唐县人民政府——唐县人民政府办公室关于印发《唐县兽用“抗菌药”专项整治行动实施方案》的通知

　　《唐县兽用“抗菌药”专项整治行动实施方案》的政策解读

唐县人民政府办公室文件

唐政办〔2019〕120号

唐县人民政府办公室

关于印发《唐县兽用“抗菌药”专项整治行动

实施方案》的通知

各乡（镇）人民政府，县政府有关部门：

　　《唐县兽用“抗菌药”专项整治行动实施方案》已经县政府同意，现印发给你们，请认真抓好贯彻落实。

唐县人民政府办公室

2019年9月5日

唐县兽用“抗菌药”专项整治行动

实　施　方　案

　　自2017年以来，我县不断加强兽用抗菌药管理，通过宣传发动、集中整治、监管监测等手段，进一步规范兽用抗菌药合理使用行为，有效遏制非法使用禁用限用药物和执行休药期行为。随着养殖业特别是肉羊养殖规模的不断扩大，滥用抗菌药现象有所抬头，为确保动物产品质量安全，确保产业健康发展，决定在“双节”期间开展一次集中整治行动，自2019年8月底开始至2019年10月底结束，在全县范围内集中开展兽用抗菌药专项整治行动。根据《农产品质量安全法》、《兽药管理条例》《饲料与饲料添加剂管理条例》、《饲料药物添加剂使用规范》和《最高人民法院、最高人民检察院关于办理危害食品安全刑事案件适用法律若干问题的解释》等有关法律法规规定，结合我县实际，制定本实施方案。

　　一、指导思想

　　以突出问题整治为核心，以落实主体责任为重点，以提高兽用抗菌药物科学规范使用水平为根本，以确保动物产品质量安全，保障人民群众身体健康，提高群众满意率为目标，通过系统、全面、综合治理，提升兽用抗菌药滥用及非法兽药管控能力，提高我县畜禽健康养殖水平，促进养殖业持续健康发展，努力确保不发生重大动物产品质量安全事件。

　　二、整治目标

　　进一步规范兽用抗菌药经营和使用行为；增强经营和使用主体诚信自律意识、守法意识、质量责任意识；严厉打击兽用抗菌药和禁用药物的经营、使用环节的违法行为；加大养殖环节使用抗生素整治力度，依法查处一批违法违规行为；及时公布典型案例，严惩不法分子，保障农产品质量安全，维护广大人民群众舌尖上的安全。

　　三、整治重点

　　（一）重点环节。养殖环节，屠宰加工环节，兽药、饲料及饲料添加剂生产经营环节。

　　（二）重点产品。四环素类兽用抗菌药及未经农业部批准使用的兽用抗菌药，以及禁用和假劣药物饲料添加剂等。

　　（三）重点对象。本次专项整治行动主要对象为肉牛、生猪、肉羊、蛋鸡养殖场（小区），以肉羊为主；兽药、饲料、饲料药物添加剂生产经营企业，以经营企业为主。

　　（四）重点任务。

　　1、加强兽用抗菌药经营环节监管。全面落实兽用处方药管理制度，加大执法力度，对辖区内兽药经营企业进行拉网式检查。严厉查处无证经营、超范围经营、购销记录不完整以及销售假劣兽用抗菌药、含量标注不清的饲料药物添加剂等违法违规经营行为。对检查中发现的假劣兽用抗菌药，要依法清缴销毁并追根溯源。对销售未经批准的兽用抗菌药的行为，拆零销售兽用抗菌原料药的行为，不按规定销售兽用处方药的行为，要严格依法查处。

　　2、加强饲料生产经营环节的监管。严格落实《饲料及饲料添加剂管理条例》，加大辖区内饲料生产企业使用药物饲料添加剂行为的监管，重点检查是否严格按照《饲料药物添加剂使用规范》生产，严厉打击饲料生产过程中直接添加兽用抗菌药原料药和禁用兽药的行为，添加药物饲料添加剂以外的兽用抗菌药及其它兽药的行为，超剂量、超范围使用药物饲料添加剂的行为。饲料及饲料添加剂经营环节重点检查饲料、兽药混销、饲料及饲料添加剂标签标注成分含量不清、所销产品与产品标签标注不一致等行为。对在检查过程中发现的可疑产品要就地封存、抽样送检。

　　3、规范养殖企业兽用抗菌药使用行为。积极开展安全用药宣传和培训活动，将安全用药知识宣传到村、普及到户、落实到企业，防止滥用、乱用、误用兽用抗菌药。加大辖区内生猪、肉牛、肉羊养殖场（户）指导和巡查力度，重点检查所使用兽用抗菌药的合法性，发现假劣兽用抗菌药要依法收缴。督促养殖者落实用药记录制度、休药期制度和处方药管理制度，提升科学用药水平。严厉打击畜禽养殖环节使用国家禁止使用的兽用抗菌药的行为，使用人用抗菌药的行为，超剂量、超范围使用兽用抗菌药物的行为。对不执行休药期、不填写养殖档案兽药使用记录、直接使用兽用原料药的行为要依法处理并责令整改，整改期间禁止活畜出栏。

