梧州市人民政府办公室关于印发我市中医药发展“十四五”规划的通知

各县（市、区）政府，市政府各部门，各园区管委会，各有关单位：

《梧州市中医药发展“十四五”规划》已经市政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。

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（此件公开发布）

梧州市中医药发展“十四五”规划

一、发展基础和面临形势

为高水平推进中医药事业振兴发展，充分发挥中医药在满足群众医疗需求和健康促进中的作用，根据《广西中医药壮瑶医药发展“十四五”规划》、《梧州市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》、《梧州市卫生健康事业发展“十四五”规划》等文件要求，制定本规划。

（一）发展基础。

“十三五”期间，我市坚持中西医协同发展，充分发挥中医药特色和优势，中医药事业和产业得到良好发展。

1. 中医参与新冠疫情防治发挥重要作用。

新冠肺炎疫情发生以来，我市在全区设区市中率先出台中医药预防治疗方案，推出医学观察期、临床治疗期两个治疗方药，以及面向一线医护人员、公众两个预防中医处方，向公众推出寒湿（瘟）疫方、儿童防感茶饮方等6款预防产品，形成中医药防治疫情的“梧州方”，免费发放5万多人次中医药防疫产品，助力梧州在全区率先实现新冠肺炎确诊病例治愈出院和“双清零一不增”等“7个全区最早”。与湖北省郧西县开展中医药防治新冠肺炎远程会商会诊，向老挝的友好城市捐赠防疫物资。

2. 中医医疗服务体系持续完善。

建立以三级中医医院（含中西医结合医院，下同）为龙头，二级中医医院及各级综合医院中医科为骨干，乡镇卫生院和社区卫生服务中心为基础，村卫生室为延伸的四级中医药服务体系。全市现有公立中医医院6家、民营中医医院1家，其中三级医院1家、二级医院5家、一级医院1家。全市社区卫生服务中心和乡镇卫生院中医科、中药房覆盖率100%，中医馆覆盖率95.95%。现有自治区重点中医专科4个、重点学科2个、基层中医民族医重点专科13个，中医外科（蛇伤科）成为广西区域中医（专科）诊疗中心。

3. 中医药服务能力得到显著提升。

我市是全区唯一通过国家中医药管理局全国基层中医药工作先进单位创建评审和复审的设区市。目前，藤县中医医院住院楼、蒙山县中医医院住院楼建成投入使用，苍梧县中医医院主体封顶，龙圩区中医医院整体搬迁项目有序推进。2020年，我市完成所有公立中医医院等级评审，中医类医院床位数1766张，占全市医院床位的14.11%。中医类医院总诊疗数100.35万人次，较2015年提高0.87%，占全市医院的19.07%；出院总人数6.38万人，较2015年提高42.34%，占全市医院的17.29%。65岁以上老年人、3岁以下儿童中医药健康管理服务率分别为68.45%、68.61%。100%的社区卫生服务中心和乡镇卫生院、91%的村卫生所（室）能够提供中医药服务。

4. 中医药人才队伍不断壮大。

2020年，全市中医类别执业（助理）医师数1262人，较2015年增加398人。每千常住人口中医类别执业（助理）医师数0.44人，每千常住人口中药师（士）0.07人。能中会西的乡村医师1968人，占村医总数的92.2%。现有广西名（老）中医4名，广西乡村名中医11名，梧州市名（老）中医8名、基层名中医2名，第六批全国老中医药专家学术经验继承工作指导老师1名，推进了梧州市中医药人才小高地、蛇伤人才小高地建设。

5. 中医药产业发展不断加强。

全市药品生产企业有13个产品获得国家中药保护品种，29个产品为全国独家生产品种，“中华牌跌打丸”为中华老字号品牌，主导产品有注射用血栓通（冻干）、中华跌打丸、妇炎净胶囊、五淋化石丸、地芍消渴颗粒等。市中医医院院内制剂达61种，是广西院内制剂类型最齐全、品种最多的中医医院，研制的蛇伤救治药品五味解毒药酒和六味解毒胶囊在全国首屈一指，“蛇药酒”入选广西十大中药民族药院内制剂。广西梧州制药（集团）股份有限公司获批国家企业技术中心。全市共有医药企业38家，其中规模以上制药企业12家，2020年全市中药规模以上企业主营业务收入58.9亿元，占全市规模以上医药制造企业工业总产值的85%。

