平。

第四节 战略定位

一、建设中医药产业主题生态功能区

梅州林地资源丰富、生态环境优良、气候条件适宜、群众基础深厚，发展中医药产业具有明显优势。要抓住全省生态功能区的发展定位，把中医药事业作为“保民生、促发展”的一项重要推手。通过不断挖掘和利用自身特有的资源禀赋，建设中医药产业主题生态功能区。

二、建设粤港澳大湾区中医药产业转移与对接基地

抢抓粤港澳大湾区建设的重大历史机遇，主动融入大湾区建设，发挥自身优势特色，以南药基地建设为核心，以客家文化为特色，做好粤港澳大湾区的中医药产业转移承接，积极建设中医药产业对接基地，着力构建中药材种植养殖、中药加工制造、中药商贸流通、中医医疗服务、中医药健康相关产业、中医药科研等产业链条。通过五到十年努力，在梅州形成以粤东为中心，辐射粤港澳大湾区的中医药全产业链。

三、建设华南地区中医药健康服务业示范基地

以全产业链为基础，发挥客家文化底蕴，构建若干条集中医药示范基地、文化旅游、健康养生、健康管理、养老服务等于一体的现代化健康服务产业链条，把梅州打造成华南地区中医药健康服务业示范基地。

四、打造世界级中医药特色的“长寿之都”

充分发挥梅州市生态环境、长寿资源等优势，把梅州市打造成大健康产业发展先行区，推动梅州市中医药特色健康产业发展，助推“世界客都·长寿梅州”建设。

第五节 发展目标

一、近期目标（2020—2022年）

至2022年，实现人人基本享有中医药服务，中医中药各领域得到全面协调发展，形成产业化、规范化、现代化的发展新格局。在中药材种植养殖、中药加工制造、中药商贸流通、中医医疗服务、中医养生保健、中医文化旅游等六个方面培育和集聚多个产业项目成长点，中医药健康产业年产值突破100亿元，中药材种植总面积达到30万亩，中药工业总产值占医药工业总产值30%以上。丰顺县、梅江区、梅县区和蕉岭县，力争到2020底要通过国家创建“全国基层中医药工作先进县”验收，兴宁市、大埔县纳入“十四五”申报创建范畴。2020年全面启动全国基层中医药先进市创建工作，3年内各项指标要达到创建要求，争取早日完成创建。

二、远期目标（2023—2030年）

到2030年，全市中医药服务体系及支撑体系更加健全，中医药健康产业体系更加成熟，基本实现人人享有优质医疗服务。“梅州南药”“良种青蒿”“双料喉风散”等品牌影响力不断扩大。争取实现梅州中医药产业增速高于国内同行业平均水平，中医药健康产业年产值比2022年翻一番，中药材种植总面积达到60万亩，使中医药产业成为梅州市重要的支柱产业。

第六节 总体布局

一、梅州市中医药产业带总体布局

布局原则：结合梅州市各县区的中医药资源禀赋，以“创新、绿色、优质、高效”为主旨，大力发展中医中药绿色生态产业，以提升中医医疗服务能力和中药制造业整体水平为抓手，推动其与南药种植、中药材流通、中医药康养、文旅等产业的融合发展，努力把梅州市中医药产业打造成为具有独特优势和广阔市场前景的战略性产业。产业发展方向上，推动南药种植业向“规模化、规范化”发展；中药制造业向“育名企、高质量”发展；中药流通业向全产业链、线上线下一体化等新业态发展；中医医疗服务业向“建高地、育名医、引人才”发展；中医药养生保健业向“体系化、内涵化”发展；中医药文化旅游业向“特色化、综合体”发展；中医药科技创新向“协同创新、落地转化”发展；中医药对外发展则重在“引进来，走出去”。

空间布局：根据以上布局原则确定“一核三带，各有侧重，产业融合，创新发展”的中医药产业空间布局，引导各县（市、区）以市场为导向，突出特色和优势，优化资源配置，实施全市中医药产业差异化发展、集聚化发展。如图1、图2所示。

具体如下：

一核三带：“一核”指以梅江区、梅县区为核心的中医医疗服务、中药种植、加工、制造、商贸流通、文旅康养、科研创新的产业分布区。梅州市中医药产业优势资源板块呈带状分布，“三带”指西北-东南走向的南药种植资源带（平远、梅县、丰顺），半月形分布的文旅康养产业带（蕉岭、大埔、丰顺），东北-西南走向的中医医疗资源带（梅县、梅江、五华）、东北-西南走向的中医药加工制造产业带和商贸流通产业带（梅县、梅江、兴宁）。

各有侧重：其中平远、梅县、丰顺重点发展南药种植，蕉岭、大埔、丰顺重点发展文旅康养产业，梅县、梅江、五华重点发展中医医疗，梅县、梅江、兴宁重点发展中医药加工制造业和商贸流通。

