延安市人民政府办公室关于做好全市食品药品安全重点工作的通知

各县（市、区）人民政府，市食品安全委员会各成员单位，市人社局、市医保局：

2021年是“十四五”规划的开局之年，做好食品药品安全工作要深入学习贯彻习近平总书记关于食品药品安全的重要讲话重要指示精神，按照党中央、国务院和省委、省政府对食品药品安全工作各项决策部署以及市委、市政府重点工作安排，紧扣市委、市政府《关于深化改革加强食品安全工作的实施意见》，认真落实“四个最严”要求，围绕“残特奥会期间食品药品安全保障”“食品药品安全放心工程建设”等重点工作，严格防控食品药品安全风险隐患，不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感，切实保障全市人民饮食用药安全。

一、全力做好新冠肺炎疫情防控食品药品安全工作

1.强化进口冷链食品追溯管理。依托全省进口冷链食品追溯平台，及时准确上报追溯信息。建立进口冷链食品从口岸到销售环节全链条追溯体系,完善跨部门信息共享管理平台。(市市场监管局牵头，延安海关、市交运局配合)

2.做好进口冷链食品检疫检测。做好进口冷链食品检疫工作,落实口岸环节预防性消毒措施。加强对运输冷链食品车辆和人员的监管，严格进口食品冷链运输海关单据查验、货品登记、车辆消毒、人员防护等要求。督促指导食品生产经营者严格落实冷链食品“三专、三证一码、四不”要求。对企业自建冷库、第三方冷库开展全覆盖备案、排查和公示。汇总分析进口冷链食品新冠病毒核酸检测结果，对进口冷链食品新冠病毒传播风险进行研判，对直接接触进口冷链食品的从业人员和监管人员每周开展核酸检测,按方案优先接种疫苗。(市市场监管局牵头，市卫健委、市交通运输局、延安海关配合)

3.加强疫情防控食品安全。抓好惠企政策落地，全力保障人民群众“菜篮子”、“米袋子”、“果盘子”。加大疫情防控期间网络餐饮服务食品安全监管，积极推行“食安封签”、“无接触配送”服务。严厉打击囤积居奇、轰抬物价、制假售假等违法违规行为。）（各县市区人民政府牵头，市商务局、市农业农村局、市市场监管局、市财政局、市公安局按职责分工负责）

4.加强新冠病毒疫苗流通使用的全链条监管。强化疑似预防接种异常反应监测、报告和处置，严厉打击涉新冠病毒疫苗相关违法行为，严防流弊事件发生，切实保障公众使用新冠病毒疫苗安全。（市市场监管局、市卫健委、市公安局按职责分工负责）

5.加强疫情防控用药械质量安全监管。统筹日常监管和疫情防控工作，加大执法力度，依法从严从快查处药械监管领域影响疫情防控的违法违规行为，筑牢药械监管领域疫情防控坚固防线。（市市场监管局、市公安局按职责分工负责）

二、加强重点领域食品药品安全监管

6.实施风险评估和标准制定专项行动。开展食源性疾病、污染物及有害因素等风险监测，加强风险监测结果通报与风险研判。加强食用农产品风险评估，摸清风险隐患，提出防控措施意见。配合完善符合我市食品产业发展和监管需要的地方标准,加大标准解释、宣传贯彻和培训力度,强化标准推广应用和跟踪评价,完善企业标准备案工作。(市卫健委、市农业农村局、市市场监管局按职责分工负责)

7.实施农药兽药使用减量和产地环境净化“护源”行动。启动“治违禁控药残促提升”行动计划，严厉打击各类禁限用药物使用和非法添加行为，加大对种植养殖者安全用药培训力度，严格落实农药安全间隔期、兽药休药期制度。严把产地环境安全关,深入开展涉镉等重金属重点行业企业排查整治。在安全利用类耕地推广品种替代、水肥调控、土壤调理等技术模式;在严格管控类耕地推行种植结构调整,退出水稻小麦等口粮种植。(市农业农村局、市林业局、市生态环境局按职责分工负责)

8.开展乳制品质量安全提升行动。进一步加强乳制品质量安全监管，乳制品生产企业监督检查发现问题整改率达到100%，乳制品抽检合格率保持在99%以上，乳制品生产企业食品安全自查率达到100%，发现风险报告率达到100%。（市市场监管局）

9.持续开展食品安全领域“卫生环境、质量标准、服务水平”三大提升行动。继续紧盯食品安全领域中的短板，及时梳理风险隐患，健全完善长效机制，实现全市食品安全卫生环境、质量标准、服务水平再上新台阶。（市市场监管局）