6. 中医参与医改不断深化。

组建中医医疗集团，实施统一法人代表的法人治理机制。市中医医院龙头带动，对集团内12个医疗卫生单位实行紧密型一体化管理，与19个基层医疗单位结成中医专科联盟。搭建医联体医疗信息共享平台，实行“成员单位执行诊查操作—总院中心出具诊断报告”模式。通过专科共建、开展《毒蛇咬伤快速诊断》科研课题、编撰《各种常见毒蛇的诊疗规范》等多种方式，提升集团成员单位毒蛇咬伤中毒救治能力。岑溪市中医医院列为自治区开展现代医院管理制度建设工作试点医院。完成全国社会办中医试点工作，新增社会办备案制中医诊所32家。

（二）面临形势。

1. 逐步完善的政策体系为中医药发展提供良好环境。

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视中医药发展，把中医药工作摆在更突出的位置。国家颁布《中医药发展战略规划纲要（2016—2030年）》等一系列重要文件，中医药政策体系逐步完善，召开全国中医药大会，对中医药工作作出全方位、战略性、系统性的谋划和部署，为中医药事业发展创造良好的环境。

2. 健康服务发展理念的转变为中医药发展提供新契机。

随着老龄化进程加快，亚健康和慢性疾病人不断增多，人民群众对健康服务的需求从治疗疾病转向更加全面的预防保健、疾病治疗和健康促进。中医药在治未病、健康管理、养生保健、康复治疗和疾病防治等方面优势不断凸显，疗效确切、副作用小等特点越来越受到关注，信中医、看中医、用中药等就医观念的转变将为中医药市场带来巨大的发展空间。

3. 中医药参与疫情防治为中医救治能力提升奠定良好基础。

新冠肺炎疫情发生后，中医药全面参与疫情防治，作出重要贡献，国内外的关注度和认可度显著提升。我市中医药在本次新冠肺炎疫情防控和医疗救治中发挥独特的作用和优势，为在“十四五”期间进一步提升中医药的疫病防治和危急重症救治能力奠定良好的基础，为利用中医药有效应对传染病威胁提供有效参考。

4. 良好的区位优势为我市融入大湾区中医药产业链提供便利。

随着《粤港澳大湾区发展规划纲要》和中国（广西）自由贸易试验区等政策的颁布实施，中医药产业发展迎来转型升级、参与国际国内双循环的重大机遇。我市毗邻广东，区位优势明显，市第十四次党代会提出要全力打造珠江—西江经济带区域性中心城市和东融枢纽门户城市。将区位优势和中医药优势结合，积极融入大湾区中医药产业发展，能够有效带动种植、加工、制造、旅游、服务一二三产业融合发展，促进经济高质量发展。

5. 底蕴深厚的岭南文化为我市中医药发展提供良好基础。

我市是岭南文化的发祥地，中医药文化历史悠久，多年来高度重视岭南医学流派中医基础理论研究和传承，分别建立岭南骨伤科医派工作室、岭南脾胃科医派工作室、中医经方学派工作室、余培南蛇伤传承工作室，形成特有的综合性岭南医学流派，为推广普及岭南特色中医药养生保健服务打下良好基础。

但在“十四五”期间，我市中医药事业的发展仍面临着各种挑战。一是软硬件建设不平衡。部分县级中医医院虽已完成搬迁或新建业务用房，但在人才储备、信息化和检查设备、中医诊疗设施等方面均有较大欠缺。二是人才发展遇瓶颈。中医药高层次人才、基层人员缺乏且流失严重，引进和培育中医药高层次人才难。三是科研能力有短板。中药研发力量薄弱，中医药科研水平低。四是产业发展相对滞后。中医药工业总产值有所下降，部门协调协同机制和中医药产业市场体系有待完善。五是中医药公共卫生应急能力不足。中医防疫、呼吸、传染和重症等学科建设水平不高，人员缺乏，设施设备落后。