产业融合、创新发展：探索产业融合机制，大力发展中医中药绿色生态产业，鼓励发展中医药康养、养老与文化旅游产业综合体。以坚持“新发展”、“大健康”理念为核心，结合各县区特色和优势，促进梅州市中医医疗、南药种植、加工制造、商贸流通、养生保健、康复养老、文化旅游等一、二、三产业的深度融合，打响梅州市中医药品牌。

二、各县区中医药产业发展侧重点

根据梅州市各县区的中医药优势资源板块分布及资源禀赋条件，各县区的中医药产业发展侧重点安排如下：

第二章 夯实南药种植业的发展基础

第一节 加强中药材种质资源保护体系建设

实施野生中药材资源保护工程，对梅州市野生南药资源进行普查，撰写《梅州市中药资源汇编》。完善中药材资源分级保护、野生中药材物种分级保护制度，建立濒危野生药用动植物保护区、野生中药材资源培育基地和濒危稀缺中药材种植养殖基地，加强珍稀濒危野生药用动植物保护、繁育研究，开展道地药材新品种选育。建立药用动植物种质资源库。建立普查和动态监测相结合的中药材资源调查制度，鼓励社会力量投资建立中药材科技园、博物馆和药用动植物园等保育基地，让野生中药材资源得到较全面的保护。

第二节 推进中药材规模化、规范化、绿色化种植养殖

制定中药材主产区种植区域规划，因地制宜推动中医药区域化布局、规模化种植、标准化生产。发展规范化中药材种植养殖基地和专业合作社、合作联社，引导农户以多种方式参与中药材生产，至2030年，中药材规范化种植面积增长50%以上。发展具有梅州品牌优势的中药品种，制定重点中药材种植养殖、采集、储藏技术标准，形成中药绿色循环经济模式。着力打造一批中药材规范化种植产业带，培育大品种、大示范、大基地，促进中药材产业高质量发展。

第三节 创新中药材种植经营管理模式

一、创建新型农业经营管理体系

发挥梅州市龙头企业的作用，加快建设国家级中草药种植及深加工创新基地，规划道地药材基地建设，加大对青蒿、梅片树、仙草、五指毛桃等优势药材的种植、加工等标准化生产体系建设，初步形成“行业协会+龙头企业+合作社+家庭农场+种养大户+农民”六位一体的新型农业经营管理体系。采取“公司+基地+农户”或“公司+合作社+农户”的订单农业方式，规模化、专业化、科学化发展中草药种植产业。争取用3—5年时间，采取新型中药材种植经营管理体系的种植规模达到总规模的70%以上。

二、构建诚信合作的新模式

加强中药材种植经营管理体系各方契约精神教育以及订单合同履约监督，对失信者及时向社会曝光。政府对合作社及农户给予一定的补助和技术指导，帮助其对接行业龙头企业或行业大户，实地学习，对学到技术的群众（得到龙头企业或行业大户认可），政府与行业龙头企业按比例承担风险，给予种养户一定的融资担保或贷款贴息扶持，政府与龙头企业共同监督资金使用方向，确保资金安全。

第三章 提升中药制造业的整体水平

第一节 推动中药加工生产行业发展

一、推动中药饮片制造升级

加快传统中药饮片创新发展，在总结和传承传统中药饮片炮制工艺的基础上，着力发展无硫饮片、定量压制饮片等产业化生产，稳步推进中药配方颗粒研发及生产。推广应用中药饮片加工炮制全过程的智能化控制技术、外来有害物质控制技术和安全贮存技术等；开发中药处方代配代煎信息化智能控制系统，规范中药配方、煎药操作，实现中药代配、代煎全过程的远程监控和可追溯。大力培育中药提取物高新技术企业，满足国内外市场需求。

二、完善中药饮片生产加工配套生产体系

以仙草、石斛、巴戟天、金银花、黄花倒水莲、葛根等中药材为主要品种，完善中药饮片生产加工配套产业。组织相关企业及研究机构研发中药饮片关键技术、中药材标准化技术。依托常规饮片、膳食饮片等中药饮片加工，推进中药饮片生产水平的提高和规模的扩大。同时，努力培育现代中药生产骨干企业和知名品牌。

三、促进中药制造业集聚化发展

以建立现代中药产业链、保障中医药疗效为目标，不断提高中药产业和产品创新能力，为市场提供疗效确切、品质优良、安全方便、质量可控的中药产品。推动中医药标准化生产和规模化生产，促进中药制造产业集聚发展，中成药产业集聚度得到大幅提升。

四、打造绿色中药全产业链条

制定和完善中药原料药和中药饮片标准体系，推进中药材产地初加工标准化、规模化、集约化，提高中药材资源综合利用水平，大力发展中药绿色经济，初步形成绿色中药全产业链条。

