上海市嘉定区人民政府关于印发嘉定区落实《上海市加强改革系统集成持续深化国际一流营商环境建设行动方案》实施方案的通知

各镇人民政府，区政府各委、办、局、街道办事处，嘉定新城、嘉定工业区、菊园新区管委会：

区发展改革委拟定的《嘉定区落实实施方案》已经区政府研究同意，现印发给你们，请认真按照执行。

上海市嘉定区人民政府

2021年4月28日

嘉定区落实《上海市加强改革系统集成持续深化国际一流营商环境建设行动方案》实施方案

为持续打造市场化、法治化、国际化营商环境，加强改革系统集成持续深化国际一流营商环境建设，实现嘉定“创新活力充沛、融合发展充分、人文发展充足”现代化城市建设目标，依据《上海市优化营商环境条例》和《上海市加强改革系统集成持续深化国际一流营商环境建设行动方案》，制订本实施方案：

一、持续优化便捷高效的政务环境

（一）提升线上服务友好度、智能化水平。加强系统集成、资源共享和业务协同，提高区级政务服务事项网上办理能力，提升“一网通办”用户体验。具体措施：

1.进一步加强系统集成、资源共享和业务协同，实现政务服务可网办能力达到95%以上。（责任单位：区行政服务中心（区大数据中心）、区府办）

2.完善企业专属网页功能，推进一批基于企业专属网页的精准化服务应用场景。（责任单位：区行政服务中心（区大数据中心）、区经委）

3.针对全市确定的100项相对简单的高频办理情形，通过简化填表、智能审批等方式，实现“3分钟填报、零材料提交”，实现事项“快办”。（责任单位：区府办、区行政服务中心（区大数据中心））

（二）强化线下综合服务和自助服务。全面推行综合窗口服务，实现“前台综合受理、后台分类办理、统一窗口出件”。继续扩大“高效办成一件事”改革覆盖面，推进政务服务事项下沉，推广自助服务。具体措施：

1.政务服务中心综合窗口比例提升到80%以上。（责任单位：区行政服务中心、区民政局、区市场监管局、区医保局、区司法局、区总工会、区档案局）

2.全面执行《“一网通办”政务服务中心建设和运行规范》地方标准，推进行政服务中心视觉识别系统更新。（责任单位：区行政服务中心）

3.对现场检测查验事项全面推行预约服务。（责任单位：区府办、区行政服务中心（区大数据中心））

4.发布实施区级企业“高效办成一件事”清单。（责任单位：区府办、区行政服务中心）

5.探索建立“窗口事务官”制度。各相关部门和单位向窗口工作人员充分授权，提升窗口业务办理服务能级，授权窗口直接完成业务办理，不适宜直接向窗口授权的，可通过在线审批或向行政服务中心派驻具有审批权限的工作人员等方式，推动政务服务事项当场办结。（责任单位：区行政服务中心）

6.持续推进综合类自助终端建设，推动自助终端进楼宇、社区、居村和银行网点。（责任单位：区行政服务中心、区民政局）

（三）推广电子印章应用。加大电子印章公共平台建设力度，为政务服务全程电子化办理提供有效支撑，逐步实现电子印章在政府服务和商务活动中的普遍应用。具体措施：

1.梳理完善电子证照、电子印章、电子签名、电子档案应用的制度体系。（责任单位：区行政服务中心（区大数据中心）、区司法局、区档案局）

2.配合市级部门修订《上海市电子印章管理暂行办法》，扩大电子印章在政务系统、公共服务、社区服务、商事领域、跨境贸易中的应用。（责任单位：区科委、区行政服务中心（区大数据中心）、区发改委）

（四）深化政务服务满意度评价。完善政务服务反馈机制和政务服务“好差评”制度，加强“差评”问题整改，提升政务服务水平，具体措施：

1.完善政务服务“一次一评”“一事一评”工作规范，推进评价和回复公开，健全“差评”问题和投诉问题调查核实、督促整改和反馈机制。（责任单位：区府办、区行政服务中心）

2.完善政务服务“好差评”评价方式，全面推行以离场评价和线上评价为主的评价方式，方便服务对象进行评价。（责任单位：区府办、区行政服务中心）

3.建立前台与后台、大厅窗口（含园区）与职能部门“差评”问题整改确责机制，强化职能部门对基层一线的服务支持和保障。（责任单位：区府办、区行政服务中心）

二、全面提升企业全生命周期管理服务

（一）企业开办和注销。优化升级企业开办“一窗通”系统和企业注销“一窗通”平台，优化办事流程，力争打造企业开办和企业注销最佳服务链。具体措施：

1.优化升级企业开办“一窗通”系统，力争实现具备条件的各类企业均可使用无纸全程电子化方式办理设立登记。进一步简化企业注销登记程序和材料，加强跨部门业务协同，提供“套餐式”企业注销服务。（责任单位：区市场监管局）