二、总体要求

（一）指导思想。

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻习近平总书记关于中医药工作的重要论述精神，以人民健康为中心，坚持新发展理念，坚持中西医并重，坚持传承精华、守正创新，以高质量发展为主题，推进中医药和现代科学相结合、相促进，推动中医药全面统筹协调发展，不断激发我市中医药事业产业发展的潜力和活力。立足我市经济社会和中医药发展实际，健全完善覆盖城乡的中医药服务体系和网络，夯实基础，提升能力，突出特色，努力打造珠江—西江经济带区域性中医医疗中心，走出一条具有梧州特色的中医药高质量发展道路。

（二）基本原则。

坚持传承精华、创新发展。坚持中医药特色理论、原创思维和技术方法，传承中医药文化的精华，与时俱进，运用现代科技手段推进中医药事业产业创新发展。

坚持发挥优势、特色发展。发挥我市中医药资源优势，挖掘岭南特色，高质量发展中医药特色服务和产业。

坚持问题导向、改革发展。着力解决中医药事业产业存在的问题，深化改革，强优势、补短板，推进中医药高质量发展。

坚持统筹兼顾、协调发展。坚持中西医并重、城乡均衡发展，坚持中医药医疗、保健、人才、科研、产业、文化、对外交流合作协调发展。

坚持开放合作、共赢发展。依托我市广西“东大门”的区位优势，做好“共融”文章，加大力度融入粤港澳大湾区，充分利用国际国内中医药资源，发展壮大我市中医药事业和产业。

（三）发展目标。

到2025年，中医药政策和体制机制进一步完善，中医药服务体系进一步健全，服务水平和服务质量明显提升，中医药产业竞争力明显增强，对外交流合作水平进一步提升，中医药对健康、文化、科技、产业的贡献进一步提高，中医药发展进入强市行列。

1. 中医药医疗服务体系进一步健全。

统筹优质中医资源扩容和均衡布局，建设优势和特色明显的中医类医院，巩固发展覆盖全民和全生命周期的四级中医药服务体系。实现县办中医医疗机构全覆盖，综合医院和妇幼保健院中医类临床科室设置进一步完善。全面推进中医医疗集团、中医医联体、中医专科联盟高质量发展，做强一批中医优势科室，提供优质高效的中医药服务，提高全市中医服务体系整体实力。到2025年，每千常住人口公立中医医院床位数达0.79张。

2. 中医药人才队伍不断壮大。

培养广西青年岐黄学者后备人才、广西名中医候选人，培养评选一批梧州市名中医。推进中医药重点学科、中医临床教学基地以及名老中医专家传承工作室建设，培养和引进中医药特色人才。到2025年，每千人口中医类别执业（助理）医师数达0.64人。

3. 中医药传承与科技创新水平持续提升。

系统整理、挖掘和传承岭南特色中医药古典医籍精华和知名中医专家经验，加强中医药科技创新平台建设，推进中医治未病技术并推广应用，形成一批具有成效的创新成果。

4. 中医药产业进一步壮大。

实施延链、补链、建链、强链工程，培育壮大我市制药龙头企业，将产业发展与乡村振兴战略深度融合，实现中医药与养生、旅游等产业的融合，建设中药材示范基地、中医药健康旅游示范基地和中医药特色医养结合示范基地，提升中医药在健康产业中的贡献度。

5. 中医药对外交流合作持续深化。

中医药健康服务和对外贸易水平不断提高，中医药对外发展和交流合作不断加强，蛇伤诊疗和生物毒素研究在国际国内的影响力进一步扩大。

三、提升中医药服务能力

（一）做大做强中医医疗机构。

加强各级各类中医医院建设，强化以中医药服务为主的办院模式和服务功能，规范科室设置，推进执行建设标准，补齐资源配置不平衡的短板，优化就医环境，持续改善基础设施条件。支持建设中医特色重点医院，推进县级中医类医院提档升级。实行体现中医药特点的现代医院管理制度，提升中医类医院综合服务能力。支持中医类医院牵头组建医疗联合体。推动蛇伤专科建设成为国家中医区域诊疗中心。