第二节 大力培育中医药龙头企业

一、加大龙头企业引进力度

营造良好投资环境，搭建招商平台，着力引进一批知名企业投资梅州市中医药产业。大力引进广州医药集团有限公司等国内外知名中医药龙头企业，培育高端增量，带动中医药产业发展。

二、培育壮大中药龙头企业

按照产业化、集聚化的发展方向，促进资源向优势企业集中，增产扩能，提升规模。深化与广州药业集团的帮扶合作，推动梅州高新区、蕉华工业园建设广药大健康产业园。服务广药集团、中国中药、香雪制药等名企新上项目。充分挖掘梅州市现有药品批准文号的资源，扶持壮大嘉应制药、新南方青蒿药业、康奇力药业等本地医药企业，提升市场竞争力。以现代中药饮片加工、中成药研发和中药提取物为主，围绕重大工艺改进、药效物质基础、质量标准、药效机制、临床再评价和药物经济学等研究内容，推进中药优势品种的二次开发与产业化，提升产品质量和市场核心竞争力，努力打造3—5个市场竞争力较强的拳头产品。

三、促进中医药产业融合发展

推进中药材综合开发利用，以梅州市省、市两级中医药工程技术研究中心等科技平台为支撑，实施中药材价值链提升工程，促进中医药产业融合发展，打造中药融入现代食品、保健品、美容化妆品新业态。引导中药企业加大中成药剂型和辅料的研究，提高中药材综合利用率，鼓励中药企业以中药材原料药为基础进行保健品、化妆品、食品添加剂、中药农药、兽药的开发研究，培育新的优势产业链。

第三节 建设中医药产业创新园区

以广梅产业园为载体，依托航天生物集团广梅航天育种研发中心、梅州市华师昆虫发育生物学与应用技术重点实验室广梅园研发中心以及仲恺广梅研究院等产学研合作平台，集聚创新要素，打造创新平台，完善创新体系，强化招商引资和招才引智，吸引整合中医药产业创新资源，把广梅产业园建设成为中医药产业的承载区、创新成果的集聚区、创新服务的密集区、引领发展的示范区。

第四章 发展中药流通的新业态

第一节 构建覆盖全产业链的中药材溯源体系

利用国家鼓励建立中药材流通追溯体系的政策，提升中药材质量安全。以梅州中药材基地可溯源体系构建为基础，依托梅州市中药材行业协会和产品追溯及数字服务提供商，建立中药溯源标准体系、技术体系、服务体系、管理体系、认证体系、诚信体系等，运用互联网、物联网、区块链和人工智能等信息技术形成“来源可追溯、去向可查证、责任可追究”的追溯链条模式，提供中药材产地来源、生产加工、市场流通、医院药房使用等四个环节的相关信息进行查询。同时引进国内实力较强的第三方中药材公共检测机构，加强中药材质量监控。杜绝中药材以假充真、以次充好，保证中药材质量。争取1—3年，逐步实现和推进中药材“从生产到消费”的质量可追溯体系建立。

第二节 构建新型中药材交易流通体系

一、整合梅州各县（市、区）零星的中药材批发市场

依托梅州地处闽粤赣边区地缘优势，引进龙头中医药流通企业，建设中药材标准化、集约化、规模化的初加工与仓储物流中心。积极拓展国内外中药材交易渠道，争取成为全国区域性的中药材集散中心，重点承担天然冰片（天然右旋龙脑）、铁皮石斛、山药、白芨、仙人草、金柚等大宗南药的仓储与交易。争取用3-5年时间，建立和培育梅州的中药材交易市场，实现线上线下交易一体化。

二、大力发展中药材电子商务

进一步加强梅州中药材电子商务交易平台建设，强化电子商务等新兴交易业态，进一步完善中药材经销网络。利用大数据加强中药材生产信息搜集、价格动态监测分析和预测预警，增加中药材的市场信息透明度。积极引进电子商务龙头企业来梅州设立分支机构，重点扶持一批优势中药材电子商务示范企业，建设集药材药品销售、信息查询等多功能于一体的综合型医药电子平台，鼓励企业开设网络旗舰店、专卖店，开展网上订货和洽谈签约等，打造优势品牌，拓宽销售渠道。争取1—3年建立类似“安徽亳州药通网”“康美e药谷”等具有全国影响力的梅州中药材电子商务交易平台。

三、推动中医药智慧仓储物流新商业模式建设

积极开展与珠海横琴粤澳合作中医药科技产业园的合作，建设中医药商贸城和中医药智慧物流园等集中医药加工、仓储、物流、营销于一体的现代化循环经济发展园区。打造以中药材集中仓储服务为核心，集中药材养护、溯源、运输、金融等多种功能于一体，为中药材提供全程供应链服务，着力打造中药材仓储物流示范基地。园区内的中药材流通企业实行“平台+实体”模式，推动“统一质检、统一仓储、统一包装、统一购销、统一结算、统一管理”的“六统一”的运营模式。智慧物流园区倡导“中药材+互联网+仓储物流+质量检测+金融服务+产业配套”的全新商业模式，同时加强物流园区与中药材专业市场、全国性中药材电子商务公共平台等合作，实现资源与信息共享。争取1—3年建设成占地200亩的智慧物流园区，实现中药材年交易额达40亿元。重点发展天然冰片、仙草、金柚等大宗南药的仓储与交易，全力筹建粤闽赣边区域性中药材交易市场。