2.完善电子营业执照管理系统，大力推广电子营业执照在市场监管、税务、人力资源社会保障、公积金、商业银行和金融、网上平台、网络交易等领域应用。（责任单位：区市场监管局）

3.推广实施企业名称告知承诺和住所、经营范围自主申报，持续提高无纸全程电子化登记系统信息自动识别和智能筛查精准度，大幅减少人工干预，实现符合条件的企业设立登记“即报即办”。（责任单位：区市场监管局）

4.优化企业开办“一表申请”和“一窗发放”措施，加强政策宣传培训，倡导企业在“一窗通”系统上通过“一表申请”完成所有开办企业事项，并办理企业开办所需发票、就业参保、公积金等事项。（责任单位：区市场监管局、区税务局、区人力资源社会保障局）

5.进一步优化企业注销“一窗通”平台，实现企业注销申请跨部门预检、清税证明实时传送等功能。（责任单位：区市场监管局、区税务局）

6.探索拓展企业简易注销程序适用范围，进一步压缩企业简易注销办理时间。（责任单位：区市场监管局）

（二）办理建筑许可。深化工程建设项目审批制度全流程、全覆盖改革，扩大低风险产业项目政策覆盖面，进一步提升工程建设项目审批效率和服务水平。具体措施：

1.进一步扩大工程建设项目风险矩阵应用场景和范围，将风险矩阵应用范围由现场质量监管扩展至综合竣工验收。（责任单位：区建管委）

2.建设统一的工程建设项目审批管理系统2.0版，统一入口、统一申报、流程分类、统一出件，实现所有工程建设项目全覆盖、审批全流程、数据全归集。（责任单位：区建管委）

3.在工程建设项目审批审查中心，实现各类工程建设项目审批涉及的行政审批事项、行政审批中介服务（政府委托）事项、市政公用服务事项纳入审批审查中心一口收发和协调服务。（责任单位：区建管委、区行政服务中心）

4.逐步将工程建设项目审批审查中心办理事项范围由社会投资项目拓展至国有企业投资项目和政府投资项目。（责任单位：区建管委、区行政服务中心）

5.深化施工图设计文件审查改革，发布免于施工图审查项目类型清单。（责任单位：区建管委）

6.将“一站式”办理施工许可适用范围拓展至除涉及易燃易爆、有毒有害等安全环保项目，涉及生态环境影响大的项目，涉及风貌保护、轨道交通等特定区域的项目之外的全部社会投资项目。（责任单位：区建管委、区规划资源局、区发改委）

7.将“一站式”综合竣工验收范围拓展至各类投资性质的建筑工程。（责任单位：区建管委、区规划资源局、区水务局）

8.强化“多测合一”测绘成果在验收、登记阶段各部门共享和应用，避免重复测绘。（责任单位：区规划资源局、区建管委）

9.将工程建设领域中介服务事项纳入审批管理系统办理，制定中介服务清单并进行综合监管、评价考核。（责任单位：区建管委）

10.推动在各级产业园区实施区域综合评估，市场主体在已经完成综合评估的区域建设项目，无需再进行相应的评估评审。（责任单位：区规划资源局、区绿化市容局、区生态环境局）

11.拓展建筑师负责制试点范围，完善行政审批程序、政府监督管理和项目管理体系，在工程建设领域推进建立以执业人员为主体的工程责任保险体系。（责任单位：区建管委）

12.进一步推行并完善工程质量潜在缺陷保险制度，对保障性住宅工程和商品住宅工程，建设单位可通过购买工程质量潜在缺陷保险，由保险公司委托专业机构对项目建设实施管理，完善建设工程风险保障机制，提升工程质量。（责任单位：区建管委）

13.扩大“一站式”办理的范围，线上依托审批管理系统，线下依托工程建设项目审批审查中心，研究实行“一站式”办理立项用地规划许可、工程建设许可，同步调整四个审批阶段的申请表单和办事指南，确保一表申请、一口受理，最终实现四个审批阶段“一站式”办理。（责任单位：区建管委、区规划资源局、区发改委）

14.完善建设工程领域纠纷仲裁机制，强化专家库和仲裁员队伍建设，进一步提升建设工程领域纠纷仲裁的处理能力、公信力和效率。（责任单位：区司法局，区建管委）

15.巩固低风险产业项目“一站式”办理施工许可措施，强化合并办理规划许可证和施工许可证。（责任单位：区建管委、区规划资源局）

16.巩固低风险产业项目“一站式”办理综合竣工验收及不动产首次登记措施。制定操作流程细则，确保实现验收事项一次办完、一次发证。（责任单位：区建管委）

17.巩固低风险产业类项目“一站式”联合监督检查措施，由工程建设项目审批审查中心统一组织实施，只实行一次联合检查。（责任单位：区建管委）

18.巩固低风险产业类项目“验登合一”改革措施，不动产首次登记与“一站式”综合竣工验收事项合并，企业可一次性获得竣工规划资源验收合格证、质量监督报告、综合竣工验收合格通知书和不动产权证电子证书。（责任单位：区建管委、区规划资源局）