（二）完善基层中医药服务体系。

巩固完善以三级中医医院为龙头，二级中医医院及各级综合医院中医科为骨干，各乡镇卫生院和社区服务中心为基础，各村卫生室为延伸的四级中医药服务体系。每个县级中医医院建成2个中医特色优势专科和1个县域中医药适宜技术推广中心。所有综合医院和妇幼保健院均设置中医科和中药房。社区卫生服务中心、乡镇卫生院均设置中医馆、配备中医人员，中医类别医师数占本机构医师总数达30%左右。15%的社区卫生服务中心和乡镇卫生院中医馆建成“旗舰中医馆”，所有基层医疗卫生机构均能提供中医药服务。推广中医非药物疗法和适宜技术。改革传统医学师承和确有专长人员执业资格准入制度，允许取得乡村医生执业证书的中医药一技之长人员在乡镇和村开办中医诊所，推动中医门诊部和诊所规范建设、连锁发展。中医诊所全面实施备案制管理，促进社会办中医繁荣发展。

（三）提升中医药特色健康服务能力。

做优做强中医特色优势专科专病，加强岭南骨伤科医派工作室、余培南蛇伤传承工作室等医学流派建设。打造梧州市专病名医，遴选一批中医优势病种诊疗方案、适宜技术，并向基层推广，提升中医医疗机构中医外治水平和能力。建设市、县两级治未病示范中心。推动二级以上中医医院老年病科建设。促进中医药、中华传统体育与现代康复技术融合。推动便民服务，开展中药饮片第三方代煎及配送工作。

（四）提升中医药公共卫生应急能力。

聚焦中医药疫病防治能力建设，推广我市中医药预防治疗新冠肺炎的方案。将中医类医院纳入市县两级应急管理与救治体系统筹建设，建立中医药第一时间参与公共卫生应急的制度，推动中医医疗服务与公共服务高效协同。推进中医医院感染性疾病科、呼吸科、急诊科、重症医学科等建设。将符合条件的中医类医院纳入120急救体系。加强医务人员中医药应急专业医疗技术培训，探索疾病预防控制机构建立中医药部门和专家队伍。完善我市在医药储备中的中药储备，保障重大灾情、疫情及突发事件的用药需求。

（五）大力发展智慧医疗。

结合我市国家信息惠民示范城市智慧医疗工程，建设智慧中医医院。在中医医疗集团内实现电子病历等数据标准化，为“中医标准化诊疗”做好信息化支撑。优化中医馆健康信息平台。建设电子病历、智慧服务和智慧管理“三位一体”的智慧医院信息系统。探索和推广“中医药＋智慧药房”建设，实现电子处方、中药煎煮、送药上门、用药咨询等一站式药事服务。

（六）提升中西医结合协作能力。

开展中西医联合诊疗，逐步建立中西医多学科诊疗体系。鼓励科室、医院、医疗共同体、医疗联合体及医疗集团开展中西医协作。加强综合医院、专科医院、妇幼保健院中医类临床科室建设。对医院临床医生开展中医药专业知识轮训，使其具备本科室专业领域的常规中医诊疗能力。建立中医临床科室与西医临床科室的会诊、转诊制度以及体现中医药特色的三级医师查房制度。

四、建设高素质中医药人才队伍

（一）加强中医药院校教育。

支持梧州医专中医药类专业招生，支持梧州职业学院招收高职中医药类专业人才，扩大中医药人才培养规模。安排中医药临床实践教学，提高临床类别医师中医药知识和技能水平。鼓励医学院校与中医类医院合作建立临床教育基地，鼓励高水平中医医院培育全科、儿科等紧缺临床人才。

（二）深入推进中医药毕业后教育和继续教育。

加强中医住院医师规范化培训基地、助理全科医师培训基地及师资队伍建设，强化过程管理和培训考核，培养中医理论功底扎实、中医临床技能突出的合格中医住院医师。在医院继续教育中普遍开展临床医师规范使用中成药和中医执业医师应用现代诊疗技术培训。持续开展继续教育培训项目。