第五章 健全中医药服务体系

第一节 提升中医医疗服务能力

一、完善中医药服务体系建设

全面建成以中医医院为主体、综合医院等其他类别医院中医药科室为骨干、基层医疗卫生机构为基础、中医门诊部和诊所为补充、覆盖城乡的中医医疗服务网络，创新三级中医医疗服务网络建设机制。全力推进各级中医医院升级改造建设项目，公立综合医院、专科医院、妇幼保健院100%设置中医科。加强村卫生室和社区卫生服务站的中医诊疗设备配备，提升中医药服务能力，有条件的要建设“中医阁”。到2022年，全市县级中医医院达到二级甲等中医医院水平，社区卫生服务中心和社区卫生服务站、乡镇卫生院和村卫生室具备中医药服务能力，全市1888间规范化村卫生站“中医阁”建设达到30%以上，每千常住人口中医医院床位数达0.58张。实施基层中医馆“星级”管理工程，全面加强133间中医馆提升建设，按照“三星级”“四星级”“五星级”三个标准明确建设目标和任务，重点加强中医综合服务功能整合和人员培训等工作。

二、推进“名院”“名医”“名科”建设

加强“名院”建设，强化市级中医医院龙头示范作用。将梅州市中医医院、五华县中医医院创建成集医疗、教学、科研、康复、预防、保健等“六位一体”的公立三级甲等中医医院，将其打造成辐射粤闽赣原中央苏区中医名院。打造“名医”工程，培养中医药学科带头人，评选表彰梅州市“名中医”。出台市级“名中医”工作室、名中医药专家经验传承工作室建设方案，成立民间名中医药专家验方搜集工作小组。积极推进全市优秀中青年中医临床人才研修项目培训工作。突出“名科”建设，强化错位发展，建设一批省级、市级中医重点专科，提升中医医院专科吸引力。

三、鼓励社会资本办中医

支持社会资本优先开办妇科、儿科、骨伤、肛肠、精神（心理）科等非营利性中医专科医院。对社会资本举办只提供传统中医药服务的中医门诊部、诊所，医疗机构设置规划和区域卫生发展规划不作布局限制。支持有资质的中医专业技术人员特别是名中医开办中医门诊部、诊所，鼓励药品经营企业举办中医坐堂诊所。对连锁的中医门诊部、中医诊所实行总部注册、分支备案政策，引导社会办医向规模化、多层次、高水平方向发展，形成多种所有制形式医疗机构相互补充、有序竞争、共同发展的医疗服务格局。

四、推动中医医联体建设

积极推动梅州市第二中医医院、梅州市中医医院与市内外省级和优秀的市级医院、民办中医医疗机构建立合作共建关系，在学科建设、中医适宜技术应用、中医药人才培养等方面吸取借鉴优秀中医医院的经验，并将值得借鉴的经验与梅州各基层中医医院、民办中医医疗机构等分享交流，以促进梅州市各级中医医院的良性发展，全力推动梅州中医药服务能力提升。

第二节 推动中医医疗机构发展新模式

一、推动“互联网+”中医医疗等新模式发展

发展中医远程医疗、移动医疗、医疗咨询等新型医疗服务模式，推进“智慧医院”建设。利用移动互联网等信息技术，广泛开展在线预约诊疗、候诊提醒、划价缴费、诊疗报告查询、药品配送、健康咨询等便捷服务。积极探索互联网延伸医嘱、电子处方等网络中医医疗服务应用。各级中医医院实现移动互联网应用全覆盖，为就诊者提供安全、便利、优质的中医药信息服务资源，推动中医药健康服务产业智能化发展。实现基层医疗卫生机构中医诊疗区（中医馆）健康信息平台100%全覆盖。

二、探索建设纯中医医疗机构

参考深圳的中医药发展模式及标准，建设纯中医治疗医院。到2022年，在梅州市内建设1家纯中医医疗机构。

第三节 创新中医人才队伍培养模式

一、创新中医药人才培养机制

加强中医药学科带头人的培养，依托广州中医药大学，在全市选拔优秀的中青年中医临床人才，开展梅州市优秀中医临床人才研修项目，全面提升其临床实践能力，形成示范作用。开展国家名中医工作室、重点学科、重点专科的教学能力建设。加强中医类别全科医生的培养，建立健全培养机制，城乡每万人口卫生机构中医类别执业（助理）医师达到4名，城乡每万名居民拥有0.4—0.6名合格的中医类别全科医生。每年遴选业务骨干到全国知名的中医药高等院校开展全脱产、封闭式的培训。