19.理顺职能关系和操作规范，确保工程建设项目消防验收事项完全并入综合验收事项。（责任单位：区建管委）

20.扩大免于强制聘请监理范围，除《建设工程监理范围和规模标准规定》规定的五类建设工程外，其他建设工程不强制聘请监理机构。（责任单位：区建管委）

（三）办理财产登记。完善财产登记“全网通”改革，拓展“互联网＋不动产登记”办理覆盖面，进一步加强不动产登记信息公开和信息共享。具体措施：

1.优化房地产交易业务联办，将企业间存量房转让除契税外的其他税种征缴后置于登记环节，对符合条件的登记纳税人现场只收契税，其他税款由纳税人在纳税申报期内申报完清。（责任单位：区规划资源局、区税务局、区房管局）

2.“最多跑一次”事项范围由企业间不动产转移登记扩展到所有不动产转移登记。继续巩固企业间不动产转移登记“一个环节、90分钟”办结改革成果，登记部门提供现场缴契税即发证服务。网上缴税业务开通后，因企业自身原因不能立即缴款的，以及非企业间不动产转移登记事项，可选择网上缴税后产证快递送达，无需再次到登记大厅现场取证。（责任单位：区规划资源局）

3.推动不动产登记电子权证的协同互认，扩大电子权证应用场景，引导企业、市民申领电子权证替代纸质权证，并提供自助打证机打印服务。（责任单位：区规划资源局、区行政服务中心（区大数据中心））

4.建立单一入口的综合性信息查询系统，除不动产登记权利信息、抵押查封等产权负担信息外，分阶段整合加入企业登记注册信息、企业经营状况信息、完税信息、公共事业缴费信息等，免费提供尽职调查所涉及的全部信息。（责任单位：区司法局、区规划资源局、区行政服务中心（区大数据中心））

5.巩固和优化地籍测绘独立投诉机制，优化投诉受理网站功能，制定公布投诉流程，并公示处理结果。（责任单位：区规划资源局）

6.优化制定地籍图更新政策，公开地籍测绘机构承诺更新地籍图的工作时限并加强宣传，提高知晓度。（责任单位：区规划资源局）

7.优化“互联网＋不动产登记”，支持应用电子签名、电子印章、电子合同、电子材料，强化身份核验，简化提交材料，实现在线领取电子完税证明和电子票据。（责任单位：区规划资源局、区税务局、区行政服务中心（区大数据中心））

8.在银行推广应用不动产登记电子证明和电子印章，扩大抵押登记“不见面办理”合作银行名单。（责任单位：区规划资源局、区行政服务中心、区大数据中心）

9.配合市级部门将不动产登记与水电气联动过户业务范围扩展到全市，增加不动产登记与有线电视联动过户。（责任单位：区规划资源局、区房管局、区水务局、区行政服务中心（区大数据中心））

（四）获得用电用气用水。推广获得电力改革经验，进一步优化公用事业接入服务办理方式，实现接入办理全过程“一门式”集成服务和帮办服务。具体措施：

1.通过政务服务“一网通办”平台联动推送开办企业、规划许可和施工许可信息，电力公司主动与用户联系，前移服务关口。（责任单位：区建管委、区行政服务中心（区大数据中心）、嘉定供电公司）

2.试点开展供电、供水企业在工程建设期间，用户具备申请条件下，提前提供接电、接水预装服务，企业提出开户申请后即可“一键接入”。（责任单位：嘉定供电公司、区水务局、区自来水公司）

3.将低压小微企业办电的创新机制延伸至10千伏高压供电客户，接电时间压缩20%、环节压缩至2个（申请和接电环节）。（责任单位：区发改委、区规划资源局、区交通委、区绿化市容局、嘉定供电公司）

4.供气、供水等市政接入推行全过程“一门式”集成服务和帮办服务，实现报装、查询、缴费等业务全程网上办理，推进排水接入全流程主动服务，推广帮办服务。（责任单位：燃气市北销售有限公司嘉定分公司、区自来水公司、区水务局、区行政服务中心）

5.对低压电力市政接入涉及的工程规划许可、绿化许可、路政许可、占掘路许可等实行全程在线并联办理，推行接入工程告知承诺制。（责任单位：区发改委、区规划资源局、区建管委、区绿化市容局、区交通委、公安嘉定分局）

6.鼓励公用事业单位为用户提供综合能源和设备销售、安装、租赁、维护保养以及升级更新等高品质延伸服务，提供资金解决方案，减少用户一次性投入成本。（责任单位：区自来水公司、嘉定供电公司、燃气市北销售有限公司嘉定分公司）

