芜湖市人民政府办公室关于印发《关于加快推进开发区“标准地”改革工作实施方案》《芜湖市开发区区域评估工作实施方案》的通知

各县市区人民政府，皖江江北新兴产业集中区、经济技术开发区、三山经济开发区、高新技术产业开发区管委会，市政府各部门、各直属单位，驻芜各单位：

经市政府同意，现将《关于加快推进开发区“标准地”改革工作实施方案》《芜湖市开发区区域评估工作实施方案》印发给你们，请认真贯彻执行。

                                2021年3月9日

（此件公开发布）

关于加快推进开发区“标准地”改革

工作实施方案

根据《安徽省人民政府办公厅关于全省开发区“标准地”改革的指导意见》（皖政办秘〔2020〕117号），为加快推进我市开发区“标准地”改革工作，进一步优化营商环境，更好服务经济高质量发展，结合我市实际，制定本实施方案。

一、总体要求

（一）指导思想。

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，牢固树立新发展理念，推进简政放权，优化审批环节，缩短审批时间，实现“拿地即开工”目标，打造一流营商环境，促进土地资源高效集约利用，在体制机制上实现与长三角城市等高对接，促进我市开发区高质量发展。

（二）基本原则。

1．坚持因地制宜，大胆探索。推进“标准地”改革是一项全新的工作，各县（市）区、各开发区根据实际情况，在依法依规前提下大胆探索，构建有特色的、公开透明、规范高效的新型招商模式和良好的营商环境。

2．坚持提升效率，减轻负担。土地出让前，开发区完成拟出让土地所在区域的区域性统一评估（以下简称区域评估），评估成果免费为入驻企业使用，简化审批程序，提高审批效率，降低制度性交易成本，减轻企业负担。

3．坚持过程监管，信用奖惩。完善监管服务体系，落实监管主体，实施对标监管，建立企业承诺、信用评价全过程服务引导机制和奖惩制度。

（三）目标任务。

全市开发区全面推行“标准地”制度，缩短产业项目落地时间，减轻企业负担，促进产业用地节约集约利用，推动开发区高质量发展。2021年底前，全市省级及以上开发区按照“标准地”出让的产业用地不低于新出让产业用地面积的30%。

二、实施范围

全市范围内经批准设立的省级及以上开发区〔含综合保税区、中国（安徽）自贸区芜湖片区〕纳入成片开发范围内新出让的产业用地；已取得工业用地使用权的企业投资改扩建项目；进入司法处置程序的存量工业用地。其他各类产业集聚区、工业功能区、特色小镇等根据实际情况参照执行。本方案中“标准地”主要指工业用地，服务业用地可参照执行。

三、重点任务

按照“事先做评价、事前定标准、事中作承诺、事后强监管”四个工作要求，重点任务主要分为“出让准备、定标出让、承诺决定、对标监管”四个工作阶段。

（一）出让准备。

1．全面开展区域评估工作。在符合国土空间规划的前提下，在开发区纳入成片开发范围区域，完成区域规划环评、区域能评、压覆矿产资源评估、地质灾害危险性评估、水土保持评估、水资源论证、地震安全性评价、气候可行性论证、文物保护评价等在内的区域评估工作。制定《芜湖市开发区区域评估工作实施方案》。市有关行业主管部门制定完善区域评估实施细则或工作指引，并公开发布，做好指导服务工作。下辖省级及以上开发区的县（市）、区，皖江江北新兴产业集中区、经济技术开发区、三山经济开发区（以下统称开发区）牵头组织开展区域评估工作，按照区域内统一编制的原则，委托第三方机构编制区域评估报告，报市级行业主管部门审批（出具审查意见和负面清单）或转报省级行业主管部门审批后，提供给入驻该区域的建设项目免费共享使用。入驻项目涉及对生态环境、安全生产等有重大影响的特殊行业，或高于区域评估标准的，按照相关法律法规执行。〔责任单位：各县（市）区政府、开发区管委会，市发改委、市生态环境局、市水务局、市自然资源和规划局、市地震局、市气象局、市文旅局根据职责分工〕

2．做好项目对接及土地平整工作。县（市）区、开发区做好项目招引、对接工作，严格执行净地出让规定。出让前，实现市政道路、给水、排水、供电、通讯，场地平整等“五通一平”。燃气、供热等根据项目实际情况进行配套。〔责任单位：各县（市）区政府、开发区管委会〕