10.实施校园食品安全守护行动。健全校园食品安全管理制度,严格落实学校食品安全校长(园长)负责制，推进学校食堂标准化建设，防范发生群体性食源性疾病事件。大力推进学校食堂和供餐单位“互联网+明厨亮灶”监管，学校食堂“明厨亮灶”覆盖率达到100%。（市教育局、市市场监管局、市卫健委按职责分工负责）

11.开展校外托餐场所专项治理工作。建立“政府统一领导，部门各负其责，业主自律诚信，社会共同参与”的工作机制，通过治理，有效解决校外托餐机构存在的安全隐患，全面提升校外托餐机构安全水平。（市市场监管局牵头、市教育局、市城管局、市公安局按职责分工负责）

12.持续开展农村假冒伪劣食品治理行动。持续推进农村假冒伪劣食品专项执法行动,规范农村食品生产经营行为。严厉打击农村制售“三无”食品、劣质食品、过期食品、商标侵权食品等违法犯罪行为，坚决取缔“黑工厂”、“黑窝点”和“黑作坊”。（市市场监管局牵头，市农业农村局、市公安局、市商务局按职责分工负责）

13.开展餐饮质量安全提升行动。支持餐饮服务企业发展连锁经营和中央厨房，提升餐饮行业标准化水平，督促餐饮服务提供者实现培训考核全覆盖。持续优化提升小餐饮“三池五柜八有一整洁”、明厨亮灶、文明餐桌等监管方法，积极倡导分餐制，加快推进餐饮单位“量化分级”提档升级，落实光盘行动，抵制餐饮浪费，将承办红白喜事、集体聚餐单位推行免费提供打包盒、打包袋作为必上的“最后一道菜”。（市市场监管局牵头，市商务局、市卫健委按职责分工负责）

14.开展保健食品行业专项清理行动。加强保健食品及具有保健功能产品生产经营的事中事后监管，严厉打击保健食品欺诈和虚假宣传、虚假广告等违法犯罪行为，重点治理利用网络、微商、会议、电话、直销、电视购物等方式违法违规销售食品和保健食品行为。（市市场监管局牵头，市委宣传部、市公安局、市民政局、市商务局、市文旅局、市卫健委按职责分工负责）

15.开展“优质粮食工程”行动。落实粮食重金属污染治理的各项措施,严把粮食收储质量安全关,督促粮食收储企业严格落实出入厂(库)检验制度。督促粮食加工品生产经营者严格进货查验，索取粮食收储企业的出库合格证明文件或自行检验合格，确保采购原料符合食品安全国家标准。(市发改委牵头，市财政局、市农业农村局,各县市区人民政府按职责分工负责）

16.开展进口食品“国门守护”行动。加强进口食品安全监管，实施年度进口食品监督抽检和风险监控计划，落实跨境电商零售进口食品监管政策，严防输入型食品安全风险。严厉打击来源不明冷链食品走私入境，加强对食品走私相关重点敏感商品的风险研判和打击力度，打击非法渠道进口和走私行为。（延安海关牵头，市公安局、市商务局按职责分工负责）

17.实施示范创建行动。开展国家食品安全示范城市和省级食品安全示范县创建活动，对已创示范县（所）进行“回头望”持续开展国家农产品质量安全县（市）创建活动，实施动态管理和复核复查。（市食安办，各县市区人民政府按职责分工负责）

18.深入实施药品安全放心工程。进一步健全完善监管体系，落实党委政府属地管理责任，将构建起的监管体制机制、疫苗管理运行、风险防控、社会共治、应急处置、安全发展共赢等“六大体系”的制度机制落地、落实，取得实效。（市市场监管局牵头，市卫健委、市医保局按职责分工负责）

三、全面提升食品药品安全监管能力

19.加强智慧监管与信用监管体系建设。强化乡镇农产品质量安全监管公共服务机构建设运行，推进农产品质量安全网格化监管。进一步稳定和加强农产品质量安全检验检测体系。继续开展“阳光农安”试点,探索利用高清视频探头和人工智能技术强化农产品质量安全管理。完善食品安全领域信用体系建设,推进信用分级分类监管,做好信息归集共享和公开公示。加强食品领域严重违法失信企业名单的认定和公示。规范全市食品生产行政审批和加强事中事后监管，实现行政审批与市场监管衔接联动工作的无缝对接。深入推进食品销售风险分级管理工作，全面实现销售者风险分级动态管理，2021年底食品销售者风险分级动态管理实现100%目标。持续推进放心食品超市自我承诺活动，放心食品超市自我承诺率达到100%。加强对省级建立的药品智慧监管系统的运用水平，在许可备案“一网通办”的基础上，加强日常监管等各类检查对省级系统的应用，利用“陕药通”平台落实“一退两抗一止”药品、含兴奋剂药品和特殊管理药品的有效监管。（市网信办、市市场监管局、市行政审批局、市农业农村局、市市场监管局按职责分工负责)