7.持续推进清理规范转供电环节收费，推广现场具备条件的转供电终端用户改为直供电，强化多部门协同，加大检查执法力度，按照市级部署研究建立转供电主体信用惩戒、违规曝光等长效管理制度。（责任单位：区市场监管局、区发改委、区房管局、嘉定供电公司）

（五）办理税费缴纳。深化税费缴纳综合申报改革，拓展“非接触式”办税缴费服务，持续推进办理税费缴纳便利化，巩固减税降费政策效果。具体措施：

1.在五税种综合申报基础上，进一步研究扩大税费缴纳综合申报范围，简并申报表，减轻税费缴纳负担。（责任单位：区税务局）

2.拓展“非接触式”办税缴费服务，2021年基本实现企业所有办税缴费事项网上办。（责任单位：区税务局）

3.推行我市税务证明事项告知承诺制，扩大将涉税资料事前报送改为留存备查的实施范围。（责任单位：区税务局）

4.加快推进增值税专用发票电子化试点工作，2021年基本实现所有纳税人增值税专用发票电子化。（责任单位：区税务局）

5.加强政策宣传辅导，对符合条件的企业实现增值税增量留抵退税政策“应享尽享”。（责任单位：区税务局）

6.综合运用税收大数据，向纳税人精准推送税收优惠政策提示提醒，帮助纳税人充分适用优惠政策。（责任单位：区税务局、区行政服务中心（区大数据中心））

7.优化电子税务局增值税申报辅助功能，实现除存在未开票收入等特殊情况外的小规模纳税人申报“零材料”。（责任单位：区税务局）

（六）办理跨境贸易。持续推进通关提速改革，扩围实施各类便利通关政策措施，推动实现国际贸易“单一窗口”服务功能由口岸通关向口岸物流、贸易服务等全链条拓展，全面提升通关服务效能。具体措施：

1.大力推行“提前申报”，优化进口“两步申报”通关模式，完善“两段准入”。（责任单位：嘉定海关）

2.大力推广各类海关业务网上办理、无陪同查验和在线稽核查。（责任单位：嘉定海关）

3.推广关税保证保险、自报自缴、汇总征税和电子支付。发挥第三方采信在提升路境贸易便利化水平中的作用，通过制度建设逐步规范采信行为。（责任单位：嘉定海关）

4.完善上海跨境贸易大数据平台，创新监管服务模式，最大限度实现守法企业货物“无干预通关”，向对接平台企业提供更多便利化海关管理措施。（责任单位：嘉定海关）

5.完善跨境贸易问题收集解决反馈机制，发挥海关“12360”服务热线、“中国海关信用管理”微信平台和关企协调员作用，针对进出口企业需求和实际困难给予定点帮扶。（责任单位：嘉定海关）

6.提升国际贸易“单一窗口”功能，实现港口、船代、理货等收费标准线上公开、在线查询，实现查验通知信息与港口信息双向交互、出口退税在线办理。（责任单位：区商务委、区税务局）

7.完善海运口岸收费目录清单并实行动态管理，实现“清单外无收费”。（责任单位：区商务委、区发改委、区交通委、区市场监管局）

（七）办理金融服务。加强政策引导和考核评估，推进公共数据开放和大数据在普惠金融领域的应用，持续推进普惠金融服务，推动缓解中小企业融资难、融资贵问题。健全中小微企业政策性融资担保体系，扩大担保放大倍数。（责任单位：区财政局、区经委）

（八）知识产权创造、保护和运用。强化知识产权运用，提升知识产权融资效益，健全知识产权服务和保护体系，建立完善知识产权全链条和快保护体系。具体措施：

1.配合市级相关部门推动商业银行在产业园区开展知识产权质押融资集中授信业务。（责任单位：区市场监管局、区经委）

2.优化知识产权窗口服务，完善专利费专项资助受理流程，强化知识产权咨询接待服务。（责任单位：区市场监管局）

3.推荐并指导符合条件的中小企业集聚园区，参与市级知识产权托管项目申报，为园区中小企业提供知识产权全链条专业化服务。（责任单位：区市场监管局、区经委）

4.研究探索建立跨境电子商务知识产权保护规则。（责任单位：区市场监管局、区商务委）

5.做好知识产权举报投诉处理，实现“一门式”受理专利、商标等侵权举报投诉和“一站式”解决纠纷。（责任单位：区市场监管局）

6.配合协助做好专利侵权纠纷行政裁决相关工作，组织参与相关培训，提升业务能力。（责任单位：区市场监管局）

7.落实专利、商标侵权判断标准，查办一批知识产权领域重点典型案件。（责任单位：区市场监管局）

8.加强知识产权质押融资工作对接，持续扩大知识产权质押融资规模，实现知识产权质押融资金额增长。（责任单位：区市场监管局）

（九）劳动力市场监管和服务。完善就业信息监测机制，健全劳动人事争议调解与仲裁街接机制，建立健全劳动者权益保障预警处置机制，提升劳动力市场监管服务水平。具体措施：

1.进一步加强就业监测平台建设，依据大数据监测促进实现更加充分的就业。（责任单位：区人力资源社会保障局）

2.健全劳动人事争议调解与仲裁衔接机制，通过调解组织协助申请和送达、一次性告知、仲裁机构就近就地开庭等措施简化流程和缩短处理期限。（责任单位：区人力资源社会保障局、区司法局）