（三）完善中医药师承教育体系。

推进师承教育常态化和制度化，建立适应多层次中医药人才培养需求的师承教育指导老师队伍。鼓励名中医药专家和长期服务基层的中医药专家通过师承模式培养多层次的中医药继承人才。将跟师学习融入中医住院医师规范化培训中，加强师承教育质量监管。推进全市中医药专家学术经验继承、名（老）中医传承工作室建设等工作。

（四）加强中医药人才队伍建设。

积极组织参加全国、全区中医药特色人才培养计划，培养青年岐黄学者后备人才，加强广西名中医候选人等高层次人才梯队建设，构建领军人才、优秀人才、骨干人才有机衔接的中医药高层次人才队伍。通过“周末人才”计划等方式，柔性引进国内外的各类中医药高端人才。培养基层中医药实用型人才，针对中医基本理论、诊断、中药、方剂等基本知识，针灸、推拿等基本技能，常见病证的诊断治疗、处方的书写等临床知识以及中医预防保健知识开展全方面的培训。提高基层卫生技术人员运用中医药诊疗知识及技术方法防治常见病和多发病的基本技能水平。培养中医药健康产业人才。

五、推动中医药创新发展

（一）建设一批中医药科研支撑平台。

推进与中科院昆明动物研究所共建生物毒素研究中心项目，将其建设成为新型研发机构，打造具有先进科研能力的产学研一体化国际科技合作基地，打造中医药走出国门、实现国际合作的典范。支持粤桂协作生物医药产业园项目建设，构建研究—中试—临床—申报—生产—市场开发的联合体，发挥梧州是世界上唯一的黑叶猴繁殖中心和广西桂东灵长类开发实验有限公司的优势，推动国家级以非人灵长类实验动物疾病模型为特色的新药研发基地建设。

（二）积极开展中医药科学研究。

联合岭南医学流派、工作室，开展岭南中医药防治优势疾病、重大传染病等相关疾病的基础研究和临床研究，在中医蛇伤、骨伤、脾胃病、肿瘤、抗疫防疫等领域进行探索。支持开展中医基础理论研究、临床评价、循证评价和疗效机制等研究。加强黄帝内经等古籍的挖掘整理。加强基于古代经典名方、验方、秘方的中药新药研发，鼓励研发医疗机构制剂、开展特色临方炮制。促进中医院院内制剂质量提升，开展新药研发攻关，力争获得新药批文。加大中药材在保健品、食品、日化品、化妆品等方面开发利用。鼓励智慧化中医药产品研发。

（三）健全完善科技成果转化和激励机制。

健全赋予中医药科研机构和人员更大自主权的管理制度。支持企业、医疗机构、高等学校、科研机构等协同创新，建设中医药科技成果孵化转化基地，支持公立医院牵头或参与联合建立研发机构、科研成果转移转化中心。

六、协调推进中医药产业高质量发展

（一）推行中药材规范化种植和规模化加工。

实施基地提升、加工升级、品牌创建、市场拓展、质量保障、科技创新、金融服务等一系列措施和方法，大力发展道地中药材板块经济。加强道地药材野生资源保护、开发、利用。强化中药材道地产区环境保护，推行中药材生态种植、野生抚育和仿生栽培，严格执行中药材生产质量管理规范。推进广西药用植物园梧州分园建设、中药材示范基地建设和“定制药园”项目。规划布局打造中药材产业重点乡镇，示范带动中药材种植。发展林下种植中药材。建设药材精深加工基地和一批初加工与仓储物流中心。

（二）培育壮大中药制造业。

按照“强龙头、聚集群、补链条”要求，不断拉长补齐中医药产业链条。通过技术改造、并购重组、产能提升等方式，促进一批中小企业做大做强，并鼓励加强与本地大企业、龙头企业配套协作。推进梧州生物医药产业园建设，引进一批项目开展中药饮片、精华提取、合成中间体生产，形成集研发、孵化、生产、仓储、物流、生活服务及综合配套于一体的园区，努力打造成广西一流、西南地区具有影响力的生物医药产业园，成为面向东盟的成果转化示范基地，形成广西岭南特色民族药产业集群。

