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区直各相关单位：
现将《余杭区公共政策健康影响评价试点实施方案（试行）》印发给你们，请认真组织实施。
杭州市余杭区健康余杭建设领导小组办公室
2021年10月14日
余杭区公共政策健康影响评价试点实施方案（试行）
2021年，余杭区被列入浙江省公共政策健康影响评价试点地区。为全面贯彻落实党的十九大关于实施健康中国战略的要求，加快打造“健康中国示范区”和“健康浙江新标杆”，根据《杭州市人民政府办公厅关于印发杭州市公共政策健康影响评价试点实施方案（试行）的通知》（杭政办函〔2019〕82号）、《关于印发杭州市公共政策健康影响评价试点实施细则的通知》（杭健康办〔2021〕3号）文件要求，结合我区实际，制定本方案。
一、总体要求
（一）指导思想。
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，把“将健康融入所有政策”策略落实到城市规划、建设和治理的各方面，坚持健康优先、实事求是、科学有效、公平普惠的基本原则，将健康影响评价和干预列入各部门制定公共政策的全过程，发挥公共政策对公众健康的导向作用，切实维护广大市民健康权益，加快打造“健康中国示范区”建设。
（二）基本原则。
——坚持健康优先。各部门在制定有关发展规划和决策过程的早期阶段就应考虑相关的健康影响因素，及时识别出对社区和居民健康的潜在风险，并提出相应的改善建议。
——坚持实事求是。公共政策健康影响评价必须结合余杭本地政治、经济、文化和人文环境等现实客观因素，广泛征求利益相关部门和群体的意见，在政策评价结果及意见建议上要充分考虑到现实性和可行性。
——坚持科学有效。公共政策健康影响评价选择的基础资料和数据应具真实性和代表性，评价方法应科学合理，评价的结论应客观公正，按照评价阶段现有的科学技术、现行标准做出正确评价。
——坚持公平普惠。公共政策健康影响评价应充分考虑健康影响因素对不同健康状况的人群可能产生的差异性，应特别关注容易受到不利影响的弱势群体，提出受影响人群的健康改善策略，促进健康的公平性。
（三）总体目标。
到2021年，明确公共政策健康影响评价方法、路径、工具。打造一批政策、规划和项目领域的健康影响评价实践案例，评价试点工作成效显著。
到2022年，评价运行体系和工作机制进一步健全，评价信息系统初步建成并试运行。评价试点工作提质扩面，政策、规划和项目提交评价覆盖率分别达到30%和10%。
到2030年，公共政策健康影响评价政策、规划和项目的提交评价覆盖率达到50%以上，其中城市发展、经济和社会事业发展中长期规划以及政府投资的重大民生工程评价覆盖率达到100%，公共政策健康影响评价信息系统全面推广运行。
二、公共政策健康影响评价路径
区健康办根据区内行政机关和法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织（以下简称政策制定机关）提交的拟定政策、规划和项目（以下简称拟定政策）备案，按照相关技术流程协调组织实施评价、备案评价结果，向决策部门提交参考及进行监测评价。
（一）拟定规划、政策意向和项目提交备案。
根据健康影响评价的政策范围限定，即涉及健康相关因素的政策文件范围，政策制定机关就拟定政策的意向及目录内容，提交区健康办备案。
（二）组织实施评价。
由评价实施主体部门按照筛选、评价、建议与报告、监测与评价四个基础步骤组织实施。健康影响评价专家委员会和卫生健康部门提供技术支持。
1.评价范围。
政策制定机关制定出台相关重大政策、规划和实施项目时，必须开展健康影响评价，通过健康“风险—收益”评价，将健康影响减到最低限度。具体内容包括：