3.选择1至2家劳动争议多发的街镇或园区，建设较为完备的劳动争议调解组织，探索设立劳动仲裁巡回庭。（责任单位：区人力资源社会保障局）

4.建立健全劳动者权益保障预警处置机制，强化农民工工资拖欠问题综合治理，推进精准监察和预防化解。（责任单位：区人力资源社会保障局）

5.把灵活就业、共享用工岗位信息纳入公共就业服务范围，对设立劳务市场、零工市场或在各类招聘会开设灵活就业专区给予支持、提供便利。（责任单位：区人力资源社会保障局）

（十）创新创业服务。推进科技创新创业载体建设，引导各类载体向“专业化、品牌化、国际化”方向发展。实施新一轮促进科技成果转化行动，进一步优化人才服务。具体措施：

1.全力打造校地、院地合作2个千亿级科技园，进一步催生新动能、打造新引擎、激发新活力，加快创新载体建设、加速人才集聚、优化创新创业环境。（责任单位：区科委）

2.贯彻落实上海市科改“25条”和科技成果转化行动方案，按照市统一部署开展高新技术成果转化与技术合同认定登记改革。（责任单位：区科委）

3.积极探索引导研究机构等市场化开放科技成果信息资源，便利企业获取各类创新资源。（责任单位：区科委）

4.大力引进外国科技人才，充分发挥用人单位自主权，推行外国科技人才无犯罪记录“告知+承诺”制。（责任单位：区科委）

5.全面实施外国人才及团队成员在创业期内可通过园区或孵化载体申办工作许可，为外国人才来沪创新创业提供稳定的工作预期。（责任单位：区科委）

6.依托“留·在上海”留学人才服务平台，建立健全海外人才工作站与留学人员创业园联络对接机制，吸引更多具有自主知识产权的留学人员团队和青年人才来嘉创新创业。（责任单位：区人力资源社会保障局）

（十一）执行合同。推进“智慧法院”建设，完善多元纠纷化解机制，提升司法审判效率，促进司法公开，进一步压减民商事案件审判执行全流程环节、时间和成本。具体措施：

1.对买卖合同、金融借款合同和委托合同等商事案件，实行以网上立案为主、线下立案为辅的立案模式。（责任单位：区法院）

2.推进随机自动分案系统与繁简分流、审判团队改革、审判专业化建设有机融合，进一步规范调整分案、指定分案规则。（责任单位：区法院）

3.积极推广适用电子送达，提高电子送达应用率。（责任单位：区法院、区司法局）

4.研究制定司法鉴定诚信等级评估办法，严格司法鉴定机构、鉴定人准入登记，完善司法鉴定机构诚信评价体系；修订《上海市司法签定收费管理办法》，进一步规范司法鉴定收费。（责任单位：区司法局）

