关于在食品药品执法办案中落实“四个最严”要求的实施方案

各市场监管所（分局），局机关各科室、监管执法大队：

为贯彻落实《聊城市市场监督管理局关于在食品药品执法办案中落实“四个最严”要求的实施方案》，加强全区食品药品安全执法办案工作，制定本实施方案。

    一、加强组织领导，成立工作专班

为全面加强落实食品药品执法办案“四个最严”要求的组织领导，区局成立以主要负责人为组长，分管负责人为副组长，局机关有关科室、执法大队、各市场监管所（分局）有关负责人为成员的工作专班，专班下设办公室，办公室设在法制科。（专班组成人员名单详见附件1）

二、开展食品药品专项执法集中行动

2020年5月至6月底，组织全局执法力量，组成七个专项执法组（组成人员名单详见附件2），在全区范围内开展食品药品专项执法集中行动。执法检查工作实行周调度制度，由法制科组织实施。各专项执法组要严格按照相关法律法规规章规定，制作相关文书，收集相关证据，发现违法违规问题的，要及时将相关材料移交当地监管所（分局），由监管所（分局）督促整改落实,并将问题台账报法制科；需要立案的，将问题台账和案源登记表报法制科，由局领导指定承办机构进行立案处罚。重点任务如下：

1.食品生产领域，重点对2家豆制品、肉制品等食品生产企业进行检查（随机抽查），对5家小作坊开展监督检查（在各辖区内分别抽查1家）。重点检查生产场所环境卫生、标签标识、非法添加非食用物质和食品生产过程控制等行为；构成违法的，依法严格立案查处。

2.食品流通领域，重点对大中型商超、食用农产品交易市场、校园周边食品销售单位等进行检查。抽查5家食品销售单位（在各辖区内分别抽查1家），重点检查食品销售者经营资质、经营条件以及食品标签等外观质量状况。对无《食品经营许可证》销售食品、销售“三无”和过期食品、食品标签虚假标识、虚假宣传等违法行为，依法严格立案查处。

3.餐饮服务领域，重点对入网餐饮服务提供者进行监督检查。抽查5家餐饮单位（在各辖区内分别抽查1家），重点检查入网经营资质公示不规范、实体店未落实入网餐饮服务八项要求；构成违法的，依法严格立案查处。

4.特殊食品领域，突出阿胶制品类、固体饮料类等保健食品的监督管理。抽查5家保健食品经营单位（在各辖区内分别抽查1家），重点检查保健食品原料把控、标识标签、保健食品专柜和警示用语情况等内容；构成违法的，依法严格立案查处。

5.药品领域，重点对药品零售、使用环节进行监督检查，抽查5家药品经营、使用单位（在各辖区内分别抽查1家），重点查处无处方销售处方药、超范围经营药品等违法行为。

6.医疗器械领域，重点对植入和介入器械、体外诊断试剂、网络销售、一次性使用无菌医疗器械、疫情防控用医疗器械经营企业和使用单位进行检查，抽查5家医疗器械经营、使用单位（在各辖区内分别抽查1家），重点检查无证经营和经营无证医疗器械等行为。

7.化妆品领域，抽查5家化妆品经营单位（在各辖区内分别抽查1家），重点检查违规销售美白、烫染发类特殊用途化妆品等行为。

三、明确年度执法监管重点任务

1.强化食品生产环节检查。突出肉制品、豆制品、食品添加剂和食品抽检不合格率较高的食品类别，重点检查生产场所环境卫生、标签标识、非法添加非食用物质和食品生产过程控制等事项。采用日常监督检查、飞行检查等方式，加大监督检查力度，严厉打击违法违规行为，守住不发生系统性区域性食品安全问题底线。

2.强化食品销售监管。以校园周边食品销售者、农村食品供货商、食用农产品批发市场等单位为重点，结合专项整治、风险防控等开展飞行检查、有因检查，突出重点检查项目，切实加强监督，形成工作闭环。全面完成食品销售单位风险分类分级评定，合理确定监管频次，提升监管效能。

