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各设区市人力资源和社会保障局、工业和信息化局、财政局、住房和城乡建设局、交通运输局、卫生健康委员会、应急管理局、总工会：
为贯彻落实人力资源社会保障部等八部门印发的《工伤预防五年行动计划（2021-2025年）》，切实做好“十四五”时期工伤预防工作，更好发挥工伤保险作用，省人力资源社会保障厅等八部门联合制定了《工伤预防五年行动计划（2021-2025年）工作方案》。现印发给你们，请结合实际，认真贯彻落实。
各设区市人力资源社会保障局要会同相关部门制定五年行动计划工作方案的具体实施方案，2021年5月底前报省人力资源社会保障厅备案，每年11月底前将年度工作落实情况报省人力资源社会保障厅工伤保险处。
江苏省人力资源和社会保障厅 江苏省工业和信息化厅
江苏省财政厅 江苏省住房和城乡建设厅
江苏省交通运输厅 江苏省卫生健康委员会
江苏省应急管理厅 江苏省总工会
2021年4月30日
工伤预防五年行动计划（2021-2025年）工作方案
为做好“十四五”时期工伤预防工作，更好发挥工伤保险作用，根据人力资源社会保障部等八部门印发《工伤预防五年行动计划（2021-2025年）》（人社部发〔2020〕90号）和《江苏省工伤保险费率管理办法》（苏人社规〔2020〕1号）、《江苏省工伤认定、劳动能力鉴定、预防、康复等业务规程》（苏人社发〔2020〕120号）、省七部门《关于进一步加强工伤预防工作的实施意见》（苏人社发〔2020〕45号）等文件精神，制定本方案。
一、总体要求
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九届五中全会和省委十三届九次全会精神，坚持以人民为中心的发展思想，适应推进国家治理体系和治理能力现代化要求，完善工伤预防、补偿、康复“三位一体”制度体系，把工伤预防作为工伤保险优先事项，采取一切适当的手段组织推进，切实提升工伤预防意识和能力，促进劳动者实现稳定就业，推动全省工伤保险事业更高质量发展。
二、工作目标
——重点行业工伤预防宣传覆盖率100%，重点企业的重要岗位人员工伤预防培训覆盖率100%；
——重点行业工伤事故发生率降低20%以上，接尘工龄不足5年的劳动者新发尘肺病占比逐年降低；
——重点行业企业工伤保险应保尽保、应收尽收，2025年末全省工伤保险参保人数2300万。
三、主要任务
（一）树牢工伤预防优先工作理念。深入学习贯彻习近平总书记关于“人民至上、生命至上”的重要指示精神，始终把人民群众生命安全和身体健康放在第一位，把减少事故伤害和职业病危害作为工伤预防的根本出发点和落脚点，督促用人单位认真落实工伤预防的主体责任，从源头上防止工伤事故发生，切实保障劳动者的生命安全和职业健康。
（二）健全工伤预防联防联控机制。落实部门联席会议制度，按照部门职责分工，加强协调联动，合力开展工伤预防专项行动。建立完善信息交换、数据共享机制，实现人员信息、事故信息、职业病信息和涉及安全生产事故与职业病的工伤信息等相关数据共享，及时对各类安全隐患、工伤事故苗头性问题和职业病危害因素浓（强）度超标现象综合运用法律、行政、经济手段重点治理，提出限期整改建议。对未按规定落实主体责任、未及时整改的用人单位及其主要负责人，相关部门应依据安全生产法和职业病防治法严肃处理。对有代表性或典型性的工伤事故，相关部门应在全省范围内进行通报，努力避免类似事故重复发生。
（三）瞄住盯紧工伤预防重点行业。围绕工伤事故和职业病多发易发的危险化学品、化工、建筑施工、交通运输、机械制造、矿山、粉尘危害（煤矿、非煤矿山、冶金、建材、船舶制造）等重点行业领域，加强对工伤预防相关数据的分析，定期研究本地区工伤事故和职业病危害的现状及变化情况，确定实施工伤预防重点行业领域和重点项目。各地可结合实际，进一步明确本地区的工伤预防重点行业、重点领域。
（四）全面加强工伤预防宣传。充分发挥主流媒体和新媒体作用，依托各部门和行业企业的宣传阵地，抓住重点时段、重要节点、重大事件开展有针对性的工伤预防宣传。关注关爱职工群众生命安全和职业健康，运用影音视频、图标图解、典型案例、身边工伤事件等群众易于接受、感染力强的形式，宣传职业病防治、安全生产、交通事故防范、心脑血管疾病防治等方面知识，不断提高劳动者的工伤预防意识和自我保护意识。