二、多方面纳入及培养中医人才

定期选拔一批具有中级及以上职称的西医人员，开展系统性的“西学中”中医药知识培训。充分挖掘并发展民间中医药人才，完善确有专长人员资格考试机制。

第四节 持续深化中医药体系改革

健全中医医疗服务价格形成及调节机制。合理调整中医医疗服务价格，向体现中医药技术劳务价值的服务项目倾斜。推进分级诊疗制度建设，鼓励由三甲中医医院牵头组建医疗集团或医共体。改革中医药人才评价和激励制度，制定体现中医学科的评价指标。

第六章 深化中医养生保健服务内涵

第一节 构建新型中医治未病健康体系

加大中医治未病服务体系建设的财政投入和政策支持，建立完善覆盖生命周期、内涵丰富、结构合理、融合发展的中医治未病健康服务体系。加强市、县两级中医医院“治未病”科室建设，乡镇卫生院及社区卫生服务中心开设“治未病”门诊，出台中医健康干预方案或指南（服务包），开发中医治未病相关健康险产品。用3—5年时间，建成中医治未病预防保健新模式，完善中医治未病服务体系。

第二节 提升中医养生保健服务能力

一、推广和普及中医养生保健知识与技能

鼓励中医医疗机构及内设养生保健部门走进机关、学校、企业、社区、乡村和家庭，推广普及中医养生保健知识和易于掌握的理疗、推拿等中医养生保健技术与方法，提供保健、调理和药膳等专业技术知识培训与咨询。

二、打造梅州中医药健康品牌形象

组织梅州市中医药企业及研究机构积极开发中医药保健食品、长寿食品及中药功能性食品，形成相对完整的健康食品产业集群。逐步开通辐射粤港澳大湾区乃至全国主要城市的产品供应平台，打响梅州市“中医药+长寿”的产业品牌。

第三节 支持发展中医特色康复服务

促进中医技术与康复医学融合，发挥中医药在疾病康复中的核心作用。在基层康复机构大力推广中医康复技术，让群众就近享有规范、便捷、有效的中医特色康复服务。加强与市民政局、市场监管局、残联等部门的合作，加大对养老服务机构内设医疗机构的指导，为工伤、职业病等人群提供规范、有效的中医药康复治疗和功能恢复训练。全市二级以上中医医院康复科设立率100%。

第四节 推动发展中医药康养产业

一、延伸中医药产业链条，积极发展康养产业

以“长寿梅州”为品牌，推动各县区中医医院迁建工程与养老机构融合发展，促进中医药与养老服务密切结合，构建老年专病患者医康护养生态系统模式。推动中医医院与老年护理院、康复疗养机构等开展业务和技术合作。医疗机构与养老机构建立紧密协作关系，建立绿色就诊通道，方便老年人就医。通过3—5年努力，打响梅州市中医药养生旅游名片，让梅州市康养产业规模扩大一倍以上。

二、推动中医药服务走进养老机构

鼓励公立中医药机构执业医师到有条件的养老机构多点执业，在养老机构提供保健咨询和调理服务。放宽准入条件，优化审批环节，通过特许经营、公建民营、民办公助等模式，鼓励和支持社会力量举办具有中医药特色的医养结合机构以及护理、疗养、康复机构。利用3—5年时间，让养老机构都能提供基本的中医药服务。

第七章 打造特色中医药文化旅游综合体

第一节 推动梅州中医药文化旅游深度融合

一、构建梅州市中医药文化和旅游资源深度融合的新业态

充分发挥梅州市中医药文化和旅游资源的独特禀赋，积极寻找中医药文化和旅游产业链条各环节的对接点，举办中医药论坛，发挥各自影响力，形成新的增长点，促进业态融合。以梅州市全域旅游服务中心建设为抓手，用3年左右时间建设一个统一的信息反馈、消费投诉、便民服务等内容为主体的中医药文化旅游服务平台，推动梅州各种文化和旅游项目的有机融合，共同发展。

二、打造梅州市中医药博物馆成为文化旅游新名片

借鉴并对接广东中医药博物馆，梅州市中医药博物馆的展区可涵盖医药文物、药材标本（中药展区、大型液浸标本展区等）、药圃、名医壁、名医雕塑、中医药文化宣讲区、咨询区、真伪药材鉴别区等展区。把梅州市中医药博物馆纳入旅游点，利用其传播客家地区的传统中医药文化，展示梅州本地特色中药材。把梅州市中医药博物馆建设成为“梅州市爱国主义教育基地”“中医药文化养生旅游示范基地”“梅州青少年科技教育基地”等，把其打造成梅州中医药文化旅游的新名片。