3.强化网络订餐食品安全监督检查。以学校食堂、入网餐饮服务提供者、小餐饮提供者等为重点监管对象。开展学校食堂季度检查和飞行检查。加强对入网餐饮服务提供者入网经营资质的排查，督促其落实入网餐饮服务八项要求。加强小餐饮监管，严格小餐饮登记事项、经营条件保持情况的监督检查，不符合要求的依法责令限期改正，直至吊销登记证。

4.强化特殊食品监管。突出阿胶制品类、固体饮料类等保健食品的监督管理，以母婴店、城乡结合部、农村等为重点区域，将保健食品原料把控、标识标签、保健食品专柜和警示用语情况等内容列入检查重点事项。

5.强化食品抽检和核查处置力度。加大对高风险食品经营主体和高风险产品的抽检频次、批次，完成区级食品安全抽检监测每千人5批次以上。完善抽检不合格食品核查处置工作机制，明确工作职责和要求，强化核查处置工作。

6.强化药品监管。结合漠视侵害群众利益专项整治工作，以药品“购销合法性、储运合规性”为重点，强化监督检查，全面规范药品零售使用行为。

7.强化医疗器械监管。强化对二、三类医疗器械和高风险医疗器械经营企业的监管，指导和督促企业全面贯彻实施《医疗器械经营质量管理规范》的各项要求，督促医疗器械经营企业及使用单位严格落实主体责任，严厉打击医疗器械经营及使用违法违规行为。

8.强化化妆品监管。围绕二个重点品种（美白和烫染发品种的特殊用途化妆品）、三个重点环节（化妆品委托加工企业，批发、零售专店和美容美发使用单位），对化妆品委托加工企业、经营企业和使用单位开展监督检查。

四、完善执法办案工作机制

（一）畅通投诉举报渠道。积极推动投诉举报处置中心改革工作落实，人员到位后加强培训，严格落实《市场监督管理投诉举报暂行办法》《山东省市场监督管理局关于建立投诉举报快速回应机制的意见》要求，畅通投诉举报渠道，做到“接诉即办、快速回应”，同时，做好投诉举报信息的分析研判和投诉事项向案件转化工作，及时严厉查处违法行为。

（二）加强监管与行政处罚衔接。强化检查、抽检、监测和执法办案的协同性，加强信息互通共享，密切工作配合，构建联动格局。推进全局统一的执法工作机制，加强对执法办案工作的领导，确保案件及时查处到位。各科室、执法大队、各市场监管所（分局）要主动对接，及时共享违法线索，拓宽案源渠道，提高执法的靶向性、精准性，办理结果和发现的风险也要及时共享，让监管更有针对性。

（三）加强行刑衔接。进一步完善行刑衔接工作机制，密切与公安、检察、法院之间的沟通联系和协作配合，深入开展联合办案、联合督导等工作，做到信息互通、成果共享，形成打击合力。

（四）加大公开曝光力度。坚持“应曝尽曝”原则，加大对重大复杂、违法性质恶劣、社会危害性大、群众反映强烈等典型案件的曝光力度。要通过对违法行为的公开曝光，释放监管部门有案必查，查案必严的强烈信号，达到曝光一案、震慑一批、教育一片的效果。

附件：1.工作专班组成人员名单

      2.食品药品专项执法集中行动组成人员名单

      3.案件台账

                   聊城经济技术开发区市场监督管理局

                            2020年5月20日

附件1

工作专班组成人员名单

组  长：张树平   局长

副组长：郎建军   主任科员

        曹  蕊   副局长

        付  杰   副局长

        于明涛   执法大队大队长

成  员：李武略   法制科科长

        王学成   工商科科长

        范  铮   食药科科科长

        田永磊    质监科科长

        李  岩    执法大队副大队长

        张延平    北城分局局长

        王英武    蒋官屯所所长

   胡建勇    东城所所长

     张文荣   广平所所长

    桑纳新    物流园区所所长

    工作专班下设办公室，办公室设在法制科，李武略同志兼任办公室主任。