（五）深入推进工伤预防培训。健全完善“人社部门主导、多部门联合、专业机构提供服务”培训模式，实施重点行业重点企业工伤预防（安全生产、职业病防治）能力提升培训工程，2025年底前实现重点行业重点企业分管负责人、安全生产与职业病防治管理部门主要负责人和一线班组长培训全覆盖。技工院校应全面开设工伤预防课程，将安全生产、职业病防治与工伤预防法规政策、安全生产事故与工伤事故防范知识、工伤事故与职业病危害防护知识等内容作为工伤预防培训必修内容。鼓励各地采取线上培训和线下培训相结合方式，更加注重发挥线上培训的作用。
（六）科学进行工伤保险费率浮动。贯彻执行《江苏省工伤保险费率管理办法》，从2021年开始，用人单位工伤保险费率每2年浮动调整一次。各地在依据行业工伤风险程度确定行业基准费率基础上，充分发挥浮动费率的激励和约束作用，促进用人单位主动做好工伤预防工作，减少工伤事故的发生。
（七）大力开展互联网+工伤预防。充分发挥信息化、大数据、人工智能在工伤预防方面的作用，一体化推进工伤预防信息共享、在线培训、考核评估，普及工伤预防科学知识、宣传工伤预防政策、开展工伤预防线上培训、强化工伤事故警示教育。人力资源社会保障部将建立基于云架构的工伤预防综合性平台，加强对工伤预防工作的指导和服务。省人力资源社会保障厅将支持省住房城乡建设厅打造“建安码”网上服务平台，并会同相关部门推荐资质合法、信誉良好、服务优质的在线培训平台，供各地有关部门、大中型企业等依法自主选用。
（八）积极推进工伤预防专业化、职业化建设。支持有条件、有能力的第三方专业技术服务机构积极参与工伤预防工作，建立长效服务机制。鼓励有能力的大中型企业发挥示范作用，带领同行业中小微企业开展工伤预防工作。建立健全工伤预防专家库，遴选工伤预防、安全生产、职业卫生等方面的专家，负责工伤预防立项评审、宣传培训、问题诊断、措施制定、评估验收等专业技术相关工作。
（九）强化工伤预防工作考核监督。将工伤预防工作开展情况纳入各设区市级政府安全生产目标责任考核内容，促进提高工伤预防工作实效。加强对工伤预防项目事前、事中、事后全过程监管，按照项目进展安排全程检查、全程跟踪、全程问效。大力推广工伤预防工作的先进典型、先进做法，营造工伤预防工作的正能量。
四、保障措施
（一）加强组织领导。工伤预防是一项系统性工程，也是一项民心工程。各地人社、财政、应急管理、卫生健康及行业主管部门要切实负起责任，依法依规落实各项职责，负责各自领域工伤预防项目的实施和监管。各地工会组织要更好发挥监督作用，督促企业落实工伤预防主体责任，切实维护好职工的合法权益。各地人社部门要充分发挥牵头作用，主动加强协调联动，及时召集联席会议，共同研究解决工作推进中的问题。
（二）勇于创新发展。各地要坚持问题导向、目标导向、效果导向，完善工伤预防工作体系、政策体系、标准体系，加强统计分析，推动解决工伤预防重点难点问题。要建立示范引领和奖惩激励机制，加大工作引导力度，增强用人单位履行主体责任的自觉性。要探索建立工伤预防培训机构和线上培训平台推荐清单制度，严把培训实施机构条件关。鼓励各地创新实践，加快探索建立可操作、可监管、可评价、可推广的工伤预防工作新模式。
（三）强化经费保障。各地要认真落实《工伤保险条例》和《工伤预防费使用管理暂行办法》等规定，按要求编制工伤预防项目预算，切实保障工伤预防工作经费，为开展工伤预防工作提供有力支撑。要指导行业协会和大中型企业等社会组织或行业主管部门按照《江苏省工伤预防业务规程》明确的申报指引和格式文本等要求，编制申报工伤预防项目，推动项目申报更加规范、精准、便捷。要加强基金监管，确保工伤预防费依法合规支出和使用，严格落实项目验收评估制度，防止弄虚作假，坚决杜绝形式主义、官僚主义。
（四）建立长效机制。各地要紧密结合实际，发扬钉钉子精神，以五年为一个周期，坚持一张蓝图绘到底，久久为功，常抓不懈，推动工伤预防工作不断取得新成效。要认真总结宣传经验做法，健全抓落实长效机制，杜绝一阵风一刀切，推动工伤预防工作日常化、规范化、机制化。省人力资源社会保障厅每年组织召开全省工伤预防工作推进会，及时交流推广各地的经验做法。
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