5.推进诉讼与公证协同，完善公证参与执行辅助事务的流程和机制。（责任单位：区法院、区司法局）

6.依托科技手段，有效提升涉电商平台、科技金融、消费金融等新型群体性纠纷案件审判质效。（责任单位：区法院）

7.完善企业法律文书送达地址先行确认及责任承诺制，将企业登记的住所以默示方式承诺为法律文书送达地址，提高法律文书送达效率。（责任单位：区法院、区市场监管局）

8.优化工作考核机制，将执行延期开庭规则相关情况纳入日常评估考核。（责任单位：区法院）

9.完善全流程网上办案体系，当事人在网上诉讼服务平台已提交立案材料的，原则上无需重复提交纸质版本。（责任单位：区法院）

10.强化对民商事普通程序案件和动产执行的审判管理，进一步强化资源和制度供给，通过深度运用信息化手段提升审判执行效率，压缩执行合同时间。（责任单位：区法院）

11.加强宣传培训，确保律师及相关法律从业人员了解申请人无需预交申请费等诉讼费用减免及其他便利化措施。（责任单位：区法院、区司法局）

（十二）办理破产。加强涉破产事务办理程序规范性建设，提升破产案件办理质效，研究完善相关制度安排，促进具有拯救价值的危困企业重整再生。具体措施：

1.健全企业破产“府院联动”工作协调机制，统筹解决办理破产工作中的困难和问题。（责任单位：区法院）

2.完善破产事务办理工作规范，明确涉破产信息查询和财产接管、协查、处置等流程的办理程序。（责任单位：区法院）

3.建立破产案件财产处置联动机制，统一破产企业土地、房产、车辆等处置规则，提高财产处置效率。（责任单位：区法院、区规划资源局、区房管局、公安嘉定分局等）

4.进一步加强信息化深度运用，强化工作机制，提升破产案件审结质效。（责任单位：区法院）

三、着力营造公平竞争的市场环境

（一）市场准入。深入推进“一业一证”改革，坚持竞争中性原则，保障各类所有制企业依法平等使用资源要素，公平参与市场竞争。具体措施：

1.做好“一业一证”复制推广的落地实施。（责任单位：区府办）

2.加强公平竞争审查，进一步完善工作机制，强化社会监督，开展政策措施抽查，及时清理涉及市场准入的排除、限制竞争的政策文件。（责任单位：区市场监管局）

3.推动各部门依法依规建立告知承诺信息归集和推送工作机制，并归集至市公共信用信息服务平台。（责任单位：区司法局、区发改委）

（二）包容审慎监管。按照鼓励创新的原则，探索创新监管标准和模式，对新技术、新产业、新业态、新模式等实行包容审慎监管。着力推行柔性监管、智慧监管。具体措施：

1.在水务、气象等领域制定出台轻微违法违规行为免予处罚事项清单。（责任单位：区水务局、区气象局）

2.强化轻微违法违规行为依法从轻处罚相关规定的贯彻落实。（责任单位：区司法局）

3.探索建立不予实施行政强制措施清单，对采取非强制手段能够达到行政管理目的的，不实施行政强制措施。（责任单位：区司法局）

4.研究制定针对在线新经济以及新产业、新业态的包容审慎监管制度，探索“包容期”“沙盒监管”“触发式监管”等监管创新。（责任单位：区司法局、区市场监管局、区经委）

（三）信用监管。加快构建以信用为基础，衔接事前、事中、事后全监管环节的新型监管体系，对失信主体依法依规开展失信惩戒，在行政审批、企业办事等各方面对守信主体提供更便利的服务。具体措施：

1.依托市、区两级公共信用信息服务平台信用数据，完善市场主体公共综合信用评价指标体系和模型，对区内市场主体、重点职业人群等开展公共综合信用评价，支持各行业领域以公共信用综合评价和部门监管信息为依据，结合嘉定实际建立完善专项领域信用评价标准，开展评价结果应用。根据本市第一批39个领域的信用分类监管重点工作安排，推动各部门积极承接落实市级条线部门关于本行业领域信用分类监管工作的各项任务安排，形成可复制、可推广的经验做法。（责任单位：区发改委及各相关部门）

2.推动公共信用信息嵌入业务系统和执法监管系统，构建事前信用承诺、事中分类监管、事后奖惩修复的监管体系。（责任单位：区发改委、区大数据中心、区市场监管局）

3.按照国家统一部署要求，清理没有法律法规规章依据的惩戒措施。（责任单位：区发改委）

4.根据市级统一部署，推动重点领域跨区域联合奖惩、信用信息共享，深化协查协作和共商交流。研究制定重点领域公共信用评价结果互认规则，推动实现企业法人公共信用电子证照跨区域应用。（责任单位：区发改委）

5.根据国家和市级公共信用信息修复要求，进一步完善信用修复的常态化管理机制。各行业领域进一步优化信用修复内部流程，督促引导失信主体在规定期限内纠正失信行为、消除不良影响，通过作出信用承诺、提交信用报告等方式开展信用修复。进一步延伸修复效力，在停止失信记录公示的基础上，依法依规终止失信惩戒。（责任单位：区发改委、区市场局、区卫健委、区城管局、区生态环境局、区税务局）

（四）“双随机、一公开”监管。完善“双随机、一公开”监管机制，加强执法协同和监管数据归集。具体措施：

1.依托大数据资源平台，及时汇聚抽查情况及查处结果等数据，通过“互联网+监管”平台适时公示，主动接受社会监督。（责任单位：区行政服务中心（区大数据中心）、区市场监管局）

2.扩大跨部门联合抽查的领域范围，明确联合抽查操作流程，对同一检查对象实现“进一个门、查多项事”。（责任单位：区市场监管局）

3.加强重点监管领域数据归集，进一步完善“互联网+监管”系统风险预警模型，形成风险预警线索推送、处置和反馈机制。（责任单位：区市场监管局、区行政服务中心（区大数据中心））