（三）推动中医药大健康产业高质量发展。

发展岭南特色中医药健康养老服务，建设一批中医药特色“医养结合”新型机构。依托骑楼城中医药健康保健特色街、中医药医养结合示范基地等健康养生产业基地，拓展养生养老、疗养康乐服务。以中医医疗集团成员单位皮肤病防治院为基础，发展中医皮肤美容养肤产业。加大中药材在保健品、食品等方面开发利用，发展茶养生、生理美容养生等特色养生产品。依托六堡茶产业、中药产业、中医药健康旅游示范基地等，促进中医药与旅游融合，推动我市建成区域性生态养生养老服务中心及岭南健康养生基地。

七、促进中医药文化繁荣发展

（一）深入挖掘岭南特色中医药文化精髓。

加强岭南中医药传统知识与技术的保护、整理和利用。深入挖掘我市岭南中医药文化积淀，推进岭南特色中医流派专家学术经验、技术方法和临证方药的收集整理。加强岭南特色中医药专家学术经验、老药工传统技艺等的活态传承。开展民间秘方、临床验方挖掘研究，整理老药工制药、鉴定、炮制技术。加强中医药文物、古迹的保护利用。保护中医药非物质文化遗产，推动蛇伤疗法等中医药技术申报国家级、自治区级非物质文化遗产名录。

（二）丰富岭南特色中医药文化传播途径。

持续开展中医中药中国行。实施“岭南中医药文化大众传播工程”，创作科学准确、通俗易懂、贴近生活的岭南中医药文化科普创意产品和文化精品，支持媒体开设岭南中医药科普专栏。支持建立中医药健康门户网站和微信公众号，打造岭南特色中医药健康文化栏目、频道、新媒体。采用电视、广播、报刊、动漫画、讲座（市民讲堂）等多种手段，广泛传播、普及岭南特色中医药知识，丰富中医药文化进校园形式。开展公民中医药健康文化素养监测。

（三）建设中医药文化宣传教育基地。

加快推进中医药文化宣传教育、科普基地建设。推动中医药进乡村、进学校、进社区、进家庭、进企业、进机关、进军营，将中医药基础知识纳入中小学传统文化、卫生教育。将市中医医院、市妇幼保健院等机构建设成为体现和弘扬中医药文化的重要阵地。充分发挥基层卫生服务机构作用，宣传中医药防治知识和文化理念，制作中医药健康知识展板、阅报栏、宣传墙、漫画，向城乡居民宣传普及中医药健康文化。

（四）发展岭南中医药文化产业。

着重开发具有我市地域特色的岭南医药文化新业态项目。推进岭南特色中医药文化与旅游、养老、保健、休闲、娱乐等融合发展，鼓励引导社会力量发展中医药文化产业。促进中医药与动漫游戏、旅游餐饮、体育演艺等有效融合，发展新型文化服务。培育知名品牌和企业。

八、构建中医药开放发展新格局

（一）加强中医药国际国内推广。

联合中科院昆明动物研究所开展生物毒素研究国际合作，将蛇伤诊疗技术和蛇药等中药向国际推广。推动开展蛇伤诊疗基础理论、经典诊治方法、特色药材等材料的外文翻译工作，掌握蛇伤诊疗学术话语权。支持中医医疗机构、中医药研究所与国内外开展合作。积极利用中国—东盟传统医药论坛等平台，开展中医药宣传、展示、招商活动。

（二）加强中医药人才培养合作交流。

继续举办“一带一路”东南亚国家蛇伤骨干医师培训班，扩大对外影响力。将蛇伤诊治推广到广西援外医疗队的医疗培训中，并为其免费提供蛇伤救治药品，提升其应对蛇咬伤救治能力。

（三）积极融入粤港澳大湾区中医药发展合作。

大力引进粤港澳大湾区的医疗、人才、资金等优质资源，促进开展中医药、传统医药科研合作。以蛇伤防治、危重症抢救等优势专科为重点，对接大湾区中医药发展高地，融入大湾区中医医联体和中医医院集群，提高重大疾病和中医优势专科服务能力。积极开展重大疑难疾病防治、中药质量控制、关键技术装备研发等领域的联合研究。参与多学科交叉的创新型中医药人才的协同联合培养，通过技术帮扶协议等方式，加强大湾区中医药人才柔性引进。以岭南特色中医药为支撑，推进大湾区中医药民族医药服务链、产业链合作，打造优势互补的服务链产业链体系。