第二节 建立中医药客家文化旅游产业集群

积极利用梅州市“世界客都”的美誉，规划建设中医养生小镇、温泉康养基地等项目，开发以中医药文化传播和健康体验为主题，融中医药疗养康复、养生保健、文化传播、客家特色于一体的中医药健康旅游线路和产品，大大提升梅州客家品牌的综合影响力。

第三节 建立中医药长寿健康文化旅游产业集群

一、开发梅州市中医药长寿文化旅游项目

以中医药长寿文化为主题开展旅游活动，整合中医药长寿文化园、中医药长寿博物馆、中医药长寿养生保健会馆、中医药长寿产品加工场所等资源，宣传和利用梅州市的长寿文化，发展中医药长寿旅游服务，推动中医药长寿健康与旅游产业有机融合，开发中医药长寿健康旅游产品和线路，打造1—2项具有梅州地域特色的中医药长寿文化旅游项目。

二、打造中医药长寿旅游品牌

探索中医药长寿旅游发展的新理念和新模式，创新发展体制机制，推广应用互联网技术，在长寿产业化改革创新等方面走在前列，推动旅游业与长寿养老相结合，与中医药健康服务业深度融合，成为特点鲜明、优势明显、综合实力强、具有示范辐射作用和一定影响力的长寿健康旅游品牌。积极举办梅州中医药长寿旅游年，举办中医药长寿旅游展览、会议和论坛。逐步建成1个融中药材种植、中医医疗服务、中医药康养服务和中医药文化宣传于一体的中医药长寿旅游品牌。

第四节 建立中医药红色文化与生态旅游产业聚集区

一、建设红色旅游综合体

借助广东唯一全域被中央认定为“原中央苏区”的地级市的身份，以苏区军民发扬中医药防病治病好传统为主题，建设一个综合的红色旅游综合体，把众多的红色旅游点串联起来，包括健康养生文化旅游项目，重点建设红色革命纪念长廊，红军路，水上旅游项目，并把梅州市名人旅游项目合并起来。

二、建立中医药生态资源旅游产业融合示范区

结合梅州丰富的青山、绿水、温泉等资源，并利用青蒿、红豆杉、梅片树、南国红豆杉、铁皮石斛、金线莲、长寿食品等优势中医药资源，开发南药特色资源旅游。以五华汤湖热矿泥温泉、丰顺县隍镇温泉、汤坑温泉、热柘温泉为核心，开发“青蒿文化+温泉养生”等南药养生温泉项目，整合、优化梅州的中医药+温泉疗养项目。

第五节 创新梅州市中医药文化传播方式

利用文化展馆和健康旅游设施开展中医药文化传播。利用中医药资源与旅游资源融合的标本馆、科普基地、中药材植物园、中医养生体验区等中医药健康旅游设施，积极开展群众喜闻乐见的中医药文化活动，提升中医药文化传播的效果。

充分利用中医药非物质文化遗产资源，推进中医药文化科普宣传。开展传统医药类非物质文化遗产名录项目及代表性传承人的申报和保护工作，提高中医药文化科普宣传工作的力度，形成政府主导、部门配合、社会参与的良好氛围。通过多种形式推进中医药文化进乡村、进社区、进家庭、进机关、进校园。

第八章 推进中医药继承和创新

第一节 加强中医药教育与学术传承

一、推动建立梅州市中医药类一级学科及中医药相关学科建设

支持嘉应学院医学院积极申报设立中医药类本、专科专业，支持梅州市卫生职业技术学校申报设立中医药类专科专业，鼓励社会资本举办中医药健康服务类职业院校。推进中医药相关学科建设，构建服务全生命周期的中医药学科专业体系，培养中医养生保健、康复、养老、健康管理等各类中医药健康服务专业人才。加强中药鉴别、中药饮片炮制、中药传统调剂、中医临床药师等中药特色技术人才的培养。逐步形成适合中医药事业发展、具有中医药特色、兼具科学规范的中医药学科体系，提高中医药学术水平。

二、开展客家学术流派传承工作

加强中医药师承教育，建立中医药师承教育培养体系，将师承教育全面融入院校教育、毕业后教育和继续教育。鼓励医疗机构发展师承教育，实现师承教育常态化和制度化。建立传统中医师管理制度。加强名中医药专家传承工作室建设，吸引、鼓励名中医药专家和长期服务基层的中医药专家通过师承模式培养多层次的中医药骨干人才。支持开展发痧、药浴等中医药民间特色诊疗技术的传承，完善“双向进入”机制，鼓励确有专长人员参与教育教学，支持举办中医药传统技能服务机构。争取3—5年内梅州市能涌现出一批流派学术成果，应用一批流派特色技术，打造一批具有社会影响力的中医学术流派传承工作室。