4.完善部门联合抽查联席会议制度，动态调整并发布部门联合抽查事项清单，制定并实施联合抽查年度计划，确保随机抽查事项“全覆盖”。（责任单位：区市场监管局）

（五）综合执法。强化跨部门综合执法，规范自由裁量权的行使，提高监管执法规范性和透明度。具体措施：

1.配合完善市行政执法综合管理监督系统，探索应用掌上执法系统。（责任单位：区司法局）

2.推动行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度落实。（责任单位：区司法局）

3.在综合行政执法领域，建立健全行政审批和监管信息共享机制。（责任单位：区生态环境局、区交通委、区农业农村委、区文化旅游局、区市场监管局）

4.进一步完善各领域行政处罚裁量基准，并公开发布。（责任单位：区司法局、区府办）

（六）政府采购和招投标。对标国际最佳实践，建立政府采购和招标投标领域监管长效工作机制，全面提升电子化水平，清理政府采购和招标投标过程中的不合理限制和壁垒。具体措施：

1.深化公共资源“一网交易”改革，推进“一网三平台”建设，拓展公共资源交易平台功能，完善公共资源远程异地评标功能。（责任单位：区建管委、区发改委、区财政局、区交通委）

2.按照市级要求完成优化公共资源交易服务流程，推进公共资源交易全流程电子化，推动建立“公开透明、公平公正、规范高效”的公共资源交易市场。（责任单位：区财政局、区发改委、区建管委、区交通委、区大数据中心）

3.按照市级要求扩大“一网交易”覆盖范围，推动区级公共资源交易逐步纳入全市统一的公共资源交易平台。（责任单位：区财政局、区发改委、区建管委、区交通委）

4、调整完善公路养护项目的政府采购和招投标规范，逐步扩大公路养护工程招投标改革措施覆盖面。（责任单位：区交通委、区建管委、区财政局）

5.实现公共资源交易平台与财政国库集中支付平台市级项目的对接，完善交易价款结算、手续费支付、电子发票开具等结算和支付功能。（责任单位：区财政局、区发改委、区税务局）

6.在市级公路养护项目实现授权支付的基础上，推动区级公路养护项目参照执行。（责任单位：区交通委、区财政局）

7.在数据资源共享、电子认证、全流程电子化交易、监督管理等方面协同合作。（责任单位：区行政服务中心（大数据中心））

8.建立拖欠账款行为约束惩戒机制，通过预算管理、绩效考核、审计监督等，防止和纠正拖欠市场主体账款问题。（责任单位：区国资委、区审计局）

四、围绕安商稳商全方位强化企业服务

（一）惠企政策服务。加大促进惠企政策落地实施力度，进一步提高政策知晓率、通达率，切实解决政策落地“最后一公里”难题。具体措施：

1.配合完成市、区两级惠企政策“一窗通办”系统平台建设，市级平台2021年6月前上线通行，区级平台实现全覆盖。（责任单位：区行政服务中心（大数据中心））

2.强化涉企政策统一发布，新出台涉企政策一个月内在企业服务云100%归集发布。（责任单位：区经委、相关工作部门）

3.完成对已出台涉企政策的集中梳理，形成惠企政策清单和涉企公共服务清单，并集中发布。（责任单位：区经委）

4.对现有惠企政策实行分类梳理，依托企业专属网页、惠企政策专窗、企业服务云等，加强企业与政策匹配对应，主动精准推送政策。（责任单位：区经委、区行政服务中心（大数据中心））

5.鼓励推行惠企政策直达服务，对减税降费、资金扶持等惠企政策，试行符合条件的企业精准提示、智能办理。（责任单位：区经委、区财政局、区税务局、区行政服务中心（大数据中心））

6.组织开展形式多样的惠企政策宣传活动。（责任单位：区经委）

（二）帮办服务。设立帮办队伍，完善帮办服务体系，明确帮办职责、范围及流程，向各类市场主体提供专业化高效服务。具体措施：

1.健全企业服务体系，建立企业服务专员队伍，为企业提供“一对一”管家式服务。（责任单位：区经委）

2.在区行政服务中心建立帮办机制，统筹协调各进驻职能部门提供政策咨询和帮办服务。（责任单位：区行政服务中心）

3.依托市级的“钉钉APP”和“区域统筹平台”，建立区“一网优服”企业服务平台，实现企业诉求的线上收集和反馈。（责任单位：区经委、区行政服务中心（区大数据中心））

4.根据市级企业服务专员制度中的考核机制，强化服务队伍建设，评选优秀的企业服务专员。（责任单位：区经委、区行政服务中心）

（三）园区服务。不断完善园区服务“软”环境，加强园区与行政管理部门联动，支持园区优化营商环境，加强招商安商稳商。具体措施：

1.在园区全面推行帮办服务和企业网格化服务模式，各区在有条件的园区设置行政审批事项集中办理点。（责任单位：区经委、经济小区）

2.鼓励园区针对重点产业制定专项服务清单和个性化服务清单，提供清单式服务。（责任单位：区经委、经济小区）

3.支持园区在融资、挂牌上市、企业招工、员工培训、员工住宿、企业交流、新技术场景应用、政策和资源对接等方面探索创新。（责任单位：区经委、经济小区）

4.建立健全园区与行政管理部门联动工作机制，支持园区在政策解读、业务培训、项目办理、政策兑现、诉求解决等方面更好地服务企业。（责任单位：区经委、经济小区）

（四）多元化纠纷化解。持续深化大调解格局建设，完善多元纠纷化解机制，积极推动中小企业商事纠纷非诉讼解决。加强投资者保护，切实维护中小投资者合法利益。具体措施：

1.鼓励设立具有独立法人地位的商事调解组织，在投资、金融、证券期货、保险、房地产、工程承包、技术转让、知识产权、国际贸易等领域提供专业高效的商事调解服务。（责任单位：区司法局、区工商联）