（四）大力发展中医药对外贸易。

深入实施“东融”战略，抓住梧州综合保税区建设发展机遇，大力发展中药种植—加工—进出口贸易，深化东西部乃至国际中医药贸易跨区域合作。发展“互联网+中医药”贸易，加快中医药服务贸易的发展。

九、全面深化中医药改革

（一）创建国家中医药综合改革试验区。

充分发挥我市区位、产业等特色优势，以建立政府主导、市场驱动的中医药事业发展协调机制为主题，以构建政府引领统筹、卫生健康部门与其他部门协作、社会力量广泛参与的模式为主要内容，突破束缚中医药发展的政策壁垒，强化议事机构的综合协调机制建设，统筹全市资源，找准着力点，先行先试，为推进中医药综合改革积累经验、创新模式。

（二）推进公立中医医院综合改革。

坚持党的全面领导，完善公立中医医院党委领导下的院长负责制，将党建融入现代中医医院管理各环节。全面推进党建提质聚力，深化“健康梧州党建医联体”品牌建设，以“三强三促”为主要抓手，将党建工作融入中医医院建设发展全过程，以党建引领中医药事业高质量发展。强化岑溪市中医医院现代医院管理制度建设试点示范作用。完善推广适合公立中医医院特点的法人治理结构，推动三级中医医院完善总会计师制度，实行全面预算管理和成本管理，开展三级、二级中医医院绩效评价，探索建立适应中医医院特点的薪酬制度。成立梧州市中医学会各分会、质控中心，完善管理体系，提升中医质量。

（三）推动中医医联体和医共体建设。

深化我市中医医疗集团内涵建设，进一步发挥集团党委“把方向、管大局、作决策、促改革、保落实”的领导作用，充分发挥市中医医院龙头作用，对医疗集团成员提供技术支持、管理指导，提高中医医疗机构的市场竞争能力；创新医院管理新模式，探索建立一批覆盖城乡的中医优势病种专科专病联盟，形成补位发展。高水平建设县级中医医院牵头组建的县域医共体，促进资源下沉，提升基层医疗卫生机构的中医药服务水平。改革完善医疗机构中药制剂管理，推行医疗机构符合相关规定的中药制剂在城市医联体、县域医共体、专科联盟、对口支援等范围内调剂使用。

十、保障措施

（一）强化组织保障。

始终坚持党对中医药的领导，充分发挥各级党委（党组）领导作用，切实提高应对风险挑战、领导中医药领域高质量发展的能力。各级政府要将中医药发展列入当地经济社会发展规划，加强地方规划、年度计划与本规划的衔接。建立健全中医药管理体系，明确承担中医药管理职能的机构，合理配置人员力量，提高管理部门的治理能力。发挥行业组织的作用，鼓励行业组织承担更多的公共服务。

（二）强化要素保障。

发挥财政资金引导和杠杆作用，统筹安排中医药事业发展经费。合理运用贴息、补助、奖励、资本金注入等方式支持中医药事业产业发展。在土地利用和城乡规划中统筹考虑中医药发展的用地供给，鼓励采取划拨、租赁、租让结合、先租后让等多种方式供给中医药项目建设用地。推动中医医疗机构之间信息共享及检验检查结果互认，推进各级中医医疗机构及中医馆健康信息平台规范接入全民健康信息平台。推进中医药产业数字化转型，助力中医药产业发展。

（三）强化监督保障。

相关部门要将中医药规划各项目标任务纳入本部门工作总体安排，建立规划实施监督评估、监测评价制度，实行规划年度监测和终期检查制度，定期对规划关键指标、重点任务、重大项目执行、总体实施进度和实施效果开展评估，提高监测评估的科学性和有效性，确保规划顺利实施。

（四）强化法治保障。

全面贯彻落实《中华人民共和国中医药法》、《中华人民共和国医师法》、《广西壮族自治区中医药条例》等法律法规，推进中医药机构、职能、权限、程序、责任法定化，严格依法行政。加强执法队伍建设，完善中医药服务监管机制。健全中医药法治宣传教育工作机制，增强全民中医药法治意识。