三、加强中医药传统知识的保护与技术挖掘

系统开展梅州客家传统中医药古籍、名方验方、民间特色诊疗技术的筛选、整理和研究，建立中医药传统知识保护数据库、保护名录，发掘疗效良好的梅州客家民间验方并进行市场开发。调查、挖掘、整理客家习用药用植物及其传统使用经验，通过药膳等形式将客家习用药物商品化、产业化。争取3-5年内建立中医药传统知识保护研究工作的长效机制。

第二节 提升中医药科技创新能力

一、健全中医药协同创新体系

要技术攻关，在研发上下功夫。开展客家传统中医药古籍、名方验方、民间特色诊疗技术筛选、整理、研究，确保薪火相继、根脉相传。持续引进中医药科研机构和人才，“地校”合作，提升科技研发水平，形成以高等院校、科研院所、中医医院、医药企业、工程技术研发中心为主体，辐射粤闽赣的中医药科技创新区。筹建市中医药科学院、大南药国家重点实验室梅州中心、中药智能配送中心项目，组建客家地区药用资源保护与利用研究院，对接广州南沙、深圳前海自贸区和珠海粤澳合作中医药科技产业园，引进先进中医器械和中药制药设备，改良名优院内中药制剂产品。健全以广州中医药大学为核心，以嘉应学院医学院、市中医医院和企业为主体，以省市中医药类工程技术研发中心、广药集团梅州分中心、省中医药研究所、客家地区药用资源保护与利用研究院等科研机构为支撑的多学科、跨部门共同参与的中医药协同创新体制机制，完善中医药领域科技布局。争取3—5年内建立政产学研用有机结合的中医药协同创新机制。

二、设置梅州市特色中药材科研专项

以开发梅橘红、柚皮陈化、发展中药材无公害规模化种植（养殖）技术、中药材有效成分现代提取技术、中药材现代检测检验手段、中成药先进加工生产技术、中医医疗诊断先进技术及手段、中药材现代化贮运流通手段等作为研究重点，促进梅州中医药科技创新达到一个新的台阶。推动梅橘红、柚苷、天然冰片(梅片)和金线莲等特色产品项目研发。挖掘和发展梅州“老字号”中药名药，把“双料喉风散”“八宝惊风散”“青蒿素”等中药品牌推出围龙、走向世界。

三、加强中医药领域的先进技术研究

以中医药领域前瞻性技术为引领，推动梅州市中医药先进技术研发，为中医药产业的持续、健康发展做好技术储备和积累。综合运用现代科技手段，开发一批基于中医理论的诊疗仪器与设备，鼓励基于经典名方、医疗机构中药制剂等的中药新药研发，促进创新成果的知识产权化、商品化和产业化提升。

第九章 推动中医药对外发展

第一节 加强中医药合作交流

一、充分发挥梅州海外华人华侨资源优势，加强与海外华侨的合作与交流

以“一带一路”沿线国家为切入点，特别是客家人聚集较多的国家和地区，开展中医药服务对外交流与合作。鼓励有条件的中医医疗机构、高等院校、中药材企业等举办国际性学术研讨活动。在援外医疗和健康合作中体现梅州市中医药服务特色，吸引海外华侨华人、留学生来梅接受中医药短期培训和临床实习，让中医药成为梅州与海外人文交流、民心相通的新名片。

二、加强与海峡两岸及香港、澳门的中医药合作交流

积极对接粤港澳大湾区中医药项目，开展与珠海横琴粤澳合作中医药科技产业园的合作，在种植、生产、研发等领域实现优势互补、互利共赢，促成有关中药种植、成果转化等项目在梅州落地建设，推广梅州中医药产品的海外注册及上市。聘请台港澳知名中医师来梅州坐诊，开展中医药服务和交流。加强与台湾大仁科技大学等高等院校、科研机构和医疗机构的交流合作。发挥“广东梅州梅江台湾农民创业园”及其示范基地的优势，整合资源，探索南药的种植和开发合作，开发保健养生产品。

第二节 扩大中医药国际贸易

一、开拓中医药海外市场

支持中医药机构参与“一带一路”建设，扩大中医药对外投资和贸易。将中医药国际贸易纳入梅州对外贸易发展总体战略，加强中医药服务贸易对外整体宣传和推介。利用梅州海外友好城市、海外经贸文化联络处、世界客商大会等平台，推动中医药产品的海外贸易、注册和市场准入。积极掌握民间中药材、药方流向海外的情况，鼓励中医药企业挖掘民间资源进行外贸合作。培育具有较强国际市场开拓能力的中医药服务贸易骨干企业，鼓励有条件的中医药企业开展对外投资和跨国经营或合作生产，打造全产业链服务的跨国公司和知名国际品牌。

二、吸引外商来梅投资

利用梅州海外友好城市、海外经贸文化联络处、世界客商大会等平台，实行相关优惠政策，吸引华侨华人及外商来梅投资中医药产业，合作开发中药材种植、生产流通、养生旅游等领域，合办中医养生旅游机构等。发挥“生态梅州、绿色梅州”、“世界客都、长寿梅州”的生态和人文吸引力，与境内外旅行社等机构合作开展入境中医健康旅游，力争成为梅州旅游经济新的增长点。