20.提升技术支撑抽检监测工作。按计划完成食品监督抽检任务，监督抽检不合格食品核查处置率达到100%，公示率达到100%。开展食品抽检数据抽查、考核，逐步提高食品抽检数据质量，提升风险排查能力。农产品质量安全定量检测量达到1.5批次/千人，食用农产品例行监测合格率达到97%。加强种植、加工、流通等环节蔬菜、水果、茶叶、饲料和水产品中质量安全抽检监测力度。强化收购、储存环节粮食质量安全风险监测，增加监测样品数量和代表性。加强食品药品检验所检验检测能力建设，更新检验检测设备，补充高层次专业人才，完善食品药品检验检测体系。（市发改委、市市场监管局、市农业农村局、市财政局、市人社局职责分工负责）

21.强化突发事件应急体系和能力建设。强化各成员单位间的应急联动，严格规范程序，落实食品药品安全事故报告制度，妥善处置食品药品安全事件。健全完善应急预案体系，提升组织协调、应急响应、现场处置等能力。加强应急能力培训和实战演练，全面提升应急处置能力。加强舆情监测，做好舆情应对和宣传引导工作。（市食安办牵头,市食安委各成员单位、市人社局、市医保局，各县市区政府按职责分工负责）

22.严厉打击违法犯罪。开展“昆仑2021”专项行动,突出打击食用农产品、食品、保健食品非法添加和滥用添加剂、农药、兽药犯罪，严厉打击直播售假等利用互联网制售伪劣食品犯罪行为，依法从严惩治危害食品药品安全犯罪。加强大案要案联合挂牌督办。依法落实“处罚到人”、从业禁止、从重处罚有关规定，综合运用各种法律手段，提高违法成本，加大食品药品安全领域检察公益诉讼案件办理力度，有效遏制危害食品安全犯罪行为。加大非法野生动物交易打击力度，加强市场监管和隐患排查。持续推进“长江禁捕 打非断链”专项行动。开展中药饮片和制剂、生物制品、麻精药品、网络销售药品、植入性高风险医疗器械、疫苗购储运销用等重点品种、重点环节、重点领域专项治理。（市委政法委、市法院、市检察院、市司法局、市公安局、市农业农村局、市林业局、市卫健委、市市场监管局等单位按职责分工负责）

23.推进社会共治。开展食品药品安全宣传活动，宣传安全科学常识，提高公众食品安全意识。支持新闻媒体准确客观报道和舆论监督,宣传食品药品安全先进典型和行业自律、诚信建设的典型经验。深化预警交流区域协作,推进“互联网+风险预警交流”和食品安全“你点我检”“你送我检”服务活动。开展食品安全进农村、进口岸、进校园、进企业、进社区等宣传活动,推广倡导“减盐、减油、减糖”健康饮食观念。(市委宣传部，市食安委相关成员单位，市人社局、市医保局按职责分工负责)

24.落实监管机构实体化。严格落实监管事权和协作事权，完善全链条监管责任体系，推进监管职能、机构、人员、设备等方面的实体化、标准化建设。以行政监管队伍和稽查执法队伍为重点，建立完善与监管和服务相适应的专业队伍，推进食品药品监管队伍专业化。（市市场监管局、市委编办、市人社局、市财政局按职责分工负责）

四、加强对食品药品安全工作的组织领导

25.夯实属地管理责任。推动各县区建立食品药品安全委员会，落实党委政府属地管理责任，进一步压实各级党政领导干部食品药品安全责任，加强全链条、全过程监管。在城市社区和农村建立专兼职食品药品安全信息员（协管员）队伍，充分发挥群众监督作用。12月1日前向市委、市政府报告食品药品安全工作情况。（各县市区党委和政府按职责分工负责）

26.加强食品安全评议考核。完善食品安全工作评议考核制度,将食品安全工作考核结果作为党政领导班子和领导干部综合考核评价的重要内容,作为干部奖惩和使用、调整的重要参考。(市委组织部、市食安办、市食安委相关成员单位,各县市区党委和政府按职责分工负责)

27.完善食品药品安全工作机制。建立食品安全信息共享制度，定期汇总整理共享市食安委相关成员单位食品安全有关数据信息。建立食品药品安全重点工作安排落实台账制度，各责任单位按季度向市食安办报送食品药品安全重点工作安排落实情况，年底报告全年落实情况。成立市食品安全专家委员会，发挥食品安全专家队伍作用,为制定和实施食品安全重大政策措施提供咨询意见。(市食安办牵头，市食安委各成员单位、市人社局、市医保局按职责分工负责)

延安市人民政府办公室

2021年9月29日

（此件公开发布）