　　4、加强屠宰加工环节兽用抗菌药残留监控。继续实施“瘦肉精”、“抗生素”逢宰必检制度，对兽用抗菌药（四环素类）残留实施宰前快速抽检，抽检比例不低于2%，最低不少于1头（只），并认真填写《动物屠宰环节“兽用抗菌药”检测情况登记表》，经检测兽用抗菌药残留超标动物不得上线屠宰，不得出具检疫证明。责令返回执行休药期规定，杜绝不合格产品进入流通环节。

　　5、加强活体外运监管。各基层动监部门要加大检查力度，严格执行产地检疫、检测同步进行，全力抓好本区域出栏动物管理，在做好瘦肉精检测的同时，抓好抗生素检测，抽检比例不低于2%。一经发现超标现象，不得出具检疫证明，并监督做好劝返执行休药期规定。对逃避检疫责任人纳入诚信体系管理。杜绝隔山开票现象，一经发现，严格问责。

　　通过专项整治行动，使畜禽养殖环节、屠宰环节、兽药经营环节、饲料及饲料添加剂生产经营环节的主体责任进一步落实，监管水平进一步提升，兽药、饲料经营秩序，畜禽养殖环节的使用行为进一步规范，假劣兽药生产经营行为得到有效遏制，禁用兽药基本杜绝，确保我县尚在用药期、休药期内的动物及其产品不用于食品消费，群众满意度不断提升。

　　四、职责分工

　　严格落实食品安全“地方政府负总责、监管部门各负其责、生产经营者为第一责任人”的责任制。各乡镇和相关部门要协调联动、全力配合，加大联合执法力度和乡镇综合执法力度，确保我县畜产品质量安全。

农业农村局：负责加强对兽药经营门市、规模养殖场（户）和饲料生产经营企业的监管；负责活体外运和屠宰前的抽查检测工作；依法对畜禽养殖场（户）养殖档案记录是否真实全面、用药是否规范、执行休药期制度等行为进行监督检查。

　　市场监管局：负责加强对人用抗菌药品的监督管理，严厉查处无证经营和人用药用于治疗动物疫病行为；对流通环节畜产品兽药残留实施预警监测。

　　公安局：负责排除在专项整治行动中遇到的各种阻碍和干扰执法检查的违法违规行为。

　　财政局：负责保障专项整治、抽样检测和立案查处等工作的专项经费。

　　融媒体中心：负责做好舆论宣传，坚持正面报道为主，及时曝光反面典型，营造良好氛围。

　　各乡镇：要按照属地管理,分级负责的工作要求，加大乡镇综合执法力度，立足本地实际，落实监管责任。按时限要求完成辖区内养殖户、兽药、饲料经营门市的排查并按时报整治工作领导小组办公室。

　　五、工作步骤

　　（一）动员部署阶段（9月2日－9月5日）。各乡镇、相关部门按照全县统一安排部署，召开动员会议，制定具体实施方案，细化整治目标任务，明确工作要求，迅速开展工作。积极组织开展宣传警示教育活动，通过多种形式向饲料、兽药生产经营企业、肉牛、肉羊、生猪养殖场（户）屠宰场（点）等生产经营主体宣传有关法律法规和专项整治行动内容，增强生产经营者遵纪守法意识，督促落实主体责任。

　　（二）集中治理阶段（9月5日－10月30日）。组织开展拉网式监督检查和监测行动，对辖区内的饲料、兽药生产经营企业、肉牛、肉羊、生猪养殖场（户）、屠宰场（点）等生产经营主体进行拉网式检查，对规模肉牛、肉羊、生猪养殖场和屠宰场进行重点检查，发现不落实质量安全制度及非法使用未经农业部批准使用的抗菌药行为依法从严处理，对活体外运和屠宰前兽用四环类抗菌药残留检测超标动物不得出栏或屠宰。

　　本次行动县“两办”督查室、县委巡查组将对各乡镇专项整治行动进展和实施效果进行督查。各乡镇及相关部门要认真总结本辖区、本部门的专项整治行动情况，及时报送县农业农村局。县农业农村局负责对全县专项整治行动情况进行全面评估总结，上报县政府。

　　六、保障措施

　　（一）加强组织领导。坚持从保增长、保民生、保稳定的高度，深刻认识开展违禁兽药、兽用抗菌药滥用专项整治行动的重大意义。加强领导，统一部署。成立由主管副县长任组长，农业农村局、财政局、市场监督管理局、公安局、融媒体中心及各乡镇主管负责同志为成员的领导小组，领导小组下设办公室，办公室主任由农业农村局局长兼任，及时研究解决专项整治行动中的重大问题及突发事件。

　　（二）广泛宣传发动。要充分利用新闻媒体，通过张贴标语、悬挂横幅、发放明白纸、告知书、喇叭广播等多种有效形式，广泛宣传发动，在全社会营造“人人知道危害，时时警钟长鸣，处处规范行为”的兽用抗菌药专项整治氛围。

　　（三）强化督导考核。农产品质量安全工作纳入各有关乡镇、部门年度绩效考核范围，实行农产品质量安全一票否决制。县两办督查室要加大督查力度，对督导检查中发现责任落实不到位、工作措施不得力等问题要通报批评、限时整改，并及时上报县委、县政府主要领导，确保各项工作落到实处。

唐县人民政府办公室
2019年9月6日