2.深化建设非诉讼争议解决中心，积极推动各类调解组织及仲裁、行政复议等其他非诉争议解决机构规模化入驻。（责任单位：区司法局）

3.通过矛盾纠纷排查工作，及时化解各类矛盾风险隐患。（责任单位：区司法局）

4.深化诉调对接，提升调解服务便利性，提高案件调解启动率、成功率。（责任单位：区法院、区司法局）

5.探索建立民商事案件先行调解机制，完善小额速调和速裁工作机制。（责任单位：区法院、区司法局）

6.规范和细化操作流程，加强人民调解与行政调解、诉讼调解的街接机制。（责任单位：区法院、区司法局）

7.组织开展涉企民商事纠纷和劳动争议等矛盾调处、法治宣传教育、法律法规政策咨询等工作，推动市场主体和投资者知调解、用调解。（责任单位：区司法局、区工商联、区人力资源社会保障局、区总工会）

（五）政企沟通。畅通企业诉求渠道，推动构建亲清政商关系。具体措施：

1.充分利用网上政务平台、“两微一端”政企沟通平台，健全畅通便捷的政企互动机制。（责任单位：区经委、经济小区）

2.各相关部门和单位建立完善定点联系、定期走访、会议论坛、营商环境监督员、营商环境咨询专家等常态化制度化的政企沟通机制，推动营商环境改革精准施策。（责任单位：区经委、经济小区）

3.开展优秀企业家评选，弘扬企业家精神。（责任单位：区经委）

4.制定出台规范政商交往行为，进一步推动构建亲清政商关系的意见。（责任单位:区纪委监委机关、区发改委、区经委）

（六）长三角营商环境整体提升。建立三省一市优化营商环境合作机制，推动建立统一的市场准入和监管规则，持续提升长三角区域“一网通办”能力。具体措施：

1.配合市级部门建立三省一市优化营商环境工作沟通机制，复制推广典型经验做法，选择若干领城共同研究突破。（责任单位：区发改委）

2.推进生产，施工许可准入等领域监管标准统一。（责任单位：区建管委）

3.加强长三角科技资源共享服务平台等一批公共服务平台建设。（责任单位：区科委）

4.推动以跨省（域）办成“一件事”为目标的跨省（域）通办服务的落地实施。（责任单位：区府办、区行政服务中心（区大数据中心））

5.推动建立长三角区域优化营商环境法治保障共同体。（责任单位：区司法局）

6.实施长三角区域统一的境内自然人与境外投资者设立外商投资企业的登记办法，开展外国投资者主体资格证明文件互认试点。（责任单位：区市场监管局）

五、加强优化营商环境实施保障

（一）营商环境宣传。将加强营商环境宣传纳入工作重点，提升嘉定优化营商环境的感知度和影响力。具体措施：

1.在网站、新媒体平台等开设“优化营商环境”专栏，持续开展常态化营商环境宣传活动。（责任单位：区新闻办、区融媒体中心、各相关部门）

2.及时宣传报道嘉定优化营商环境的实践和成效，加大对典型案例和先进事迹的宣传力度。（责任单位：区新闻办、区融媒体中心）

3.组织开展政策进园区、进楼宇的宣传解读工作，通过微视频、专题片等方式，加强政策宣传培训。（责任单位：区经委、区发改委、经济小区）

4.加强优化营商环境法律政策宣传。（责任单位：区司法局、经济小区）

（二）营商环境督查考核。加强营商环境工作督查，开展营商环境评价工作，建立常评常改、以评促优的常态化评价机制。具体措施：

1.建立信息报送机制。各部门、各街镇每季度最后一个月15日前向区优化营商环境领导小组办公室报送典型案例和工作总结，典型案例报送的数量和质量纳入年度考核范围，被国家和市级采纳的予以加分。（责任单位：区发改委）

2.迎接市优化营商环境工作联合督查和问题整改。（责任单位：区委督查室、区政府督查室、区发改委）

3.以企业满意度为重点，落实上海市营商环境评价指标体系和测评工作方案。（责任单位:区发改委）

4.加强营商环境评价结果应用，开展优化营商环境改革特色做法和主要成效宣传。（责任单位：区新闻办、区融媒体中心、区发改委）