（二）定标出让。

3．建立控制指标体系。县（市）区、开发区根据产业准入、功能区划和区域评估结果，会同市有关行业主管部门负责制定开发区成片开发范围区域内产业项目“标准地”准入产业目录、固定资产投资强度、亩均税收、环保标准、能耗标准、规划建设等控制性指标体系，其中固定资产投资强度、亩均税收按照《安徽省人民政府关于进一步强化土地节约集约利用工作的意见》（皖政〔2013〕58号）标准执行。〔责任单位：各县（市）区政府、开发区管委会，市发改委、市经信局、市生态环境局、市自然资源和规划局、市税务局〕

4．具体地块定标。具体地块出让前，县（市）区、开发区依据“标准地”控制指标体系，结合项目特点，会同有关行业主管部门明确地块具体指标，并形成《“标准地”投资建设协议》。〔责任单位：各县（市）区政府、开发区管委会，市发改委、市经信局、市生态环境局、市自然资源和规划局、市税务局〕

5．严格按标出让。将拟出让地块控制性指标纳入自然资源和规划部门制定的“标准地”出让方案，报批后，作为公开出让条件向社会发布公告，组织实施公开出让。用地企业取得“标准地”后，与自然资源和规划部门签订国有建设用地使用权出让合同，与县（市）、区，开发区签订《“标准地”投资建设协议》。创新“标准地”出让方式。探索创新用地竞价方式，在符合相关法定条件下鼓励企业竞报亩均税收等指标，并拟定相关实施方案。〔责任单位：市自然资源和规划局、各县（市）区政府、开发区管委会按职责分工〕

（三）承诺决定。

6．企业做承诺。按照全市省级及以上开发区深化投资项目承诺制改革工作要求，以政府定标准、企业做承诺、过程强监管、信用有奖惩方式，按照国家有关规定，对事中事后监管能够纠正不符合审批条件的行为且不会产生严重后果的审批事项，实行告知承诺制。县（市）区、开发区制定完善“标准地”项目建设实行告知承诺制的审批事项清单、具体要求和操作流程。用地企业取得“标准地”后，对照清单和要求作出书面承诺，与县（市）区、开发区签订《“标准地”企业信用承诺书》。〔责任单位：各县（市）区政府、开发区管委会，市自然资源和规划局、市住建局、市人防办、市应急管理局等按职责分工〕

7．部门做决定。实行告知承诺制的审批事项，“标准地”受让人在符合有关条件并做出书面承诺并完成公示后，相应审批部门可以直接做出审批决定，加速项目开工建设。〔责任单位：各县（市）区政府、开发区管委会，市住建局、市发改委、市自然资源和规划局、市生态环境局、市人防办、市应急管理局按职责分工〕

（四）对标监管。

8．加强项目实施监管。县（市）区、开发区、各有关行业主管部门根据“谁主管、谁负责”的原则，开展项目实施核查和监管，指导项目单位按照承诺标准及规划方案组织施工，一旦发现问题，立即要求限期整改。对严重未按协议或承诺约定实施项目建设运营的企业，可依法依规解除土地出让合同，记入信用档案。县（市）区、开发区、各相关部门要提前介入指导服务，加大监管力度，落实专门的监管力量。〔责任单位：各县（市）区政府、开发区管委会，市发改委、市生态环境局、市水务局、市自然资源和规划局、市地震局、市气象局、市文旅局、市应急管理局、市经信局、市住建局〕

9．开展联合验收工作。开展项目竣工验收，由县（市）区、开发区牵头组织相关部门对照国有建设用地使用权出让合同、《“标准地”投资建设协议》，对项目进行联合验收。各有关行业主管部门在申报资料收集齐全后3个工作日内出具验收意见。未通过竣工验收的，由相关主管部门督促指导其限期整改。开展项目达产验收，县（市）区、开发区牵头组织相关部门对项目固定资产投资强度、亩均收入、能耗、环评等指标进行联合验收。对未通过验收的，督促指导其限期整改。〔责任单位：各县（市）区政府、开发区管委会，市发改委、市经信局、市住建局、市自然资源和规划局、市人防办、市税务局、市应急管理局按职责分工〕