（1）经济社会发展规划：如政府规划、部门事业发展规划、工作规划等，包括长期计划(一般为10至20年)、中期计划(一般为5年)、年度计划。优先评价各级政府或部门拟订的经济社会发展规划、事业发展规划和专项工作规划。
（2）经济社会发展政策：主要是指惠及广大人群的公共政策。优先评价各级政府和部门拟定的涉及面广、覆盖人群较多、有效时间较长、影响较大的公共政策。
（3）重大工程和项目：地方经济社会发展规划中列入的由政府投资的重大工程和项目。
2.评价内容。
遵循大健康理念，从最广泛的健康影响因素入手，以物质环境因素、社会环境因素、生物心理因素、生活方式因素、医疗服务因素等大健康影响因素和躯体健康、心理健康、社会适应和道德健康“四维健康观”为依据，评价相关政策、规划和项目是否存在直接或间接影响健康的因素，并针对可能存在的健康风险因子，提出改进对策建议。
3.实施主体。
（1）需要人大通过或党委政府行文发布的政策，由区健康办根据各部门提交的备案目录组织实施健康影响评价，区健康办可以授权政策拟定部门代为执行健康影响评价。
（2）各部门制定的、不需人大通过或党委政府行文发布的政策，由各部门组织实施。
（3）重大工程和项目，按照现有相关法律规定必须执行的影响评价（如环境影响评价、社会影响评价、卫生学评价等），由负责该类影响评价的部门按照相关规定和既定评价路径进行健康影响评价。
4.实施程序。
（1）部门初筛。部门初筛是为了确定是否涉及健康影响的政策。部门初筛由政策拟订部门完成，必要时，可通过区健康办协调相关领域专家参与。部门初筛可使用小组讨论等方式进行，可参考各部门涉及健康重点领域的政策文件范围及对应健康问题（附件1、2）。如所拟订政策涉及附件中所列的健康相关因素和相应健康问题，则提请开展健康影响评价。其他未涉及者，按照本部门政策制定程序继续进行。
（2）递交登记。需要人大通过或党委政府行文发布的政策，由政策拟订部门根据初筛结果，对要提请开展健康影响评价的拟订政策，填写《公共政策健康影响评价备案登记表》（附件3），提交区健康办。
（3）分析评估。区健康办根据拟订政策所涉及的领域，从健康影响评价专家库中遴选相关领域专家，组建健康影响评价专家组，由专家组按照健康影响评价技术流程完成后续评估工作。为充分发挥专家领域和学科优势，保证健康影响评价结果的客观公正科学，专家组可采用“（2+X）模式”，其中“2”为卫生健康领域和法律法规领域专家，“X”为根据拟订政策领域，选择相关学科专业的专家。专家组人数以“奇数”定员，原则上不少于5人，具体根据实际情况确定。必要的情况下，选择可能受拟订政策影响的人群代表参加阶段性的讨论。健康影响评价专家组通过文献分析、现场调研、公众意见调查和专家质（函）询等方法，结合政策制定背景和涉及人群现状资料，识别政策涉及到的健康决定因素，从维护和促进人群健康的角度确定政策实施的可行性，给出评价结论和提出维护和促进人群健康的建议。
（4）报告建议。在完成对拟订政策的健康影响评价后，专家组应撰写《公共政策健康影响评价意见反馈及备案表》（附件4），并递交区健康办。评价报告主要反馈原政策条款可能存在的问题以及相应的修改意见，提出的建议应充分考虑到建议的科学性、适宜性和可行性，目的是提高健康水平，降低或尽可能减少健康消极影响。
评价过程及形成评价报告时长原则上不超过1个月。
（5）反馈确认。区健康办将健康影响评价报告和修改建议清单反馈给政策拟订部门，政策拟订部门收到后，需对照修改建议清单逐条进行分析，评价结果采纳情况需书面反馈给区健康办存档（附件5）。
其他类别的政策及重大工程和项目的健康影响评价由政策拟订部门负责实施，可参照本工作流程。
（三）监测评价。