第十章 保障措施

第一节 加强组织领导

完善梅州中医药工作联席会议制度，加强对政策落实的指导、督促和检查，会同有关部门研究制定本规划实施分工方案。市、县两级中医药管理机构设置率100%。各县（市、区）将中医药工作纳入本县（市、区）经济社会发展总体规划，加强组织领导，健全中医药发展统筹协调机制和工作机制，制定具体实施方案。

第二节 健全管理体系

健全和完善市、县、镇（街道）三级中医药工作机构，强化市、县卫生健康部门中医药管理工作职责。借助国内外中医药领域专家的力量，成立梅州市中医药发展专家咨询委员会。建立中医药对外交流合作体系机制，加快中医药服务对外贸易发展。

第三节 加大政府投入

市县政府设立中医药产业发展专项基金，建立多元化投入机制，重点支持药材种植、中药加工、新产品研发、交易体系建设等重点环节，推动中医药产业做大做强。建立公立中医医院长效补偿机制，政府投入政策重点向中医医院倾斜，将符合政府保障范围、符合区域卫生发展规划的公立中医医院基本建设和设备购置、重点学科发展、人才培养、符合国家规定的离退休人员费用、政策性亏损等经费纳入财政预算。鼓励国家政策性银行在业务范围内为符合条件的中医药服务出口项目提供信贷支持，鼓励社会资本参与。符合条件的经认定为高新技术企业的中医药骨干企业可按税收法律法规规定给予减免企业所得税。

第四节 争取医保政策支持

积极向省医疗保障局争取医疗保险、医疗救助方面的倾斜政策，扩大符合条件的中医诊疗项目、中医药适宜技术、中药品种和医疗机构院内中药制剂纳入医疗保险支付范围。在本市的政策事权内，研究出台对中医药方面适度倾斜的医保政策，深化中医药服务价格改革，制定实施中医药差别化的价格调整政策，建立中医药服务分类补偿机制，按照国家和省的要求，落实相关中医药特色项目收费政策，提高针灸、推拿、骨伤等中医特色医疗服务价格。

第五节 落实主体责任

落实市、县各级党委政府发展中医药的主体责任，确保中医药投入在卫生事业支出的比重逐年提高。完善中医药管理体系，鼓励所有县级卫生健康局加强中医药监督体系建设，鼓励有条件的综合监督执法机构设立独立的中医药监督科室，尚不具备条件的要确定专人负责中医药监督工作。

第六节 重视人才培养

建立定向培养、按需培养、持续培养的中医药人才培养机制，完善中医药人才培训考核评价体系。强化基层中医药人员在职培训和学历教育。完善适应中医药行业特点的人事薪酬、绩效考核和职称评聘制度，建立吸引和稳定基层中医药人才队伍的保障和激励机制。鼓励毕业生、离退休中医药专家、在职在岗中医药人才到基层服务。做好传统医学确有专长人员从医资格考试评定工作，建立中医医术确有专长人员的教育培养制度，完善培养模式。利用“引进急需紧缺人才”计划，引进中医药产业创新团队、高素质人才。创新中医药人才培养引进机制。

第七节 强化全行业监管

加强中药材质量监管，规范中药材种植养殖种源及过程管理。维护中药材流通秩序，加强市场供求监测，加大力度查处中药材市场的不正当竞争行为。全面贯彻实施新版《药品生产质量管理规范》（GMP）及《药品经营质量管理规范》（GSP），加大飞行检查力度。加强中药材专业市场管理，严禁销售假劣中药材，建立长效追责制度，确保全市中医药产业健康有序发展。加强基本药物不良反应监测和分析评价，对严重不良反应病例报告及时调查处置。组织实施基本药物抽验，合理安排对生产、配送和销售、使用环节的抽验，实现全品种覆盖。建立基本药物抽验信息平台，及时统计、汇总基本药物抽验数据。推进药品生产经营领域信用体系建设，开展信用等级评定。建立和完善对药品生产经营企业跨部门协同监管和联合惩戒机制，构建失信企业“一处违法、处处受限”的信用监管框架，营造良好信用环境。健全医疗卫生质量、技术、安全、服务评估机制和专家支持体系。完善康养服务业准入、退出、投诉受理、奖惩等机制，建立康养机构建设质量和等级评估标准。

第八节 加大宣传引导

坚持正确的舆论导向，利用多种媒介、多种方式扎实做好中医药规划政策解读、内容宣传工作，广泛争取相关部门、社会各界的支持。大力宣传推广规划执行中涌现出的好经验好做法，广泛调动中医药人员的积极性，增强凝聚力、向心力、执行力，为全市中医药产业发展营造良好的社会氛围。

附件

重点任务分工方案