10．强化信用管理措施。县（市）区、开发区及各行业主管部门依法依规建立“标准地”企业投资项目信用评价体系和全过程信用档案，将企业落实“标准地”承诺履约信息计入信用档案，并推送至市公共信用信息共享平台依法公开。县（市）区、开发区及各行业主管部门应将企业信用信息作为企业享受优惠政策的重要参考，并依法依规对失信企业实施联合惩戒。〔责任单位：各县（市）区政府、开发区管委会，市发改委、市经信局、市生态环境局、市自然资源和规划局、市地震局、市气象局、市水务局、市文旅局、市税务局、市人防办、市应急管理局、市住建局按职责分工〕

（五）相关要求。

11．建立完善标准化体系。围绕事前定标准、事中作承诺、事后强监管等关键环节，研究制定“标准地”操作流程、工作指引、协议文本等，规范“标准地”出让程序。（责任单位：市自然资源和规划局、市市场监管局）

12．开展协同服务。根据“联合服务、各司其职”的原则，建立健全全覆盖、全过程、全链条的服务体系。有关行业主管部门可为“标准地”项目提供全流程代办服务。〔责任单位：市数据资源管理局、市住建局、市发改委、市经信局、市生态环境局、市自然资源和规划局、市地震局、市气象局、市水务局、市文旅局、市税务局、市人防办、市应急管理局、各县（市）区政府、开发区管委会〕

四、工作步骤

（一）前期准备阶段（2021年1月—6月）。6月底前，完善开发区“标准地”改革工作相关制度；县（市）区、开发区完成工作方案（细则）等制度制定，完成区域评估工作；条件成熟的可先行开展“标准地”出让工作。〔责任单位：县（市）区政府、开发区管委会、市发改委、市生态环境局、市水务局、市自然资源和规划局、市地震局、市气象局、市文旅局、市经信局、市住建局、市税务局、市人防办、市应急管理局等按职责分工〕。

（二）实施推进阶段（2021年7月—12月）。7月起，全面推行开发区“标准地”出让制度，领导小组及时研究解决工作推进中出现的各类问题，领导小组办公室建立调度与通报制度，相关部门做好跟踪服务指导工作。〔责任单位：各县（市）区政府、开发区管委会，市发改委、市生态环境局、市水务局、市自然资源和规划局、市地震局、市气象局、市文旅局、市经信局、市住建局、市税务局、市人防办、市应急管理局等按职责分工〕。

（三）总结提升阶段（2021年12月下旬）。认真总结和评价分析年度开发区“标准地”制度实施情况，对典型经验和成功做法进行交流推广。〔责任单位：各县（市）、区政府、开发区管委会，市发改委、市生态环境局、市水务局、市自然资源和规划局、市地震局、市气象局、市文旅局、市经信局、市住建局、市税务局、市人防办、市应急管理局〕

五、保障措施

（一）加强组织领导。芜湖市加快推进开发区“标准地”“承诺制”改革工作领导小组统筹协调推进开发区“标准地”改革工作。完善工作推进机制，研究解决推进工作中重大问题；县（市）区、开发区要成立相应机构，细化工作任务，制定实施细则、明确操作流程，落实区域评估经费保障，全力推进开发区“标准地”改革工作落到实处。

（二）加强督查考核。各相关部门围绕“标准地”改革各司其职，相互配合，自觉履行职能范围内的工作职责，积极主动实施日常监管。市发改委会同相关行业主管部门对县（市）区、开发区“标准地”实施情况进行督查指导，定期通报，强化日常考核。将“标准地”改革工作纳入开发区年度目标考核指标体系。

（三）落实奖惩制度。建立“标准地”改革工作推进情况与土地出让相挂钩制度，未开展或不按时完成区域评估、“标准地”改革工作的县（市）区、开发区将暂停土地出让工作（或缩减土地指标）。开发区牵头落实企业奖惩机制，对未按承诺约定实施项目建设生产的企业，会同相关行业主管部门依法依约予以处置；对如期履约、示范效应好的企业，由开发区给予奖励扶持。

（四）强化评估总结。采取第三方评估等方式，对开发区“标准地”改革工作实施情况、实施效果、企业感受等进行综合评估，并根据评估情况，进一步改进和完善开发区“标准地”制度。

附件：1．芜湖市加快推进开发区“标准地”改革工作任务

分解表

2．产业项目建设用地指导性控制指标

3．“标准地”投资建设协议（范本）

4．“标准地”企业信用承诺书（范本）

附件1

芜湖市加快推进开发区“标准地”改革工作任务分解表