拟定政策在发布实施过程中，须进行监测评价，主要包括评价政策执行情况，进行一致性评价和监测人群健康及其决定因素的长期发展趋势，评价政策对人群健康的潜在影响。通过收集与规划、政策和项目实施相关的信息和数据，了解相关政策、规划和项目的进展状况，并将监测结果与其健康影响评价报告相比较，以发现规划、政策和项目实施中是否存在影响健康的问题。由区健康办负责监测工作，健康影响评价专家委员会和卫生健康部门提供技术支持。
三、建立公共政策健康影响评价保障机制
（一）建立工作机制。政府和部门在对公共政策进行健康影响评价时要坚持政府负责，政策制定相关部门协作实施，全社会共同参与的原则，明确政府是评价制度实施的责任主体，各有关部门是评价工作的执行者，卫生健康部门是评价工作的技术支持者。区健康办负责本行政区域内健康影响评价工作的组织、协调、督导，科学有序推进公共政策健康影响评价工作。成立公共政策健康影响评价联席会议制度（以下简称联席会议），指导和规范辖区内公共政策健康影响评价实施工作，研究公共政策健康影响评价实施中的重大问题，共同审议和推动健康影响评价工作。联席会议办公室设在区健康办。
（二）构建工作网络。健康影响评价工作网络旨在汇聚本辖区各政策制定相关部门，在工作网络成员间通过开展信息沟通、资源共享、政策咨询等共享性活动，推动公共政策健康影响评价制度的落实。各部门要指定专人负责本部门公共政策健康影响评价工作的具体组织工作，负责与区健康办对接，保证完成本部门公共政策健康影响评价工作。区健康办建立定期交流制度，总结经验，促进部门间的交流。要加强健康城市机构建设,加强人员培训,加强与更高级专业机构及有关科研院所、专业技术团队的联系, 提升工作能力。
（三）组建专家委员会。根据地域智库资源，按照“卫生健康为主，涵盖各行业部门技术领域”的原则遴选专家组成健康影响评价专家库，为公共政策健康影响评价工作提供技术支持。专家库实行动态管理，资源共享。专家委员会由在杭高等院校、科研机构、机关企事业单位，在区域与城市规划、建设、环境与资源、产业发展、公共卫生、新闻传播等领域具有较高学术造诣的专家和技术人员组成。充分发挥外部专家、专业咨询机构和技术支持部门的作用，可根据实际情况，与相关专业机构建立健康影响评价合作机制，或委托其进行健康影响评价。区健康办每年至少召开一次专家委员会全体会议。必要时，可临时召集部分成员召开会议。因工作需要，可临时特邀在公共政策健康影响评价领域具有较高政策和理论水平的专家学者或实际工作者，参与专家委员会的活动。
（四）建立评价激励机制。逐步明确健康影响评价的实施主体职能分工和界定健康影响评价的政策范围，夯实健康影响评价人才支撑，使健康影响评价体系和制度满足不同类别、内容和方法的评价要求。在政策制定或设计的过程中即进行健康影响评价，使健康影响评价制度从源头起就对健康起到促进、恢复和维护的作用。充分发挥第三方独立机构的健康影响评价作用。逐步健全健康影响评价监督机制。探索建立有效的公众参与健康影响评价机制，让公众对政策实施可能造成的健康消极影响进行监督。结合监测评价建立激励机制，把健康影响评价工作纳入健康余杭考核工作创新指标。落实专项经费保障，确保公共政策健康评价所产生的会议费、专家劳务费等各项费用支出。
（五）加强宣传力度。各级政府和部门负责人要切实增强“将健康融入所有政策”的意识。通过宣传倡导、干部培训等方式促使各级政府运用“将健康融入所有政策”策略应对健康问题, 促使各部门充分认识到本部门工作对人民群众健康具有重要意义，积极主动地开展公共政策健康影响评价工作。
公共政策健康影响评价技术流程、操作手册等由区卫生健康局（区健康办）另行制定发布。
各部门涉及健康相关因素的政策文件范围及对应健康问题清单.doc
